Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Субъекты административного права. Учебное пособие
.pdf
С.Н. Братановский, М.Г. Вулах, М.С. Братановская
СУБЪЕКТЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Учебное пособие
Москва
Ай Пи Ар Медиа
2025
УДК 342.9
ББК 67.401
Б87
Авторы:
Братановский С.Н. — д-р юрид. наук, гл. науч. сотр.
кафедры государственного и муниципального управления
Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова,
почетный работник высшего профессионального образования, автор 520 печатных работ,
в том числе более 50 монографий, учебников и учебных пособий, по проблемам
государственного управления, административного права и спортивного права (Москва);
Вулах М.Г. — канд. юрид. наук, доцент, зав. кафедрой
медико-биологических дисциплин Саратовского медицинского университета «РЕАВИЗ»,
автор 76 публикаций, в том числе 23 монографий и учебников, по проблемам
административного права, государственного и муниципального управления,
конституционного права (Саратов);
Братановская М.С. — канд. юрид. наук, доц., автор более 90 публикаций,
в том числе 17 монографий и учебников, по проблемам административного права,
государственного и муниципального управления, конституционного права (Москва)
Рецензенты:
Епифанов А.Е. — д-р юрид. наук, проф. кафедры международного права и прав человека
Института права и управления Московского городского педагогического университета;
Солдатов А.П. — д-р юрид. наук, проф., гл. науч. сотр.
научно-исследовательского центра Академии управления МВД России
Братановский, Сергей Николаевич.
Б87 Субъекты административного права : учебное пособие / С.Н. Братановский,
М.Г. Вулах, М.С. Братановская. — Москва : Ай Пи Ар Медиа, 2025. — 124 с. —
Текст : электронный.
ISBN 978-5-4497-4216-2
В учебном пособии излагаются темы, предусмотренные действующей програм-
мой по учебной дисциплине «Административное право». Рассмотрен административноправовой статус физических и юридических лиц, Президента РФ, органов исполнительной власти. Отдельно описываются органы местного самоуправления в Российской Федерации как субъекты административного права.
Подготовлено в соответствии с Федеральным государственным образовательным
стандартом высшего образования.
Учебное пособие предназначено для студентов укрупненной группы направлений
подготовки и специальностей «Юриспруденция», изучающих дисциплину «Административное право», аспирантов, преподавателей юридических вузов и других высших
учебных заведений. Учебное пособие также может быть рекомендовано работникам
органов государственной власти и местного самоуправления в случае возникновения
вопросов, связанных с применением норм административного права на практике.
Учебное электронное издание
ISBN 978-5-4497-4216-2 © Братановский С.Н., Вулах М.Г.,
Братановская М.С., 2025
© ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа», 2025
Учебное издание
Братановский Сергей Николаевич
Вулах Михаил Григорьевич
Братановская Милена Сергеевна
Редактор М.В. Половникова
Технический редактор, компьютерная верстка Ю.Ю. Желтова
Корректор Ю.С. Королева
Обложка Я.А. Кирсанов, С.С. Сизиумова, фотобанк Freepik
Подписано к использованию 14.03.2025. Объем данных 6,5 Мб.
ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа»
8 800 555 22 35 (бесплатный звонок по России)
E-mail: sales@iprmedia.ru
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................ 6
ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ .............................................................................. 7
1.1. Административная правосубъектность
физических лиц в России .......................................................................... 7
1.2. Права и обязанности граждан России
в сфере государственного управления ................................................... 12
1.3. Особенности административно-правового статуса
иностранных граждан и лиц без гражданства
на территории Российской Федерации .................................................. 21
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ........................................................................ 26
2.1. Административно-правовой статус организаций
и их классификация. Статус иностранных агентов .............................. 26
2.2. Общественные объединения как субъекты
административного права ........................................................................ 39
ГЛАВА 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .............................. 49
3.1. Место и роль Президента Российской Федерации
в системе публичной власти ................................................................... 49
3.2. Публичный статус и структура Администрации
Президента Российской Федерации ....................................................... 51
ГЛАВА 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ................................... 58
4.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти ...... 58
4.2. Виды органов исполнительной власти ........................................... 66
5
4.3. Правительство Российской Федерации .......................................... 71
4.4. Федеральные органы исполнительной власти ............................... 78
4.5. Органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации ............................................................................ 85
4.6. Структура аппарата и штаты государственных органов
исполнительной власти............................................................................ 89
ГЛАВА 5. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА ................ 95
5.1. Органы местного самоуправления в Российской Федерации:
общие положения ..................................................................................... 95
5.2. Система и структура органов местного самоуправления ........... 102
ЛИТЕРАТУРА ...................................................................................... 109
6
ВВЕДЕНИЕ
Субъект административно-правовых отношений — это лицо
или организация, которые, в соответствии с действующим законодательством, являются участниками управленческих отношений, регулируемых нормами административного права, наделены определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления
и способны их осуществлять.
В качестве субъекта административного права можно рассмат-
ривать РФ, субъекты РФ, государственные и негосударственные организации. В этой роли они обладают административной правоспособностью, но в конкретных административно-правовых отношениях
они не участвуют. Административной дееспособностью обладают органы исполнительной власти или управления.
Субъекты административного права (административно-право-
вых отношений) могут быть индивидуальными и коллективными.
Индивидуальные субъекты:
- граждане Российской Федерации;
- иностранные граждане;
- лица без гражданства.
Коллективные субъекты:
а) государственные организации:
- Президент Российской Федерации;
- органы исполнительной власти (государственного управления);
- государственные предприятия, учреждения и их объединения;
- структурные подразделения органов исполнительной власти,
наделенные собственной компетенцией;
б) негосударственные организации:
- общественные объединения (партии, союзы, общественные
движения и т. п.);
- различные коммерческие структуры;
- органы местного самоуправления.
7
ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ
1.1. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ
ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ В РОССИИ
Административно-правовой статус граждан Российской Фе-
дерации составляет важнейшую и органическую часть их общего
правового статуса, установленного Конституцией Российской Феде-
рации, Федеральным законом от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О
гражданстве Российской Федерации»1 другими законодательными
актами Российской Федерации и её субъектов.
Содержание публичного статуса гражданина составляют:
а) комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами адми-
нистративного права;
б) гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их
охрану законом и механизм защиты органами власти.
Административно-правовое положение граждан определяется,
прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административные правоспособность и дееспособность.
Под административной правоспособностью гражданина понимается признаваемая за ним законом фактическая возможность быть
субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Объем и содержание названной правоспособности устанавливаются и изменяются при
помощи административного права. В основных чертах она закреплена в Конституции РФ. В соответствии с Конституцией РФ изданы
многочисленные федеральные акты, а также акты субъектов Российской Федерации, регламентирующие те или иные стороны админи-
1
См.: СЗ РФ. 2023. № 18. Ст. 3215.
8
стративно-правового положения граждан в целом и в отдельных сферах общества. Так, права и обязанности граждан в области защиты
Отечества детализируются в Федеральном законе от 28 марта 1998 г.
№ 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Конституция РФ провозглашает равенство прав и обязанностей
человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности
к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
В реальной жизни равноправие даже при самом тщательном его
закреплении в Конституции РФ не может исключить особого административно-правового статуса. Сейчас его имеют переселенцы,
участники Великой Отечественной войны, инвалиды, Герои Российской Федерации и т. д.
Объем административной правоспособности граждан может изменяться лишь в соответствии с законом. Такое ограничение возможно для отдельных граждан временно и только в случае и в порядке,
определенных законодательством (например, в связи с совершением
уголовного или административного правонарушения, за которое закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишения специальных прав и другие правоограничения).
Кодексом об административных правонарушениях РФ также
устанавливаются в исключительном случае временное лишение или
ограничение у отдельных граждан некоторых прав за совершение административных проступков. Так, предусматривается возможность
лишения гражданина специально предоставленных ему прав управления транспортным средством, права охоты.
Режим чрезвычайного положения предполагает возможность
введения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя, в соответствии с федеральным законом (ст. 55 Кон-
9
ституции РФ), ограничения прав и свобод граждан с указанием пределов и срока их действия. Вместе с тем Конституцией РФ (ст. 56) закрепляются права и свободы, не подлежащие ограничению.
Особенностью административной правоспособности является
то, что ее осуществление ограничивается рамками государственного
управления. Административная правоспособность характеризуется
неразрывной связью прав и обязанностей, выражающей сочетание
интересов личности и государства в системе управления. Она служит
основой административной дееспособности.
Административная дееспособность гражданина — признание
за ним способности осуществлять какие-либо действия, приобретать
права и выполнять возложенные обязанности административноправового характера. В полном объеме административная дееспособность возникает, как правило, по достижении гражданином 18летнего возраста. В различных сферах частичная дееспособность может возникнуть до достижения 18-летнего возраста. Так, в некоторые
государственно-служебные отношения гражданин может вступить
при достижении им частичной трудовой праводееспособности, возникающей до достижения 16-летнего возраста; субъектами административных правонарушений признаются лица, достигшие 16 лет;
определенные меры дисциплинарного воздействия, вплоть до исключения из школы, могут применяться к учащимся образовательных
учреждений, возраст которых не уточняется и не ограничивается.
На административную дееспособность гражданина могут оказывать влияние различные факторы, в том числе наличие у граждан
определенных заболеваний: душевной болезни, слабоумия. В силу
указанных обстоятельств граждане признаются частично или полностью недееспособными.
Дееспособные граждане могут осуществлять субъективные права и обязанности, вступать в конкретные административные правоотношения и быть стороной, обязанной выполнять требования, исходящие от органов исполнительной власти, или стороной, реализующей принадлежащие ей права.
10
Различаются административные правоотношения, складывающиеся в связи с:
а) реализацией гражданами принадлежащих им по закону прав
(право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище
и др.);
б) выполнением возложенных на граждан обязанностей (сохранять природу, защищать Отечество и др.);
в) нарушением органами исполнительной власти, местного самоуправления и их должностными лицами прав и законных интересов граждан (например, отношение по жалобе);
г) нарушениями гражданами их административно-правовых обязанностей (например, ответственность за административные правонарушения).
Значительное влияние на административно-правовую дееспособность оказывает институт гражданства. Гражданство Российской
Федерации является единым и равным, независимо от оснований его
приобретения. Проживание гражданина РФ за пределами Российской
Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. В
соответствии с Федеральным законом от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ
«О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской
Федерации — это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Документом, удостоверяющим гражданство Российской
Федерации, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных
документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. Гражданин
РФ не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.
Заключение или расторжение брака между гражданином РФ и
лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет
за собой изменения гражданства указанных лиц. Изменение граждан-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]