Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Субъекты административного права. Учебное пособие
.pdf
81
стемы и структуры федеральных органов исполнительной власти», от
21 января 2020 г. № 21 «О структуре федеральных органов исполни-
тельной власти».
Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и их
заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ. Руководители прочих федеральных служб, федеральных агентств назначаются на должность и освобождаются от
должности Правительством РФ по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности
федеральных служб, федеральных агентств. Заместители руководителей таких федеральных служб, федеральных агентств назначаются на
должность и освобождаются от должности соответствующим федеральным министром по представлению руководителей федеральных
служб, федеральных агентств (это положение вступает в силу со дня
вступления в силу федерального конституционного закона о внесении соответствующих изменений в Федеральный конституционный
закон от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской
Федерации»).
Порядок назначения на должность руководителей и членов коллегиальных органов управления федеральных служб и федеральных
агентств, имеющих статус коллегиального органа, определяется Правительством РФ, если иное не установлено федеральным законом.
Частью 1 ст. 78 Конституции РФ предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Постановлением Совета Министров (Правительства РФ) от 27 мая 1993 г. № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации» с последующими изменениями одобрены Предложения о порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации.
82
В соответствии с указанным документом территориальные органы федеральных органов исполнительной власти входят в систему
органов исполнительной власти Российской Федерации и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию субъектов Российской Федерации, —
во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной
власти субъектов Федерации.
Территориальные органы действуют на основе Конституции РФ
и иных законодательных актов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, руководствуются в своей деятельности правовыми актами министерств и ведомств Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятыми в
пределах их компетенции.
Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производятся соответствующим федеральным органом исполнительной власти по согласованию с администрациями субъектов Российской Федерации.
Назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов осуществляются соответствующим федеральным органом исполнительной власти по согласованию
с администрациями субъектов Российской Федерации. Руководитель
территориального органа не может занимать какие-либо должности в
других государственных или общественных органах, заниматься
предпринимательской деятельностью, однако данные ограничения не
распространяются на выполнение научной, педагогической или творческой работы.
Финансирование деятельности территориальных органов осуществляется, как правило, за счет средств федерального бюджета, а
также соответствующих бюджетов субъектов Федерации и других
источников финансирования, установленных законодательством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Феде-
83
рации оказывают необходимую помощь территориальным органам
федеральных органов исполнительной власти в выделении им помещений и создании необходимых условий для их работы и социального развития.
В случаях передачи органами федеральной исполнительной власти части своих полномочий на региональный уровень или передачи
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
части своих полномочий на федеральный уровень условия финансирования и материально-технического обеспечения деятельности соответствующих территориальных органов определяются на основе
взаимных соглашений.
Территориальные органы являются юридическими лицами,
имеют свой расчетный и другие счета в отделениях банков, обособленное имущество, гербовую печать.
Основными принципами в деятельности территориальных
органов являются:
– соблюдение законности;
– разделение законодательной, исполнительной и судебной
властей;
– разграничение предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти
субъектов Федерации;
– персональная ответственность.
Основные задачи и функции территориальных органов определяются исходя из задач и функций соответствующих федеральных
органов исполнительной власти с учетом конкретных особенностей
регионов, в которых они осуществляют свою деятельность.
Территориальные органы имеют право:
1) представлять соответствующие министерства и ведомства
Российской Федерации в их отношениях с органами исполнительной
власти краев, областей, автономной области, автономных округов,
городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
84
2) запрашивать и получать:
– от соответствующих федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации необходимую для осуществления своей деятельности информацию;
– от предприятий, организаций и учреждений, независимо от
форм собственности, сведения, необходимые для выполнения возложенных на них задач;
– от органов статистики — информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные в установленном порядке;
3) участвовать в работе соответствующих федеральных органов
исполнительной власти;
4) принимать участие в разработке программ, концепций, схем и
других документов, связанных с вопросами реализации экономической реформы;
5) вносить предложения соответствующим федеральным орга-
нам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Федерации.
Численность аппарата, структура, штаты и фонд оплаты труда
территориальных органов определяются с учетом особенностей региона по согласованию соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов
Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти могут иметь несколько разновидностей территориальных органов в зависимости от
целей их создания. Так, обычно министерствами создаются региональные и межрегиональные территориальные органы, обеспечивающие различные уровни территориального управления, реже — специализированные органы, наделенные конкретными полномочиями,
составляющими лишь часть компетенции всего органа.
85
4.5. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституция РФ определила основные начала в образовании региональных исполнительных органов самым общим образом. Органы
исполнительной власти в настоящее время создаются и действуют:
1) в республиках, имеющих свои конституции, которые определяют
основные начала создания системы республиканских органов; 2) в
краях и областях (т. е. административно-территориальных единицах),
устанавливающих системы органов исполнительной власти в своих
уставах; 3) в автономных образованиях (одна область и округа), в городах федерального значения (Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе).
Субъекты РФ формируют свои системы органов исполнительной власти в соответствии с законами, которые устанавливают общие
принципы организации законодательных и исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ. Установление таких принципов относится к совместному ведению Российской Федерации и ее
субъектов.
В соответствии с Законом от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об
общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»3 системы исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливаются ими самостоятельно.
Перечень исполнительных органов субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.
Высшее должностное лицо субъекта РФ — руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной
власти во главе с высшим исполнительным органом государственной
3
См.: СЗ РФ. 2021. № 52 (часть 1). Ст. 8973.
86
власти субъекта РФ, который возглавляет руководитель (президент
республики, губернатор, глава администрации). Уставом (основным
законом) субъекта РФ вводится должность высшего должностного
лица субъекта РФ, которое возглавляет в данном случае высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на
территории данного субъекта Российской Федерации и обладающими, в соответствии с федеральным законом, активным избирательным
правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Высшим должностным лицом субъекта
Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет.
Гражданин Российской Федерации может быть наделен полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и
руководителя власти субъекта Российской Федерации на срок не более пяти лет.
Высшее должностное лицо субъекта РФ имеет важные полномочия:
а) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти
субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом оно вправе подписывать
договоры и соглашения от имени субъекта РФ;
б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем
подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет
законы, принятые законодательным (представительным) органом
государственной власти субъекта РФ;
в) формирует высший исполнительный орган государственной
власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ;
г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъек-
87
та РФ, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному
(представительному) органу государственной власти субъекта РФ
конституцией (уставом) субъекта РФ;
д) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса.
Высшее должностное лицо субъекта РФ издает на основе федеральных и региональных законов, нормативных актов Президента РФ
и Правительства РФ указы (постановления) и распоряжения, которые
обязательны к исполнению на территории соответствующего субъекта РФ.
Законодательством предусмотрены случаи досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ:
1) смерть;
2) отрешение от должности Президентом РФ;
3) отставка по собственному желанию;
4) отрешение от должности Президентом РФ в связи с утратой
доверия Президента РФ;
5) ненадлежащее исполнение своих обязанностей,
6) признание его судом недееспособным или ограниченно дее-
способным, безвестно отсутствующим или объявленным умершим;
7) вступление в отношении него в законную силу обвинитель-
ного приговора суда;
8) его выезд за пределы РФ на постоянное место жительства;
9) утрата им гражданства РФ.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной
власти субъекта РФ и обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ на территории субъекта РФ. Наименование
88
этого органа, его структура, порядок его формирования устанавливаются уставом и законами РФ с учетом исторических и иных традиций
субъекта РФ. Данный орган обладает правами юридического лица,
имеет гербовую печать.
Финансирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и возглавляемых им органов исполнительной власти субъекта РФ осуществляется за счет средств бюджета
РФ, предусмотренных отдельной статьей.
Закон устанавливает перечень основных полномочий высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В частности, предусмотрено, что он:
1) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской
Федерации;
2) участвует в проведении единой государственной политики в
областях финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.
При этом высший исполнительный орган государственной
власти субъекта Российском Федерации:
– осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализа-
ции, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина,
охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
– разрабатывает для представления высшим должностным ли-
цам субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект бюджета
субъекта Российской Федерации, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
– обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Фе-
дерации и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты
о выполнении программ социально-экономического развития субъек-
89
та Российской Федерации для представления их высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
– формирует иные органы исполнительной власти субъекта Рос-
сийской Федерации;
– управляет и распоряжается собственностью субъекта Россий-
ской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации;
– вправе предложить органу местного самоуправления, выбор-
ному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным
правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд;
– осуществляет иные полномочия.
4.6. СТРУКТУРА АППАРАТА И ШТАТЫ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Каждый орган исполнительной власти имеет определенную ор-
ганизационную структуру и штаты. Структура органа исполни-
тельной власти — это совокупность определенным образом расположенных его составных частей. В данном случае понятие «совокупность» означает, что внутренняя организация органа выступает в качестве системы, которая охватывает как организационно обособленные звенья органа исполнительной власти, так и отношения между
90
ними. Следовательно, структура представляет собой единство относительно изолированных частей органа исполнительной власти,
находящихся между собой в зависимости и соподчиненности, форму
не только этих частей органа (отдельных должностей, групп отделов,
управлений, департаментов и т. д.), но и способов, процессов их сочетания и взаимодействия (порядок соподчинения, взаимное расположение, характер зависимости и т. д.).
Перечень структурных подразделений органа исполнительной
власти дается в определенной логической последовательности, в соответствии с общими организационными принципами. Так, независимо от содержания и характера работы, все структурные звенья делятся по «вертикали» и «горизонтали». В результате, например, деления по вертикали складывается иерархия последовательно подчиненных друг другу структурных подразделений вплоть до отдельных
должностей (например, министр, заместитель министра, начальник
главного управления (департамента) министерства, его заместитель,
заведующий отделом и т. д.).
В структуру органа исполнительной власти входят только те
элементы, которые урегулированы нормами права. В результате
складывается независимость «формальной» официальной организационной структуры. Создается возможность ее планирования и проектирования в основном безотносительно к данному составу управленческих работников (служащих). Заранее устанавливаются круг организационных подразделений органа, в том числе должностей, их
правовое положение, связи между ними (определенного вида и содержания). Деятельность людей, занимающих то или иное положение
в органе управления, должна соответствовать его целям, задачам и
функциям, осуществляемым в установленных правовых формах. Разумеется, служащий в пределах предоставленных ему полномочий
выбирает наиболее целесообразные формы и методы работы при строительстве своих отношений с другими служащими с учетом конкретных условий. И тем не менее эти формы и методы могут быть в основе
своей определены заранее, зафиксированы в нормативных актах.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]