Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Субъекты российского финансового права. Монография
.pdf
вием) рассматриваемого признака возникновением прав и обязан
ностей не связывает. Такой же вывод можно сделать относительно
образования и религии, которые в давние времена влияли на пра
вовое положение физического лица.
Если исследовать такой фактор, как имущественное положение
физического лица, то можно с уверенностью сказать, что с давних
времен в России учитывалось материальное состояние граждан.
Законодательство царской России в XIX веке всех русских граж
дан делило на 4 сословия: дворянство, духовенство, городские
и сельские обыватели. Каждое сословие в свою очередь делилось
на «подсословия». Продолжая развивать эту мысль, применитель
но к финансовым правоотношениям в настоящее время можно го
ворить лишь о том, что индивидуальный субъект, имея имущество
на праве частной собственности, должен уплатить налог на имуще
ство по установленной ставке. Причем чем больше стоимость иму
щества, тем больше сумма налога.
Определенный интерес для различных отраслевых наук, в том
числе и для финансового права, представляют исторические фак
ты, когда различные занятия, установленные звания на службе
влияли на статус человека. В качестве иллюстрации, вспомним
«служивых» людей, в отношении которых закреплялись дополни
тельные обязанности и права. На правовой статус оказывала влия
ние так называемая гражданская честь. «Не в том смысле, что
честь предоставляет какиелибо права, – законодательство пред
полагает всех граждан одинаково честными, пока они не заявят се
бя иначе. А в том, что бесчестье лица влечет за собой известное ог
раничение в правах»
1
. Выделялось официальное и фактическое
бесчестие. Официальное наступало по определению суда, или как
последствие другого наказания за нарушение какоголибо закона,
или как самостоятельное наказание. Значение фактического бес
честия определялось законодательством, но наступало без опреде
ления суда.
Рассматривая современную практику, можно констатировать,
что отголоски это института действуют и сейчас. Например, когда
человек привлекается в качестве свидетеля в производстве по де
лу о нарушении законодательства о налогах и сборах. Ведь не ко
всем участникам испытывается доверие в одинаковой мере.
228811
1
Мейер Д.И. Указ. раб. С. 135, 136.
Прекращение финансовой правосубъектности (дееспособности)
индивидуальных субъектов законодателем связывается со смер
тью гражданина, а также таких юридических оснований, как при
знание его в судебном порядке недееспособным, умершим, безве
стно отсутствующим. К сожалению, приходится констатировать,
что в финансовом праве институт прекращения финансовой пра
восубъектности требует определенной ясности (правовая регла
ментация в нормативных правовых актах отсутствует), поэтому
в настоящее время приходится учитывать нормы гражданского за
конодательства, где имеется детальное регулирование рассматри
ваемых фактических обстоятельств.
Таким образом, в современный период, характеризующийся ры
ночными отношениями, можно судить об изменении финансовопра
вового статуса индивидуальных субъектов. Они становятся активны
ми участниками правоотношений, в связи с чем на их финансовую
правосубъектность (право, дее, деликтоспособность) влияют как
социальные (родство, свойство) и биологические (возраст, психиче
ское здоровье) предпосылки, так и индивидуализирующие факто
ры (фамилия, имя, отчество, место жительства).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги проведенному исследованию, можно сформули
ровать следующие выводы:
1) учения юристов древности, а также теории, разработанные
немецкими, французскими и другими мыслителями Средневеко
вья и Нового времени, о субъектах права отражали историческую
и социальнополитическую реальность, в обстановке которой они
жили и действовали. Оставаясь защитниками основ существующе
го строя, представители этого времени в качестве субъектов выде
ляли государство (главу государства), юридических и физических
лиц. Безусловно, с точки зрения современной интерпретации инсти
тута «субъекты права» их мировоззрения оставались несовершен
ными, изменяющимися в процессе эволюции. Вместе с тем некото
рые доктрины стали отправной точкой для института «субъекты
права» в целом и института «субъекты финансового права» в част
ности;
2) возникновение финансовоправовой мысли в России имело
определенные особенности, объясняющиеся объективными причи
нами, в числе которых специфика развития Российского государ
ства. При этом существенное влияние на нее оказывали взгляды
европейских ученых.
Следует признать, что субъекты финансового права, их право
вой статус на первоначальном этапе русского государства иссле
дуются в контексте общеправовых идей, а позже (в советский
и постсоветский период) – наряду с проблемами финансовоправо
вой доктрины, первые задатки которой появляются только в доре
волюционный период;
3) политикоюридическая мысль современных государств
дальнего зарубежья основана на успехах познаний прошлого, ко
торые не утрачиваются, а суммируются, обобщаются и передают
228833
ся следующим поколениям. Исследования зарубежных ученых
в целом не выходят за рамки существующих концепций. Вместе
с тем они характеризуются определенной спецификой, связанной
с внесением новаций в общественные отношения, под влиянием ко
торых изменяется правосознание мирового сообщества, поэтому на
международной арене начинают появляться новые субъекты фи
нансового права (например, международные финансовые центры,
Международный валютный фонд);
4) субъект финансового права – это фундаментальная катего
рия юридического мышления и финансовоправовой науки. Дефи
ниции «субъект финансового права» и «субъект финансового пра
воотношения» – не взаимоисключающие термины, а различные
аспекты одного явления.
Финансовая правосубъектность как особое юридическое свой
ство дает возможность субъектам участвовать в различных фи
нансовых правоотношениях и характеризуется тем, что осуществ
ление прав и обязанностей субъектов финансового права связано
с определенной ограниченной сферой – с аккумуляцией, распреде
лением, перераспределением и использованием централизован
ных и децентрализованных фондов денежных средств государства
и муниципальных образований, поэтому она – это отраслевая пра
восубъектность, имеющая специфику, определенную предметом
и методом финансового права;
5) при делении всех субъектов финансового права на виды
должно учитываться такое основание, как «разная степень заинте
ресованности» при осуществлении публичной финансовой дея
тельности, которая характеризует волевой аспект действий (без
действия) субъекта финансового права, а также соотношение
(преобладание) публичных и частных интересов;
6) категория «финансовая деятельность государства и муници
пальных образований» – это сравнительно новое понятие, которо
му присущи целостность, глобальность и основательность, реали
зуемые через совокупность принципов финансового права. Она
носит публичный характер, независимо от того, кто из субъектов
выступает участником конкретного правоотношения. Во главе этой
деятельности находятся интересы государства, «государственные
дела», поэтому для правового регулирования характерен специ
фически юридический порядок, в соответствии с которым лица, об
ладающие властью, вправе односторонне и непосредственно опре
делять поведение других (подвластных) субъектов.
228844
Публичность отношений в области финансовой деятельности
налагает отпечаток на правовой статус субъектов финансового
права, который проявляется в различиях правового статуса лиц,
иерархичности положения и в разном объеме правомочий. При ее
осуществлении всегда хотя бы одной из сторон в правоотношении
выступает публичный субъект, который придает объективным по
содержанию публичным финансовым отношениям адекватные
правовые формы путем принятия нормативных правовых актов
и обеспечивает действенность своих предписаний;
7) в процессе финансовой деятельности концептуальное значение
имеет деление финансов на публичные и частные. В практической
жизни, особенно на нынешних этапах развития общества, они во мно
гих случаях становятся «перемешанными». Отсюда дефиниция «фи
нансовая деятельность государства и муниципальных образований» –
это составляющий элемент общеюридической категории «финансо
вая деятельность», а институт «правовое регулирование финансовой
деятельности» – комплексный институт, так как складывается из
норм, регулирующих: 1) финансовую деятельность государства и му
ниципальных образований; 2) финансовую деятельность частных
субъектов. Следовательно, понятие «финансовая деятельность» более
широкое, чем термин «публичная финансовая деятельность»;
8) особое влияние на характеристику финансовой деятельности
оказывает политика, которая является составляющей финансово
правового регулирования и фактором, воздействующим на ее со
держание, выражающееся в многочисленных и разнообразных
функциях по образованию, распределению, перераспределению
и использованию фондов денежных средств. Финансовая политика
как часть внутренней и внешней политики государства проявляет
ся в нескольких аспектах (элементах): фискальном, денежном, со
циальном и др., которые взаимосвязаны и оказывают влияние друг
на друга. Под воздействием этого фактора публичная финансовая
деятельность, имеющая межотраслевой характер, может быть на
правлена в то или иное русло, может влиять на поведение субъек
тов финансового права, а также способствовать сохранению либо
совершенствованию юридического механизма регулирования фи
нансовых отношений с учетом изменений в обществе;
9) финансовоправовой статус государства закрепляется в за
конодательстве неоднозначно. Однако следует признать, что Рос
сийская Федерация как субъект финансового права занимает гла
венствующее положение среди всех субъектов финансового права.
228855
Осуществляя финансовую деятельность, реализуя свои права
и обязанности в публичных интересах, оно проявляет себя и как
суверен, и как казна одновременно.
В силу особенностей отечественного государственного и соци
альноэкономического устройства Российское государство может
выступать в финансовых правоотношениях в качестве единого
субъекта, а также в качестве субъектов Российской Федерации.
При этом субъекты Российской Федерации занимают среднее
(промежуточное) положение между Российской Федерацией и му
ниципальными образованиями.
Муниципальные образования, обладая предоставленной им за
конодателем публичной властью, являются самостоятельными
субъектами финансового права. Современное реформирование ме
стного самоуправления налагает отпечаток на их финансовопра
вовой статус и требует внесения изменений в действующее зако
нодательство по закреплению полномочий в финансовой сфере,
в том числе и по установлению исчерпывающего перечня отдель
ных государственных полномочий, которыми они наделяются;
10) среди всех субъектов финансового права коллективные субъ
екты представляют собой самую многочисленную группу. Учитывая
заинтересованность по осуществлению публичной финансовой дея
тельности, всех коллективных субъектов финансового права можно
разделить на две большие группы: субъекты, обладающие властны
ми полномочиями, и субъекты, не связанные с властными полномо
чиями. Финансовоправовой статус первых характеризуется двой
ственной природой. С одной стороны, они выполняют волю
публичного субъекта и реализуют его функции. У них непременно
присутствует интерес для непосредственного осуществления пуб
личной финансовой деятельности (финансового контроля). С другой –
рассматриваемые субъекты, так же как и субъекты, не связанные
с властными полномочиями, выступают самостоятельными участ
никами в финансовых правоотношениях: налоговых, кредитных от
ношениях, отношениях по расходованию бюджетных средств и т.п.
11) в современный период, характеризующийся рыночными от
ношениями, можно судить об изменении финансовоправового ста
туса и индивидуальных субъектов. Сегодня можно констатировать,
что они становятся активными участниками правоотношений, в свя
зи с чем на их финансовую правосубъектность (право, дее, делик
тоспособность) влияют социальные, биологические и индивидуали
зирующие факторы.
228866
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Глава 1 ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА
«СУБЪЕКТЫ ФИНАНСОВОГО ПРАВА»
1.1. Зарождение учений о субъектах права
в период Античности, в Средневековье, Новое время . . . . . . . . . . .7
1.2. Дореволюционная российская,
советская и постсоветская доктрины
о субъектах финансового права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
1.3. Генезис современной доктрины и законодательство стран
дальнего зарубежья о субъектах финансового права . . . . . . . . . .40
Глава 2 ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
СУБЪЕКТОВ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
2.1. Общие положения о субъекте финансового права . . . . . . . . . . . .55
2.2. Классификация субъектов финансового права . . . . . . . . . . . . . . .86
2.3. Публичная финансовая деятельность как сфера реализации
финансово#правового статуса субъекта . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
Глава 3 ВИДЫ СУБЪЕКТОВ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
3.1. Публичные субъекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131
3.1.1. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации . . .131
3.1.2. Муниципальные образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .183
3.2. Коллективные субъекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199
3.2.1. Субъекты, осуществляющие
властные полномочия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209
3.2.2. Субъекты, не связанные с властными полномочиями . . . . . .244
3.3. Индивидуальные субъекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .260
ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
3
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]