Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Субъекты административного права. Учебное пособие
.pdf
31
руемый орган, на который возлагается в пятидневный срок с момента
государственной регистрации представить сведения о государственной регистрации юридического лица в иные государственные органы
(статистики). Не позднее одного дня с момента государственной регистрации регистрирующий орган выдает (направляет) заявителю документ единой формы, подтверждающий факт внесения соответствующей записи в государственный реестр.
Подобным же образом закон определяет особенности процедур
государственной регистрации при создании юридических лиц путем
реорганизации, при внесении изменений в учредительные документы
организаций, при ликвидации юридических лиц, а также устанавливает основания отказа в государственной регистрации и ответственность за нарушение его порядка.
Юридические лица вправе выполнять, в соответствии с целями
своего создания, любую деятельность, если она не запрещена законодательством, не ограничена лишь кругом государственных структур
ее осуществления либо не исключена для данного вида организаций,
помимо их основной деятельности. Вместе с тем отдельные виды
предпринимательской и иной деятельности требуют наличия у организаций специальной административной правоспособности, возникающей в административно-разрешительном порядке, т. е. при получении юридическими лицами властно-разрешительного акта уполномоченных государственных органов на право осуществлять соответствующую деятельность. Разрешительная система получения организациями специальной административной правоспособности представлена в законодательстве либо в форме лицензирования деятельности, либо в близких по своему существу к лицензированию формах
выдачи юридическим лицам специальных разрешений, допусков,
удостоверений, аттестатов и т. д.
Действующее законодательство о лицензировании включает
Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также специальные акты, регулирующие особые виды производственной и непроизводственной дея-
32
тельности, на которые Закон не распространяется (использование
атомной энергии, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; деятельность, связанная с защитой государственной тайны; деятельность кредитных организаций;
деятельность по организации биржевой торговли, деятельность биржевых посредников и биржевых брокеров и др.).
Под лицензированием понимаются мероприятия, связанные с
представлением, переоформлением лицензий, их приостановлением и
аннулированием, а также лицензионным контролем. Закон относит к
лицензируемым видам деятельности те, осуществление которых может повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному
наследию и требует поэтому лицензирующего регулирования. Оно, в
свою очередь, заключается в разработке, производстве, испытании и
ремонте авиационной техники, вооружения и военной техники, гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного
оружия, торговле гражданским и служебным оружием и основными
частями огнестрельного оружия, боеприпасов, пиротехнических изделий, эксплуатации взрывопожароопасных, химически опасных
производственных объектов и т. д. (ч. 1 ст. 12 Закона).
Лицензия выдается отдельно на каждый из лицензируемых видов деятельности бессрочно. Закон подробно регламентирует порядок
принятия решений о предоставлении лицензий: перечень предоставляемых соискателем лицензии документов, срок рассмотрения заявления о предоставлении лицензии (не более сорока пяти рабочих
дней), основания отказа в предоставлении лицензии, содержание решения о предоставлении лицензии или дубликата. Уточнение процедур лицензирования, а также лицензионных требований и условий,
предъявляемых к конкурентным видам деятельности, определяется
соответствующим законодательством и положением об их лицензировании, утверждаемыми главным образом Правительством РФ. Так,
Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1477 «О
лицензировании деятельности по проведению экспертизы промыш-
33
ленной безопасности» устанавливает, что лицензирование деятельности по проведению экспертиз промышленной безопасности осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. По результатам лицензионного контроля
могут применяться как меры административной ответственности (за
осуществление предпринимательской и непредпринимательской деятельности без специального разрешения или лицензии либо с нарушением их требований и условий), так и особые административноправовые санкции в форме приостановления или аннулирования лицензий (за неоднократные или грубые нарушения лицензионных требований и условий). Например, антимонопольное законодательство
закрепляет обширный перечень полномочий Федеральной антимо-
нопольной службы. В частности, ее органы могут:
1) возбуждать дела, по результатам рассмотрения которых при-
нимать решения и выдавать предписания;
2) выдавать хозяйствующим субъектам обязательные для испол-
нения предписания: об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства, о восстановлении положения существующего до нарушения антимонопольного законодательства, о
принудительном разделении коммерческой организации или некоммерческой организации с перечислением в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства;
3) обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о
нарушении антимонопольного законодательства, о признании недействительными, противоречащими антимонопольному законодательству актов, соглашений органов исполнительной власти, договоров об
обязательном заключении договора с хозяйствующим субъектом, о
ликвидации коммерческих организаций, некоммерческих организаций и др.
Государственные органы вправе осуществлять также пожарный,
налоговый, метрологический контроль, контроль за качеством продукции, товаров и услуг, ценообразованием и др.
34
Деятельность предприятия, учреждения прекращается в виде
ликвидации или реорганизации по решению собственника. Основаниями для ликвидации могут быть: признание банкротом; принятие
решения о запрете деятельности из-за невыполнения условий, установленных законодательством, признания судом недействительными
учредительных документов и решения о создании предприятия; другие основания, предусмотренные законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов.
Все организации, в зависимости от видов собственности, могут
быть подразделены на государственные, муниципальные и частные. В
систему государственной организации входят государственные унитарные предприятия и государственные учреждения. Государствен-
ные унитарные предприятия могут быть созданы в двух организационно-правовых формах, различие которых обусловлено содержанием имущественных прав: в форме унитарного предприятия, основанного на праве государственного ведения, и форме федерального
казенного предприятия, основанного на праве оперативного управления.
Особенности создания и деятельности унитарных и иных
предприятий заключаются в следующем:
1) имущество предприятия принадлежит ему на праве хозяй-
ственного ведения или оперативного управления и не делится между
работниками предприятия;
2) деятельность предприятия строго определяется предметом и
целями его деятельности, утверждаемыми собственником имущества;
3) предприятие создается без ограничения срока, если иное не
предусмотрено уставом;
4) предприятие не вправе выступать учредителем (участником)
кредитной организации, а участие унитарного предприятия в коммерческой или некоммерческой организации возможно только с согласия
собственника имущества;
5) унитарное и казенное предприятия несут ответственность по
своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом;
35
6) унитарное предприятие распоряжается только движимым
имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения.
Относительно недвижимого имущества оно не вправе его продавать,
сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества без согласия собственника;
7) казенное предприятие не вправе распоряжаться ни движи-
мым, ни недвижимым имуществом без согласия собственника;
8) уставный фонд в казенном предприятии не создается;
9) для государственной регистрации унитарных и казенных
предприятий требуется дополнительное предоставление решения
собственника о создании предприятия.
Органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен. Правовое положение государственных
унитарных предприятий определяется Федеральным законом от
14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях»1.
Муниципальные организации — это организации, созданные
муниципальными образованиями, основанные на муниципальной
собственности, в том числе непосредственно финансируемые соответствующими муниципальными образованиями и действующие в
административных правоотношениях от их имени либо от собственного имени, но по их поручению. Примером таких организаций являются органы местного самоуправления, муниципальные унитарные
предприятия, муниципальные учреждения.
Административно-правовой статус муниципальных организаций, так же как и государственных, неоднороден, поскольку они создаются публичными, а именно муниципальными, образованиями и
некоторые из них выполняют функции публичного управления.
Учреждением признается некоммерческая организация, создан-
ная собственником для осуществления управленческих, социально-
36
культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.
Деятельность учреждения основывается на следующих основных принципах:
1) имущество учреждения закрепляется за ним на праве опера-
тивного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ, на
основе норм которого определяются и права учреждения на закрепленное за ним имущество;
2) учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися
в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности которых субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения
несут его собственники;
3) особенности правового положения отдельных видов государ-
ственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.
Частные коммерческие организации, создаются для осу-
ществления предпринимательской деятельности посредством продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг материального характера, вступающие в административные правоотношения с властвующими субъектами по поводу соблюдения правил безопасного
осуществления предпринимательской деятельности и по поводу защиты прав потребителей, экономических и финансовых интересов
государства.
В 2022 году был принят Федеральный закон от 14 июля 2022 г.
№ 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», который ввел новый статус физических и юридических лиц — статус иностранного агента. Под иностранным
агентом понимается лицо, получившее поддержку и находящееся
под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее:
- политическую деятельность;
- целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-
технической деятельности России;
37
- распространение предназначенных для неограниченного круга
лиц сообщений и материалов или участие в создании таких сообщений и материалов;
- финансирование таких сбора и распространения.
Статус иностранного агента могут получить:
физическое лицо;
юридическое лицо, независимо от его организационно-право-
вой формы;
общественное объединение без образования юрлица;
иное объединение лиц;
иностранная структура без образования юрлица.
В целях учета иностранных агентов Министерством юстиции
ведется реестр. Реестр содержит сведения о фамилии, имени, отчестве либо наименовании иностранного агента, информацию об основаниях его включения в реестр, дату принятия решения уполномоченного органа о включении в реестр.
Статус иностранного агента включает в себя ряд обязанностей.
Иностранный агент обязан сообщать о наличии этого статуса при
осуществлении деятельности. Иностранный агент обязан сообщать о
наличии этого статуса своим учредителям, работникам. Материалы,
производимые и распространяемые иностранным агентом должны
сопровождаться указанием на то, что эти материалы произведены,
распространены и направлены иностранным агентом либо касаются
деятельности такого агента. Годовая бухгалтерская отчетность такого
лица подлежит обязательному аудиту. Российские юридические лица,
включенные в реестр и получившие денежные средства, имущество
от иностранных источников, ведут раздельный учет доходов (расходов), полученных в рамках поступлений от иностранных источников,
и иных доходов.
Также имеются ограничения, связанные со статусом иностранного агента. Физическое лицо, включенное в реестр, не может быть
назначено на должности в органах публичной власти, в том числе замещать должности государственной гражданской службы и муници-
38
пальной службы, быть членом избирательной комиссии, комиссии
референдума. Включение должностного лица или гражданина в реестр может являться основанием для отказа в допуске к государственной тайне. Иностранный агент не вправе принимать участие в
деятельности комиссий, комитетов, консультативных, совещательных, экспертных и иных органов, образованных при органах публичной власти. Не могут быть допущены к выдвижению кандидатур в
состав общественной наблюдательной комиссии общественные объединения, включенные в реестр. Не допускается проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
иностранными агентами. Иностранный агент не вправе осуществлять
деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению
кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме, а также в иных формах участвовать в избирательных кампаниях, кампаниях референдума. Иностранным агентам запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в
фонды референдума. В целях организации и проведения публичного
мероприятия запрещаются перечисление и получение денежных
средств, а также передача и получение иного имущества от иностранных агентов. Иностранный агент не вправе быть организатором публичного мероприятия. Не допускаются пожертвования политической
партии и ее региональным отделениям от иностранных агентов, а
также не допускается заключение политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением сделок с
иностранными агентами. Иностранный агент не вправе осуществлять
просветительскую деятельность в отношении несовершеннолетних и
педагогическую деятельность в государственных и муниципальных
образовательных организациях. Образовательная деятельность в отношении несовершеннолетних не может осуществляться организациями, признанными иностранными агентами. Иностранный агент не
39
вправе производить информационную продукцию для несовершеннолетних. Иностранный агент не вправе принимать участие в закупках
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Иностранный агент не вправе получать государственную финансовую поддержку, в том числе при осуществлении творческой деятельности. Не подлежат страхованию денежные средства,
размещенные иностранными агентами (за исключением физических
лиц) или в их пользу.
2.2. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ
КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
В соответствии со ст. 30 Конституции РФ каждый гражданин
России имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.
Общественное объединение — это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе
граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения
(ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).
Добровольность объединения граждан — основополагающий
принцип создания общественных объединений. Он обуславливает
специфику методов воздействия руководящих органов на своих членов: основой их взаимоотношений служит метод убеждения. Принуждение же как метод имеет совершенно иные по сравнению с публичным принуждением формы выражения. Высшая возможная мера
применимого в общественных объединениях принуждения — это исключение из их состава. Самоуправление проявляется в том, что все
общественные объединения функционируют на основе внутреннего
самоуправления. В основу их формирования положены принципы
выборности руководящих органов и участия всех их членов в формировании целей деятельности общественных объединений и управле-
40
нии их делами. Общественные объединения свободны в определении
своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.
Общественные объединения, в отличие от других организаций,
наделяются дополнительными правами в сфере административноправового регулирования. В частности, они обладают правом иметь
собственную символику (флаги, эмблемы, вымпелы и т. д.), участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов
местного самоуправления в порядке и объеме, установленных законодательством, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и другие публичные мероприятия, учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность, участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти.
В то же время общественные объединения, в отличие от других
организаций, имеют дополнительные обязанности. В частности, они
обязаны ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества, ежегодно информировать регистрирующий орган о продолжении своей деятельности, допускать представителей регистрирующего органа на проводимые общественным объединением мероприятия, информировать регистрирующий орган об объеме получаемых
от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о
целях их расходования или использования, исполнять обязанности,
связанные с организацией и проведением выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.
Как некоммерческие формирования общественные объединения
не могут иметь в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, а если последняя имеет место, то не подлежит распределению между членами данной организации. Общественные
объединения создаются по инициативе граждан на основе общности
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]