Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Теория социальной работы. Учебное пособие для вузов

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1112 / 5012 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Тема 4. Социальная работа в контексте социальной политики

ской социальной практики модели построения обще ственных взаимоотношений.

Идеологические концепты «общественного благосо стояния» вырабатывались в течение нескольких столе тий. В историческом плане оно было связано с возмож ным в данных условиях справедливым распределением и перераспределением материальных и духовных благ, с практикой поддержки нуждающихся, особенностями способа производства, а также с историческими инсти тутами власти и «общественным мнением». Складываю щиеся модели социальной политики вырабатывали та кие принципы перераспределительных механизмов, которые требовали, вопервых, обеспечение возможнос ти для определенных слоев нетрудоспособного населе ния потребления общественных благ и достижений; во вторых, законодательно закреплять распределительные формы поддержки; втретьих, обосновывать с учетом исторических проявлений «общественного мнения» про ведение политики благосостояния населения.

Модель 1

Княжеского и церковно+монастырского попечения

Для данной модели характерна опека определенных слоев населения, которые законодательно берутся под княжеский и церковный патронаж. В эту клиентелу вхо дили не только люди церкви, но и изгои, не связанные кровнородственными отношениями, а также вдовы и старики. Основной задачей попечения являлось «пита ние», т. е. сохранение образа жизни подопечного. Фор ма поддержки носила спонтанный характер, не имела закрепленных финансовых механизмов, что находило свое выражение в изменении объема «десятины», кото рая жертвовалась князьями. Постепенно утверждается остаточный принцип, из остатков, когда поддержка осу ществляется из «избытка чеголибо». В связи с неразви той системой хозяйствования помощь на уровне власти носила временный и непостоянный характер. Однако, возможно, она была адресной и конкретной, поскольку действия князя были регламентированы определенны ми традициями и законами. Церкви и монастыри предпринимают первые шаги в организации институ тов поддержки, таких как больницы, богадельни, а также закладывают основы медицинской помощи и просвети тельской деятельности.

111

Раздел I. Методологические проблемы теории социальной работы

Модель 2

Государственно+законодательного

регламентирования

В связи с формированием государственности важ нейшим атрибутом общественных отношений стано вятся принцип «мира и спокойствия» и принцип «бла гочиния». Согласно новым идеологическим концептам, власти стремятся проводить политику, направленную на регламентирование деятельности монастырей, ог раничений распространения профессионального ни щенства, предпринимают первые попытки борьбы с голодом и эпидемиями.

Секуляризация монастырских хозяйств была свя зана не только с формированием абсолютизации влас ти, но и со средневековой урбанизацией, когда городам были необходимы определенные слои населения, обес печивающие их процветание. В этой связи характерны первые запреты на постриги «людей торговых и масте ровых». Власти стремятся через законодательные меры инициировать деятельность церкви на благотворение нищих, убогих, людей церкви, возложив на данный институт распределение социальной помощи нуждаю щимся. Государство берет под контроль деятельность богаделен, проживание в них больных и нищих.

Растет роль государства в деле борьбы с голодом. С этими целями организуются приказы. Так, Житный приказ ведал житными дворами, где хранился запас зерна на случай голода. Издается ряд законов, регла ментирующих действие местных властей, церкви, фе одалов и «скудных людей» в период голода. В частно сти, предусматривалось введение государственной монополии на цены, раздача хлеба в долг, право пере хода от феодала в другие земли.

Под государственный контроль берутся меропри ятия по выкупу из неволи пленных, казна собирает определенный налог, делаются первые шаги по под держке вдов и детей, чьи мужья и отцы погибли на «государьской службе».

Модель 3

Общественного призрения

Модель общественного призрения содержит в себе

112

механизмы государственных законодательных регла

Тема 4. Социальная работа в контексте социальной политики

ментаций, частных и общественных инициатив. Для данной модели характерно осуществление территори альных подходов к помощи и поддержке нуждающихся, формирование определенных институциональных стан дартов обслуживания, которые сводятся к обязательно му минимуму институтов помощи. Для нее характерен территориальный принцип финансирования и распре деления средств на основе представительского уча стия различных слоев населения. Большая роль в дан ной модели принадлежит благотворительным обществам и организациям, которые, как и приказы, находятся под законодательным контролем государ ства. Общественное призрение не ограничивается только социальной помощью различным категориям нуждающихся, но и включает в себя меры по воспи танию и профессиональному, сословному обучению, интеграции женщин в различные сферы деятельно сти, образованию и профессиональному обучению инвалидов. Для данной модели характерно: децент рализация в области финансовой политики, отсут ствие единых подходов к социальному обеспечению нуждающихся, волюнтаризм в вопросах социальной поддержки, периодический характер деятельности.

Модель 4

Общественно+территориального распределения

Модель общественнотерриториального перераспре деления возникает в пореформенный период в связи с миграцией населения, урбанизацией и развитием капи талистического производства, обнищанием населения, нищенством различных общественных слоев. Для данной модели характерно сочетание архаических форм поддер жки, таких как общинная и приходская системы вспомо существования, наличие приказной системы. В то же время наблюдаются новые виды поддержки: земская, городская, оформляются тенденции социального стра хования и пенсионного обеспечения. Дальнейшее раз витие получают благотворительные общества, они ока зывают не только сословную поддержку, но и решают достаточно большой спектр проблем — от поисков ме ханизмов борьбы с безработицей до воспитания мало летних преступников, до борьбы с социальными болез нями до создания системы искусственного вскарм

113

Раздел I. Методологические проблемы теории социальной работы

ливания младенцев. Неразвитая налоговая система, отсутствие государственного финансирования, децент рализация социальных акций в проведении мероприя тий в области социальной политики — характерные черты данной модели.

Модель 5

Социального обеспечения

Модель социального обеспечения — модель госу дарственного патернализма, где приоритеты в системе социальной политики отдаются трудящемуся населению. В основе — социалистическое перераспределение, на первых порах осуществлен классовый подход в распре делении, страховании и пенсионном обеспечении. Борьба с частной собственностью на средства произ водства приводит к тому, что основным субъектом под держки при всех случаях социального риска становит ся государство. Однако переход к всеобщей пенсионной реформе в 1960е гг., оформление всеоб щего социального обслуживания, развитием различных типов пособий для инвалидов и малообеспеченных семей вынуждает государство подключать к данной деятельности предприятия, которые брали на себя проблемы обеспечения жильем, охраны здоровья, со держание социальной инфраструктуры.

Система государственного патернализма исключа ла различные формы благотворительности. Монополи зация и централизация системы социального обеспече ния приводила к медленному реагированию на решение общественных проблем, порождала различные формы социального иждивенчества, а пособия и система соци альных услуг характеризовались крайне низким уров нем обеспечения.

Модель 6

Переходного периода

Модель переходного периода осуществляется в ситуации переструктурирования социальных, полити ческих и экономических связей и отношений.

Особенностью концепции государственной соци альной политики в 1990е гг. является ее направлен ность на «стабилизацию уровня жизни граждан», тог

114

да как в предшествующие годы она строилась на

Тема 4. Социальная работа в контексте социальной политики

распределительной и перераспределительной страте гии общественных фондов потребления.

Новые социальнополитические реалии выдвину

ли следующие основные задачи:

n усиление адресности социальной поддержки сла

бо защищенных групп населения;

n обеспечение основных социальных гарантий; n сдерживание массовой безработицы; n адаптация и социальная поддержка вынужденных

мигрантов.

В социальной сфере как особой сфере государ ственного патернализма намечен ряд приоритетов и стратегий в здравоохранении, образовании, культуре, жилищной сфере, науке, физической культуре и спорте.

В результате многочисленных ошибок и неудач проводимой политики многие явления в общественной жизни со временем начинают приобретать застойный характер, «социальные проблемы усугубились и стали представлять серьезную опасность для социальноэко номической стабильности и согласия в обществе». В этой связи в системе социального обслуживания на селения уже осуществляется отход от принципов все общего и гарантированного государством уровня со циальной защиты. В зависимости от трудоспособности граждан и их материальной обеспеченности предпо лагается дифференцированная поддержка и социаль+ ное обслуживание. Приоритетными учреждениями социального обслуживания должны стать нестационар ные учреждения (специализированные отделения со циальной помощи на дому, учреждения социального обслуживания семьи и детей и т. д.). Бесплатное соци альное обслуживание сохраняется только для отдель ных групп населения в соответствии с утвержденным перечнем, а основной акцент делается на привлечение средств граждан.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

социальных служб и отдельных специалистов по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг, осуществлению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

— деятельность

115

Раздел I. Методологические проблемы теории социальной работы

В области реформирования социальных выплат предполагается разработка единых принципов и кри териев их предоставления, при назначении пособия предусматривается учитывать среднедушевой совокуп ный семейный доход и т. д.

Исходя из подходов к моделям социальной полити ки, предложенных Титмусом, можно представить сле дующую таблицу (см. С. 117) основных отечественных моделей социальной политики с их важнейшими харак теристиками.

4. Европейские концепты государственного

благосостояния

В подходах к паттернам социального благосостояния до образования концептов «государства всеобщего благо денствия» D. Miller, используя метод социального права, идентифицировал на основе правовых идей те обществен ные модели, которые были присущи европейской циви лизации. Анализу подверглись средневековое общество, индустриальное общество с формированием идеи рынка и индивидуализма, коллективистское общество.

СОЦИАЛЬНОЕ БЛАГОСОСТОЯНИЕ — система программ, выплат и услуг, которые способствуют решению социальных, экономических, образовательных и медицинских проблем населения, обеспечивая тем самым основы функционирования современного общества.

Средневековое общество, иерархическое, характе ризуется жесткими рамками социального деления сло ев населения, где статус индивида играл основополага ющую роль в общественных отношениях и связях. В этой связи в основе средневекового общества лежали идеи долга, долга семьи, которая была своеобразным доно ром в ситуации кризиса и жизненных трудностей. Ин дивидуалистское общество основывалось на иных прин ципах, оно подчеркивало личностную независимость и профессиональную компетентность, тем самым эти критерии определяли жизненные важнейшие ценнос ти и стратегии индивида. В этой исторической ситуа

116

Тема 4. Социальная работа в контексте социальной политики

Демократическая

Модель 6

Модель 4 Модель 5

Модель 3

семья

стическая

Государство Государство,

Либеральная Социали-

Местные власти,

предприниматели,

íàÿ

Местные вла-

сти, меценаты

На основе трудо-

способности и

На основе тру-

дового участия

благотворители

средств к сущест-

Занятость На основе учета

материальной

и гражданства

вованию

Государство,

местные власти

обеспеченности,

гражданства

Государство,

предприятия

Местные власти,

благотворители,

благотворитель-

ные организации

Местные власти,

благотворители

Перераспределение

доходов, неравен-

ство в бедности

Поддержка

занятых,

незанятых,

частично занятых

Усреднение Разделение на

Общественные

Разделение на

Перераспреде-

Ликвидация пау-

неоплаченные

работы

занятых и

незанятых

доходов

ление доходов

правленность

перизма

фессиональным

нищенством

церковь

Модель 1 Модель 2

— Радикальная Консерватив-

Князь Государство,

Политическое

содержание

Главный

субъект

На основе ча-

стичного учета

средств к

Остаточный Остаточный Смешанный Смешанный Всеобщий Смешанный

Спонтанный, на

основе ку-

льтовых пред-

Организацион-

ный принцип

Критерии

помощи

государство

существованию

Князь Церковь,

ставлений

Финансовая

ответствен-

ность

Христианско-

государствен-

ный традицио-

нализм

Низкий Низкий Низкий Средний Высокий средний

Традициона-

ëèçì

Уровень

компенсаций

Отношения на

рынке труда

Öåëü — — Борьба с про-

Варианты — — — — Целевая направ-

117

Раздел I. Методологические проблемы теории социальной работы

ции социальная поддержка оказывалась тем, кто тер пел неудачу на конкурирующем рынке. В коллективи стском обществе особое значение придается солидар ности и взаимоподдержке, поскольку права и ответственность распространяются на всех членов об щества. Все эти паттерны общественного благосостоя ния являлись своеобразным основанием общественно экономической концепции, которая оформляется в новое историческое время.

Основные паттерны моделей социального благо состояния в их историческом своеобразии были пред ложены Д. Миллер, что отражает данная таблица.

Общественные

идеалы

Единица общественной организации Индивидуальный статус Политическая организация Основа морали обеспечения Форма обеспечения Форма обмена Ритуальная Сбалансирован-

Знаковая форма Каста Индивидуаль-

Интерпретация свободы Мотивация Обществен-

Основа права Приписка Приобретение Универсальность

Идеология социального государства или государ

Иерархиче-

ñêîå

Семья Индивид Коммьюните

Äîëã Независимость Гражданство

Аристократия Христианство Волюнтаристская

Äîëã Индивидуализм Социум

ное положение

Индивидуалисти-

ческое

Представительная демократия Остаточный подход Селективная Универсальная

íàÿ

ность

Нужда

Коллективист-

Демократическое участие Институционализм

Обобщенная

Общество

ства социального благоденствия зарождается в конце прошлого века. Идеология коллективной солидарности позволила на разных континентах западной цивилиза ции осмысливать в различных моделях «социального государства» (в немецкоязычных странах) и «государ ства социального благоденствия» (в англоязычных странах) проблемы справедливого общественного рас пределения и перераспределения в условиях свобод ного рынка. Индустриальный рынок и демократическая система породили, с одной стороны, рост националь

118

ного богатства, с другой — социальное противостоя

ñêîå

Тема 4. Социальная работа в контексте социальной политики

ние различных общественных слоев. В этих условиях осуществляются поиски механизмов равенства и спра ведливости.

Впервые понятие «социальное государство» вводит ся немецким ученым Л. фон Штайном в конце XIX в. Он считал, что социальное государство «обязано поддержи вать абсолютное равенство в правах для всех обществен ных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти. Оно обязано… способ ствовать экономическому и общественному прогрессу своих граждан, ибо, в конечном счете, развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве». Понятие «социальное» определяло новое качественное содержа ние общественного становления на этапе индустриаль ного развития. Избирательное право, формирование страховой системы, позволяющей минимизировать про изводственные и социальные риски, гарантированный минимальный доход, обеспечение определенного уров ня благосостояния — таковы основные политические действия со стороны государства, направленные на снятие деструктивных последствий свободного рынка. В конце ХХ в. Д. Крефт и И. Миленц в концепции соци ального государства структурным важнейшим элемен том начинают выделять благосостояние граждан и вме шательство государства законодательным путем в важнейшие социальноэкономические процессы.

К основным принципам благосостояния в модели социального государства можно отнести:

n социальную справедливость; n социальное равенство; n обеспечение социальных гарантий.

Концепция «государственного благосостояния» оформляется к 30м гг. ХХ в. в англоязычных странах, когда западная теория общественного и индивидуаль ного благосостояния оформляется в самостоятельную область познания. При разработке данной модели сто яли такие исследователи, как: Р. Титмус, Э. Хансен, Г. Мюрдаль, П. Самуэльсон и другие. Государство все общего благосостояния — это модель политической си стемы, для которой характерны демократическая фор ма правления, правительственные субсидии на обеспечение благосостояния населения, коллективные

119

Раздел I. Методологические проблемы теории социальной работы

гарантии социальной поддержки при одновременной защите интересов капиталистической системы произ водства. Государство всеобщего благосостояния не противопоставлено рыночной экономике и демократи ческой политической структуре.

Описание государственного социального благосо стояния не имеет однозначных подходов, т. к. методо логия описания объекта находилась в процессе посто янной трансформации, что обусловлено динамикой общественных связей и отношений.

Р. Титмус различал «государство всеобщего благо денствия» как идею и как реальное политическое це лое. В первом случае идея мало соотносилась с закона ми рынка и экономическими законами стоимости, поскольку увеличение благосостояния одних слоев насе ления не обязательно ведет к увеличению благосостоя ния других, что сводило данный концепт практически к идеальной схеме. Политической реальностью «госу дарство всеобщего благоденствия» становится в том случае, когда экономические законы учитываются, но при этом индивид соотносится с той или иной обще ственной группой, чьи интересы могут страдать.

Виттегштейн в подходах к философии описания объекта исходил из принципов описания семьи. Прин ципы семейной идентичности распространяются на достаточно большой круг социальных объектов и ин ститутов, чтобы на основе элементов подобия интер претировать практическую реализацию концептов го сударства всеобщего благоденствия. Причем «семья» как единица анализа в данном контексте сама анали зируется как социальный исторический институт, для которого характерны качества и свойства «государ ственного благосостояния».

Последние десятилетия проблема государственно го благосостояния в западной теории фокусируется вокруг двух проблем: конкретноисторического пони мания «индивидуального благосостояния», основанно го на представлениях о качестве жизни, и изучения механизмов реализации благосостояния в условиях «конкурентного рынка».

Так, Бьюкенен считает, что государство благососто яния — «форма передающего государства», где переда

120

ча средств была связана с политикой перераспределе

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1112 / 5012 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]