Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Теория социальной работы. Учебное пособие для вузов

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
Тема 4. Социальная работа в контексте социальной политики
ния. Институты такого государства должны быть направ лены на достижение «личных целей индивида потреби теля». Таким образом, индивидуальное потребление в конце ХХ в. выдвигается в качестве фундаментальной проблемы социальноэкономического развития.
Идеологические подходы к проблемам социально го благосостояния населения за рубежом формируются вокруг следующих основных дихотомических противо поставлений: марксизм — фабианизм, антиколлекти визм — «нежелательный коллективизм».
Приверженцы марксистской доктрины анализиру ют общественные проблемы с позиций «экономическо го детерминизма», конфликта между экономическими классами. Обоснование позиций социального благосо стояния обосновываются в контексте проблем бедности и обнищания населения.
Аргументация фабианизма (социалисты) связана с обоснованием реформистских подходов, с постепен ным и поэтапным изменением общественных отноше ний, системы благосостояния населения на основе более широкого привлечения средств для обеспечения социального равенства.
«Нежелательный коллективизм» — обосновывает принципы «смешанной экономики», при которой возмож ны коррективы в жизненном сценарии личности в слу чаях неудачи на конкурирующем рынке. Система гаран тий, система социальной безопасности, гарантированная помощь — основные доминанты данного подхода.
«Антиколлективизм» — декларирует ценности индивидуальной свободы. Исторический вариант анти коллективизма — либерализм Адама Смита. В основе — идея о минимизации государственного вмешательства в судьбу отдельного человека. Рынок рассматривается как система, обеспечивающая общественное регулиро вание и социальный порядок. При государственном вмешательстве в рыночные отношения, при оказании индивидуальной помощи, с позиций данной доктрины, нарушаются принципы социальной безопасности, что не позволяет обеспечить общественную стабильность. Неолиберализм обосновывает свободу как акт рыноч ной экономики, где стресс и свобода корректируют ее основания. В этой связи государственное социальное обслуживание с его целевыми акциями не только ра
121
Раздел I. Методологические проблемы теории социальной работы
сточительная и неэффективная мера вмешательства в личностную свободу, но оно представляет угрозу безо пасности обществу, так как не может компетентно контролировать общественное распределение.
Однако существенным фактором на изменение идеологических позиций является политическая борь ба партий. Само тело идеологических моделей более сложное и не связано напрямую с социальным миром, поскольку программы общественного благосостояния формируются в результате противопоставлений оппо зиционных партийных взглядов, но они корректируют ся реальными социальными условиями.
Политические традиции и отношение к идеологии государственного благосостояния дали основание… для выделения основных идеологических моделей социаль ного обеспечения, выраженных в той или иной степе ни в промышленно развитых странах.
122
Òèï Отношение к государственному
Àíòè-
коллек-
тивизм
Социал-
реформизм
Несоциали-
стическое
коллектив-
íîå
обеспечение
Фабиан-
социализм
Радикальная
социальная
политика
Политиче-
ская эконо-
мия в социа-
льном
обеспечении
Государственное обеспечение огра­ничивает индивидуальную свободу, инициативу и выбор, предъявляет из­лишние требования. Частное обеспе­чение, через свободный сектор, семью и самопомощь.
Социальное обеспечение снабжает всем необходимым нуждающихся, в целях национальной эффективности, через частный и добровольны й сектор. Смешанная экономическая модель социального обеспечения, многооб­разие видов и форм. Социальное благосостояние дости­гается за счет перераспр еделения богатства, трансформации общества в целях формирования более справед­ливых и гармоничных социальных отношений. Социальное обеспечение осуществля­ется на принципах социального планирования. Общество основано на радикальном распределении богат­ства и ресурсов в целях обеспечения всеобщего равенства. Социальное обеспечение как результат основного конфликта между капиталистами, не способными на помощь, и рабочим классом.
обеспечению
Политические
Экономический либерализм, рыночная свобода, правые, новые правые.
Политический либерализм, социал­демократизим.
Демократический социализм, фабиан­социализм.
Фабиан­социализм, демократический социализм, марксизм.
Марксизм.
традиции
Тема 4. Социальная работа в контексте социальной политики
Идеальные идеологические модели определяет система общественных ценностей, которая присуща тому или иному обществу. Для многих стран запада она связана с концептами личностной свободы, индивиду ализма, хотя нельзя утверждать, что принципы соли дарности и коллективной ответственности являются неприемлемыми доминантами общественного сознания западноевропейских стран.
Социальная солидарность в европейских странах общего рынка сегодня определяет не только перспек тивы занятости на рынке труда, но и формирование коллективной системы социальной защиты. Эта сис тема представляет серию программ, таких как: «Ге лиос», «Горизонт», «Леонардо и Сократ» и ряд дру гих. Программа «Гелиос» связана с адаптацией и интеграцией инвалидов, устранением дискриминации при найме их на работу. Программа «Горизонт» наце лена на поддержку на рынке труда наиболее уязви мых слоев населения.
Спектр программ достаточно широк — от обеспе чения равенства прав между мужчиной и женщиной до борьбы с расизмом и ксенофобией, от программ преодоления бедности и социального отторжения до программ повышения качества образования и професси ональной подготовки.
Роль государства, принципы распределения, со отношение экономической и социальной политики в осуществлении социального обеспечения являются важнейшими характеристиками при построении тех или иных идеологических моделей. Так, шведский уче ный ЭспингАндерсен с учетом этих детерминант выделил три важнейшие идеологические модели соци ального обеспечения в странах с промышленно разви той экономикой.
Либеральная модель — существует на основе прин ципа «что ты имеешь», когда оказывается адресная поддержка тем гражданам, которые не имеют дохода (англоговорящие страны, Великобритания, Япония).
Консервативная модель — основана на принципе «что ты сделал». В основе — сохранение жизненного уровня, достигнутого в течение трудовой жизни при выходе на пенсию, а также во время болезни или ин валидности. Система социального страхования, соци
123
Раздел I. Методологические проблемы теории социальной работы
альной помощи не преследует целей перераспределе ния и ликвидации бедности (страны Западной Европы).
Социалдемократическая модель — реализует си стему социальной поддержки на основе принципа «кто ты есть», где социальные услуги оказываются незави симо от доходов и трудового статуса получателя.
Сегодня в рамках Европейского Союза наблюда ется не только объединение этих моделей в единые интегрированные модели, но и тенденции к расшире нию этих рамок. Можно наблюдать богатый спектр прогосударственных и антигосударственных идеологи ческих моделей.
На формирование и построение идеологических моделей оказывают влияние не только складывающи еся социальнополитические реалии, но идентифика ция идеологем в контексте познавательных методов социальных наук. Индивидуализм, идеализм, функцио нализм, материализм вносят свои коррективы в пост роение теоретических нормативных и перспективных моделей социальной политики, которые согласно ос новным идеологическим моделям могут приобретать следующие формы существования (см. таблицу).
5. Отечественные модели социального
благосостояния
В отличие от западной цивилизации, отечествен ные паттерны социального благосостояния формиро вались в формах общиной, коллективной организации и нормах жизнедеятельности.
Средневековая система организации была подчи нена принципам выживания. Слабо развитая система хозяйствования, осложненная внешними политически ми условиями, страх потери национальной идентично сти в условиях тотального монголотатарского ига, по иски государственного реформирования в XV–XVII вв., вносящие нестабильность в систему общественных отношений, определяли родовые модели благосостоя ния. Система кровнородственных отношений, где род берет основную функцию поддержки в кризисной ситуации, — характерная модель для отечественного
124
Тема 4. Социальная работа в контексте социальной политики
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
экономики и
Соотношение
социальной политики
Принципы
распределения
государственного
социальном
обеспечении
Социальная политика
компенсируется и под-
держивается экономи-
ческой политикой
Социальная политика
влияет на эконо-
обеспечение
Универсальная
базовая помощь Универсальная
Большая
мическую политику
свободного рынка
Универсализм и
селективность
Минимальная Выбор частного рынка Доминирование
Средства, комбини-
рованное частное и
добровольное
Унифицированная со-
циальная и экономиче-
ская политика, соци-
альное планирование
Конфликт между
экономикой и соци-
альной политикой
капитализма.
базовая помощь
Большая децентра-
лизация, местный
базовая помощь
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
23
контроль
Децентрализ-öèÿ Универсальная
Децентрализация
Индивидуальная свобода,
рыночная свобода,
индивидуальный выбор
Эффективная индивидуальная
свобода, капиталистическое
сочувствие, прагматизм Коллективизм, равенство,
социальная гармония Равенство, коллективизм,
гуманизм.
Ценности определяются
производством и экономикой
-
Ценности Роль государства в
Àíòè-
коллективизм
Социал
реформизм
Несоциалисти-
-
ческое коллек-
тивное
обеспечение
Фабиан–
социализм Радикальная
социальная
политика
Политическая
экономия в
социальном
обеспечении
125
Раздел I. Методологические проблемы теории социальной работы
благосостояния. В отличие от западной модели васса литета, «старшим» по отношению к нуждающемуся яв лялся род. Отечественный традиционализм нес в себе черты языческой обрядности и нормативности, ослож ненной канонами христианской догматики милосердия, что было присуще городской культуре Cредневековья.
Европеизация российской государственности в XVIII в., влияние ее на социальные институты, эволю ция промышленного производства, урбанизация при вносят государственные представления на сущность благосостояния. И если на предшествующем этапе на блюдался синтез языческой и христианской идеологии, то в данных условиях проявляется христианскогосудар ственный подход, где светские общиннообщественные представления определяли сущность благосостояния. Именно в этом наблюдается своеобразие, где государ ство инициирует общественную поддержку, законода тельно ее контролирует, однако мотивация и потребно сти поддержки связываются с христианскими нормами жизнедеятельности. Буржуазное реформирование в XIX–XX вв. завершают тенденции общественногосу дарственных реформ в области благосостояния.
В советский период воплощаются в жизнь коллек тивные модели благосостояния. Коллективные доми нанты равенства были основаны на общности труда и интересов, тем самым они отличаются от западных моделей индивидуализма. Представление о собствен ном историческом пути, формирование новых социо культурных принципов идентичности исходя из клас совых подходов, абсолютизация общественной собственности на средства производства, коллектив ных норм образа жизни, принципов общественной пользы и коллективной взаимопомощи — являлись ос новой идеологии социалистической «модели государ ственного благоденствия». В историческом плане, так же и в западной цивилизации, это была реакция на индустриализацию, урбанизацию и технический про гресс. Однако унификация общественной жизни, ком мунистическая идеология, тоталитаризм привносят в данную модель элементы государственного распреде ления, где они выступают в качестве не только эконо мического, но и идеологического контроля над всеми
126
сферами жизнедеятельности общества.
Тема 4. Социальная работа в контексте социальной политики
Применяя методологические подходы Миллера можно выделить следующие исторические паттерны отечественного благосостояния:
Общественные
идеалы
Единица общественной организации Индивидуаль­ный статус Политическая организация Основа модели обеспечения
Форма обеспечения
Знаковая форма Семья Община /
Интерпретация свободы Мотивация Кровно-
Основы права Приписка Приобретение Универса-
В 1990х гг. в связи с разрушением геополитичес
Патриарха-
льная модель
Ðîä Община /
Äîëã Нищелюбие /
Раннефеодаль­ная монархия Традициона­лизм
Волюнтари­стская
Äîëã Ответствен-
родственная связь
Общинная
модель
общество
необходимость Монархия Советы
Христианство / Государствен­ная потребность Селективная Институци-
общество
ность Нужда / нищенство
Коллектив-
ная модель
Коллектив
Граждан­ство
Обществен­ная необхо­димость
онально­государст­венная Коллектив
Социум
Соответст­вие принци­пам и нормам
ëèçì
кого пространства СССР, образованием Российской Федерации, усложнением социальноэкономической ситуации, кризисом политической системы формиру ются новые ориентиры социальной политики.
Согласно Конституции, Российская Федерация — социальное государство. И если идеологическая модель социального государства сегодня находится на стадии определения, то направления социальной политики имеют правовое, организационное и идеологическое оформление.
Важнейшим направлением социальной политики сегодня является планирование политики социального обслуживания населения, где особое место и роль от водится системе социальной работы.
Под системой социального обслуживания населе ния понимают деятельность социальных служб по
127
Раздел I. Методологические проблемы теории социальной работы
поддержке населения, оказанию социальнобытовых, социальномедицинских, психологопедагогических, социальноправовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» определены основные принципы социального обслу живания, среди которых: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предос тавления социальных услуг несовершеннолетним, на ходящимся в трудной жизненной ситуации, конфиден циальность, профилактическая направленность.
Система социального обслуживания населения имеет следующие основные формы социальной интер венции:
n анализ и планирование политики социального обес
печения;
n программы поддержки доходов населения; n программы учреждений социального обслужива
ния;
n административное управление и руководство со
циальным обслуживанием населения;
n социальная работа в учреждениях социального
обслуживания населения.
Анализ и планирование социального обеспече+ ния — относится к сфере социального законодатель
ства и социальных услуг, предоставляемых государ ственными, общественными и благотворительными организациями. Планирование социальных акций осуществляется в рамках приоритетных задач. Со гласно концепции социальной политики, к ним мож но отнести: разработку и внедрение государственных стандартов обслуживания, устанавливающих объем и качество социальных услуг; организацию лицен зирования деятельности социальных служб и их кон троль; обеспечение реализации федеральных и ре гиональных программ; развитие системы подготовки и переподготовки кадров для системы социального обслуживания.
Социальное планирование направлено на разви тие учреждений социального обслуживания различных
128
категорий населения, регулирование распределения
Тема 4. Социальная работа в контексте социальной политики
ресурсов, формирование уровня благосостояния для всех членов общества.
Программы поддержки доходов населения связа
ны с социальными пособиями, компенсационными вы платами и стипендиями. Они направлены на обеспе чение финансовой защищенности и поддержки нуждающихся в случае безработицы, инвалидности, социальной необеспеченности, выплат социального страхования, предоставления социальных выплат го сударственной финансовой помощи. В процессе рефор мирования социальной сферы был выявлен круг задач, которые должны обеспечить эффективность компенса ционных выплат, к ним можно отнести: повышение обо снованности предоставляемых социальных выплат; оп ределение степени участия федеральных органов, органов местного самоуправления в материальной под держке нуждающихся граждан; усиление страховых принципов предоставления социальных выплат и др.
Эти положения ставят своей целью предоставлять экономическую защиту и поддерживать уровень про житочного минимума, перераспределять экономичес кие ресурсы и приходить на помощь нуждающимся, дополнять и компенсировать неравноценные вознаг раждения рыночной экономики.
Программы учреждений социального обслужива+ ния направлены на восстановление и поддержание со
циального функционирования отдельных групп граж дан в обществе. Система социального обслуживания включает в себя государственные, муниципальные, не государственные службы. Основные функции соци альных служб связаны с социальной помощью, консуль тированием, социальной коррекцией и реабилитацией, социальным обслуживанием на дому и в стационарных учреждениях, предоставлением временного приюта нуждающимся. В соответствии с основными функция ми социальные службы могут иметь различную деятель ностную направленность:
n сервисные службы — предоставление информации,
справки, защита клиентов, участие и соучастие в
трудной жизненной ситуации клиента (центры со+
циального обслуживания, территориальные цент
ры социального обслуживания, центры экстренной
психологической помощи по телефону и др.);
129
Раздел I. Методологические проблемы теории социальной работы
ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
учреждение социальной защиты населения, осуще­ствляющее организационную и практическую деяте­льность по оказанию различных видов социальной помо­щи престарелым гражданам, инвалидам и другим груп­пам населения, нуждающимся в социальной поддержке.
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА
вил, методов, законодательно установленных государ­ством социальных гарантий, мероприятий и учрежде­ний, обеспечивающих их реализацию по предоставлению оптимальных условий жизни, удовлетворению потреб­ностей, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных кате­горий и групп; совокупность мер, действий, средств го­сударства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан (болезнь, безрабо­тица, старость, смерть кормильца, инвалидность и т. д.); комплекс государственных мер социально­экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и свя­занного с этим снижения их уровня жизни.
n терапевтические и реабилитационные службы —
— система принципов, пра-
включающие социальную защиту и попечительство (геронтологические центры, центры психологопеда гогической помощи населению, социальнореабили тационные центры для несовершеннолетних и др.);
n службы социализации и развития (территориаль
ные центры социальной помощи семье и детям, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей и т. д.).
Социальные службы предоставляют необходимые ресурсы, помогают людям изменить их поведение и представления, решают проблемы, связанные с мате риальными трудностями и ценностными ориентация ми. Важнейшими методами деятельности социальных служб являются методы социального лечения и орга низационного развития. Методы социального лечения или социальная работа с конкретным случаем пред ставляет собой оказание помощи посредством комби
130
нации социальных служб, исходя из запроса клиента.
—
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]