Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Субъекты административного права. Учебное пособие
.pdf
21
принципов субординации, подчиненности и подконтрольности нижестоящих органов исполнительной власти вышестоящим.
Административная жалоба является составляющей единого административно-правового института — института обращений граждан, так как наряду с жалобой понятие «обращение» включает и другие формы государственно-общественного взаимодействия: предложения, заявления, ходатайства, коллективные обращения, петиции.
Обращение граждан в органы публичной власти (государственные, муниципальные, общественные) является важным средством
осуществления и охраны публичных прав, свобод и законных интересов личности, укрепления связей аппарата управления с населением,
существенным источником информации, необходимой для решения
текущих и перспективных вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства.
1.3. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА
ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Каждое государство устанавливает режим пребывания и прожи-
вания в стране иностранных граждан, исходя из своей социальнополитической природы и определяемой ею своей внешней и внутренней политики. Российское государство исходит из того, что иностранцы и лица без гражданства (апатриды) должны иметь равные
между собой права и обязанности, независимо от пола, расовой,
национальной принадлежности, имущественного положения и т. д.,
при этом оно использует принцип предоставления иностранцам и лицам без гражданства максимума прав, не связанных с российским
гражданством. В соответствии с п. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской
Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или межгосударственными договорами.
22
Общие вопросы правового положения иностранных граждан в
Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от
25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации» и иными нормативными актами.
Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в РФ
определяется международными договорами. Федеральный закон «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» дает понятия иностранного гражданина и лица без гражданства.
Иностранный гражданин — физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. В Законе понятие «иностранный
гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда для лиц без гражданства устанавливаются
специальные правила.
Вид на жительство — документ, выданный иностранному
гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на
постоянное проживание в Российской Федерации, а также права на
свободные выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую
Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.
Разрешение на временное проживание — подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно
проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем
личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в
виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской
Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, прибывшее в Российскую Федерацию
на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и
получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство
или разрешения на временное проживание. Срок временного пребы-
23
вания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяноста
суток, за исключением случаев, предусмотренных законом. Срок
временного пребывания в Российской Федерации иностранного
гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не
требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или
гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг)
с соблюдением требований Федерального закона, продлевается на
срок действия заключенного договора, но не более чем на один год.
Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание
составляет три года. Правила определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ
от 29 декабря 2020 г. № 2345 «Об утверждении Правил определения,
корректировки и перераспределения между субъектами Российской
Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без
гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва и Правил распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации».
Депортация — принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случаях утраты или прекращения
законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания)
в Российской Федерации.
Депортация иностранных граждан осуществляется федеральным
органом исполнительной власти в сфере миграции и его территори-
24
альными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его
территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в
пределах их компетенции за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае,
если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного федеральным законом порядка привлечения и использования
иностранных работников, — за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации
либо ее представительства, физического или юридического лица.
В 2024 году Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон № 248-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», устанавливающий правовой режим высылки иностранных граждан и лиц без
гражданства, не имеющих законных оснований для пребывания в
стране или совершивших правонарушения. Режим предусматривает
ограничение отдельных прав и свобод (запрет на госрегистрацию
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, приобретение
недвижимости, транспорта, постановку их на учет, запрет на право
управления транспортным средством, запрет на открытие банковского счета, запрет на заключение брака), а также применение мер федерального государственного контроля в сфере миграции. Например,
без визы сокращается срок временного пребывания в России до
90 суток в течение года, раньше иностранцы в течение 90 суток могли
находиться в России в продолжении периода в 180 дней.
Полиция получила право на доступ в жилье и иные помещения,
где находятся иностранцы, право на осуществление наблюдения за
иностранцами с использованием технических средств, право на запрос у иностранных государств информации и документов, необходимых для осуществления госконтроля, в том числе составляющих
25
банковскую, налоговую тайну. Также полиция может осуществлять
административное выдворение иностранцев, совершивших административное правонарушение (незаконный оборот, потребление наркотиков, пропаганда педофилии, нетрадиционных сексуальных отношений, употребление алкоголя в общественных местах, нарушение
правил пребывания на стадионах, миссионерство с нарушением законодательства), без решения суда.
Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться их способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной
законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Иностранные граждане не могут быть призваны на военную
службу (альтернативную гражданскую службу). Однако Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» закрепляет
прохождение военной службы иностранными гражданами по контракту и на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ,
других войсках, воинских формированиях и органах. Иностранный
гражданин, поступающий на военную службу по контракту, должен
владеть государственным языком РФ и законно находиться на территории РФ, причем первый контракт иностранные граждане в возрасте
от 18 до 30 лет вправе заключать сроком на 5 лет.
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных.
26
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
2.1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНИЗАЦИЙ
И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ. СТАТУС ИНОСТРАННЫХ АГЕНТОВ
Организация как участник правоотношения представляет
собой внешне организационно и юридически выраженное образование, состоящее как из одного, так и из нескольких (многих) физических лиц, имеющее возможность самостоятельно от своего имени
вступать в урегулированные нормами права отношения с другими
субъектами и являющееся носителем определенных прав и обязанностей в правоотношениях.
Следовательно, под организацией как субъектом админи-
стративных правоотношений следует понимать внешне организационно и юридически выраженное образование, состоящее из одного
или нескольких (многих) индивидуальных субъектов, имеющее возможность самостоятельно, от своего имени вступать в урегулированные нормами административного права отношения с другими субъектами и являющееся носителем административных прав и обязанностей в этих отношениях.
Характеризуя организацию как субъект административных пра-
воотношений, нужно отметить, что в административном праве нельзя
отождествлять термины «организация» и «юридическое лицо». Если
в гражданских правоотношениях могут участвовать только организации, имеющие статус юридического лица, то в административных
правоотношениях могут участвовать и организации, не имеющие такого статуса. Например, участниками административных правоотношений непосредственно являются некоторые не имеющие статуса
юридического лица органы исполнительной власти, различные комиссии, в частности административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних. В этой связи можно сделать вывод о том,
27
что в качестве субъектов административных правоотношений должны рассматриваться не юридические лица, а организации, как обладающие, так и не обладающие статусом юридического лица, но имеющее при этом возможность самостоятельно вступить в административные правоотношения и участвовать в них от своего имени, реализуя соответствующие административные права и обязанности.
Любая организация, являющаяся субъектом административно-
правовых отношений, обладает соответствующим административноправовым статусом. В содержание публичного статуса организа-
ции, как правило, включаются следующие элементы:
а) место организации в административно-публичной сфере, в
том числе подведомственность (подчиненность) ее конкретному органу исполнительной власти либо иной вид юридической связи с органами исполнительной власти;
б) предмет, виды и сфера деятельности организации;
в) цели создания и деятельности организации;
в) задачи, решаемые организацией в административно-публич-
ной сфере;
г) функции, выполняемые организацией в административно-пуб-
личной сфере;
д) общие и (или) специальные административные права (полно-
мочия) организации в административно-публичной сфере;
е) ограничения общих и специальных административных прав
организации в административно-публичной сфере;
ж) общие и специальные административные обязанности орга-
низации в административно-публичной сфере;
з) юридическая (административная и иная публично-правовая)
общая или специальная ответственность организации за совершенные
в административно-публичной сфере правонарушения.
В зависимости от особенностей содержания перечисленных
элементов выделяют общий и специальный административноправовые статусы организаций.
28
Общий публично-правовой статус организации представляет
собой общую административно-правовую характеристику этой организации и включает в себя, в частности, наиболее общие административные права (полномочия), ограничения этих прав, административные обязанности этой организации и общие условия привлечения ее к
юридической ответственности за совершенные в административнопубличной сфере правонарушения. Общим административно-правовым статусом обладают, в частности, большинство предприятий, как
государственные, так и негосударственные общественные и религиозные объединения, социально-культурные учреждения. Общий административно-правовой статус возникает у организации с момента
ее создания (государственной регистрации в качестве юридического
лица). Одновременно с возникновением общего административноправового статуса у организации возникает и общая административная правосубъектность (правоспособность, дееспособность и деликтоспособность).
Специальный публично-правовой статус организации представ-
ляет собой специальную административно-правовую характеристику
этой организации и включает в себя, в частности, специальные административные права (полномочия), ограничения этих прав (полномочий), административные обязанности этой организации и специальные условия привлечения ее к юридической ответственности за совершенные в административно-публичной сфере правонарушения. К
числу организаций, обладающих специальным административноправовым статусом, можно, в частности, отнести органы исполнительной власти и некоторые виды государственных учреждений,
наделенные отдельными внешними государственно-властными полномочиями, в частности учреждения Пенсионного фонда Российской
Федерации, региональные управления автомобильных дорог, администрации морских рыбных портов и т. п.
Предприятия и учреждения — две разновидности организаций,
осуществляющих, в отличие от органов исполнительной власти, не
руководство, а экономические, социально-культурные и иные функ-
29
ции в целях удовлетворения материальных, духовных и других потребностей граждан, общества и государства. В качестве таковых они
не обладают юридически властными полномочиями и не являются
субъектами управления.
Предприятие — самостоятельный хозяйствующий субъект, со-
зданный для производства продукции, выполнения работ и оказания
услуг в целях удовлетворения общественной потребности в получении прибыли.
Предприятия осуществляют свою деятельность на основании
положений гражданского, налогового законодательства, а также отдельных норм административного законодательства. Сущность административно-правового регулирования хозяйственной деятельности
предприятий выражается в воздействии на них органов государственной власти и местного самоуправления. При этом воздействие заключается в осуществлении отдельных видов контроля или надзора
(налогового, валютного, метрологического, таможенного, транспортного), государственной регистрации, принудительной ликвидации,
предотвращения монопольной и иной деятельности, направленной на
ограничение конкуренции, предоставление гарантий и поддержки,
применение мер юридической ответственности2.
Учреждения выполняют социально-культурные или административно-политические функции. Они создают социальные ценности
в основном непроизводственного характера (например, учреждения
образования, культуры, здравоохранения и др.). Различия между
предприятиями и учреждениями коренятся в содержании и результатах их основной деятельности. Вместе с тем деятельности предприятий часто сопутствует выполнение отдельных функций, характерных
для учреждений, и наоборот, учреждения могут выполнять работу,
характерную для предприятий (например, в научно-исследовательских учреждениях часто функционируют экспериментальные и
другие заводы, различные производственные подразделения).
2
См.: Общее административное право: учебник: в 2 ч. / под ред. Ю.Н. Старилова; Воронеж-
ский государственный университет. 2-е изд., пересмотр. и доп. Воронеж: Изд. дом ВГУ, 2016.
30
Создание предприятий и учреждений является правом собственника имущества или уполномоченного им органа. В случаях, предусмотренных законодательством, они могут быть созданы по решению
трудового коллектива государственного или муниципального предприятия (например, о выделении из состава предприятия структурных подразделений для создания нового предприятия).
Учредительными документами являются устав предприятия,
учреждения, а также решение о его создании или договор учредителей.
Предприятия и учреждения подлежат государственной регистрации, данные о них вносятся в Государственный реестр.
Государственная регистрация юридических лиц производится в
порядке, предусмотренном Федеральным законом от 8 августа 2001 г.
№ 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», и специальном порядке, который
распространяется на общественные объединения, политические партии, профсоюзные, благотворительные, религиозные организации,
торгово-промышленные палаты. Специальные правила регистрации
распространяются на кредитные организации, решение об их создании принимается Центральным банком РФ.
Общие правила государственной регистрации юридических лиц
при их создании состоят в следующем. Уполномоченным физическим
лицом организации (руководителем регистрируемого юридического
лица, учредителями) в регистрирующий государственный орган
представляется заявление с приложением установленного законодательством перечня необходимых учредительных и других документов. В заявлении должно быть подтверждено, что: а) представленные
учредительные документы соответствуют требованиям законодательства по юридическим лицам данной организационно-правовой формы; б) сведения, содержащиеся в представляемой документации, достоверны; в) соблюден установленный законом порядок учреждения
организации.
Государственная регистрация осуществляется в срок не более
чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистри-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]