Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория социальной работы. Учебное пособие для вузов
.pdf
Тема 6. Социальная работа в системе социального обслуживания населения
основе. Так, финансовые средства социальной службы
формируются из:
n нормативных отчислений из бюджетов соответ
ствующего уровня в размере не менее 2% расход
ной части бюджета;
n поступлений из фонда социальной поддержки на
селения за счет выделения части средств на цели
социальной поддержки семей с детьми;
n средств из федерального бюджета на выполнение
уставных задач;
n финансов в результате перераспределения средств
между комитетами и отделами служб различного
уровня на реализацию областных, городских и
районных программ;
n дополнительных средств из областного и местного
бюджета на обеспечение целевых мероприятий по
адаптации доходов населения к росту стоимости
жизни и др.;
n доходов от платных услуг и от хозяйственной дея
тельности учреждений и предприятий службы;
n благотворительных пожертвований и взносов пред
приятий, общественных организаций и частных
лиц, поступлений от благотворительных акций.
Средства специализированных центров форми
руются в зависимости от вида деятельности и типа
организации их финансирования: бюджетного, хоз
расчетного или смешанного. При организации цен
тром платных услуг населению и получении прибыли
она направляется на дальнейшее развитие основной
деятельности центра и освобождается от налогооб
ложения в части средств, зачисляемых в местный
бюджет.
Основным принципом организации социальных
служб в Российской Федерации является территори
альный принцип. При этом социальные службы раз
личных министерств и ведомств рассматриваются в
качестве неотъемлемых компонентов (или секторов)
территориальных социальных служб. Порой учрежде
ния социального обслуживания населения на местах
имеют двойное административное подчинение и не
сколько источников финансирования. Вместе с тем
практика доказывает необходимость становления под
системы социальных служб в рамках отдельных ве
181
Раздел II. Виды и уровни социальной работы
домств, например социальной защиты населения, об
разования, МВД или службы занятости молодежи.
Однако развитие сети учреждений социального
обслуживания сдерживается сегодня следующими
факторами:
n слабая правовая база системы социального обслу
живания;
n ограниченность финансовых ресурсов, имеющих
ся в распоряжении органов управления федераль
ного и регионального уровней, а также органов ме
стного самоуправления;
n отсутствие координации в деятельности министерств
и ведомств в сфере социального обслуживания;
n нехватка персонала, имеющего профессиональную
подготовку в области социальной работы;
n низкий социальный статус и неадекватная зара
ботная плата работников социальных служб;
n недостаточное использование финансовых,
экономических и интеллектуальных возможностей
неправительственных учреждений.
Тем не менее можно отметить, что система социаль
ного обслуживания оказала существенную помощь на
селению в период стабилизации социальноэкономичес
ких процессов в России. В таблице приведены данные о
комплексном подходе в оказании услуг населению.
Учреждения социального обслуживания семьи и детей
Важным аспектом в регулировании социально
экономических процессов в обществе является защита
и поддержка института семьи. Основные принципы в
деле организации социальной помощи семье со сторо
ны государственных, муниципальных и общественных
организаций можно выразить в следующем:
n расширение возможностей семьи для решения
жизненно необходимых задач;
n установление связи семьи с другими коллективами,
организациями и социальными институтами, которые
обеспечивают ресурсы, возможности поддержки;
n содействие эффективному и гуманному действию
семьи как социальноэкономической системы;
n развитие самопомощи для улучшения семейной со
182
циальной политики на территориях.
Тема 6. Социальная работа в системе социального обслуживания населения
Планы развития учреждений социального обслу
живания семьи и детей увязываются, как правило, с
задачами реализации региональных программ семей
ной политики. В настоящее время идет создание гори
зонтальных структур системы социальной помощи
семье на всех уровнях с учетом специфики регионов.
Так, на районном (городском) уровне организаторы со
циальных служб, обслуживающих семьи, должны знать
потребности населения в услугах такого рода. В этих
целях необходимо учитывать типы семей, наличие ост
рых проблем, отношение населения к такой службе, в
случаях необходимости формировать общественное
мнение по поводу создания соответствующей службы и
возможности обращения в нее любого жителя региона.
Практика становления служб социальной помощи се
мье в России показывает, что в районе (микрорайоне)
необходимо предусмотреть предоставление комплекса
социальных услуг как детям, так и родителям.
Областные учреждения призваны выполнять так
же и научнометодические функции: например, комп
лексный областной центр социальной помощи семье и
детям или областной центр социального здоровья на
селения должен, исходя из местной ситуации, выхо
дить с рекомендациями на властные структуры. Такие
областные учреждения, как служба «Доверие» и т. п.,
также представляются достаточно перспективными.
Социальная служба помощи должна организовы
ваться как открытая система в соответствии с соци
альной ситуацией конкретной территории, где отдель
ные учреждения и подразделения службы выступают
в качестве структур элементов, создаваемых по мере
необходимости.
Государственная служба помощи семье и детям
выполняет следующие функции:
n аналитическую: изучает проблемы и нужды своего
контингента семей или членов коллектива;
n плановоорганизационную: планирует и организу
ет социальное обслуживание в социуме;
n управленческую: обеспечивает контакт с госу
дарственными органами, от которых зависит реше
ние проблем клиента, добивается решения, прово
дит оценку результата того или иного мероприятия
и т. д.;
183
Раздел II. Виды и уровни социальной работы
n информационную: сообщает населению о возмож
ностях службы, новых государственных решениях
по социальной защите населения.
Социальная работа в этих службах может выра
жаться в различных формах помощи семье. Так, на
пример, неотложная помощь при острых психических
состояниях человека, вызванных социальными услови
ями или трудной жизненной ситуации, направляется
на снятие или уменьшение отрицательных последствий
такого состояния, включая возможность суицида. Эту
помощь могут осуществлять такие учреждения и под
разделения службы, как телефоны доверия, пункты
неотложной психологической помощи и др.
Помощь может носить продолжительный характер,
когда при трудных жизненных ситуациях клиенту ока
зывается первичная и углубленная поддержка, направ
ленная на оздоровление ситуации, выявление внутрен
них резервов и увеличение уверенности человека в
свои силы и возможности самостоятельного преодоле
ния сложившихся обстоятельств. Такая помощь осуще
ствляется в территориальных центрах социальной
помощи семье, социальных приютах для детей и под
ростков (матерей с детьми), реабилитационных центрах,
центрах помощи детям, оставшимся без попечения ро
дителей, в психологопедагогических консультациях,
территориальных бригадах социальных работников, в
которые включаются социальные работники, специа
лизирующиеся на разных типах семей или проблемах,
что дает возможность советоваться друг с другом в
наиболее сложных ситуациях, и др.
Помощь может быть прямой и опосредованной. Так,
прямая помощь направляется на защиту прав и интере
сов, улучшение условий жизни, снятие нежелательных
психических состояний клиента и т. д. Опосредованная
помощь предоставляется через работу с социальным
окружением клиента (семья, члены рабочего коллекти
ва, друзья, уличная компания и др.), через различные
государственные организации и фонды.
Кроме того, помощь может быть откликающейся —
в ответ на сложившуюся ситуацию или обращение
клиента, а также превентивного характера, предуп
реждающей прогнозируемую неблагоприятную ситу
184
ацию.
Тема 6. Социальная работа в системе социального обслуживания населения
В соответствии с приказом Минсоцзащиты России
№ 47 от 14 апреля 1994 г. утверждено Примерное по
ложение о территориальном Центре социальной помо
щи семье и детям, в котором дано его определение как
учреждения государственной системы социальной за
щиты населения, предназначенного для комплексного
обслуживания на территории города, района или мик
рорайона семей и детей, нуждающихся в социальной
поддержке, путем оказания своевременной и квалифи
цированной социальной помощи различных видов.
Центр может иметь в своей структуре различные
подразделения социального обслуживания семьи и де
тей, в т. ч. отделения первичного приема, информации,
анализа и прогнозирования, социальноэкономической
помощи, медикосоциальной помощи, психологопеда
гогической помощи, профилактики безнадзорности де
тей и подростков и т. д.
Цель деятельности Центра — способствовать реа
лизации права семьи и детей на защиту и помощь со
стороны государства, содействовать развитию и укреп
лению семьи как социального института, улучшению
социальноэкономических условий жизни, показателей
социального здоровья и благополучия семьи и детей,
гуманизации связей семьи с обществом и государством,
установлению гармоничных внутрисемейных отношений.
Основными задачами Центра являются:
n выявление причин и факторов социального небла
гополучия конкретных семей и детей, их потреб
ности в социальной помощи;
n определение и предоставление конкретных видов и
форм социальноэкономических, медикосоци
альных, психологосоциальных, социальнопедагоги
ческих, юридических и иных социальных услуг се
мьям и детям, нуждающимся в социальной помощи;
n поддержка семей и отдельных граждан в решении
проблем их самообеспечения, реализации соб
ственных возможностей по преодолению сложных
жизненных ситуаций;
n социальный патронаж семей и отдельных граж
дан, нуждающихся в социальной помощи, реаби
литации и поддержке;
n участие в работе по профилактике безнадзорности
несовершеннолетних, защите их прав;
185
Раздел II. Виды и уровни социальной работы
n анализ уровня социального обслуживания семей с
детьми в городе, районе, микрорайоне, прогнози
рование их потребности в социальной помощи и
подготовка предложений по развитию сферы со
циальных услуг;
n привлечение различных государственных и непра
вительственных организаций к решению вопросов
социального обслуживания семьи и детей.
Категориями и группами населения, которым
Центр оказывает социальные услуги, являются:
n семьи: неполные, многодетные, малообеспеченные;
n дети и подростки, оказавшиеся в неблагоприятных
семейных условиях, угрожающих здоровью и раз
витию; осиротевшие или оставшиеся без попече
ния родителей; имеющие отклонения в физическом
и психическом развитии, в т. ч. инвалиды и т. д.;
n взрослые граждане (беременные женщины и кор
мящие матери; имеющие на иждивении несовер
шеннолетних детей и т. д.);
n бывшие воспитанники детских домов и школин
тернатов.
В таблице на с. 187 показана динамика становле
ния учреждений обслуживания семьи и детей.
Учреждения социального обслуживания пенсионеров
В Российской Федерации, как и во всем мире,
наблюдается тенденция «старения населения». Как
показывают данные Госкомстата, доля населения пен
сионного возраста постоянно растет: если в 1959 г.
данная группа населения составляла 9% от всего на
селения страны, то в 2000 г. она уже составила 21,4%.
В таблице показана динамика «старения» населения.
Доля лиц 60 лет и старше в населении, в %
1959 1970 1979 1989 1998 1999 2000
186
Все население
В том
числе:
городское
население
сельское
население
9 11,9 13,7 15,3 17,6 19,7 21,4
7,6 10,6 12,2 14,2 16,6 18,4 20,3
10,5 14,1 16,4 18,4 20,2 22,1 24,3
Тема 6. Социальная работа в системе социального обслуживания населения
Динамика развития учреждений социального
обслуживания семьи и детей 1994–2000 гг.
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Центр социальной
помощи семье и
детям
Центр психологопедагогической помощи населению
Центр экстренной
психологической
помощи по
телефону
Социально-реабилитационный центр
для несовершеннолетних
Социальный приют
для детей и
подростков
Центр помощи
детям, оставшимся
без попечения
родителей
Реабилитационный
центр для детей и
подростков с
ограниченными
возможностями
Отделение по работе
с семьей и детьми в
центре соц. обслуживания населения
Комплексный центр
социального обслуживан ия семьи и
детей
Кризисный центр
для мужчин
Кризисный центр
для женщин
Другие учреждения
для семьи и детей
Всего:
В этой связи правительством РФ принимаются
36 92 169 190 259 287 334
3 88 100 123 51 36 40
5 78 80 93 48 25 20
7 61 116 159 206 231 276
22 173 311 390 388 410 412
1 25 23 24 20 14 13
33 94 138 151 152 174 182
— 228 310 444 452 456 510
— — — 264 267 291 240
— — — 1 — 1 1
— — — 6 6 6 10
— 158 174 203 230 203 202
107 997 1421 2048 2079 2134 2240
Число учреждений Виды учреждений
меры по поддержке граждан пенсионного возраста.
В соответствии с законодательством (Федераль
ные Законы «О государственном пенсионном обеспе
чении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ» от 30
ноября 2001 г.) пенсии подразделяются на государ
187
Раздел II. Виды и уровни социальной работы
ственные и негосударственные. Законом устанавли
ваются трудовые и социальные пенсии. В связи с
трудовой и иной общественно полезной деятельнос
тью назначаются пенсии: по старости (по возрасту),
по инвалидности, по случаю потери кормильца, за
выслугу лет. Гражданам, не имеющим по какимлибо
причинам права на пенсию в связи с трудовой и иной
общественно полезной деятельностью, устанавливает
ся социальная пенсия.
Пенсия назначается пожизненно. Пенсионное
обеспечение в соответствии с действующим законода
тельством осуществляется государственными органа
ми социального обеспечения.
Право на пенсию по возрасту имеют мужчины по
достижении 60 лет со стажем работы не менее 20 лет,
женщины по достижении 55 лет, имеющие не менее
5 лет страхового стажа. Определенным категориям
граждан пенсии назначаются на льготных условиях
(т. е. при меньшем возрасте и стаже).
Пенсионное законодательство обеспечивает пра
во граждан на выбор одного из видов государственной
пенсии. Исключение устанавливается только для лиц,
ставших инвалидами вследствие военной травмы, ко
торые могут получать одновременно два вида государ
ственной пенсии: по старости (или за выслугу лет) и
пенсию по инвалидности.
Большое значение приобретают в современных
условиях институты социального обслуживания пен
сионеров, межведомственная работа по организации
социальной поддержки пожилых людей. Это связано с
увеличением удельного веса пожилых людей в составе
населения, изменением социального статуса человека
в старости, прекращением или ограничением трудовой
деятельности, трансформацией ценностных ориенти
ров, самого образа жизни и общения, а также возник
новением различных затруднений как в социально
бытовой, так и в психологической адаптации к новым
условиям, диктует необходимость выработки и реали
зации специфических подходов, форм и методов соци
альной работы с пенсионерами и пожилыми людьми.
Социальное обслуживание людей пожилого возра
ста осуществляется в соответствии с этическими прин
188
ципами Международной организации труда.
Тема 6. Социальная работа в системе социального обслуживания населения
Достоинство личности — право на достойное об
ращение, лечение, социальную помощь и поддержку.
Свобода выбора — каждое лицо преклонного возра
ста имеет право выбора между содержанием на дому и
проживанием в приюте, временным или окончательным.
Координация помощи — помощь, оказываемая раз
личными социальными органами, должна носить дея
тельностный, координированный и последовательный
характер.
Индивидуализация помощи — помощь оказывает
ся прежде всего самому гражданину преклонного воз
раста, учитывая его окружение.
Ликвидации разрыва между санитарным и соци
альным уходом — при приоритетном характере крите
рия состояния здоровья, уровень финансовой помощи не
может зависеть от уровня жизни и места проживания.
Нормативноправовой базой для социальной рабо
ты с пожилыми людьми является Федеральный Закон
«Об основах социального обслуживания населения в
РФ» (от 10.12.1995 г.).
В соответствии с этим законом в сферу социальных
услуг, оказываемых пожилым людям, входят: социаль
нобытовые, социальномедицинские, психологопеда
гогические, социальноправовые; оказание материаль
ной помощи и проведение социальной адаптации и
реабилитации пожилых людей.
На начальных этапах развития системы социаль
ной помощи пожилым людям решались такие неотлож
ные проблемы, как организация питания, медицинских
услуг, обеспечение жильем, материальное обеспечение
с целью создания для них нормальных условий жизни.
На современном этапе организация помощи пожи
лым людям наряду с решением этих традиционных
социальных проблем предполагает разработку соци
альных технологий, внедрение которых будет способ
ствовать решению вопросов, связанных с психологи
ческими трудностями, возникающими у престарелых
людей в процессе общения или одиночеством. Необхо
димо также учитывать, как пожилые люди будут вос
принимать другие возрастные группы, каковы соци
альные проблемы тех, кто доживает до старости, их
взаимоотношения с окружающими людьми, роль и
статус пожилых в семье и обществе и др.
189
Раздел II. Виды и уровни социальной работы
Следует отметить, что существуют различные ка
тегории пожилых людей. Среди них есть люди:
n не нуждающиеся в помощи;
n частично утратившие трудоспособность;
n нуждающиеся в обслуживании;
n требующие постоянного ухода и т. д.
Как правило, программы социальной помощи, ре
абилитации, коррекции разрабатываются в зависимо
сти от принадлежности к той или иной категории по
жилых людей. С этим же связано и использование
различных принципов, методов, приемов работы с кли
ентом.
Государственная
ставление малоимущим семьям или малоимущим
одиноко проживающим гражданам за счет средств
соответствующих бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации социальных пособий, субсидий,
компенсаций, жизненно необходимых товаров.
Содержание работы с пожилыми людьми включает
СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ
в себя вопросы, связанные со сферой здоровья, психосо
циального благополучия и социальных услуг. С ростом
численности пожилого населения в регионе необходимо
анализировать основные тенденции в изменении форм
социальной работы, характера технологического процес
са совершенствования помощи престарелым людям.
Основными принципами работы с пожилыми
людьми являются уважение и интерес к личности кли
ента, акцент на нужности и полезности его опыта и
знаний окружающим людям. Важно воспринимать
пожилого человека не только в качестве объекта, но
субъекта социальной работы. Это должно помочь най
ти и развить их внутренние резервы, способствующие
самореализации, самоподдержке и самозащите. Боль
шую роль играет при этом профессиональная компе
тентность социального работника, включающая в себя
знания геронтологических и психологических особен
ностей возраста, учет принадлежности клиента к той
или иной социальной группе.
Помощь пожилым осуществляют органы социаль
ной защиты населения через свои отделения, которые
выявляют и ведут учет, осуществляют различные виды
190
социальной поддержки, предлагают и обеспечивают
— предо-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]