Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Субъекты российского финансового права. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 295 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Наиболее высоким уровнем правовой развитости в настоя щее время отличаются национальные системы действующего права стран Западной Европы. Национальные системы права стран: Франции, Германии, Италии, Испании, Скандинавских стран и других включены в так называемую романогерманскую правовую семью (континентальную систему права), которая яв ляется результатом творческого развития римского права. К ней примыкают правовые системы ряда неевропейских стран. Вмес те с тем в силу разновременности возникновения и развития права в разных странах и регионах, а также в силу других фак тических обстоятельств национальные системы права отличают ся различным уровнем.

Параллельно с романогерманской правовой семьей формиру ется правовая семья «общего права» (англоамериканская систе ма). Она включает национальные системы права Англии, США, Се верной Ирландии, стран Содружества: Канады, Австралии, Новой Зеландии и ряда других государств (например, азиатских и афри канских – бывших колоний Англии).

«Общее право» представлено совокупностью судебных реше нийпрецедентов. «В этом смысле можно сказать, – пишет В.С. Нер сесянц, – что общее право – это совокупность казусных правил, ле жащих в основе конкретных судебных решений, которые имеют значение прецедента, обязательного для других судов при разре шении аналогичных дел

».

В рамках названных правовых систем возможно выделение и иных подсистем при помощи разных критериев. Например, мож но выделить страны со смешанной системой права – континенталь ного и англоамериканского: Шотландия, некоторые штаты США (Луизиана) и Канады (Квебек)

У представителей разных систем имеются разные взгляды на субъектов права. Так, в англоамериканском праве установления о лицах подразделяются на нормы, закрепляющие права и обязан ности юридических и физических лиц. Закрепляется пассивная и активная правосубъектность. Она считается формально равной, возникает по общему правилу с рождения и прекращается в мо мент смерти. Между дееспособностью и правоспособностью разгра

4411

Нерсесянц В.С. Указ. раб. С. 464.

Гражданское право. Учебник. Часть I. Изд. 3%е, перераб. и дополн. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М.: Проспект, 1998. С. 64.

ничения отсутствуют. Регламентируются основные формы юриди ческих лиц: 1) товарищества (partnerships) и 2) компании (в Вели кобритании) или корпорации (в США; публичные корпорации в Ве ликобритании). Товарищества имеют несколько видов, которые различаются в зависимости от характера юридической ответствен ности. Особенностью системы является и то, что основные правила о юридических лицах содержатся в нормативных правовых актах, посвященных корпорациям. К тому же в англоамериканском праве отсутствуют юридические лица, созданные собственниками учреж дения. Как видим, система права обладает своеобразием. В связи с чем можно согласиться с позицией А.А. Иванова, который, рассуждая об основных положениях института «субъекты права», констатирует: «Регламентация правосубъектности лиц незначительна. Основное внимание уделяется тем содержательным компонентам правосубъ ектности, которые выделены практикой»

Континентальное право содержит сходные установления, каса ющиеся правового положения субъектов права. Выделяются физи ческие и юридические лица. Однако применительно к физическим лицам различаются правоспособность и дееспособность. Объем правоспособности у всех определен равный. Вместе с тем в зависи мости от возраста и состояния здоровья выделяется несколько сте пеней дееспособности.

Другой субъект, юридическое лицо, является абстрактной кате горией, в которую включаются все виды юридических лиц. Четко установлены правила, закрепляющие образование, реорганизацию и ликвидацию юридических лиц. Все юридические лица подразде ляются на две группы: 1) союзы (корпорации) и 2) учреждения. К первому виду относятся товарищества и общества. Учреждения ми являются организации, созданные на основе обособления чужого имущества, передаваемого в должностное управление под условием соблюдения целей (государственные предприятия, религиозные уч реждения, благотворительные фонды).

В рамках рассматриваемой проблемы интересным является тот факт, что в форме учреждения существует государственная казна (фиск).

Характеристика финансовоправовой мысли в современных странах дальнего зарубежья сопряжена с тем, что на ее развитие

4422

Гражданское право. Учебник. Часть I. Изд. 3%е, перераб. и дополн. / Под ред. А.П. Сергеева,

Ю. К. Толстого. М.: Проспект, 1998. С. 75.

оказали влияние признанные во всем мире правовые системы, а также позитивистские и либертальноюридические подходы и традиции, фикционные и реалистические теории юридического лица, предложенные в XIX в.

Напомним, что суть позитивистского и либертальноюридичес кого учения заключается в том, что право (в его легистском пони мании) в современном мире есть повсюду, поскольку везде есть та или иная разновидность официальновластного принудительного порядка и обязательность норм, регулирующих поведение людей.

Развиваются существующие концепции. Примечательно то, что в этот период разновидностью теории «фикции» стало учение «о корпорации одного лица», которое в последующем получило на звание «теории компании одного лица».

Тем не менее в XX в. коллективные субъекты привлекают к се бе внимание, которое обусловлено усложнением инфраструктуры и интернационализацией предпринимательской деятельности, расширением государственного вмешательства в экономику, появ лением новых информационных технологий. Соответственно этому резко увеличивается объем законодательства о юридических ли цах и отчасти повышается его качество. Но всетаки можно конста тировать, что в современной западной юриспруденции в этот пери од в основном преобладает прагматическое мнение, которое можно охарактеризовать словами Саллейля: «...после стольких попыток разрешения вопроса о юридическом лице ничего не может быть легче новой попытки разрешения, но вместе с тем ничего не может быть более бесплодного...»

С появлением в XX столетии социалистических стран возника ют социалистические системы законодательства. На содержание и характер национальных систем законодательства в разных социа листических странах оказывали их правовое прошлое, сложившиеся обычаи. В этой связи законодательство послевоенных социалистиче ских стран Восточной Европы заметно отличалось от законодатель ства азиатских социалистических стран.

С начала 90х гг. государства вступили в новый постсоветский (постсоциалистический) период развития, ознаменованный ради кальными экономическими, политическими и правовыми преоб разованиями. На территории бывшего СССР и бывших социалис тических стран Восточной Европы возникли новые суверенные

4433

См.: Salleiles. De la personalite juridique. 1922. P. 516.

государства. Этот процесс протекал в разных странах с различной интенсивностью.

Особенностью этого периода было то, что активизировался про цесс законотворчества (принимаются новые конституции, качест венно изменяется законодательство, признаются и закрепляются международные принципы и стандарты в области прав человека, а также участие в процессе европейской интеграции и т. п.).

Принципиально важным правилом стало следующее: каждое государство в пределах своих национальных границ обладает пол ным и безраздельным правом устанавливать и применять любые законы и нормы, определяющие правила поведения граждан и ор ганизаций. Юрисдикция государства основывается в первую оче редь на его суверенитете на национальную территорию

Важным фактором, влияющим также на развитие правовой мысли в этот период, являлось расширяющееся и усиливающееся вмешательство государства в различные сферы экономической жизни. В связи с этим, как справедливо утверждает профессор О.Н. Горбунова, следует отметить, что буржуазные ученыерыноч ники в целом не отрицали хозяйственного планирования, которое должно было, не прибегая к двойному счету, строго согласовывать ся с реальным финансовым планированием

На деятельность различных субъектов права (их правовой статус) оказывали воздействие различные экономические учения: теория государственного регулирования экономики, номиналистическая те ория денег, количественная теория денег, капиталотворческая тео рия кредита, теория денежнокредитного регулирования – кейнси анская экономическая концепция и др.

Теория государственного регулирования была разработана вид ным английским экономистом Дж. М. Кейнсом. Она переплетается с кейнсианской экономической концепцией. По Кейнсу, государст во как особый субъект имеет право вмешиваться в экономику. Главная идея этой теории, по мнению некоторых специалистов

, – отрицание саморегулирования рыночной капиталистической эко номики. Кейнсианцы считают, что современные рынки не способны

4444

См.: Кучеров И.И. Налоговое право зарубежных стран: Курс лекций. М.: АО «Центр ЮрИн% фоР». 2003. С. 54.

См.: Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., ООО «Профобразование». 2003. С. 19.

Жуков Е.Ф., Максимова Л.М., Печникова А.В. и др. Деньги, кредит, банки: Учебник для вузов / Под ред. проф. Е.Ф. Жукова. М.: ЮНИТИ, 2001. С. 21–22.

автоматически регулировать спрос и предложение. А поскольку рынок не может служить в качестве саморегулятора, то государ ство должно играть активную роль в осуществлении этих задач. Вмешательство государства должно состоять в проведении такой фискальной и денежнокредитной политики, которая смягчала бы периодически возникающие спады и резкие подъемы произ водства (экономические циклы). Содержание своей концепции Дж. М. Кейнс изложил в книге «Общая теория занятости, процен та и денег» (1936 г.). Роль денежного обращения наиболее подробно исследовали М. Фридман и А. Шварц в работе «История денежно го обращения в США, 1867–1960 гг.».

Как показывает практика, государственное воздействие за креплялось в законодательстве. Особо оно проявлялось в нормах налогового права.

Для всех стран современного периода характерно преобладание налогов, взимаемых в центральный бюджет. Это Великобритания, США и др. В Канаде сложилась четкая система налогового регули рования. Налоговая политика разрабатывается отделом бюджет ной политики и экономического анализа Министерства финансов.

Австрия, как большинство стран Западной Европы, обладает достаточно сложной, многоуровневой системой налогообложения. Большая часть налогов собирается через Федеральную налоговую службу. Местные же налоги не слишком значительны

. Интерес ным моментом законодательства этого государства является то, что для физических и юридических лиц (субъектов права) уста навливается ограниченная и неограниченная налоговая ответст венность. Неограниченная ответственность наступает за неуплату налога со всех доходов, полученных резидентами, как в стране, так и за рубежом. Ограниченная ответственность – для нерезидентов. В этом случае налогообложению подлежат отдельные виды дохо дов, полученных в Австрии.

Местным налогам рассматриваемых государств присуще нали чие множественности и регрессивности. Обязательные платежи местного значения занимают важное место в налоговой системе каждого государства. Так, во Франции местные налоги представ ляют около 80 тыс. самостоятельных бюджетов

. А в налоговой по

4455

Налоговые системы зарубежных стран: Учебник для вузов / Под ред. проф. Князева, проф. Д.Г. Черника. – 2%е изд., перераб. и доп. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. С. 53.

См.: Местные коллективы во Франции: расходы и бюджетная практика // Российско%фран% цузская серия «Информационные и учебные материалы». 1993. № 12. С. 5.

литике Японии предусматривается ряд мероприятий по укрепле нию финансов местных органов власти: префектур, городов, рай онов, поселков и т.п. Установлено большое количество местных на логов. Но, несмотря на их множественность, собственные налоговые поступления обеспечивают в последние годы около 40% доходной части местных бюджетов

В бурном развитии налогового законодательства важная роль принадлежит новым экономическим тенденциям. В качестве ил люстрации приведем пример с бюджетной концепцией француз ского ученого А. Лэффера, которая в это время получает широкое распространение и влияет на законодательное закрепление прав и обязанностей различных субъектов финансового права

. Сущ ность теории заключалась в том, что исследователь исходил из следующего. Налоговые поступления представляют собой продукт двух основных условий налогообложения: налоговой ставки и на логовой базы. Усиление налогового бремени может приводить к росту государственных доходов только до какогото момента, по ка не начнет сокращаться облагаемая налогом часть национально го производства. Когда этот предел будет превышен, повышение налоговой ставки будет не увеличивать, а сокращать доходы бюд жета. Поэтому необходимо уменьшать налоговое бремя. Свои мыс ли исследователь отобразил графиком (так называемой кривой Лэффера).

В современной Испании основная функция по планированию деятельности налоговых органов и проведению общегосударствен ных мероприятий по контролю за соблюдением налогового законо дательства, а также по осуществлению администрирования за ре гиональными, провинциальными и муниципальными налоговыми управлениями возложена на государственный орган, носящий на звание Налоговое агентство. Через него государство реализует та кое направление финансовой деятельности, как образование цент рализованных фондов денежных средств.

Интересен тот факт, который можно было бы перенять в поряд ке обмена позитивным опытом, что Государственное налоговое агентство самостоятельно проверяет крупных налогоплательщи ков (банки, автозаводы) по специальному перечню. Региональные

4466

Налоговые системы зарубежных стран: Учебник для вузов / Под ред. проф. Князева, проф.

Д.Г. Черника. 2%е изд., перераб. и доп. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. С. 99.

Заметим, что она возникла в 70–80%е гг. XX в.

управления контролируют налогоплательщиков на территории данного региона, годовой доход которых или суммарный акционер ный капитал свыше 1 млрд песет, а также конкретные предприя тия по отдельному перечню. Провинциальные управления занима ются всеми остальными налогоплательщиками.

В качестве положительного материала можно присмотреться к современному законодательству Финляндии, в котором установ лены весомые льготы для открытия бизнеса резидентам стран – участниц Европейского сообщества или Организации экономичес кого развития и сотрудничества. Позитивным является и то, что в отношении иностранных собственников в Финляндии не сущест вует никаких ограничений. Как видим, нет ограничений, препятст вующих притоку зарубежных инвестиций.

Заметные различия, обусловленные особенностями формирова ния органов государственного контроля в сфере налогообложения и правовыми традициями, находят выражение в налоговом законо дательстве, а значит, и подходе государства к разграничению их полномочий.

Так, в ФРГ Основной закон закрепляет обширные налоговые полномочия федеральной власти, а также содержит перечень налогов, которые могут взиматься в местный бюджет. Это озна чает, что земли (субъекты федерации) не вправе устанавливать налоговые обязательства. Примером иного подхода к разграни чению налоговых полномочий центральных и местных органов власти являются США, где субъекты федерации имеют свои нало говые системы, которые управляются и регулируются их законо дательством

Вместе с тем реализация теории государственного воздействия для различных государств имела определенные особенности. Разни ца заключалась в степени вмешательства государства. Гдето оно было меньше (например, в США), гдето больше (в Швеции, Герма ния). Япония в этом отношении находилась на среднем уровне.

Теория приветствовалась. Этому способствовал ряд факторов.

У государства как главного субъекта финансовых отношений имелись и имеются рычаги воздействия на различных участников правоотношений. Основным инструментом государственного регу лирования является финансовая, налоговая, бюджетная политика.

4477

Толстопятенко Г.П. Европейское налоговое право. Сравнительно%правовое исследование. М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 20.

При помощи сугубо экономических регуляторов, свойственных рыночному хозяйству – налогообложения, кредитования, инвести рования, – государство побуждает принимать желаемые варианты хозяйственной деятельности

В США государственное регулирование экономики вплоть до национализации предприятий было активно начато президентом Ф. Рузвельтом. Особенностью 50–60х гг. XX столетия является тот факт, что в регулирование экономики постоянно вовлекаются местные органы управления.

Осуществляя финансовую деятельность, «государственные и муниципальные власти» вкладывают значительную часть капи тальных вложений в экономическую структуру, которая не рас считана на получение прибыли.

В ряде государств практикуется стимулирование вложения ка питала в определенные регионы, отсталые районы. В некоторых случаях устанавливается доплата надбавки к общему объему ка питаловложений, льготное налогообложение. Это широко практи куется в Германии.

Для оживления экономической деятельности используются та кие формы финансового воздействия, как субсидирование капи тальных вложений в промышленность, субсидирование цен в виде льготных тарифов на электроэнергию и воду для отдельных реги онов, льготные условия кредитования – займы под низкий процент, долгосрочные займы, дотации по кредитам

. Преследуется главная цель – обеспечение и расширение капитала, стимулирование инве стиционной активности. Подобные методы налоговой политики ча ще всего использовались в США в начале 80х гг. XX в., получив шей название «рейганомика»

Однако теория государственного регулирования предполага ет не только стимулирующее воздействие на развитие экономи ки и в сфере финансов, но и определяет сдерживающие факторы (например, дополнительное налогообложение). Так, в Велико британии и во Франции доминировали один город или район

4488

Налоги: Учебное пособие / Под ред. Д.Г. Черника. М.: Финансы и статистика, 1995. С. 248.

Налоги: Налоговые системы зарубежных стран: Учебник для вузов / Под ред. проф. Князе%

ва, проф. Д.Г. Черника. 2%е изд., перераб. и доп. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. С. 53.

Учебное пособие / Под ред. Д.Г. Черника. М.: Финансы и статистика, 1995. С. 250.

Об этом рассуждает В.Г. Пансков. См.: Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Россий%

ской Федерации. Учебник для вузов. М.: Международный центр финансово%экономическо%

го развития. 2001. С. 31–33.

(сказывалась моноцентрическая структура), поэтому здесь раньше всех начала решаться задача по введению ограничений. Дополнительное налогообложение часто практикуется в Нидер ландах, Японии.

Следующее учение, которое повлияло на развитие правовой мысли в целом и финансовоправовой в частности, – это номинали стическая теория денег (номинализм). Особое развитие она получи ла в Германии. Наиболее известным последователем был немецкий экономист Г. Кнапп. Деньги, по его мнению, имеют покупательную способность, которую придает им государство. Современной ин терпретацией этой концепции стало то, что ученые стали искать «определение стоимости денег не в декретах государства, а в сфе ре рыночных отношений путем субъективной оценки их “полезно сти”, покупательной способности»

Наряду с предыдущими концепциями продолжала развиваться и количественная теория денег, представленная И. Фишером. Се годняшние ее представители провозглашают «покупательную си лу денег». Позже монетаристами (М. Фридманом, А. Маршалом и др.) в рассматриваемую концепцию был внесен ряд новых момен тов. Их суть – игнорирование монополистического ценообразова ния и возможности существования обратных связей.

Представители капиталотворческой теории кредита (английский экономист Г. Маклеод, немецкий банкир А. Ган, австралийский про фессор Й. Шумпетер и др.) исходят из независимости кредита. По их мнению, банки не посредники, а учреждения, создающие ка питал. Заметим, что на нее оказала влияние натуралистическая теория кредита, возникшая в XVIII в.

Кроме того, весьма интересными в рассматриваемых государст вах являются положения законодательства, касающиеся станов ления деятельности таких субъектов, как центральные банки (их финансовоправового статуса), а также банковской системы и ее структуры. Ведь банки сегодня стали неотъемлемыми участника ми финансовых правоотношений.

Обратим внимание на то, что возникновение центральных бан ков исторически было связано с централизацией банкнотной эмис сии в руках немногих, наиболее надежных коммерческих банков, пользовавшихся всеобщим доверием, чьи банкноты могли успешно

4499

Жуков Е.Ф., Максимова Л.М., Печникова А.В. и др. Указ. раб. С. 210.

выполнять функцию всеобщего эквивалента. Такие банки в по следствии стали называться эмиссионными. Государство, издавая соответствующие законы, всячески способствовало этому процес су. Позже эмиссия всех банкнот сосредоточилась в центральном банке.

С точки зрения права собственности на капитал центральные банки бывают: 1) государственные (Великобритания, ФРГ, Фран ция, Канада); 2) акционерные (США, Италия); 3) смешанные (Япо ния, Бельгия).

Центральные банки независимо от принадлежности капитала являются юридически самостоятельными. Степень независимости их от исполнительной власти в разных странах различна. По ут верждению некоторых специалистов, большей самостоятельностью пользуются банки, по закону подотчетные парламенту (в США, Германии, Швейцарии, Голландии), меньшей – подотчетные Ми нистерству финансов. Таких банков большинство

В большинстве стран центральный банк осуществляет надзор и контроль над банками с целью поддержания стабильности и на дежности банковской системы, защиты интересов вкладчиков и кредиторов. Так, в ряде государств (Австралии, Италии) надзор ная и контрольная деятельность осуществляется исключительно центральным банком, в других (например, Германии, США, Швей царии, Франции) – совместно с другими органами, в третьих (Авст рии, Дании, Канаде, Норвегии) – не центральным банком, а иными органами.

Банковская система различных государств представлена сово купностью банков. Так, в США существуют: 1) федеральные ре зервные банки; 2) коммерческие банки; 3) инвестиционные банки;

4) взаимносберегательные банки; 5) банкирские дома. При этом первая группа банков является преимущественно кредиторами го сударства. Они покупают государственные ценные бумаги. Но сред ства, вложенные банками, в конечном счете используются в инте ресах корпораций, так как затрачиваются государством в основном на оплату госзаказов и покупку товаров.

В банковской системе Франции выделяют три группы банков:

1) депозитные; 2) деловые (инвестиционные); 3) банки долгосроч ного и среднесрочного кредита.

5500

Жуков Е.Ф., Максимова Л.М., Печникова А.В. и др. Указ. раб. С. 231.

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 295 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]