Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Теория социальной работы. Учебное пособие для вузов

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 1718 / 5018 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 > Следующая >>>

Тема 6. Социальная работа в системе социального обслуживания населения

к автономии и к самоограничению как с экономичес кой, так и с социологической точки зрения. Для фор мирования эффективной системы социального обслу живания необходимо также создание собственного инструментария познания окружающей действитель ности и человека, нуждающегося в социальных услу гах. На современном этапе осуществляется последо вательный процесс моделирования территориальных (ведомственных) социальных служб и технологий их деятельности.

Социальная работа призвана обеспечить эффек тивность социального обслуживания населения. В то же время эффективность социального обслуживания во многом определяется уровнем профессиональных специалистов, их умением работать с человеком — кон кретной личностью или с группой людей.

Поэтому эффективность социального обслужива ния может, по мнению ученых, определяться на осно ве как общих (служащих для оценки ее эффективности в целом), так и специфических (для оценки конкрет ных социальных услуг отдельных видов и методов со циальной работы, работы отдельных специалистов, работников учреждений) критериев. Непосредствен ным источником определения критериев социального обслуживания служат цели и задачи предоставления социальных услуг и степень их реализации.

При этом принципиально важными являются сле дующие моменты:

n вопервых, цели социального обслуживания могут

рассматриваться на уровне общества, отдельных

регионов, населенных пунктов, районов и микро

районов, на уровне групп населения и отдельной

личности;

n вовторых, цели социального обслуживания долж

ны учитывать социальноэкономическую, мораль

нопсихологическую, экологическую, политичес

кую и пр. обстановку, сложившуюся в условиях

политических и экономических реформ первой

половины 1990х гг.;

n втретьих, цели социального обслуживания в со

временной России должны быть неразрывно свя

заны с объективной оценкой и позитивным осве

щением процессов выхода страны и ее регионов

171

Раздел II. Виды и уровни социальной работы

из кризиса, а также стабилизации социального положения различных категорий населения.

Критерием эффективности социального обслужи вания должны стать действенность всех видов, форм и методов социального обслуживания различных катего рий населения, деятельности социальных служб, а также руководства и управления всем процессом со циальной работы с населением и отдельными людьми, нуждающимися в социальном обслуживании.

Основываясь на концепции системных потребно стей социальноэкономических структур в обществе в применении ее к решению практических и организа ционных задач сферы социального обслуживания на селения, необходимо обозначить системные функции и цели этой сферы.

Системные функции гуманности:

а) помощь неимущим, слабым, больным и попавшим

в трудные жизненные ситуации людям. Если чело

век в результате болезни или какихлибо обстоя

тельств попал в трудную ситуацию, то гуманное

отношение к нему других членов общества со зна

чительной вероятностью способно сохранить его

жизнь и вернуть ему работоспособность. Кроме

того, «общественному организму» (государство,

общество, народ, нация, этнос и т. п.) полезными

могут оказаться не только потенциально сильные

и здоровые люди;

б) обеспечение поддержания выработки в «обще

ственном организме» так называемых «энергети

ческих излишков». Эта функция обусловлена тем,

что потребность в ресурсах для выживания «об

щественного организма» может резко изменяться,

например, во время войны или природных катак

лизмов.

Функции коррекции работы механизмов самоорга низации и саморегуляции в обществе: одной из основ

ных задач по удовлетворению системной потребности в корректировке работы общественных механизмов, ос нованных на принципе саморегуляции и самооргани зации «общественных организмов», является корректи ровка поведения людей в соответствии с интересами включающего их «общественного организма». Функции

172

по решению этих задач несут такие институты обще

Тема 6. Социальная работа в системе социального обслуживания населения

ства, как система образования и воспитания, религия, семья и т. д. С началом формирования и развития сис темы социального обслуживания коррекция работы общественных механизмов самоорганизации и саморе гуляции стала одной из ее важнейших задач.

Функции стимулятора развития общества. Рабо та системы социального обслуживания населения спо собствует росту «уровня нормального потребления». Это обусловлено тем, что снижение уровня потребле ния социально неблагополучных групп населения (в результате болезни, безработицы и т. д.) обеспечива ет их привыкание к более низким стандартам жизни. Поддерживая эти группы людей, система социального обслуживания населения способствует удовлетворе нию системной потребности «общественных организ мов» в повышении «уровня нормального потребления» в обществе.

2. Система социального обслуживания населения:

принципы, функции, виды и формы деятельности

Социальное обслуживание осуществляется через систему социальных служб.

Понятие «социальная служба» относится к основ ным понятиям в социальном обслуживании населения.

В настоящее время в целом завершено создание государственной сети учреждений, применяющих различные формы и методы работы с гражданами, нуж дающимися в социальном обслуживании. Она имеет комплексный характер и включает широкий набор мер, направленных на обеспечение профилактики социаль ного неблагополучия, оказание помощи оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на социальную защиту тех, кто относится к социально уязвимым группам насе ления.

CОЦИАЛЬНАЯ СЛУЖБА определяется как система государственных и негосударственных структур, осуществляющих социальную работу и имеющих в своем составе специальные учреждения для оказания социальных услуг и органы управления ими.

173

Раздел II. Виды и уровни социальной работы

Сеть социальных служб включает почти 1200 ста ционарных учреждений социального обслуживания престарелых и инвалидов, в том числе более 600 до мовинтернатов, 440 психоневрологических интернатов. В последние годы получили развитие новые формы стационарного социального обслуживания пожилых лю дей и инвалидов — реабилитационные центры для инвалидов молодого возраста (24), дома милосердия (64), геронтологические центры (13).

Социальная служба как инструмент социальной работы организует свою деятельность по двум направ лениям: социальная защита и социальная помощь.

Система социальных служб включает государствен ную, муниципальную и негосударственную службы.

К государственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в компетенцию которых входит организация и осуществление социаль ного обслуживания.

К муниципальной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы местного самообслуживания, в компетенцию которых входит организация и осуществление социаль ного обслуживания.

К негосударственной социальной службе относят ся учреждения и предприятия социального обслужи вания, создаваемые благотворительными, обществен ными, религиозными и другими негосударственными организациями и частными лицами.

В контексте данных подходов клиент, попавший в трудную жизненную ситуацию, может получить сле дующую поддержку на основе его запросов.

Государственные социальные службы ориенти рованы главным образом на обеспечение нуждающих ся лиц различного рода услугами. Этим определяется совокупность и содержание ее функций, среди кото рых, согласно Концепции развития социального обслу живания населения Российской Федерации (1993), выделяются следующие:

а) функция социальной помощи, которая включает:

n выявление, учет семей и отдельных лиц, наиболее

174

нуждающихся в социальной поддержке (малообес

Тема 6. Социальная работа в системе социального обслуживания населения

печенных граждан, семей с детьми и другими не трудоспособными членами), оказание материаль ной (финансовой, натуральной) помощи и предос тавление нуждающимся временного жилья и т. п.;

n профилактика бедности: создание семьям условий

для самостоятельного обеспечения своего благопо лучия, семейного предпринимательства;

n надомные услуги нуждающимся в постороннем

уходе (доставка продуктов, лекарств, транспорти ровка на лечение, наблюдение на дому за состоя нием здоровья и т. д.);

n содействие развитию нетрадиционных форм дош

кольного, школьного и внешкольного воспитания;

n организация временного вынужденного пребыва

ния ребенка вне родительской семьи, его дальней шее устройство в детское учреждение, под опеку (попечительство), усыновление;

б) функция консультирования, которая включает:

n консультирование специалистов (юристов, социо

логов, педагогов, врачей, психологов и т. д.);

n участие в подготовке молодежи к выбору профес

сии;

n подготовку юношей и девушек к браку и сознатель

ному родительству;

n родительский медикопсихологический всеобуч;

в) функция социального корректирования и реаби

литации, которая включает:

n социальную медикопсихологическую реабилита

цию несовершеннолетних с отклоняющимся пове дением, безнадзорных детей и подростков, детей, оставшихся без попечения родителей;

n медикосоциальная абилитация и реабилитация де

тей и подростков с ограниченными возможностя ми и семей их воспитывающих;

г) функция информации населения, изучения и прогнозирования социальных нужд, в рамках которой выделяются три направления:

n предоставление клиенту информации, необходимой

для разрешения сложной жизненной ситуации;

n распространение среди населения медикопсихо

логических, педагогических и иных знаний;

n изучение специалистами по социальной работе,

специально созданными учреждениями, а также с

175

Раздел II. Виды и уровни социальной работы

помощью научных организаций потребностей сво их клиентов и социальных проблем, порождающих кризисные ситуации в регионе, разработка и реа лизация конкретных мер, направленных на их устранение;

д) функция участия в реализации чрезвычайных мер по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов. В этой связи предусматрива ется:

n участие специалистов социальной службы в раз

работке чрезвычайных программ;

n формирование в рамках спасательных служб, орга

низуемых на центральном и др. уровнях, бригад

социальных работников и т. д.

Основные направления социального обслужива+ ния населения определены Федеральным Законом «Об основах социального обслуживания населения в Рос+ сийской Федерации» (1995):

n предоставление материальной помощи гражданам,

находящимся в трудной жизненной ситуации, в

виде денежных средств, продуктов питания и т. д.,

а также специальных транспортных средств, тех

нических средств реабилитации инвалидов и лиц,

нуждающихся в постороннем уходе;

n социальное обслуживание на дому, которое осуще

ствляется путем предоставления социальных ус

луг гражданам, нуждающимся в постоянном или

временном нестационарном социальном обслужи

вании;

n социальное обслуживание в стационарных учреж

дениях, осуществляемое путем предоставления со

циальных услуг гражданам, частично или полнос

тью утратившим способность к самообслуживанию

и нуждающимся в постоянном постороннем уходе,

и обеспечивающее создание соответствующих их

возрасту и состоянию здоровья условий жизнеде

ятельности, проведение мероприятий медицинско

го, психологического социального характера, пи

тание, уход, а также организацию посильной

трудовой деятельности, отдыха и досуга;

n предоставление временного приюта в специали

зированном учреждении социального обслужива

176

ния детямсиротам, безнадзорным несовершенно

Тема 6. Социальная работа в системе социального обслуживания населения

летним детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства, пострадавшим от психического или физического насилия и другим клиентам социаль ной службы, нуждающимся в предоставлении вре менного приюта;

n организация дневного пребывания в учреждениях

социального обслуживания с предоставлением социальнобытового, социальномедицинского и иного обслуживания сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершенно летним, находящимся в трудной жизненной ситу ации;

n консультативная помощь по вопросам социально

бытового и социальномедицинского обеспечения жизнедеятельности, психологопедагогической по мощи, социальноправовой защиты;

n реабилитационные услуги лицам с ограниченны

ми возможностями, несовершеннолетним правона рушителям, другим гражданам, попавшим в труд ную жизненную ситуацию и нуждающимся в профессиональной, психологической, социальной реабилитации.

Социальное обслуживание базируется на прин+

ципах:

n равных возможностей граждан независимо от на

циональности, пола и возраста;

n доступности; n добровольности; n содействия социальной адаптации с опорой на соб

ственные силы;

n адресности, приоритета содействия граждан, на

ходящихся в опасном или беспомощном состоянии;

n гуманности, доброжелательности, соблюдения кон

фиденциальности в работе;

n профилактической направленности; n законности и учета международных стандартов.

Социальная служба формируется на основе закон ности, гуманизма, справедливости и демократизма. При этом едиными для всей системы социальной службы являются общие принципы, повсеместное следование

177

Раздел II. Виды и уровни социальной работы

которым делает эту систему целостной и последова тельной:

Принцип приоритета государственных начал в организации социальной службы и гарантировании прав граждан на получение социальных услуг и помо щи в сложных жизненных ситуациях означает, что государство обеспечивает права личности, суверени тет, честь и свободу, защищает ее от разного рода посягательств. Оно обеспечивает систему социальной службы необходимыми материалами, финансами, кад ровыми средствами, определяет обязанности учрежде ний, органов управления и работников социальной службы.

Принцип опоры на общественное участие означа ет, что общественная составляющая — необходимое звено в работе социальных служб и управления ими. При этом в случаях, когда деятельность социальных служб требует социальной профессиональной подго товки, общественное участие возможно лишь как по мощь основным субъектам этой деятельности.

Принцип территориальности означает, что соци альная служба максимально приближена к населению и потому в максимальной степени доступна для непосред ственного пользования. Этот принцип позволяет ре шить задачи интеграции ведомственных интересов и возможностей для комплексного решения задач соци ального обслуживания, сохранить при единых целях разнообразие деятельности.

Принцип информированности означает, что учреж дения и органы управления социальной службы име ют право на сбор информации, получение по мотивиро ванному запросу от государственных и общественных органов сведений, которые необходимы для их функ ций и помощи клиентам.

Функции управления вопросами социального об служивания населения на подведомственной терри тории осуществляют органы социальной защиты на селения. Они строят свою деятельность во взаимодействии с органами здравоохранения, народ ного образования, культуры, физкультуры и спорта, правоохранительными органами, государственными службами по делам молодежи и занятости и другими

178

органами управления, а также с общественными, ре

Тема 6. Социальная работа в системе социального обслуживания населения

лигиозными, благотворительными организациями и фондами.

3. Учреждения социального обслуживания населения: их виды и специфика деятельности

Система социальных служб включает в себя сеть специализированных учреждений, предназначенных для обслуживания соответствующих групп населения.

Важное место в этой системе отводится террито

риальным центрам социального обслуживания населе ния.

Функции управления вопросами социального обслу живания населения на подведомственной территории осуществляют органы социальной защиты населения. Местные органы власти (а также негосударственные, общественные, частные и др. организации при наличии лицензии) создают специализированные учреждения социальной службы, ведущее место среди которых от водится территориальным центрам социального обслу живания. В соответствии с примерным Положением о Центре социального обслуживания (приказ Минсоцза щиты России № 137 от 20.07.93) Центр социального обслуживания является учреждением социальной защи ты населения, осуществляющим на территории города или района организационную и практическую деятель ность по оказанию различных видов социальной помо щи престарелым гражданам, инвалидам и другим груп пам населения, нуждающимся в социальной поддержке. Центры социального обслуживания могут иметь в сво ей структуре различные подразделения социального обслуживания, в т. ч. отделения дневного пребывания престарелых и инвалидов, социальной помощи на дому, службы срочной социальной помощи, а также другие, создаваемые с учетом необходимости и имеющихся возможностей. Такие центры оказывают комплексную социальную помощь разных видов: психологическую, юридическую, реабилитационную, социальнопедагоги ческую, медикосоциальную, профилактическую и т. д.

В состав территориальной службы могут также входить функциональные специализированные цент

179

Раздел II. Виды и уровни социальной работы

ры, учреждения и предприятия социального обслужи вания независимо от форм собственности.

На схеме показаны основные центры социального обслуживания населения и соотношение между госу дарственными, негосударственными и муниципальны ми службами.

Сегодня можно наблюдать, как происходит посто янное развитие сети учреждений и предприятий соци ального обслуживания, возникают их новые виды, что позволяет охватывать все более широкий спектр соци альных проблем различных слоев и групп населения.

Государственная социальная служба: — федеральные органы и учреждения, предприятия социального обслуживания; — подразделения социального обслуживания субъектов Российской Федерации

Муниципальная социальная служба: — органы местного самоуправления, отвечающие за социальное обслуживание; — учреждения и предприятия социального обслуживания муниципального подчинения

Негосударственная социальная служба; — учреждения и предприятия социального обслуживания общественных, благотворительных, религиозных и других негосударственных организаций

1) комплексные центры социального обслуживания населения;

2) территориальные центры социальной помощи семье и детям;

3) центры социального обслуживания;

4) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

5) центры помощи детям, оставшимся áåç попечения родителей;

6) социальные приюты äëÿ детей è подростков;

7) центры психолого-педагогической помощи населению;

8) центры экстренной психологической помощи ïî телефону;

9) центры (отделения) социальной помощи íà äîìó;

10) äîìà ночного пребывания;

11) специальные äîìà äëÿ одиноких престарелых;

12) стационарные учреждения социального обслуживания;

13) геронтологические центры è äð.

Предприятия социального обслуживания

(оказание социальных услуг населению,

трудовая и профессиональная реабилитация инвалидов, подростков с физическими недостатками)

Финансирование институтов социального обслу живания осуществляется, как правило, на бюджетной

180

<<< < Предыдущая 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 1718 / 5018 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]