Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория социальной работы. Учебное пособие для вузов
.pdf
Тема 5. Проблемы теории и практики социальной работы
ологии и реалий социальной работы, не конкретизирова
но для индивидуальных групп и случаев. Оно не функци
онально, а выступает в качестве принципа действия.
С другой стороны, трудная жизненная ситуация не
имеет реального финансового обеспечения, поскольку
остаточный принцип финансирования социального
обеспечения, где прописаны приоритетные группы
обслуживания, практически не оставляют финансовых
возможностей для реализации программ «клиента в
трудной жизненной ситуации».
Английская модель социальной работы
Целью социальной работы является удовлетворе
ние потребностей человека. Государство гарантирует
удовлетворение потребностей человека на основе ад
ресного и индивидуального подхода к нуждам клиен
та. В основе данной модели лежит:
n запрос клиента;
n материальное положение клиента;
n возможности агентства;
n правовое обеспечение.
Государство реализует удовлетворение потребно
стей человека в социальной защите через рынок услуг,
которые представлены государственным и негосудар
ственным сектором.
Проблемное поле социального обслуживания:
a. Рынок услуг ведет к неизбежной конкуренции, что
приводит к дифференциации оплаты за предоставлен
ное обслуживание, в связи с чем вариативность стан
дартов обслуживания напрямую зависит от соотно
шения цены и стоимости, что приводит к социальному
неравенству. С другой стороны, сами стандарты не
имеют четких, закрепленных законом ориентиров.
б. Концепт «удовлетворение потребностей клиентов»
приводит к расширению как численности, так и
видов учреждений социального обслуживания, что
неизбежно приводит к экономическим и полити
ческим проблемам в обществе, поскольку «рост
потребностей групп» всегда превышает социаль
ноэкономические возможности общества.
в. Концепт «удовлетворение потребностей клиентов»,
«адресности» в конечном итоге привел на рубеже
161
Раздел I. Методологические проблемы теории социальной работы
веков к кризису теоретической мысли. Методологи
ческий плюрализм практически упростил образо
вательные стратегии подготовки специалистов, по
скольку источником изменения стал сам клиент, его
понимание необходимости перемен, желание/не
желание реализовывать индивидуальные стратегии
и планы в контексте общественных целей и задач.
г. Сузились функции социального работника, его ро
левой и деятельностный репертуар, т. к. его ведущей
функцией стала посредническая деятельность.
д. Стандарты обслуживания и стандарты подготовки
специалистов не коррелируются.
Что взяла Россия?
Законодательно закрепляется положение об «адрес
ной системе социального обслуживания». Это приводит
к тому, что достаточно широко начинают трактовать как
сам принцип адресности, так и те группы клиентов, ко
торые в зависимости от политической ангажированно
сти и популистской политики могут расширятся в регио
нальных стратегиях социального обслуживания.
Адресный подход в практике социального обслу
живания расширяет парадигму идентификации нуж
дающихся клиентов, что неизбежно приводит к росту
численности учреждений социального обслуживания,
которые в свою очередь не имеют как научной, право
вой, так и финансовой обоснованности.
В отсутствии сложившегося рынка услуг рост го
сударственных учреждений социального обслужива
ния за счет федерального и местного бюджетов приво
дит к напряжению финансовых потоков, которые не
реструктурируются в рыночные институты.
Проблемное поле современной социальной работы в России
В начале нового столетия практика социальной
работы еще не избавилась от механизмов советской
системы идентичности, где помощь рассматривалась
как долг, соглашение правящих структур с широкими
слоями населения за невозможность предоставить им
достойную жизнь. Такой подход формировал социаль
ное иждивенчество, социальную пассивность, нежела
ние общества и отдельных групп отвечать за свое ин
дивидуальное будущее.
162
Тема 5. Проблемы теории и практики социальной работы
Сегодня необходимо в соответствии с формирую
щимися концептами социального государства разрабо
тать философию помощи как со стороны государства,
так и общества, где были бы обозначены важнейшие
доминанты сохранения идентичности: территориальной,
духовной, интеллектуальной, информационной, тех ос
нований, на которых в процессе глобализации форми
руется национальное социокультурное пространство.
Нужно обозначить профессиональное поле специали
стов социальной работы, где бы стандарты професси
ональной деятельности и стандарты профессиональной
подготовки были идентичны и изменялись в зависимости
от рынка социальных услуг, запросов клиентов.
Профессиональная философия идентичности в
области социальной работы должна отвечать между
народным стандартам, базироваться на мировых пред
ставлениях о миссии социального работника в обще
стве. Профессиональная подготовка должна строиться
исходя из унификации образования, практик, объема
знаний, необходимых и достаточных для соответствия
международным представлениям о социальном работ
нике и его роли в преобразовании социума.
Сочетание международных стандартов и отече
ственных образовательных традиций — таковы стра
тегии подготовки будущих специалистов.
Основные понятия темы
Гипотекодедуктивные теории, дедуктивные тео
рии, инструментальные принципы, конститутивные
принципы, модернизм, педагогика социальной работы,
ресоциализация, социализация, социальная педагоги
ка, теории практики социальной работы, теории сред
него уровня, эмпирическипроцессуальное знание.
Темы рефератов
1. Отечественные школы социальной работы.
2. Теория социальной работы в контексте социаль
ного знания.
3. Проблемы соотношения теории социальной педа
гогики и социальной работы.
4. Зарубежные теории практики социальной работы.
163
Раздел I. Методологические проблемы теории социальной работы
Вопросы для обсуждения на семинарском занятии
1. Какие основные компоненты определяют теорети
ческие подходы к социальной работе в России.
2. Дайте характеристику основным отечественным
теоретическим направлениям социальной работы.
3. В чем сущность проблемы соотношения теории со
циальной работы и теории социальной педагогики?
4. Дайте характеристику основным теоретическим
подходам к социальной работе в зарубежных ис
следованиях.
5. Какие направления в развитии теории социальной
работы можно определить с позиций современно
го знания.
6. Возможно ли создать единую теорию социальной
работы?
Литература
1. Григорьев С.И. и др. Теория и методология социальной ра
боты. М., 1994.
2. Гуслякова Л.Г. Социальная работа в структуре социальных
наук // Российский журнал социальной работы. 1996. № 1.
3. Зайнышев И.Г. Структура теории социальной работы как
науки: Ученые записки. МГСУ, 1996. № 1. С. 19.
4. Зимняя И.А. Социальная работа в общем контексте соци
альнопсихологических наук // Социальная работа и пси
хологические науки: методол. семинар / Сост. В.В. Кол
ков. М.: Институт социальной работы, 1997. С. 36–41.
5. Колков В.В. Методологические аспекты формирования те
ории социальной работы (постановка проблемы в контек
сте подготовки работников социальных служб) // Работ
ник социальной службы (АРСС). 1997. № 1. С. 14–24.
6. Панов А.М. Социальная работа как наука, вид профессио
нальной деятельности и специальность в системе высшего
образования // Российский журнал социальной работы.
1995. № 1. С. 9.
7. Философия социальной работы / Под ред. В.И. Митрохи
на. М., 1998.
8. Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы.
М., 2000.
9. Энциклопедия социальной работы: В 3 т. М., 1993.
10. Юнгхолм СвенЭрик. Гуманистические ценности социаль
164
ной работы. М., 1995.
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456
1
2345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345
6
1
6
1
6
1
6
1
6
123456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123456
2345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345
2345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345
2345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345
Òåìà 5. Проблемы теории è практики социальной работы
2345678901234567890123456789012123456789012345678901234567890121234567890123456789012345
РАЗДЕЛ II
ВИДЫ И УРОВНИ СОЦИАЛЬНОЙ
РАБОТЫ
23456789012
23456789012
23456789012
23456789012
23456789012
23456789012
165
23456789012
23456789012
23456789012
23456789012
23456789012
234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901
2
2
2
2
2
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901
234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901
234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901
234567890123456789012345678901212345678901234567890123456789012123456789012345678901
Ðаздел I. Методологические проблемы теории социальной работы
234567890123456
234567890123456
234567890123456
234567890123456
234567890123456
234567890123456
234567890123456
234567890123456
234567890123456
234567890123456
234567890123456
234567890123456
234567890123456
234567890123456
166
23456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123
4
4
4
4
4
23456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123
23456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123
23456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123
Òåìà 5. Проблемы теории è практики социальной работы
23456789012345678901234567890121234567890123456789012345678901212345678901234567890123
Òåìà 6
СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В СИСТЕМЕ
СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
Место темы в учебном курсе
Эта тема характеризует механизмы, формы и мето
ды реализации государственной социальной политики в
системе социального обслуживания населения, реализую
щиеся в процессе оказания населению необходимого ком
плекса прямых социальных услуг.
Основные рассматриваемые вопросы
1. Сущность, цели и задачи социального обслуживания насе
ления.
2. Система социального обслуживания населения: принци
пы, функции, виды и формы деятельности.
3. Учреждения социального обслуживания населения: их
виды и специфика деятельности.
1. Сущность, цели и задачи социального
обслуживания населения
В соответствии с Концепцией развития социаль
ного обслуживания населения Российской Федерации
(1993) одним из важнейших звеньев механизма соци
альной политики является создание системы социаль
ного обслуживания, обеспечивающей разнообразные
формы социальной работы с различными категориями
населения на территориальном уровне. Она должна
включать в себя комплекс разнообразных целевых
услуг различным социальным группам, находящимся
в зоне риска и нуждающимся с учетом новых соци
167
Раздел II. Виды и уровни социальной работы
альных реалий в общественной поддержке кроме той,
которая предоставляется централизованно.
В научной литературе понятие «социальное обслу
живание населения» используется сравнительно ред
ко. По мнению ряда ученых, социальное обслужива
ние в современных условиях выступает в качестве
одной из парадигм социальной работы и организаци
онной формы этого вида социальной деятельности,
которая рассматривается в качестве системы опреде
ленных способов социальной гуманистической дея
тельности, направленной на адаптацию, социальную
реабилитацию и абилитацию отдельной личности, се
мьи или человеческого сообщества.
В «Словаре социальной работы» Р. Баркера соци
альное обслуживание определяется как предоставление
конкретных социальных услуг людям для удовлетворе
ния потребностей, необходимых для их нормального
развития, людям, зависящим от других (тем, кто не мо
жет сам о себе позаботиться).
Следует отметить, что не во всех странах мира в
понятие «социальное обслуживание» вкладывается
одинаковый смысл. Например, в Финляндии в Законе
о социальном обслуживании (1982) под ним подразу
мевается совокупность социальных услуг, поддержки
средствами к существованию, социальных пособий и
связанных с ними действий, которые призваны слу
жить укреплению социальной обеспеченности и спо
собствовать развитию отдельного человека, семьи,
сообщества.
К середине 1990х гг. была сформирована право
вая база основных секторов социальной сферы, зало
жены основы законодательного регулирования соци
альноэкономического положения отдельных категорий
населения (пенсионеры, беженцы, инвалиды, пожилые
граждане, вынужденные переселенцы и другие).
В первую очередь, это основополагающие законода
тельные акты, устанавливающие основы правового
регулирования в области социального обслуживания
населения, повышения социальной защищенности
граждан или отдельных категорий, а также устанавли
вающие для них экономические, социальные и право
вые гарантии, определяющие механизмы их реали
168
зации. В их числе:
Тема 6. Социальная работа в системе социального обслуживания населения
Федеральный закон «Об основах социального об
служивания населения в Российской Федерации»
(1995), Федеральный закон «О социальном обслужи
вании граждан пожилого возраста и инвалидов» (1995),
Федеральный закон «О ветеранах» (1995), Семейный
кодекс Российской Федерации (1996), Федеральный
закон «О социальной защите инвалидов» (1995), Фе
деральный закон «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей» (1995), Федеральный
закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Рос
сийской Федерации» (1998), Федеральный закон «Об
основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних» (1999), Феде
ральный закон «О государственной социальной по
мощи» (1999).
Были разработаны и реализовывались федераль
ные целевые программы содействия занятости насе
ления, поддержки пожилых людей и инвалидов («Стар
шее поколение», «Социальная поддержка инвалидов»).
С 1993 г. реализуется программа «Дети России», кото
рой уже через год после начала ее реализации был
придан статус президентской.
Основы правового регулирования в области соци+
ального обслуживания населения Российской Феде
рации устанавливает ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «Об ос
новах социального обслуживания населения в
Российской Федерации» (1995).
CОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ
социальных служб и отдельных специалистов по
социальной поддержке, оказанию социально-бытовых,
социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг, осуществлению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в
трудной жизненной ситуации (ст. ¹ 1).
В отечественной литературе предпринимались по
— деятельность
пытки обобщить современный опыт и на этой основе
конкретизировать сущность социального обслуживания
населения. Был сделан вывод о том, что социальное об
служивание различных категорий населения — состав
ная часть современной социальной политики, принци
пиально новое направление социальной защиты
населения.
169
Раздел II. Виды и уровни социальной работы
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА
тодов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий
жизни, удовлетворение потребностей, поддержание
жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и
общества, направленных против ситуаций риска в
нормальной жизни граждан, таких как: болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца
и другие; комплекс государственных мер социальноэкономического и правового характера по обеспечению
гарантированного государством минимального уровня
материальной поддержки социально уязвимых слоев
населения в период экономических преобразований
(переход к рыночным отношениям) и связанного с этим
снижения их уровня жизни. В России право граждан на
социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и
регламентировано законодательством РФ. Система
социальной защиты включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых
фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.
— система принципов, ме-
Как указывается в Концепции развития социаль
ного обслуживания населения в Российской Федера
ции, практическое становление этой отрасли, понима
емой как совокупность социальных услуг и поддержки
населения средствами к существованию, позволяет
приблизить Россию к общеевропейскому пониманию
системы социального управления, которое построено
на принципах рыночноорганизованной экономики и
отвечает требованиям создания гуманного и правово
го общества.
В настоящее время развитие системы социального
обслуживания населения находится в стадии создания
сети учреждений и отработки технологий социального
обслуживания с учетом специфики различных регио
нов Российской Федерации. Важное значение приоб
ретает при этом определение четкой структуры, про
грамм и принципов управления, а также способности
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]