Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Субъекты российского финансового права. Монография
.pdf
Банковская система Великобритании – одна из старейших. В свя
зи с чем можно согласиться с А.В. Печниковой, которая утверждает,
что банковскую систему этого государства характеризуют высокая
степень концентрации и специализации, хорошо развитая банков
ская инфраструктура, тесная связь с международным рынком
ссудных капиталов
1
. Она является двухуровневой. На верхнем
уровне – центральный банк, на нижнем – другие банки: коммерче
ские (депозитные) и специализированные – торговые, иностран
ные, сберегательные банки, учетные дома.
Кредитная система Канады включает центральный эмиссион
ный банк, коммерческие банки, специализированные учреждения
(например, инвестиционнобанковские фирмы).
Двухуровневую банковскую систему, похожую на банковскую
систему Великобритании, имеет Германия. Такая же банковская
система у Италии. При этом первый уровень представлен двумя
институтами: Межминистерским комитетом по кредитам и сбере
жениям и Центральным эмиссионным банком (Банком Италии),
второй – коммерческими банками и специализированными кре
дитными учреждениями.
По американскому образцу построена банковская система Япо
нии. Рассуждая о банковском законодательстве и банковской сис
теме Японии, И.Я. Носкова отмечает, что сегодня банковская сис
тема Японии – одна из самых мощных и развитых не только
в АзиатскоТихоокеанском регионе, но и во всем мире. Растет чис
ло японских банков, входящих в число ведущих банковских уч
реждений мира
2
.
Как видим, специфика исследования субъектов финансового
права обусловлена объективными причинами развития общества.
В современной зарубежной правовой литературе теориям юриди
ческого лица обычно не уделялось (да и не уделяется) значитель
ного влияния. Учения по поводу сущности юридического лица со
временного периода в целом не вышли за рамки рассмотренных
выше концепций. В связи с чем профессор Е.А. Суханов замечает:
«Характерным даже для немецких комментариев является указа
ние на то, что юридическое лицо следует рассматривать в качест
ве обобщающего юридикотехнического понятия, служащего для
признания “лиц или вещей” (предметов) правоспособными органи
5511
1
Жуков Е.Ф., Максимова Л.М., Печникова А.В. и др. Указ. раб. С. 505.
2
См.: там же. С. 527.
зациями, а сущность этого понятия объясняется многочисленными
теориями, которые не имеют практического значения и не облада
ют большой познавательной ценностью». Такой подход в значи
тельной мере присущ как континентальному, так и современному
англоамериканскому праву
1
.
Интересно, что в этот же период образуются субъекты междуна
родного права, которые являются участниками финансовых отноше
ний (Международный валютный фонд, Международный банк рекон
струкции и развития – Всемирный банк, Многостороннее агентство
по гарантированию инвестиций – МАГИ и др.), а также разрабаты
вается и принимается законодательство, устанавливающее их
компетенцию. Создается Европейское сообщество.
Появление новых субъектов финансового права обусловлено пе
реходом к интернационализации хозяйственной, политической
и культурной жизни между самостоятельно развивающими стра
нами. По мнению В.А. Белова, национальные системы хозяйства
и современная мировая экономика характеризуются возрастающей
глобализацией. И если в XX в., справедливо утверждает он, систе
мообразующую роль в мире играли несколько экономически и тех
нически передовых государств, то теперь на эту роль претендуют
не только более широкий круг государств, но и глобализирующий
ся капитал (ТНК, международные финансовые центры и организа
ции)
2
. Аргументом, подтверждающим справедливость высказыва
ния, являются выводы экспертов МВФ, которые определяют
глобализацию как «растущую экономическую взаимозависимость
стран всего мира в результате возрастающего объема и разнообра
зия трансграничных трансакций товаров, услуг и международных
потоков капитала, а также благодаря все более быстрой «диффу
зии технологий»
3
. Сегодня можно говорить о том, что значение ТНК
увеличивается и они стали ядром мировой хозяйственной системы,
поэтому во многих странах, например в США, Италии и во Фран
5522
1
Гражданское право. Учебник: В 2 т. Т.1 / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. 2%е изд., перераб. и
доп. М.: Издательство БЕК, 2002.С. 178. Автор ссылается на следующие работы: Jauernig O.
Burgerliches Gesetzbuch mit Gesetz zur Regelung des Rechts der Allgemeinen
Geschaftsbedingungen. Munchen, 1991. S. 4; Medicus D. Allgemeiner Teil des BGB. Ein Lehrbuch.
Heidelberg. 1988. S. 405; Munchener Kommentar zum Burgerliches Gesetzbuch. Bd. 1.
Allgemeiner Teil. Munchen, 1993. S. 285–288; Henn H. Handbook of the laf of corporations and
other business enterprises. 1983. P. 149–152; Blacks law dictionary. 1990. P. 113, 340, 893–894.
2
См.: Белов В.А. Актуальные проблемы финансового права // Ежегодник МАФП за 2003 г. М.,
2004. С. 11.
3
Word Economik Outlook. May, 1997. P. 45.
ции, идет слияние государственного управления и транснацио
нального капитала.
Помимо указанных учреждений сегодня широко известны и дру
гие влиятельные субъекты: Парижский клуб, Лондонский клуб, меж
дународные межправительственные организации, международ
ные неправительственные организации и т.п.
В свете новых проблем формируется иное мировоззрение, про
водятся исследования по европейскому праву в различных сферах.
В этой связи можно согласиться с Г.П. Толстопятенко, который ут
верждает, что формирование общеевропейского правосознания –
сложный и противоречивый процесс, который будет развиваться
в течение многих лет, постепенно изменяя сложившиеся нацио
нальные правовые традиции и судебную практику государств –
членов Европейского союза
1
.
Таким образом, политикоюридическая мысль современных го
сударств дальнего зарубежья основана на успехах познаний про
шлого, которые не утрачиваются, а суммируются, обобщаются и пе
редаются следующим поколениям. Исследования зарубежных
ученых в целом не выходят за рамки существующих концепций.
Вместе с тем рассматриваемый период характеризуется и особен
ностями, а именно внесением новаций в общественные отношения,
под влиянием которых изменяется правосознание мирового сооб
щества, поэтому на международной арене начинают появляться
новые субъекты финансового права.
5533
1
См.: Толстопятенко Г.П. Европейское налоговое право. Сравнительно%правовое исследова%
ние. М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 293.
Confimare nemo potest priusquam jus ei acciderit –
Никто не может предоставить право до тех пор,
пока оно ему не предоставлено
1
.
Глава 2 ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКАЯ
ХАРАКТЕРИСТИКА СУБЪЕКТОВ
ФИНАНСОВОГО ПРАВА
2.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О СУБЪЕКТЕ
ФИНАНСОВОГО ПРАВА
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 1) Россия –
это демократическое и правовое государство. Однако это конститу
ционное положение закрепляет скорее цель общественного разви
тия, а не «реальное состояние дел».
Правовое государство в современных условиях – высшая ступень
развития свободы и ее выражения в определенных государственно
правовых категориях
2
. В этой связи, как правильно утверждает
Е.А. Лукашева, история развития и становления государственности
неотделима от поиска оптимальных параметров взаимоотношения
власти и человека, которые всегда являлись стержневыми, опреде
ляющими в государствах любой формации
3
.
В настоящее время Россия находится в процессе становления циви
лизованного рынка. Такая организация человеческого общества пред
полагает наличие государственных усилий по созданию финансового
рынка, пытающегося при помощи формирования новых отношений об
рести свое развитие и устойчивость и тем самым сохранить себя. Со
временное государство должно характеризоваться наличием социаль
ных связей определенного уровня, в том числе и правовых отношений.
5555
1
Латинские юридические изречения / Сост. Е.И. Темнов. М.: Юристъ, 1996. С. 105.
2
Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. чл.%кор. РАН д.ю.н. Е.А. Лукашева. М.: Изда%
тельство НОРМА, 2003. С. 178.
3
Там же. С. 173.
Правоотношение – это динамическое состояние правового регу
лирования
1
, возникающая на основе норм права общественная
связь, участники которой имеют субъективные права и юридичес
кие обязанности, обеспеченные государством. Это центральное
звено механизма правового регулирования, главный канал реали
зации права. Правоотношение – это всегда не меньше чем двусто
ронняя связь, но может быть и более сложная структура
2
. Между
его установлением и достижением в его рамках желаемого и закон
ного результата обычно пролегает достаточно трудный и долгий
путь. Поэтому особенности взаимодействия в рамках общественно
го правового отношения могут определяться как общесоциальными
характеристиками его сторон, так и особыми, профессиональными
их качествами. К первым можно отнести все то, что характеризует
социальнополитическую, нравственную зрелость субъектов пра
ва, устои, жизненную мудрость, опыт, активность, ко вторым –
подготовленность к сложным действиям в юридической сфере,
уровень и качество юридической активности и др.
3
В правовых отношениях участвуют люди и образуемые ими для
своих частных и публичных целей организации: государство, его
органы, предприятия, общественные объединения и др.
Но так было не всегда.
Мировая история знает много примеров, особенно в Средние ве
ка и даже в более поздние времена, когда субъектами признава
5566
1
См.: Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права: учебно%методическое пособие.
Краткий учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА, 2003. С. 332.
2
Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: Издатель%
ская группа НОРМА – ИНФА%М, 1998. С. 338.
3
Общая теория государства и права. Академический курс. В 3 т. Отв. ред. М.Н. Марченко. М.:
ИКД «Зерцало%М», 2001. Т. 2. С. 115.
лись животные1, насекомые2, птицы3, другие живые существа
4
и даже неодушевленные предметы5.
Прошли многие годы, прежде чем субъектами права стали при
знаваться такие участники, которые известны современной юрис
пруденции в сегодняшней интерпретации.
История оставила нам примеры болезненного искажения поня
тия юридического лица, когда его права приписывали какомулибо
животному и таким образом олицетворяли его. Общеизвестно, что
Калигула предоставил царские почести своей лошади, признав ее
юридическим лицом. В Англии и в настоящее время животных
считают субъектами права.
Как видим, правовая мысль разных государств в различные исто
рические эпохи характеризуется своеобразием и оригинальностью.
Сегодня приходится констатировать, что в институте «субъек
ты финансового права» имеются пробелы, как в теории, так и в за
конодательстве. Для решения этой проблемы приходится обра
5577
1
Так, известный английский этнограф Д. Фрэзер описывает немало судебных процессов
над животными. Например, в 1457 г. во Франции свинья и ее шестеро поросят были преда%
ны суду по обвинению в предумышленном убийстве некоего Ж. Мартэна. Заслушав пока%
зания свидетелей, судья постановил учинить «смертную казнь над оной свиньей через по%
вешение за задние ноги на кривом дереве». Приговор был исполнен в строгом
соответствии с судейским предписанием. См.: Фрэзер Дж. Фольклор в Ветхом Завете. М.,
1985. С. 443 – 449.
В качестве иллюстрации можно рассмотреть и другой факт реальной действительно%
сти. К смертной казни приговаривали крупный рогатый скот и лошадей. Известно, что в
1796 г. по приговору суда заживо закопали в землю быка, которого считали виновником
падежа скота. Лошадям доставалось меньше. В 1389 г. лошадь, убившую человека, при%
говорили к смерти. Позже, в 1610 г., в Париже состоялся другой процесс, на котором су%
дили не только лошадь, но и ее хозяина, обучившего животное некоторым цирковым трю%
кам. Обоих несчастных сожгли на костре. Описан и другой случай, когда кот, будучи
раненным, охранял на корабле продовольственные запасы от крыс, за что потом был на%
гражден за отвагу.
2
В 1545 г. перед церковным судом во французском городе Сан%Жан%де%Мольен предстали
два адвоката: один выступал от имени жителей, другой – от имени налетевшей саранчи. В
1540 г. перед судьей испанского города Гираман «предстала» моль. Подсудимая обвиня%
лась в порче исключительно ценного гобелена, который оценивался в 10 тыс. мараведи.
3
Еще один курьезный судебный процесс состоялся в 1474 г. в Базеле: снесший яйцо петух
был обвинен в колдовстве и вместе с яйцом сожжен на костре.
4
Жертвами средневекового суда становились порой даже невинные дождевые черви –
именно они предстали в качестве обвиняемых перед судом Граубюндене в 1659 г. Но адво%
кат червей оказался на высоте, они были помилованы.
5
Еще пример с необычным субъектом – ответчиком. На территории Ирака протекает река
Диала. Это единственная в мире река, приговоренная к смертной казни, причем приговор
был приведен в исполнение. Судил реку не кто иной, как персидский царь Кир. Переправ%
ляясь через Диалу, царь лишился священного белого коня, который утонул в реке. См.: Са%
ранча, Вы обвиняетесь... / Государство и право. 2002. № 4. С. 55.
В литературе приводятся и исторические факты. Так, в России в 1593 г. был наказан
кнутом и сослан в Сибирь церковный колокол из г. Углича, в который звонили в связи с убий%
ством царевича Дмитрия.
щаться к другим наукам. И начать необходимо с дефиниции «субъ
ект права». Для уяснения ее смысла, сущности и различий в совре
менный период обратимся к философии. Являясь специфическим
мировоззрением, которое выражается во взаимоотношениях чело
века и природы, человека и человека, человека и общества, фило
софия помогает разобраться во многих вопросах. Так, согласно но
вейшему философскому словарю субъект (в переводе с латинского
языка «subjectus» означает «лежащий внизу, находящийся в осно
ве») – это носитель субстанциальных свойств и характеристик, оп
ределяющих качественные особенности объекта
1
. По С.И. Ожегову,
субъект – это познающий и действующий; существо, противостоя
щее внешнему миру; предмет суждения
2
.
Помимо философии определения многих правовых явлений, в том
числе и категории «субъект права», дает общая теория права. Эта на
ука как сфера человеческой деятельности, характеризующаяся со
циальной направленностью на выработку знаний путем отражения
объективного мира в виде познавательных образов, позволяет ос
мыслить понятийный аппарат в целом, разобраться в особенностях
узкоотраслевых терминов, поэтому целесообразно проанализиро
вать ее положения, чтобы через их призму уяснить сущность субъ
екта финансового права и, может быть, закрепить его законодатель
но. Законодательное закрепление, «четкие и ясные формулировки
понятий, которые содержатся в нормах права отраслевых юридиче
ских наук, способствуют определенности и стабильности в регулиро
вании общественных отношений»
3
. Понятие, согласно Толковому
словарю русского языка, означает логически оформленную мысль
о классе предметов, явлений; идею чегонибудь; представление, све
дение о чемнибудь
4
. В. Даль по этому поводу писал так: «Понятие –
это способность понимать, дар уразуменья, соображенья и заключе
нья; мысль, представленье, идея»
5
. Исходя из изложенного, А.Н. Яку
шев и А.Д. Макиев делают вывод: «Понятие – это мысль о предметах
и явлениях действительности, отражающая общие и существенные
5588
1
См.: Новейший философский словарь: 3%е изд., исправл. Мн.: Книжный Дом. 2003. С. 1001.
2
См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов; Под общ. ред. проф. Л.И. Скворцова.
25%е изд., испр. и доп. М.: ООО «Издательство Оникс»: ООО «Мир и образование», 2007. С. 1043.
3
Кирилина В.Е. Субъект налогового права как правовая категория // Финансовое право.
2004. № 3. С. 31.
4
Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4%е изд., доп. М.: Азбуков%
ник, 1999. С. 561.
5
Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4 т. М.: Русский язык, 1998. Т.
3. С. 287.
признаки предмета, связи и отношения»1. Отсюда можно согласить
ся с теми исследователями, которые утверждают, что правовые по
нятия представляют собой средство выражения объекта правового
регулирования и определяют содержание правовых норм, а законо
дательное его закрепление является «квинтэссенцией, вершиной со
ответствующего научного исследования и имеет не только и не столь
ко теоретическое, сколько практическое значение, так как служит
средством унификации и связи различных правовых норм, одно
значного их толкования и применения»
2
.
Вопрос, связанный с субъектом правового регулирования, по мне
нию многих ученыхюристов, является одним из сложных в теории
правоотношения. Трудно найти здесь положение, которое бы едино
душно признавалось, не вызывало споров
3
. Само понятие – есть пред
мет научных дискуссий.
Субъектом права, как отмечал еще в конце XVIII в. выдающий
ся российский ученый Д.И. Мейер, технически называется лицо.
Но понятие о лице в смысле юридическом, далее справедливо за
мечает он, не совпадает с понятием о человеке. Отсюда деление лиц
на физические и юридические лица. Слова «человек» и «физичес
кое лицо» нужно признать синонимами. Отдельные физические
лица вступают в известные союзы, образуют общества. Союз,
или совокупность лиц, таким образом уравнивается с отдельным
физическим лицом
4
.
В юридической науке сегодня «субъект права» рассматривает
ся в различных аспектах. Это объясняется существованием раз
личных направлений и школ в современной юриспруденции. Уче
ными предлагаются различные варианты этого термина. При этом,
однако, учитывается то, что субъекты права – это разновидность
субъектов общественных отношений, которые при правовом регу
лировании наделяются их признаками.
Так, некоторые авторы считают, что субъектами права являют
ся все адресаты права, все те, кто находится под воздействием пра
ва, признается им в качестве абстрактного правового лица, воз
5599
1
Якушев А., Макиев А. Сущность и классификация форм научных знаний в юридической на%
уке. Понятийный аппарат // Закон и право. 2006. № 9. С. 64.
2
Викулин А.Ю., Узденов Ш.Ш. Финансово%экономический словарь законодательно опреде%
ленных терминов: Учеб.%практ. пособие. М.: Дело, 2002. С. 4, 5.
3
Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ. 1999. С. 420.
4
См.: Мейер Д.И. Русское гражданское право. В 2 ч. По исправл. и дополн. 8%му изд., 1902.
Изд. 3%е, испр. М.: Статут, 2003. С. 99, 137.
можного носителя прав и обязанностей, – свободные индивиды, хо
зяйственные образования, общественные и религиозные организа
ции, отдельные государственные органы и государство в целом
1
.
Другие уверены в том, что в понятии «субъект права», в его тради
ционном понимании, сливаются две основные характеристики: воз
можность участвовать в различных правоотношениях и реальное
участие в них
2
. Принимая во внимание изложенное, можно утверж
дать следующее. Для того чтобы вступать в различные обществен
ные отношения, люди и организации должны обладать определен
ными качествами, признанными или установленными законом.
Совокупность этих качеств, по мнению А.В. Мицкевича, и образует
понятие «субъект права»
3
.
Любой субъект права должен обладать совокупностью правовых
свойств и характеристик, необходимых для того, чтобы посредст
вом требуемых от него активных правомерных действий в рамках
соответствующих конкретных правоотношений реализовать абст
рактновсеобщие положения объективного права и приобрести для
себя и осуществлять свои конкретные права, создавать для себя
и исполнять конкретные, индивидуальноопределенные субъек
тивные обязанности
4
.
Субъект права – это всегда лицо, могущее участвовать в право
отношениях и участвующее в правоотношениях
5
. Отсюда очевидно,
что любой субъект права должен обладать определенными качест
вами. Данные качества (признаки) подробно описал С.С. Алексеев.
Он также указывал на то, что эти признаки 1) связаны со свободой
воли человека, коллектива людей; 2) приобретаются в силу юриди
ческих норм
6
. В связи с чем можно согласиться с выводом М.А. Пе
репелицы, который справедливо отмечает: «...признаки, выделен
ные Алексеевым, интересны тем, что, с одной стороны, субъект
6600
1
См.: Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для юридических вузов и
факультетов. – М.: Издательская группа НОРМА%ИНФА%М, 1999. С. 509–510.
2
См.: Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974. С. 114.
3
См.: Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. академика РАН, д. ю. н.,
профессора В.С. Нерсесянца. М.: Издательство НОРМА. 1998. С. 373.
4
См.: Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для юридических вузов и
факультетов. – М.: Издательская группа НОРМА%ИНФА%М, 1999. С. 512.
5
Такой же позиции придерживались и придерживаются многие ученые, например: Р.О. Хал%
фина, С.Ф. Кечекьян. См.: Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М.: Юрид. лит.,
1974. С. 114; Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М.: Академия
наук СССР. 1958. С. 84.
6
См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве.
Монография. М.: Юрид. лит., 1966. С. 138–139.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]