Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые системы современного мира. Учебное пособие
.pdf
§ 4. Постсоциалистическое государство и право — переходный тип…
345
вседневной жизни социальноклассовую сущность, их специфи
ческое, обусловленное строго определенными историческими рам
ками и условиями жизни содержание и назначение, а на их общие,
присущие им как однородным, однопорядковым явлениям и по
нятиям признаки и черты.
Несомненно, государство и право переходного типа облада
ют всеми теми же признаками и чертами, которые свойственны
любому государству и праву. Однако у них есть также и свои осо
бенности. Среди них можно назвать следующие.
Первое. Все государства и правовые системы переходных ти
пов возникают, по общему правилу, не иначе как в результате
различных социальных потрясений в виде революций, войн, не
удавшихся радикальных реформ, переворотов.
В качестве конкретных примеров, подтверждающих данный
тезис, можно сослаться на революцию XVII в. в Англии (1640—
1659 гг.), положившую начало становлению первого буржуазного
государства и права в Европе; на буржуазную революцию XVIII в.
во Франции (1789—1794 гг.), по праву названной Великой фран
цузской революцией, которая послужила мощным социальным
импульсом для перехода государства и права Франции и многих
других стран от феодализма к капитализму; на Октябрьскую ре
волюцию 1917 г. в России, явившуюся началом, согласно офици
альной и академической версии, перехода государства и права Рос
сии, а затем и многих других стран от капитализма к социализму
и др.
В зависимости от конкретноисторических условий той или
иной страны формы, темпы, средства воздействия революции или
иных им подобных социальных явлений на государственную и
общественнополитическую жизнь, равно как и обусловленные
этим воздействием темпы становления нового государства и пра
ва, далеко не одинаковы.
Второе. Переходное состояние государства и права и самого
общества содержит в себе несколько возможных вариантов даль
нейшей эволюции социальной и государственноправовой мате
рии, альтернативу развития государства, права и общества по тому
или иному пути.
Например, современное переходное состояние России и дру
гих бывших социалистических или псевдосоциалистических стран
содержит в себе альтернативу их развития в направлении созда
346 Глава V. Правовые системы социалистических стран
ния общества, государства и права по образцу или раннего (дико
го) капитализма, или позднего («монополистического») капита
лизма, или социалдемократизма. Вместе с тем оно предоставляет
власть имущим, определяющим судьбы этих стран и народов на
данном историческом отрезке времени, возможность выработки
своего собственного видения пути развития государства, права и
общества с учетом исторических и иных традиций своей страны,
уровня развития экономики и культуры общества, особенностей
быта народа, нации или доминирующих этнических групп.
Наличие реальной альтернативы в переходный период, воз
можность настоящего выбора пути развития государства и права
определяется многими объективными и субъективными фактора
ми. Среди них: экономические возможности государства и обще
ства; соотношение противоборствующих сил; интеллектуальные
возможности новоявленных вождей и политических лидеров; сте
пень их политической ангажированности и зависимости извне; ха
рактер идеологических установок власть имущих и оппозиций;
способность их к компромиссам, а также к совместной выработке
концепции развития переходного государства и права, к проведе
нию основных ее положений в жизнь; уровень их политической
гибкости и степень идеологической зашоренности и др.
Эти и иные им подобные факторы действуют в основном на
обыденном политическом, а точнее — политикопрагматическом
уровне. Однако наряду с ними есть и другого рода факторы, про
являющиеся на более высоком, философскоисторическом, интел
лектуальном уровне.
Суть их заключается в том, что при определении пути разви
тия государства и права в переходный период, при выработке его
концепции за основу берутся не только действующие на истори
чески ограниченном отрезке времени и пространстве факторы,
краткосрочные выгоды и интересы, но и философские воззрения,
касающиеся всего исторического процесса развития государства и
общества, а также представления интеллектуальной элиты дан
ной страны о том, какой путь развития государства и общества
следует считать прогрессивным, а какой — регрессивным.
Так, руководствуясь в процессе выбора пути развития совет
ской «перестроечной» и постсоветской России марксистским ми
ровоззрением, власть имущие должны были бы прийти к выводу,
что единственным «исторически верным» и прогрессивным путем
развития страны является ее развитие по пути от капитализма к
§ 4. Постсоциалистическое государство и право — переходный тип…
347
социализму, а затем — в направлении дальнейшего совершенство
вания социализма.
Собственно, этой концепции вплоть до 90х гг. и придержи
вались — по крайней мере официально, демонстративно — прак
тически все нынешние государственные деятели России и стран
СНГ.
Наиболее ярко и убедительно это звучало в многочислен
ных выступлениях бывшего Генерального секретаря ЦК КПСС
М. С. Горбачева, ратовавшего за проведение «перестройки» в на
шей стране и за «дальнейшее совершенствование развитого соци
ализма»
1
.
Руководствуясь же в переходный период в процессе выбора
пути развития государства и общества немарксистским мировоз
зрением, нынешние власть имущие в России и в других бывших
социалистических странах идут по иному пути. А именно — по
пути созидания рыночной экономики и «построения подлинно де
мократического» капиталистического государства и общества.
Разновидность созидаемого при этом капитализма — «народ
ный», «олигархический», «с национальной спецификой» и т. п. —
не имеет принципиального значения. Главное в том, что это — не
социализм, а капитализм и что выбор пал не на первый, а на вто
рой.
При данном мировоззренческом подходе «плюс» поменялся
на «минус», и наоборот. То, что прокламировалось как прогрес
сивное, стало представляться в качестве регрессивного.
Разумеется, и в этом случае элемент политического цинизма
и конъюнктуры, несомненно, имел место. Однако применительно
к интеллектуальной элите, обладающей влиянием на процесс вы
бора пути развития общества и государства, а также средствами
воздействия на саму власть, огромное значение имеют и сугубо
мировоззренческие, философские факторы. Непреходящая значи
мость при этом отводится различному пониманию исторического
процесса и социальнополитического прогресса.
Прямолинейное, «хронологическое» понимание историческо
го процесса и социальнополитического прогресса, согласно кото
рому мир, непрерывно развиваясь по восходящему пути — «исто
рической» спирали
2
, последовательно движется от одной, менее
1
Горбачев М. С. Избранные речи и статьи. М., 1985. С. 8.
2
Гегель. Лекции по философии истории. М., 1993. С. 118—126.
348 Глава V. Правовые системы социалистических стран
совершенной и прогрессивной стадии своего развития к другой,
более совершенной и прогрессивной, от рабовладельческой обще
ственноэкономической формации, в рамках которой возникает и
развивается рабовладельческое государство и право, к коммуни
стической общественноэкономической формации, в пределах ко
торой функционирует высшее по своему типу социалистическое
государство и право, — такое понимание исторического процесса
с неизбежностью приводит к выводу о том, что социалистический
путь развития России и других стран является более совершен
ным и прогрессивным, нежели капиталистический путь развития.
Любое иное представление об историческом и социальнопо
литическом прогрессе логически приводит к совершенно другому
выводу.
Так, например, взяв за основу своих рассуждений в процессе
выбора пути развития государства и общества переходного типа
«хронометрическое» представление об историческом процессе и
социальнополитическом прогрессе, согласно которому вся миро
вая история, а вместе с ней и мировой прогресс развиваются не по
прямой, точнее — спиралеобразной восходящей линии, а цикли
чески, неизбежно придем к выводу о том, что во всем мире, равно
как и в отдельно взятой стране, нет заранее предопределенных
прогрессивных или регрессивных стадий развития государства и
общества. Все относительно и условно, ибо история повторяется
по истечении определенного времени, цикла.
Представление о циклическом характере развития истории
не оставляет никаких шансов ни для марксистов Востока (включая
бывший СССР и другие социалистические страны), еще совсем
недавно говоривших с государственных и партийных трибун об
исключительности, подлинной ценности и прогрессивности соци
алистического строя, ни для их противников на Западе, постоян
но твердящих то же самое в отношении капиталистического строя.
И восточный, социалистический, и западный, капиталисти
ческий, пути развития с точки зрения циклического характера все
мирной истории отнюдь не являются эталонами общественного и
государственного развития. Каждый из них заключает в себе и
весьма прогрессивные, оптимистические начала, и не менее рег
рессивный, печальный конец.
В отношении социализма, который на протяжении десятков
лет усиленно практиковался в СССР и других странах Восточной
§ 4. Постсоциалистическое государство и право — переходный тип…
349
и Центральной Европы, история довольно наглядно показала не
состоятельность данной искусственно созданной псевдомарксист
ской модели. В отношении же противостоящей ей западной соци
альнополитической конструкции истории, по утверждению мно
гих ученых, еще предстоит сказать веское слово.
Западный мир, писал вскоре после Второй мировой войны
известный английский историк А. Тойнби, «стал очень обеспокоен
собственным будущим, и наше беспокойство есть естественная ре
акция на угрожающую ситуацию, в которой мы оказались. А ситу
ация действительно угрожающая». Обзор исторического пейзажа
в свете известных нам данных показывает, что «к настоящему мо
менту история повторилась около двадцати раз, воспроизводя об
щества такого вида, к которому принадлежит наш Западный мир»
и что, за вероятным исключением нашего собственного общества,
«все представители этого вида обществ, называемых цивилизаци
ями, уже мертвы или находятся в стадии умирания». Более того,
когда мы детально рассматриваем эти мертвые или умирающие
цивилизации, сравнивая их между собой, «мы находим указания
на повторяющуюся схему процесса их надлома, упадка и распада»
Ничто «не может помешать» западному миру последовать дан
ному историческому прецеденту, «совершив социальное самоубий
2
ство»
.
Третье. Переходное состояние социалистического или иного
государства, права и общества, на базе которого они возникают и
развиваются, неизбежно связано с резким изменением характера
и масштабов традиционных экономических связей, временным рас
стройством экономики, ослаблением материальной основы госу
дарства и правовой системы, резким падением уровня жизни зна
чительной части населения.
Это — своего рода печальная закономерность, свойственная
всем переходным этапам, которая особенно ярко проявилась в пос
леднюю декаду, в период «развернутого строительства» рыноч
ных отношений в современной России и других бывших социали
стических странах, на пути их «обратного перехода» от социализ
ма к «народному» или «олигархическому» капитализму.
Отмечая это обстоятельство, некоторые авторы вполне спра
ведливо указывают на то, что такого рода эксперименты нередко
1
.
1
Тойнби А. Цивилизация перед судом истории: Сборник. М., 1995. С. 39.
2
Там же. С. 40.
350 Глава V. Правовые системы социалистических стран
приводят к гражданским войнам и другим негативным социальным
последствиям. В таких условиях правительства ряда стран зачас
тую «оказываются неспособными остановить галопирующую ин
фляцию и нейтрализовать негативные последствия, порожденные
длительной экономической неопределенностью»1.
Четвертое. Для переходного типа государства и права, вклю
чая и социалистический, свойственно временное ослабление их
социальных и политических основ в силу происходящей в стране
переоценки социальнополитических ценностей среди значитель
ной части населения, неизбежных при этом ее колебаний между
старой и новой государственной властью и политической элитой,
в силу возникающего нередко при этом социального напряжения,
общественного смятения и хаоса.
Изучая состояние общества и умонастроение широких слоев
населения Франции в переходный период, порожденный Великой
французской революцией, французский писательромантик
Ф. Шатобриан не без горечи отмечал также заметное падение в
тех переходных и, как правило, весьма неопределенных условиях
общественных нравов, веры в человеческую доброту, гуманность
и справедливость.
Революции, констатировал он, сметают со своего пути не толь
ко старый мир, но и сокрушают нравственность2. Что стало бы с
родом человеческим, рассуждал автор, если бы люди всегда «изощ
рялись в оправдании нравов, достойных осуждения, если бы они
силились воодушевить нас отвратительными примерами, пытались
выдать за успехи века, за воцарение свободы, за глубину гения
деяния натур низких и жестоких? Не смея ратовать за зло под
собственным именем, люди прибегают к уверткам».
Остерегайтесь, предупреждал Шатобриан, «принять эту тварь
за духа тьмы, это ангел света!» Всякое уродство при этом считает
ся красивым, всякий позор — почетным, всякая гнусность — воз
вышенной, всякий порок — достойным восхищения. В результате
«мы вернулись к тому материальному языческому обществу, где
всякое извращение имело свой алтарь»3.
1
Status of Economic Reforms in Cooperation Partner Countries in mid.—1990s;
Opportunities, Constrains, Security Implications. Colloque. 28—30. June. 1995.
Bruxelles, 1995. P. 275.
2
См.: Шатобриан Ф. Замогильные записки. М., 1995. С. 579.
3
См.: там же.
§ 4. Постсоциалистическое государство и право — переходный тип…
351
Находясь в смятении в переходный период, многие из преж
них сознательных членов общества ищут себе душевное утешение
и успокоение в вере в загробную жизнь, предаются во множестве
своем несбыточным иллюзиям, впадают в попытках выхода из жиз
ненного тупика во всевозможные пороки.
При этом они зачастую вовсе не замечают, как образно живо
писал Шатобриан, что «мы окружены монархами», которые лишь
воображают себя монархами, министрами, которые мнят себя ми
нистрами, депутатами, которые принимают свои речи всерьез, хо
зяевами, которые, владея состоянием утром, полагают, что будут
владеть им и вечером. «Частные интересы, честолюбивые помыс
лы скрывают от черни серьезность момента. Как бы ни казались
важны насущные хлопоты, они не более чем рябь над пучиной —
суете на поверхности вод не уменьшить их глубины. Не отказыва
ясь от мелких, ничтожных лотерей, род человеческий играет по
крупному, короли еще не выпустили карты из рук, но игру они
ведут от имени народов»
1
.
Пятое. Переходный тип государства и права, не исключая
социалистический, помимо названных особенностей, отличается,
как правило, доминированием в системе разделения государствен
ных властей исполнительнораспорядительной власти.
Обусловливается это как объективными факторами, так и
субъективными. Среди объективных факторов выделяются, прежде
всего, природа и характер исполнительнораспорядительной (или
просто исполнительной) власти, а именно ее мобильность, опера
тивность, действенность, способность к быстрой концентрации и
эффективному использованию материальных, духовных, финан
совых и иных средств.
В числе субъективных факторов важное значение имеют эко
номические, политические и иные интересы отдельных групп лю
дей или конкретных лиц, оказывающих решающее влияние на
исполнительную власть, а также профессиональные и личные
качества людей — непосредственных носителей исполнительной
власти.
Роль объективных факторов в переходный период возрастает
в связи с тем, что, как это можно было видеть на примере России
и других бывших соцстран в 90е и последующие годы, экономи
ческая и социальнополитическая динамика, а также зачастую по
1
Шатобриан Ф. Указ. соч. С. 582.
352 Глава V. Правовые системы социалистических стран
рождаемые ею нестабильность и неопределенность в стране, по
стоянно требуют оперативного вмешательства в решение возни
кающих при этом проблем исполнительнораспорядительных ор
ганов и прежде всего правительства.
Важность субъективных факторов при этом усиливается, по
мимо всего прочего, ввиду того, что в этот период, по общему
правилу, происходит передел собственности1.
Шестое. Наряду с отмеченными признаками и чертами госу
дарство и право переходного типа отличаются и другими особен
ностями. Среди них: повышение роли и значения объективного и
субъективного факторов в развитии государства и права в пере
ходный период; органическое сочетание в государственноправо
вом механизме переходного периода элементов старого и нового;
периодическая смена в процессе развития общества в переходный
период государственных форм и режимов; выполнение государ
ством и правом в переходный период целого комплекса новых,
охватывающих все сферы жизни общества задач.
Находясь в центре переходного процесса и оказывая на него,
как правило, огромное влияние, государство в данный период ре
шает две взаимосвязанные между собой и дополняющие друг дру
га группы задач. Одна из них связана с реорганизацией самого
государственного механизма — изменением его сущности, содер
жания, форм организации, методов деятельности, структуры. Дру
гая же группа задач касается изменения общества, реформирова
ния экономики, установления новых ориентиров во внутренней и
внешней политике, формирования новой официальной идеологии2.
В прямой зависимости от характера и видов стоящих в пере
ходный период перед государством задач находятся и основные
направления его деятельности, функции.
Выполнение их направлено на достижение таких жизненно
важных для постсоциалистического общества и государства це
лей, как: а) перестройка системы социального страхования и со
циального обеспечения на новый социалдемократический лад;
б) введение в систему образования и медицинского обеспечения,
которые до этого были и в значительной мере остаются прерога
1
См.: Brovkin V. The Imperor’s New Clothes. Continuity of Soviet Political
Culture in Contemporary Russia // Problems of PostCommunism. March — April,
1996. P. 21—28.
2
См.: Lane D. Op. cit. P. 151—152.
§ 4. Постсоциалистическое государство и право — переходный тип…
353
тивой государства, наряду с публичными элементами частных эле
ментов; в) совершенствование системы физического и духовного
воспитания граждан с целью привития им новых социальных, по
литических, отчасти этических и иных ценностей; г) перестройка
трудовых отношений в изменившихся условиях на новый, «парт
нерский» лад; сосредоточение внимания и усилий соответствую
щих государственных органов в сфере экономики не только и даже
не столько на макроэкономических, сколько на микроэкономи
ческих проблемах и др.
4. Наряду с названными и подобными целями постсоциалис
тическое государство как тип государства решает одновременно
задачу создания однотипной правовой системы
1
. Особое внима
ние при этом уделяется в первую очередь конституционному за
конодательству переходного периода2.
Оно представляет собой систему конституционных актов, за
конов, действующих на данном этапе в той или иной постсоциа
листической стране. Наряду с конституцией государства эта сис
тема включает в себя также все законы, с помощью которых вно
сятся в нее изменения, дополнения или же проводятся изъятия из
нее отдельных положений. К системе конституционных актов от
носятся также законы, изучение которых предусмотрено самой
конституцией.
Согласно, например, Конституции России 1993 г., к числу
таких законов относятся: федеральный конституционный закон,
определяющий порядок деятельности Правительства РФ (ст. 114,
п. 2); федеральные конституционные законы, устанавливающие
полномочия, порядок образования и деятельности Конституцион
ного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской
Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
и иных федеральных судов (ст. 128, п. 3); федеральный конститу
ционный закон, устанавливающий порядок принятия в Россий
скую Федерацию и образование в ее составе новых субъектов Фе
дерации (ст. 65, п. 2); федеральный конституционный закон, опре
деляющий порядок и условия изменения статуса отдельного
субъекта или нескольких субъектов Федерации (ст. 66, п. 5), и др.
1
См.: Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.
С. 1—63.
2
Агафонов Ю. А., Рассказов Л. П., Упоров И. В. Становление и особенности
развития современного российского права. Краснодар, 2000.
354 Глава V. Правовые системы социалистических стран
Характер, сущность и содержание конституционного законо
дательства, так же как и другие его отличительные параметры,
никогда не оставались неизменными, застывшими. Они постоян
но изменялись и развивались. Каждому этапу развития общества,
его экономическому, социальнополитическому, культурному и
иному уровню всегда соответствует определенный уровень разви
тия конституционного законодательства.
Разумеется, абсолютного соответствия при этом нет и не мо
жет быть. Но стремление к наиболее полному соответствию кон
ституционного законодательства условиям жизни и уровню раз
вития общества, к наиболее адекватному отражению в нем проис
ходящих в обществе процессов у законодателя всегда имеется.
В особенности это касается отражения в конституции соот
ношения противодействующих друг другу и одновременно взаи
модействующих друг с другом социальноклассовых и иных об
щественных сил.
Любая конституция, доказывал еще в прошлом веке один из
ранних немецких социалистов Ф. Лассаль (1825—1864), есть не
1
что иное, как «действительное соотношение сил страны»
.
Существует ли в стране, задавался вопросом автор, какая
нибудь регулирующая, постоянно действующая сила, которая ока
зывала бы влияние на все издаваемые в стране законы, «влияла
бы так, чтобы законы эти в известных границах всегда были тако
вы, как они есть, и не могли бы быть иными?» И тут же отвечал:
«На этот вопрос мы должны ответить утвердительно». Такая сила
существует. И сила эта есть «то фактическое отношение сил, ко
торое существует в данном обществе. Эти действующие соотно
шения сил присущи всякому обществу. Они составляют постоян
но действующую силу, определяющую все законы и все правовые
учреждения данного общества и делающую их такими, как они
2
есть, и никакими другими»
.
Понятно, что речь при этом шла не о формальных конститу
ционных законах, а о реальных конституционных актах. Ф. Лас
саль, а вслед за ним и многие другие исследователи вполне оправ
данно различали два вида конституций: а) конституции действи
тельные, отражающие «реально существующее соотношение
1
Лассаль Ф. О сущности конституции // Конституционное право. Общая
часть: Хрестоматия / Авт. вступ. ст. и сост. Н. А. Богданова. М., 1996. С. 44.
2
Там же. С. 41.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]