Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Субъекты российского финансового права. Монография
.pdf
Л.Н. Древаль
СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОГО
ФИНАНСОВОГО ПРАВА
Под редакцией
доктора юридических наук,
профессора Е.Ю. Грачевой
2-е издание, электронное
МОСКВА
Юриспруденция
2024
УДК 347.73
ББК 67.402
Д73
УДК 347.73
ББК 67.402
© Л.Н. Древаль, 2008
ISBN 9785951604149 © Оформление. ИД «Юриспруденция», 2012
Д73
Древаль Л.Н.
Субъекты российского финансового права: монография / Под ред. Е.Ю.
Грачевой. – 2-е изд., электрон. – М.: ИД «Юриспруденция», 2024. – 287 с. –
Текст : электронный.
ISBN 9785951604149.
Это одна из первых в отечественной литературе монографий, в которой автор с
современных позиций комплексно исследует такой институт, как «субъекты россий
ского финансового права».
Большая часть работы посвящена его общетеоретической характеристике: ка
тегориям, особенностям дефиниции «субъект финансового права», классификации
субъектов и др. Наряду с этим раскрыта история зарождения и развития учений о
субъектах финансового права в период Античности, в Средневековье, Новое время,
в дореволюционной, советской и постсоветской России, генезис современной до
ктрины и законодательство стран дальнего зарубежья и др.
Для научных и практических работников, преподавателей, аспирантов и студен-
тов юридических и экономических учебных заведений.
ВВЕДЕНИЕ
Проблема становления правового государства постоянно привле
кала и привлекает внимание многих исследователей. Его формиро
вание, демократизация современного общества предполагают нали
чие экономической и политической свободы как основы социального
прогресса, развития таких общественных отношений, которые бы
способствовали и обеспечивали защиту прав человека и граждани
на, государства и муниципальных образований, а также других
субъектов. Ведь быстро меняющаяся экономическая и политическая
ситуация в современных условиях ставит иногда участников право
отношений в трудное положение, так как рынок – это саморегулиру
ющаяся система, основанная на обратных связях, которая подчиня
ется правилам извне. Все его важнейшие функции реализуются
в результате взаимодействия всех субъектов, которые руководству
ются своими интересами (публичными, частными). И для того, чтобы
такое стремление каждого не создавало беспорядочности, не нару
шало устоев общества, морали, систему ценностей, экономику, со
здаются принципиальные правила функционирования рынка, а так
же регулирования общественных отношений, соблюдение которых
в необходимых случаях обеспечивается принудительной силой го
сударства. Эти правила лежат в основе законодательной и судебной
практики как России, так и стран ближнего и дальнего зарубежья
и основаны на четком соблюдении принципа законности, недопусти
мости попирания требований цивилизованного общества, а также
предоставления государством определенных гарантий.
Ориентация нашей страны на формирование правового госу
дарства привела к переоценке приоритетов, признанию общечело
веческих ценностей, изменению правового статуса органов госу
дарственной власти, местного самоуправления, коммерческих
и некоммерческих организаций. Существующие в обществе тен
33
денции, выражающиеся в противоречиях между правовыми
взглядами, между органами публичной власти и частными субъек
тами, выдвигаются сегодня на первый план. В стране продолжает
ся многопрофильная реформа, составной частью которой является
административная реформа. Она характеризуется созданием но
вых органов исполнительной власти и упразднением существую
щих, изменением их компетенции. Дополнительным стимулом к ее
подготовке и проведению стали «существенные сдвиги в экономи
ческой сфере, обусловленные, прежде всего, появлением в промы
шленном секторе доминирующего числа субъектов частного права,
а также изменение системы воззрений на роль государства в уп
равлении»
1
. В этих условиях особую окраску получает развитие
науки финансового права и законодательства, регулирующего об
щественные отношения в сфере аккумуляции, распределения, пе
рераспределения и использования фондов денежных средств,
в банковской и кредитной системах, а также в области осуществле
ния государственного финансового контроля, который охватывает
различные стороны деятельности общества, и многое другое.
Развитие теории современного российского финансового права,
а также связанная с ним нормотворческая, правоприменительная
практика предполагают повышенное внимание, внесение коррек
тив. Это диктуется прежде всего разрывом с тоталитарным про
шлым, глубокими политическими, социальными и экономически
ми преобразованиями, принципиальным обновлением всего
законодательства, налоговой реформой и, наконец, потребностью
приведения правогарантирующих функций тех или иных органов
Российского государства в соответствие с конституционными,
а также международными стандартами.
Новации в общественной жизни затрагивают всю систему орга
нов государственной и муниципальной власти, побуждают к пере
осмыслению некоторых явлений, категорий финансового права,
а также к тому, чтобы «выявить новые механизмы финансовопра
вового регулирования, найти новые аргументы в поддержку или
отрицание тех или иных правовых концепций»
1
.
44
1
Лахтина Т.А. Правовое положение органов внутренних дел как участников финансово%пра%
вовых отношений: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 3.
2
Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М.: Изд%во НОРМА (Издательская группа
НОРМА%ИНФА%М), 2001. С. 3.
Анализ действующего законодательства, регламентирующего
правовое положение различных субъектов, в том числе и финансо
вого права, позволяет выявить существующие пробелы, недостат
ки и противоречия, дает возможность внести предложения по его
совершенствованию. В этой связи важное теоретическое и практи
ческое значение имеет институт «субъекты российского финансо
вого права», который не получил в учебной и монографической
юридической литературе необходимого всестороннего и полного ос
вещения. Вместе с тем его исследование сегодня связано не только
с развитием науки финансового права, совершенствованием фи
нансового законодательства, но и эффективностью правопримени
тельной практики, в том числе связанной с развитием интеграцион
ных связей в мировом масштабе. Ведь не секрет, что «процесс
интернационализации прав человека развивается быстро и в весь
ма эффективных формах, превращая гражданина государства
в гражданина планеты. Его единый всемирный правовой статус,
несомненно, будет чертой будущей цивилизации»
1
.
В общей теории государства и права, в науке конституционно
го права, административного права, гражданского права и муни
ципального права активно обсуждалась и обсуждается юридиче
ская проблематика по вопросам, имеющим основополагающее
значение для исследования рассматриваемого института.
К работам, внесшим вклад в развитие института «субъекты пра
ва», относятся фундаментальные труды А.А. Алексеева, Д.Н. Бах
раха, В.А. Белова, М.И. Боголепова, С.Н. Братуся, А.В. Венедиктова,
В.П. Грибанова, А.М. Гурвича, С.А. Комарова, В.М. Корельского,
О.А. Красавчикова, Е.А. Лукашевой, М.Н. Марченко, В.С. Нерсесян
ца, В.Д. Перевалова, В.А. Рясенцева, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова,
Ю.К. Толстого, Р.О. Халфиной. Этим перечень не заканчивается.
Значительный вклад внесли и многие другие ученыеюристы
и практики. Авторами были поставлены вопросы и предприняты
плодотворные попытки их решения относительно субъектов рос
сийского права в целом, а также субъектов различных отраслей
права, таких как административное, гражданское и т.п. Важным
моментом в разработках являлось и является то, что в свете но
вых конституционных положений особое место в последнее время
уделяется индивидуальным субъектам – гражданам.
55
1
Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996. С.
161–162.
Необходимо отметить, что в разные временные периоды опре
деленный вклад в разработку проблемы внесли ученые, занима
ющиеся финансовым правом. К ним относятся: Н.М. Артемов,
Е.М. Ашмарина, В.В. Бесчеревных, Л.К. Воронова, Д.В. Винниц
кий, О. Н. Горбунова, Э.Д. Грачева, А.А. Жданов, С.В. Запольский,
М.В. Карасева, А.Н. Козырин, Ю.А. Крохина, А.П. Опальский,
Э. Д. Соколова, П.С. Пацуркивский, С.Г. Пепеляев, М.И. Пискотин,
Е.А. Ровинский, Н.И. Тургенев, Н.И. Химичева, А.И. Худяков,
С.Д. Цыпкин, И.И. Янжул и др. Однако субъекты финансового
права ими рассматривались в рамках учения о финансовых пра
воотношениях, при исследовании положений финансового кон
троля, бюджетного права и т.п.
К сожалению, несмотря на определенные достижения в иссле
довании названной проблемы, нельзя не признать, что в целом ее
разработка находится всетаки на первоначальной стадии. Имею
щиеся практические и научные данные нуждаются в дальнейшем
изучении и совершенствовании. К тому же практическая цен
ность существующих трудов в известной степени к настоящему
моменту снизилась, поскольку они базировались на утратившем
силу советском законодательстве.
В монографии в рамках науки финансового права предпринята
попытка разработать целостную теорию института «субъекты рос
сийского финансового права»; дать системное обоснование его общих
доктринальных положений, которые развиваются применительно
к конкретным субъектам; раскрыть сущность и особенности дефини
ции «субъект финансового права»; провести систематизацию субъ
ектов; исследовать классификацию, определить их видовую принад
лежность и место каждого среди всех субъектов финансового права
и др. Одновременно впервые рассматривается и уточняется ряд тео
ретических и прикладных положений, касающихся отдельных сто
рон финансовоправового статуса различных участников финансо
вых отношений: публичных, коллективных и индивидуальных.
Автор надеется, что разработанные им концептуальные поло
жения обогатят науку финансового права, восполнят существую
щие пробелы в законодательстве и правоприменительной прак
тике, и выражает благодарность всем ученым, чьими трудами он
воспользовался при написании работы, а также тем, чьи исследо
вания повлияли на формирование его взглядов, но не использова
лись непосредственно.
66
Constare non potest jus, nisi sit aliquis iuris peritus,
per quem posit quotidie in melius produci –
Право не может существовать без правоведов,
которые каждодневно совершенствуют его
1
.
Глава 1 ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА
«СУБЪЕКТЫ ФИНАНСОВОГО ПРАВА»
1.1. ЗАРОЖДЕНИЕ УЧЕНИЙ О СУБЪЕКТАХ ПРАВА
В ПЕРИОД АНТИЧНОСТИ, В СРЕДНЕВЕКОВЬЕ,
НОВОЕ ВРЕМЯ
Проблема субъектов права – одна из важнейших проблем лю
бой отрасли права и отраслевой юридической науки, поэтому не
случаен интерес к ней ученыхправоведов
2
.
Несомненно, теоретический базис является первоосновой ре
зультативной правотворческой работы. С тех пор как французская
Декларация прав человека и гражданина (1789 г.) торжественно
провозгласила, что люди рождаются и остаются свободными и рав
ными в правах и что свобода, собственность, безопасность и сопро
тивление гнету составляют цель каждого государственного союза,
идея равной публичной и частной правоспособности, даже и фор
мальной, неуклонно и неизменно пробивает себе дорогу, приняв
характер общечеловеческой и общедемократической ценности
3
.
Известно, что общетеоретические положения о государственно
правовой жизни общества (юридической теории, категориях, явлени
ях, мировоззрении, правопонимании и т.п.), занимали умы ученых
еще с древности. История развития мировых цивилизаций донесла до
наших дней достаточно много сведений. И безусловно, «ценности про
шлого должны стать активными участниками жизни настоящего»
4
.
77
1
Латинские юридические изречения / Сост. Е.И. Темнов. М.: Юристъ, 1996. С. 107.
2
См.: Винницкий Д.В. Субъекты налогового права. М.: Издательство НОРМА, 2000. С. 3.
3
См.: Черниловский З.М. Римское частное право: Элементарный курс. М.: Новый юрист,
1997. С. 55.
4
Лихачев Д.С. Поэтика древнерусской литературы. М.: Наука. 1979. С. 352.
Одновременно с человеческой мыслью в области юриспруден
ции развивались и положения о субъектах права (самом государ
стве, юридических лицах, гражданах). И вряд ли в правовой науке
найдутся доктрины прошлого, в которых не было бы ничего рацио
нального. Задача науки (в нашем случае – научного осмысления
сущности субъекта финансового права) прежде всего видится
в том, чтобы «отобрать и на основе научных знаний, накопленных
на протяжении всей истории, попытаться уточнить и углубить
имеющиеся представления об изучаемых явлениях»
1
. Ведь рас
сматриваемая проблема остается малоизученной, и начинать ис
следовать ее необходимо с использования концепций, подходов,
выводов специалистов в области философии, общей теории права,
конституционного права и т.д.
При решении современных правовых проблем деятельности
субъектов финансового права не обойтись без основательного изуче
ния различных взглядов на их сущность, цели и особенности. В свя
зи с чем К.Г. Гаврилов, рассматривая теории юридических лиц,
справедливо заметил, что «те или иные теоретические представле
ния влияют на практику разработки и применения соответствую
щего законодательства»
2
. От выбора законодателем теоретической
платформы во многом зависит эффективность правотворчества.
Формирование основ права в Египте, Вавилоне, Индии, Китае,
Персии (на Древнем Востоке), в Греции, Риме (на Древнем Западе)
связано с появлением классовой дифференциацией общества
и возникновением государственности. У древних народов правовые
воззрения были связаны с мифологическим представлением о не
разрывной связи своих порядков с общемировым и космическим
порядком, имеющим божественное происхождение. В русле такого
понимания освещалась тема земной жизни людей, общественного
и государственного устройства, их взаимоотношений между собой
и с богами, их прав и обязанностей.
Правители и законодатели того времени настойчиво подчерки
вали божественный характер своей власти и законов, их соответст
вие неизменным божественным установлениям и справедливости.
Эти представления широко отражались в древних политикопра
88
1
Збарацкая Л.А. Юридические лица в гражданском праве: Учебное пособие. Хабаровск: РИЦ
ХГАЭП, 2004. С. 17.
2
Гаврилов К.Г. Теории юридических лиц в трудах Г.Ф. Шершеневича и Д.И. Мейера. См.: Сб.
материалов международной научно%практической конференции «Тенденции и противоречия
развития российского права на современном этапе». Пенза. 2002. С. 138.
вовых памятниках. Примером могут служить Законы Хаммурапи,
«Поучения Птахотепа» (Птаххетепа), Книга мертвых, Упанишады,
Законы Ману и т.п.
Интересен тот факт, что в актах Древнего Египта появилось од
но из первых упоминаний о налогах и контролирующих субъектах,
где в обязанности главного сановника, осуществляющего цент
ральное управление в период Нового царства (XVI–XII вв. до н.э.),
входило составление списков по сбору податей (податных списков).
В Древней Индии (во второй половине 1го тысячелетия до н.э.)
царь как главное должностное лицо должен был заниматься сбо
ром доходов.
В Древней Греции в VII–IV вв. до н.э. на власти была возложена
обязанность по взиманию отдельных платежей. В общественном
мнении существовало убеждение, что свободные граждане не
должны платить налоги, они обязаны жертвовать денежные сред
ства на общественные нужды.
В античной философии понятие «субъект» преимущественно
использовалось как одно из обозначений материальной субстан
ции, субстрата
1
.
Одно из самых первых напоминаний о субъектах права в совре
менной интерпретации мы находим в древнем римском праве.
Политикоправовые институты в Древнем Риме развивались на
протяжении его долгой истории в условиях острой борьбы между
различными слоями населения. Они находились под заметным воз
действием древнегреческих концепций. Примечательно то, что на
основе существующих воззрений римлянами был создан, в послед
ствии известный всему миру, важный источник древнеримского
права – знаменитые Законы XII таблиц. Однако следует иметь в ви
ду, что римские авторы не ограничились лишь простым заимствова
нием положений своих предшественников. Они применяли их твор
чески и развивали дальше с учетом специфических условий и задач
римской действительности. Значительным достижением древне
римской мысли было создание самостоятельной науки – юриспру
денции. Юристы тщательно разрабатывали правовые проблемы
в области общей теории государства и права (в том числе и институт
«субъекты права»), а также отдельные юридические дисциплины.
По римскому частному праву все субъекты делились на две ка
тегории, а именно: лица физические, лица юридические. Лицо
99
1
См.: Новейший философский словарь. 3%е изд., исправл. Минск: Книжный Дом. 2003. С. 1001.
в юридическом смысле (persona) есть тот, кто может иметь права,
может быть субъектом прав. Термином «лицо» обозначался только
полноправный римский гражданин.
Римские юридические памятники, включая Дигесты, содержат
массу сведений, рисующих как хозяйственное, так и правовое по
ложение рабов. К физическим лицам причислялся всякий инди
вид, которому разрешалось осуществлять предоставленные ему
публичные и частноправовые интересы. В более широком смысле
физическим лицом являлся всякий, кому закон гарантировал пра
во на жизнь, телесную неприкосновенность, честь, достоинство
и др. Жители провинций, из которых состоял Рим, были подданны
ми империи. Однако они не пользовались правами граждан. Поня
тие «субъект права» конструировалось, исходя из вышеназванных
основ. Вместе с тем римские ученые (особенно в период империи)
видели, что в хозяйственном обороте способны участвовать не
только физические, как это было изначально, но и юридические
лица.
Так, уже во II–I вв. до н.э. юристами Римской республики обсуж
далась идея существования организаций (союзов), обладающих
нераздельным, обособленным имуществом (частные корпорации:
коллегии), выступающих в гражданском обороте от собственного
имени (городские общины), существование которых в принципе не
зависело от изменений в составе их участников.
По поводу возникновения юридических лиц В.А. Белов рас
суждает следующим образом: «На определенном этапе своего
развития человеческое общество столкнулось с потребностью
в массовом осуществлении различного рода деятельности, сопря
женной с высоким риском имущественных потерь». «Повидимо
му, – продолжает он, – исторически первой была торговля, затем
последовало строительство кораблей... и общественное (муници
пальное) благоустройство. Необходимость в результатах этой де
ятельности не позволяла отказаться от нее, но требовала мини
мизации связанных с нею имущественных рисков лиц, которые
этой деятельностью занимались»
1
. Правовое регулирование отно
шений с участием одних лишь физических лиц как единственных
субъектов права оказалось недостаточным для развития эконо
мического оборота. Появление института юридического лица
обусловлено усложнением социальной организации общества,
1100
1
Белов В.А. Гражданское право. Общая часть: Учебник. М.: АО «Центр ЮрИнфоР». 2002. С. 97.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]