Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория социальной работы. Учебное пособие для вузов
.pdf
Тема 4. Социальная работа в контексте социальной политики
ния. Институты такого государства должны быть направ
лены на достижение «личных целей индивида потреби
теля». Таким образом, индивидуальное потребление в
конце ХХ в. выдвигается в качестве фундаментальной
проблемы социальноэкономического развития.
Идеологические подходы к проблемам социально
го благосостояния населения за рубежом формируются
вокруг следующих основных дихотомических противо
поставлений: марксизм — фабианизм, антиколлекти
визм — «нежелательный коллективизм».
Приверженцы марксистской доктрины анализиру
ют общественные проблемы с позиций «экономическо
го детерминизма», конфликта между экономическими
классами. Обоснование позиций социального благосо
стояния обосновываются в контексте проблем бедности
и обнищания населения.
Аргументация фабианизма (социалисты) связана с
обоснованием реформистских подходов, с постепен
ным и поэтапным изменением общественных отноше
ний, системы благосостояния населения на основе
более широкого привлечения средств для обеспечения
социального равенства.
«Нежелательный коллективизм» — обосновывает
принципы «смешанной экономики», при которой возмож
ны коррективы в жизненном сценарии личности в слу
чаях неудачи на конкурирующем рынке. Система гаран
тий, система социальной безопасности, гарантированная
помощь — основные доминанты данного подхода.
«Антиколлективизм» — декларирует ценности
индивидуальной свободы. Исторический вариант анти
коллективизма — либерализм Адама Смита. В основе —
идея о минимизации государственного вмешательства
в судьбу отдельного человека. Рынок рассматривается
как система, обеспечивающая общественное регулиро
вание и социальный порядок. При государственном
вмешательстве в рыночные отношения, при оказании
индивидуальной помощи, с позиций данной доктрины,
нарушаются принципы социальной безопасности, что
не позволяет обеспечить общественную стабильность.
Неолиберализм обосновывает свободу как акт рыноч
ной экономики, где стресс и свобода корректируют ее
основания. В этой связи государственное социальное
обслуживание с его целевыми акциями не только ра
121

Раздел I. Методологические проблемы теории социальной работы
сточительная и неэффективная мера вмешательства в
личностную свободу, но оно представляет угрозу безо
пасности обществу, так как не может компетентно
контролировать общественное распределение.
Однако существенным фактором на изменение
идеологических позиций является политическая борь
ба партий. Само тело идеологических моделей более
сложное и не связано напрямую с социальным миром,
поскольку программы общественного благосостояния
формируются в результате противопоставлений оппо
зиционных партийных взглядов, но они корректируют
ся реальными социальными условиями.
Политические традиции и отношение к идеологии
государственного благосостояния дали основание… для
выделения основных идеологических моделей социаль
ного обеспечения, выраженных в той или иной степе
ни в промышленно развитых странах.
122
Òèï Отношение к государственному
Àíòè-
коллек-
тивизм
Социал-
реформизм
Несоциали-
стическое
коллектив-
íîå
обеспечение
Фабиан-
социализм
Радикальная
социальная
политика
Политиче-
ская эконо-
мия в социа-
льном
обеспечении
Государственное обеспечение ограничивает индивидуальную свободу,
инициативу и выбор, предъявляет излишние требования. Частное обеспечение, через свободный сектор, семью
и самопомощь.
Социальное обеспечение снабжает всем
необходимым нуждающихся, в целях
национальной эффективности, через
частный и добровольны й сектор.
Смешанная экономическая модель
социального обеспечения, многообразие видов и форм.
Социальное благосостояние достигается за счет перераспр еделения
богатства, трансформации общества в
целях формирования более справедливых и гармоничных социальных
отношений.
Социальное обеспечение осуществляется на принципах социального
планирования. Общество основано на
радикальном распределении богатства и ресурсов в целях обеспечения
всеобщего равенства.
Социальное обеспечение как
результат основного конфликта
между капиталистами, не способными
на помощь, и рабочим классом.
обеспечению
Политические
Экономический
либерализм,
рыночная
свобода, правые,
новые правые.
Политический
либерализм,
социалдемократизим.
Демократический
социализм,
фабиансоциализм.
Фабиансоциализм,
демократический
социализм,
марксизм.
Марксизм.
традиции

Тема 4. Социальная работа в контексте социальной политики
Идеальные идеологические модели определяет
система общественных ценностей, которая присуща
тому или иному обществу. Для многих стран запада она
связана с концептами личностной свободы, индивиду
ализма, хотя нельзя утверждать, что принципы соли
дарности и коллективной ответственности являются
неприемлемыми доминантами общественного сознания
западноевропейских стран.
Социальная солидарность в европейских странах
общего рынка сегодня определяет не только перспек
тивы занятости на рынке труда, но и формирование
коллективной системы социальной защиты. Эта сис
тема представляет серию программ, таких как: «Ге
лиос», «Горизонт», «Леонардо и Сократ» и ряд дру
гих. Программа «Гелиос» связана с адаптацией и
интеграцией инвалидов, устранением дискриминации
при найме их на работу. Программа «Горизонт» наце
лена на поддержку на рынке труда наиболее уязви
мых слоев населения.
Спектр программ достаточно широк — от обеспе
чения равенства прав между мужчиной и женщиной
до борьбы с расизмом и ксенофобией, от программ
преодоления бедности и социального отторжения до
программ повышения качества образования и професси
ональной подготовки.
Роль государства, принципы распределения, со
отношение экономической и социальной политики в
осуществлении социального обеспечения являются
важнейшими характеристиками при построении тех
или иных идеологических моделей. Так, шведский уче
ный ЭспингАндерсен с учетом этих детерминант
выделил три важнейшие идеологические модели соци
ального обеспечения в странах с промышленно разви
той экономикой.
Либеральная модель — существует на основе прин
ципа «что ты имеешь», когда оказывается адресная
поддержка тем гражданам, которые не имеют дохода
(англоговорящие страны, Великобритания, Япония).
Консервативная модель — основана на принципе
«что ты сделал». В основе — сохранение жизненного
уровня, достигнутого в течение трудовой жизни при
выходе на пенсию, а также во время болезни или ин
валидности. Система социального страхования, соци
123

Раздел I. Методологические проблемы теории социальной работы
альной помощи не преследует целей перераспределе
ния и ликвидации бедности (страны Западной Европы).
Социалдемократическая модель — реализует си
стему социальной поддержки на основе принципа «кто
ты есть», где социальные услуги оказываются незави
симо от доходов и трудового статуса получателя.
Сегодня в рамках Европейского Союза наблюда
ется не только объединение этих моделей в единые
интегрированные модели, но и тенденции к расшире
нию этих рамок. Можно наблюдать богатый спектр
прогосударственных и антигосударственных идеологи
ческих моделей.
На формирование и построение идеологических
моделей оказывают влияние не только складывающи
еся социальнополитические реалии, но идентифика
ция идеологем в контексте познавательных методов
социальных наук. Индивидуализм, идеализм, функцио
нализм, материализм вносят свои коррективы в пост
роение теоретических нормативных и перспективных
моделей социальной политики, которые согласно ос
новным идеологическим моделям могут приобретать
следующие формы существования (см. таблицу).
5. Отечественные модели социального
благосостояния
В отличие от западной цивилизации, отечествен
ные паттерны социального благосостояния формиро
вались в формах общиной, коллективной организации
и нормах жизнедеятельности.
Средневековая система организации была подчи
нена принципам выживания. Слабо развитая система
хозяйствования, осложненная внешними политически
ми условиями, страх потери национальной идентично
сти в условиях тотального монголотатарского ига, по
иски государственного реформирования в XV–XVII вв.,
вносящие нестабильность в систему общественных
отношений, определяли родовые модели благосостоя
ния. Система кровнородственных отношений, где род
берет основную функцию поддержки в кризисной
ситуации, — характерная модель для отечественного
124

Тема 4. Социальная работа в контексте социальной политики
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
экономики и
Соотношение
социальной политики
Принципы
распределения
государственного
социальном
обеспечении
Социальная политика
компенсируется и под-
держивается экономи-
ческой политикой
Социальная политика
влияет на эконо-
обеспечение
Универсальная
базовая помощь Универсальная
Большая
мическую политику
свободного рынка
Универсализм и
селективность
Минимальная Выбор частного рынка Доминирование
Средства, комбини-
рованное частное и
добровольное
Унифицированная со-
циальная и экономиче-
ская политика, соци-
альное планирование
Конфликт между
экономикой и соци-
альной политикой
капитализма.
базовая помощь
Большая децентра-
лизация, местный
базовая помощь
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
контроль
Децентрализ-öèÿ Универсальная
Децентрализация
Индивидуальная свобода,
рыночная свобода,
индивидуальный выбор
Эффективная индивидуальная
свобода, капиталистическое
сочувствие, прагматизм Коллективизм, равенство,
социальная гармония Равенство, коллективизм,
гуманизм.
Ценности определяются
производством и экономикой
-
Ценности Роль государства в
Àíòè-
коллективизм
Социал
реформизм
Несоциалисти-
-
ческое коллек-
тивное
обеспечение
Фабиан–
социализм Радикальная
социальная
политика
Политическая
экономия в
социальном
обеспечении
125

Раздел I. Методологические проблемы теории социальной работы
благосостояния. В отличие от западной модели васса
литета, «старшим» по отношению к нуждающемуся яв
лялся род. Отечественный традиционализм нес в себе
черты языческой обрядности и нормативности, ослож
ненной канонами христианской догматики милосердия,
что было присуще городской культуре Cредневековья.
Европеизация российской государственности в
XVIII в., влияние ее на социальные институты, эволю
ция промышленного производства, урбанизация при
вносят государственные представления на сущность
благосостояния. И если на предшествующем этапе на
блюдался синтез языческой и христианской идеологии,
то в данных условиях проявляется христианскогосудар
ственный подход, где светские общиннообщественные
представления определяли сущность благосостояния.
Именно в этом наблюдается своеобразие, где государ
ство инициирует общественную поддержку, законода
тельно ее контролирует, однако мотивация и потребно
сти поддержки связываются с христианскими нормами
жизнедеятельности. Буржуазное реформирование в
XIX–XX вв. завершают тенденции общественногосу
дарственных реформ в области благосостояния.
В советский период воплощаются в жизнь коллек
тивные модели благосостояния. Коллективные доми
нанты равенства были основаны на общности труда и
интересов, тем самым они отличаются от западных
моделей индивидуализма. Представление о собствен
ном историческом пути, формирование новых социо
культурных принципов идентичности исходя из клас
совых подходов, абсолютизация общественной
собственности на средства производства, коллектив
ных норм образа жизни, принципов общественной
пользы и коллективной взаимопомощи — являлись ос
новой идеологии социалистической «модели государ
ственного благоденствия». В историческом плане, так
же и в западной цивилизации, это была реакция на
индустриализацию, урбанизацию и технический про
гресс. Однако унификация общественной жизни, ком
мунистическая идеология, тоталитаризм привносят в
данную модель элементы государственного распреде
ления, где они выступают в качестве не только эконо
мического, но и идеологического контроля над всеми
126
сферами жизнедеятельности общества.

Тема 4. Социальная работа в контексте социальной политики
Применяя методологические подходы Миллера
можно выделить следующие исторические паттерны
отечественного благосостояния:
Общественные
идеалы
Единица
общественной
организации
Индивидуальный статус
Политическая
организация
Основа модели
обеспечения
Форма
обеспечения
Знаковая форма Семья Община /
Интерпретация
свободы
Мотивация Кровно-
Основы права Приписка Приобретение Универса-
В 1990х гг. в связи с разрушением геополитичес
Патриарха-
льная модель
Ðîä Община /
Äîëã Нищелюбие /
Раннефеодальная монархия
Традиционализм
Волюнтаристская
Äîëã Ответствен-
родственная
связь
Общинная
модель
общество
необходимость
Монархия Советы
Христианство /
Государственная потребность
Селективная Институци-
общество
ность
Нужда /
нищенство
Коллектив-
ная модель
Коллектив
Гражданство
Общественная необходимость
ональногосударственная
Коллектив
Социум
Соответствие принципам и
нормам
ëèçì
кого пространства СССР, образованием Российской
Федерации, усложнением социальноэкономической
ситуации, кризисом политической системы формиру
ются новые ориентиры социальной политики.
Согласно Конституции, Российская Федерация —
социальное государство. И если идеологическая модель
социального государства сегодня находится на стадии
определения, то направления социальной политики
имеют правовое, организационное и идеологическое
оформление.
Важнейшим направлением социальной политики
сегодня является планирование политики социального
обслуживания населения, где особое место и роль от
водится системе социальной работы.
Под системой социального обслуживания населе
ния понимают деятельность социальных служб по
127

Раздел I. Методологические проблемы теории социальной работы
поддержке населения, оказанию социальнобытовых,
социальномедицинских, психологопедагогических,
социальноправовых услуг и материальной помощи,
проведению социальной адаптации и реабилитации
граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В Федеральном законе «Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации»
определены основные принципы социального обслу
живания, среди которых: адресность, доступность,
добровольность, гуманность, приоритетность предос
тавления социальных услуг несовершеннолетним, на
ходящимся в трудной жизненной ситуации, конфиден
циальность, профилактическая направленность.
Система социального обслуживания населения
имеет следующие основные формы социальной интер
венции:
n анализ и планирование политики социального обес
печения;
n программы поддержки доходов населения;
n программы учреждений социального обслужива
ния;
n административное управление и руководство со
циальным обслуживанием населения;
n социальная работа в учреждениях социального
обслуживания населения.
Анализ и планирование социального обеспече+
ния — относится к сфере социального законодатель
ства и социальных услуг, предоставляемых государ
ственными, общественными и благотворительными
организациями. Планирование социальных акций
осуществляется в рамках приоритетных задач. Со
гласно концепции социальной политики, к ним мож
но отнести: разработку и внедрение государственных
стандартов обслуживания, устанавливающих объем
и качество социальных услуг; организацию лицен
зирования деятельности социальных служб и их кон
троль; обеспечение реализации федеральных и ре
гиональных программ; развитие системы подготовки
и переподготовки кадров для системы социального
обслуживания.
Социальное планирование направлено на разви
тие учреждений социального обслуживания различных
128
категорий населения, регулирование распределения

Тема 4. Социальная работа в контексте социальной политики
ресурсов, формирование уровня благосостояния для
всех членов общества.
Программы поддержки доходов населения связа
ны с социальными пособиями, компенсационными вы
платами и стипендиями. Они направлены на обеспе
чение финансовой защищенности и поддержки
нуждающихся в случае безработицы, инвалидности,
социальной необеспеченности, выплат социального
страхования, предоставления социальных выплат го
сударственной финансовой помощи. В процессе рефор
мирования социальной сферы был выявлен круг задач,
которые должны обеспечить эффективность компенса
ционных выплат, к ним можно отнести: повышение обо
снованности предоставляемых социальных выплат; оп
ределение степени участия федеральных органов,
органов местного самоуправления в материальной под
держке нуждающихся граждан; усиление страховых
принципов предоставления социальных выплат и др.
Эти положения ставят своей целью предоставлять
экономическую защиту и поддерживать уровень про
житочного минимума, перераспределять экономичес
кие ресурсы и приходить на помощь нуждающимся,
дополнять и компенсировать неравноценные вознаг
раждения рыночной экономики.
Программы учреждений социального обслужива+
ния направлены на восстановление и поддержание со
циального функционирования отдельных групп граж
дан в обществе. Система социального обслуживания
включает в себя государственные, муниципальные, не
государственные службы. Основные функции соци
альных служб связаны с социальной помощью, консуль
тированием, социальной коррекцией и реабилитацией,
социальным обслуживанием на дому и в стационарных
учреждениях, предоставлением временного приюта
нуждающимся. В соответствии с основными функция
ми социальные службы могут иметь различную деятель
ностную направленность:
n сервисные службы — предоставление информации,
справки, защита клиентов, участие и соучастие в
трудной жизненной ситуации клиента (центры со+
циального обслуживания, территориальные цент
ры социального обслуживания, центры экстренной
психологической помощи по телефону и др.);
129

Раздел I. Методологические проблемы теории социальной работы
ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
учреждение социальной защиты населения, осуществляющее организационную и практическую деятельность по оказанию различных видов социальной помощи престарелым гражданам, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в социальной поддержке.
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА
вил, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих их реализацию по предоставлению
оптимальных условий жизни, удовлетворению потребностей, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного
существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций
риска в нормальной жизни граждан (болезнь, безработица, старость, смерть кормильца, инвалидность
и т. д.); комплекс государственных мер социальноэкономического и правового характера по обеспечению
гарантированного государством минимального уровня
материальной поддержки социально уязвимых слоев
населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни.
n терапевтические и реабилитационные службы —
— система принципов, пра-
включающие социальную защиту и попечительство
(геронтологические центры, центры психологопеда
гогической помощи населению, социальнореабили
тационные центры для несовершеннолетних и др.);
n службы социализации и развития (территориаль
ные центры социальной помощи семье и детям,
центры помощи детям, оставшимся без попечения
родителей и т. д.).
Социальные службы предоставляют необходимые
ресурсы, помогают людям изменить их поведение и
представления, решают проблемы, связанные с мате
риальными трудностями и ценностными ориентация
ми. Важнейшими методами деятельности социальных
служб являются методы социального лечения и орга
низационного развития. Методы социального лечения
или социальная работа с конкретным случаем пред
ставляет собой оказание помощи посредством комби
130
нации социальных служб, исходя из запроса клиента.
—
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
