Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Субъекты российского финансового права. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1112 / 2912 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

ми государства1. Публичное, будучи неразрывно связанным с су ществованием собственно государства, проявляется не иначе чем в формах, определенных государством. «Регулируя и направляя потоки денежных средств для образования денежных фондов, ко торые затем используются на нужды общества, государство таким образом стимулирует или, наоборот, сокращает деятельность по определенным направлениям»

. Иначе говоря, государство и мест ное самоуправление определяют условия и «правила игры» в сфе ре финансов. Примерно такого же мнения придерживаются О.Н. Горбунова и Е.Ю. Грачева

Финансовая деятельность государства как «вид человеческой деятельности» обусловлена товарноденежными отношениями в обществе, поэтому связана не только с аккумуляцией фондов, но и проведением определенных расходов, а также перераспреде лением финансовых ресурсов. При этом все образованные фонды денежных средств взаимно увязаны и взаимно обусловлены.

Анализ теории финансовой деятельности государства и муни ципальных образований свидетельствует, что научная мысль шаг нула далеко вперед. Понятия, касающиеся направлений финансо вой деятельности – образования, распределения, использования фондов денежных средств, – трактуются на современном этапе не однозначно.

Постановка вопроса о соотношении дефиниций «распределение» и «использование» сегодня вполне обоснованна и затрагивает тему публичных и частных финансов. Так, А.И. Худяков утверждает, что применительно к финансовой деятельности, помимо понятия «использование», очень часто употребляется термин «расходова ние», который по сравнению с первым является, по его мнению, более объемным. В связи с чем ученый отмечает, что расходование вклю чает в себя любые формы выхода денежных средств из фондов, а именно: передачу денег в другой фонд (что представляет собой процесс распределения) и трату денег в эквивалентных отношени ях (что представляет собой процесс использования). Об использо вании (в прямом значении этого термина) можно говорить лишь применительно к децентрализованным фондам, и что касается

111111

См.: Крохина Ю.А. Указ. раб. С. 19.

Финансовое право: Учебник / Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. – М.: Юристъ, 1996. С. 11.

Финансовое право: Учебник / О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева и др. Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Тостопятенко. М.: ТК Велби, Изд%во «Проспект», 2004. С. 8.

централизованных финансов, то их расходование происходит лишь в одной форме – распределения

. К приведенным аргумен там, при всем уважении к концепции А.И. Худякова, на наш взгляд, однозначно относиться нельзя. Если взять за основу его рассуждения, то можно сделать вывод о том, что направленные го сударством бюджетные ассигнования получателям денежных средств (например, бюджетным организациям) последними ис пользуются. Однако, исходя из сущности финансовой деятельнос ти и доктрины о публичных финансах, а также следуя логике авто ра, в этом случае необходимо применять понятие «расходование», так как денежные средства, поступая в распоряжение так называ емых частных субъектов, последними по своему усмотрению тра титься не могут. В любом случае «волю» (интерес) будет диктовать государство, а значит, невозможна реализация частного интереса вовне.

Заметим, что публичные финансы включают государственные и муниципальные финансы. Рассматривая данный вопрос, необхо димо подчеркнуть, что финансовая деятельность государства и муниципальных образований неразрывно связана с финансами, которые являются не деньгами как таковыми, хотя и связаны с их функционированием. Однако финансы не охватывают всей сферы денежных отношений, а «их содержанием являются только те из них, с помощью которых образуются денежные фонды»

: центра лизованные и децентрализованные. Деление финансов на два вида обусловлено, по утверждению многих исследователей

, особой ро лью государства в руководстве различными процессами в цивили зованном обществе, наличием различных форм собственности. Именно финансы в таком понимании «отражают в абстрактной форме все процессы, происходящие в государстве, не только в об ласти экономики и социальной сфере, но и, что не менее важно, в области политики, этики, демографии, экологии и т.д.»

Государство, учитывая общественные потребности, возможнос ти удовлетворения которых всегда детерминированы уровнем раз вития производительных сил общества, масштабы государствен

111122

См.: Худяков А.И. Указ. раб. С. 12–13.

Дмитрик О.А. Централизованные и децентрализованные фонды как объекты финансовых

правоотношений // Финансовое право. 2004. № 6. С. 45.

См.: Советское финансовое право: Учебное пособие / Авт. кол.: Л.К. Воронова, И.В. Марть%

янов. К.: Вища шк., 1983. С. 4.

Финансовое право: Учебник / Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. М.: Юристъ, 1996. С. 15.

ной деятельности и т.д., придает объективным по содержанию пуб личным финансовым отношениям адекватные правовые формы

путем принятия нормативных правовых актов. Помимо правовых форм могут использоваться и неправовые формы. Первые являют ся определяющими и реализуются через принятие нормативно правовых актов. Неправовые, по справедливому утверждению не которых ученых

, – через общественные отношения, которые обеспечивают отдельные процедуры и имеют, как правило, ло кальный характер.

Отсюда финансовоправовое регулирование возможно только на уровне конкретных финансовых отношений. Соответственно, для того, чтобы государство могло обеспечить действенность своих предписаний, необходимы субъекты, способные их воспринять.

По доминирующему в юридической литературе мнению, о пуб личности финансового права можно определить, что в основе ее на ходятся государственные интересы, «государственные дела», поэто му отрасли «присущ один – и только один – общегосударственный юридический “центр”, характерны императивные предписания и запреты, обращенные к подчиненным, подвластным лицам; дозво ления же, имеющие императивный характер, прерогатива властву ющих субъектов»

Вместе с тем было бы неправильно считать, что частное начало неизвестно финансовой деятельности государства. В современный период развития общества и юриспруденции в практической дея тельности «публичное» проникает в «частное» и наоборот. Реалии действительной жизни указывают на то, что государство так или иначе выходит за рамки собственной финансовой деятельности. Еще одним аргументом, подтверждающим справедливость этого мнения, является высказывание Д.А. Лисицына: «Государство, как такое денег не создает, оно может изыскивать их путем обращения из негосударственной собственности в государственную посредст вом собирания налогов и иных обязательных платежей и т.п. и, на оборот, передавать деньги иным субъектам, в том числе и негосу дарственным. В итоге негосударственные финансы выступают источником образования государственных (что хорошо видно на

111133

См.: Пацуркивский П.С. Основной вопрос науки финансового права: поиск современного решения // Финансовое право. 2004. № 2. С. 19.

На это в своих работах указывает М.В. Карасева.

Алексеев С.С. Указ. раб. С. 29.

примере налогообложения)»1. Однако это не касается отношений по государственному и муниципальному займу, когда речь идет о собственности другого (других) государства.

Государство нередко прибегало и прибегает к частноправовым приемам (займам, лотереям, продажам государственных ценных бумаг и т.п.). Если остановиться на конкретных примерах, следует обратить внимание, что некоторые субъекты (граждане, коммер ческие организации) могут участвовать не во всех финансовых правоотношениях, а только в определенных группах. Например, физические лица не вправе осуществлять выездную налоговую проверку, напрямую вступать в бюджетные правоотношения. Права и обязанности субъектов финансового права четко очер тил законодатель, где превалирует публичность. Именно в пуб личном ключе государство пытается решать свои задачи, реали зовывать функции как носителя публичной власти. И только общественные отношения такого рода регулируются нормами финансового права.

Поэтому вряд ли обоснованными можно признать категоричные утверждения сторонников концепции, согласно которой финансо вая деятельность государства осуществляется в связи с существо ванием государственных, местных и частных финансов. Авторы обосновывают свою позицию, исходя из конституционных основ за крепления различных форм собственности

. В связи с чем высказы вается категоричное мнение, что «частные финансы и их государст венное регулирование не выступают сферой финансового права»

. Они регулируются нормами гражданского, предпринимательского права. Значит, «яблоком раздора» («камнем преткновения») в по следнее время как раз являются «частные финансы».

Вместе с тем, исследуя проблему в целом, следует всетаки об ратить внимание на то, что уяснить истину можно после того, как будет не только найден компромисс в соотношении публичных и частных финансов, но и отделена та часть «так называемых част ных финансов», которая не регулируется нормами финансового права, поскольку влияние государства на частные финансы осуще ствляется вне рамок финансовой деятельности.

111144

См.: Лисицын Д.А. Указ. раб. С. 12.

См., например: Финансовое право: Учебник / Под ред. проф. Е.Ю. Грачевой. М.: Право и за%

кон. 2003. С. 12.

Лисицын Д.А. Указ. раб. С. 6.

Заметим, что частные финансы – это денежные средства (фон ды денежных средств), которые создаются частными субъектами (юридическими и физическими лицами) и расходуются по их усмо трению (по собственной воле). Примерно такое же, но более подроб ное определение частным финансам дает Э.Д. Соколова. Она пишет: «Частные финансы – это фонды денежных средств, создаваемые юридическими лицами и иными организациями, функционирую щими на праве частной собственности, в том числе и иностранными хозяйствующими субъектами, а также денежные средства физи ческих лиц и главным образования предпринимателей, действую щих без образования юридического лица»

По нашему глубокому убеждению, для финансового права важ но, что частные (децентрализованные) финансы: 1) могут при опре деленных условиях превращаться в централизованные фонды де нежных средств и наоборот; 2) имеют двойственную природу, так как, с одной стороны, регулируются нормами финансового права, а с другой – нормами гражданского права или иной отрасли. Их пре вращение, например, происходит тогда, когда частные субъекты (коммерческие организации с частной формой собственности, фи зические лица) платят налоги, а некоммерческие организации по лучают денежные средства из соответствующих бюджетов. Обще ственные отношения периода, когда над «частными финансами» сохраняется «власть» (воля) частного субъекта, – это область част ноправового регулирования и, следовательно, предмет граждан ского, предпринимательского права.

Формируя собственные денежные средства (их фонды), а также распоряжаясь по собственному усмотрению (добровольному воле изъявлению), т.е. используя на свои нужды, частный субъект осу ществляет финансовую деятельность, схожую по направлениям финансовой деятельности государства и муниципальных образо ваний, но в корне отличающуюся по сути. Существенное разли чие – все тот же признак публичности, вернее, его отсутствие. Рас суждая таким образом, можно сказать, что частные финансы не являются составной частью финансовой системы Российской Фе дерации. Они не регулируются нормами финансового права.

Отсюда следует, что наряду с финансовой деятельностью госу дарства и муниципальных образований существует такое понятие,

111155

Соколова Э.Д. Правовые основы финансовой системы России / Отв. ред. Е.Ю. Грачева. М.: ИД «Юриспруденция», 2006. С. 18.

как «финансовая деятельность частного субъекта». Вместе с тем если в отношении юридического лица этот вывод не вызывает со мнения, то восприятие финансовой деятельности физического ли ца в том смысле, который мы подразумеваем, сложно. Однако все таки приходится признать, что гражданин (особенно это касается предпринимателей) может создавать, распределять и расходовать денежные средства.

Как только частные финансы «обретают» власть государства, они «превращаются» в публичные финансы, а значит, попадают в область финансовоправового регулирования. Происходит это в силу прямого указания законодателя с помощью установленных норм налогового, бюджетного права и т.д. Налицо императивность, обязательность. В этом случае так или иначе государство выходит за рамки использования лишь собственных средств.

Примером, когда финансы юридических лиц являются публич ными финансами, могут служить денежные средства государст венных и муниципальных унитарных, в том числе казенных, предприятий. Вместе с тем, как это ни странно, это децентрализо ванные финансы, так как собственниками имущества (в стоимост ном выражении в виде уставного капитала), а также денежных средств считаются государство и муниципальные образования. Объясняется это тем, что унитарные предприятия наделяются имуществом публичным субъектом на таких вещных правах, как право хозяйственного ведения и оперативного управления

, суть которых – ограничение правомочия распоряжения при сохране нии правомочий владения и пользования. К тому же владеют и пользуются имуществом такие юридические лица в соответст вии с целями, для которых их создал собственник – государство, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Налицо, если можно так сказать, порок воли, так как правомочие «распоряжение» может реализовать только публичный субъект. По существу, все имущество, в том числе и денежные фонды, ко торые образуются усилиями этих предприятий (в лице коллеги альных органов, должностных лиц), изначально являются финан сами, принадлежащими государству, т.е. являются публичными финансами.

111166

Согласно гражданскому законодательству к основным вещным правам относятся право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления. Подроб% нее см.: гл. 13–19 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В дополнение хотелось бы обратить внимание на то, что даже если унитарные предприятия с соблюдением установленных пра вил занимаются предпринимательской деятельностью (это касает ся и некоммерческих организаций, финансируемых из соответст вующих бюджетов) и получают прибыль, то по закону она расходуется только с согласия собственника.

В противовес данной точке зрения некоторые ученые относят финансы государственных и муниципальных унитарных предпри ятий к финансам организаций (юридических лиц), т.е. к частным финансам. Тем самым применяют стандартную схему: если юри дическое лицо, то присутствует частный интерес, а значит, и фон ды денежных средств таких предприятий – это частные финансы. Действительно, по существующей логике, оставшейся со времен административнокомандного хозяйствования, это так. Вместе с тем, на наш взгляд, сегодня необходимо учитывать существую щие реалии и исходить из того, что у таких предприятий присут ствует завуалированный публичный интерес, так как в конечном счете их создает публичный субъект в целях его эффективного функционирования. Следовательно, при исследовании данной проблемы не учитывается главный фактор – наличие заинтересо ванности в осуществлении публичной финансовой деятельности. Отсюда и разность подходов в отношении финансов таких юриди ческих лиц.

В целях лучшего понимания можно добавить следующее. Так, О.А. Дмитрик, рассуждая о фондах финансовых ресурсов (центра лизованных и децентрализованных), предложил их разграничить по следующим основаниям:

1) объему полномочий государства по участию в их формирова

нии, распределении и использовании;

2) роли государства в их регулировании;

3) форме образования фондов;

4) по территориальным пределам, в которых образуются фонды;

5) по целям и задачам их создания;

6) по организационному положению этих фондов

В целом следует согласиться с этим ученым. Однако, на наш взгляд, необходимо детализировать последний пункт. Автор пи шет: «Средства, сосредоточенные в централизованных фондах, выделяются в организационном порядке, в результате чего они вы

111177

См.: Дмитрик О.А. Указ. раб. С. 47–49.

деляются на конкретные мероприятия... Средства децентрализо ванных фондов... в организационном порядке не выделяются и на правляются по соответствующим каналам из общих сумм». Если исходить из сути термина «организационное положение», то преж де всего на законодательном уровне

имеется в виду структура, ор ганизационное строение чеголибо, предполагается юридическое лицо. В отношении фондов денежных средств, в том смысле, в ко тором они раскрываются с позиции теории финансового права, та ким образом утверждать нельзя. Как правило, это денежные сред ства на определенных счетах. И только государственные внебюджетные фонды, заметим – не их бюджеты, являются неком мерческими организациями. Не затрагивая изменений в Бюджет ный кодекс Российской Федерации с 1 января 2008 г., отметим, что исключение составлял Государственный фонд занятости населе ния Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное выше, в целом разделим точку зрения М.В. Карасевой о том, что централизованные фонды представлены бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ, в том числе и государственными внебюджетными фондами, а децентрализованные имеют место на унитарных предприятиях, являющихся государственной собственностью

. Последние, явля ясь по своей сути децентрализованными финансами, остаются в разряде публичных финансов. Следовательно, однозначно ис ключать финансы юридических лиц из предмета финансового пра ва нельзя, как нельзя и отвергать их принадлежность к частнопра вовым отраслям, например гражданскому праву.

В связи с этим можно частично поддержать мнение Д.А. Лиси цына, который утверждает, что финансовая деятельность государ ства – это общеюридическая категория

. Принимая во внимание ее направления: образование, распределение и использование, мож но сказать, что она осуществляется не только публичными образо ваниями, но и частными субъектами. Иными словами, дефиниция «финансовая деятельность» (заметим, не финансовая деятель ность государства) как общеюридическая категория складывается из: 1) финансовой деятельности государства и муниципальных об

111188

См., например: основные положения гражданского законодательства.

См.: Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М.: НОРМА, 2001. С. 46.

См.: Лисицын Д.А. Указ. раб. С. 10.

разований; 2) финансовой деятельности частных субъектов. Пер вая область – предмет регулирования финансового права. Вторая – отраслей частноправового регулирования. В силу чего нельзя под держать точку зрения этого же автора, суть которой заключается в том, что институт «Правовое регулирование финансовой дея тельности государства» – это комплексный институт. По нашему мнению, признак «комплексности» можно применять только в от ношении института «Правовое регулирование финансовой дея тельности», так как дефиниции «финансовая деятельность» и «финансовая деятельность государства и муниципальных обра зований» (т.е. «публичная финансовая деятельность») соотносятся как общее к частному. Понятие «финансовая деятельность» более широкое, чем «публичная финансовая деятельность», так как включает две составляющие: «финансовую деятельность публич ных субъектов» и «финансовую деятельность частных субъектов», за исключением финансовой деятельности государственных уни тарных и муниципальных унитарных предприятий, а также не коммерческих бюджетных организаций. Этот вывод подтверждает правильность деления всех субъектов российского финансового права на активных и пассивных.

Сегодня в научной литературе можно выявить некоторые сооб ражения, имеющие отношение к рассматриваемой проблеме, кото рые подтверждают выводы, изложенные выше. Так, Г.М. Точиль ников считает, что «общее признание получило то, что финансам как публичному хозяйству – особой системе общественного хозяй ства – сопутствует и формирование особой “отрасли” права как со вокупности правовых норм, определяющих публичноправовой порядок. Факт существования такой системы неоспорим»

. Более точный вывод сформулировал С.В. Запольский. Он отметил, что го сударство осуществляет финансовую деятельность и как субъект публичной власти, и как носитель частного имущественного инте реса. Возникающий при этом дуализм приемов и методов не дол жен скрывать от нас того непреложного факта, что публичная власть реализуется через финансовую деятельность государства; частные же интересы государства приобретают иную организаци онноправовую форму. Ученый обращает внимание на то, что осу ществление государством частноправовых интересов допустимо

111199

Точильников Г.М. Социалистические финансы (вопросы теории). М., 1974. С. 18.

именовать также финансовой деятельностью1. Отсюда понятно, что финансовая деятельность как особый управленческий механизм призвана легализовать частные имущественные потоки в публич ное русло. Она обеспечивает взаимодействие частного и публично го секторов экономики, национального и международных рынков капитала, способствует обеспечению и поддержанию экономичес кой безопасности государства

Такое положение дел объясняется различными причинами, и,

по мнению некоторых авторов

, государству объективно необходи мо «изощряться» для того, чтобы обеспечить бесконфликтное от чуждение денежных средств от различных хозяйствующих субъ ектов на публичные цели, а также для того, чтобы справедливо распределить полученные денежные средства.

Интересный анализ существующих в научной и учебной юридической и экономической литературе точек зрения по про блемам финансового права провела в своей работе «Теоретичес кие и правовые основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований» Э.Д. Соколова

. Исследуя труды известных ученых: С.Д. Цыпкина, Н.И. Химичевой, О.Н. Горбуно вой, Е.Ю. Грачевой, И.И. Веремеенко, С.В. Запольского, Ю.А. Кро хиной, В.М. Родионовой, А.З. Дадашева, Д.Г. Черника, Г.В. Петро вой, А.И. Худякова, Т.А. Лахтиной и др., автор приходит к верному выводу, что основополагающие положения, характеризующие по нятие финансовой системы как объективной предпосылки возник новения и осуществления финансовой деятельности, выработан ные советскими учеными в конце прошлого столетия, сохранили методологическое значение для науки финансового права в совре менных условиях развития общества

, а рассуждения ученых юристов, занимающихся проблемами финансовой системы, свиде тельствует об определенном единодушии в определении ее струк туры, за небольшими различиями

. Вместе с тем, соглашаясь в це

112200

См.: Запольский С.В. О правовой природе финансовой деятельности государства. См.: Ежегодник МАФП за 2003 год. М., 2004. С. 22–23.

См.: Крохина Ю.А. Финансовое право современной России: итоги формирования и пер% спективы развития // Ежегодник МАФП за 2004 год. М., 2005. С. 20.

См.: Карасева М.В. Политика как составляющая финансово%правового регулирования // Финансовое право. 2004. № 2. С. 14.

См.: Соколова Э.Д. Теоретические и правовые основы финансовой деятельности государст% ва и муниципальных образований / Под ред Е.Ю. Грачевой. М.: ИД «Юриспруденция», 2007.

См.: Соколова Э.Д. Указ. раб. С. 11–12.

Соколова Э.Д. Указ. раб. С. 23.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1112 / 2912 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]