Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые системы современного мира. Учебное пособие
.pdf
§ 6. Закон и другие источники права
395
между федеральным законом и иным актом, изданным в Россий
ской Федерации, действует федеральный закон» (ст. 76, п. 5).
В случае же противоречия между законами и нормативно
правовыми актами субъектов РФ, изданными по предметам ис
ключительного ведения последних, «действует нормативный пра
вовой акт субъекта Российской Федерации» (ст. 76, п. 6).
4. Законы как основные, главенствующие в социалистичес
ких и постсоциалистических странах нормативноправовые акты
очень тесно связаны и взаимодействуют с другими нормативно
1
правовыми актами
.
На примере законодательства России можно видеть, как на
их основе и в развитие содержащихся в них положений издаются
такие нормативные акты, как постановления Правительства РФ.
Они издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного, со
циального и культурного строительства, и, согласно Конституции,
наряду с распоряжениями Правительства, имеющими, как прави
ло, индивидуальный характер, «обязательны к исполнению в Рос
сийской Федерации» (ст. 115, п. 2). В случае противоречия поста
новлений и распоряжений Правительства Конституции РФ, фе
деральным законам и указам Президента России они «могут быть
отменены Президентом Российской Федерации» (ст. 115, п. 3).
В рамках действующей Конституции и федеральных законов
издаются также указы Президента РФ, содержащие в себе прави
ла общего характера. Вместе с другими актами Президента — рас
поряжениями, имеющими индивидуальный характер, указы, со
гласно Конституции, «обязательны для исполнения на всей тер
ритории Российской Федерации» (ст. 90, п. 2). Они издаются по
вопросам, отнесенным Конституцией к компетенции Президента
РФ (ст. 80—89).
Наряду с названными нормативноправовыми актами на ос
нове действующих законов издаются также и другие аналогичные
им по своему характеру акты. На уровне федерации — это акты
центральных органов государственного управления (министерств,
государственных комитетов, ведомств). На уровне субъектов фе
дерации — это республиканские законы, акты президентов (в пре
зидентских республиках), постановления правительств республик,
1
См.: Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. М., 1999; Бай
тин М. И. Сущность права. Саратов, 2001; Матузов Н. И. Актуальные проблемы
теории права. Саратов, 2003; и др.

396 Глава V. Правовые системы социалистических стран
а также нормативные акты республиканских органов государствен
ного управления. К этой же категории актов, издаваемых на уров
не субъектов федерации, Конституцией России отнесены уставы
краев и областей, определяющие правовой статус данных субъек
тов федерации, а также нормативные акты, издаваемые органами
государственной власти и управления городов федерального зна
чения (Москвы и СанктПетербурга), автономной области и авто
номных округов.
В условиях социализма и постсоциализма законы тесно свя
заны и взаимодействуют также и с другими источниками права.
Все они возникают и функционируют не иначе, как на основе за
кона и в строгом соответствии с законом. Среди них особо выде
ляются правовой обычай и правовой договор.
Правовой обычай представляет собой санкционированное го
сударством правило поведения, сложившееся в обществе в резуль
тате его многократного и длительного применения
1
. Он является
одним из древнейших и одним из важнейших для ранних право
вых систем источником права. Признается он как источник также
в условиях социалистического и постсоциалистического права.
Характерные черты и особенности правовых обычаев в ос
новном совпадают с типичными признаками неправовых обычаев
с той весьма существенной разницей, что первые, будучи санкци
онированы государством, приобретают юридическую силу и обес
печиваются в случае их нарушения государственным принужде
нием. В то же время как неправовые обычаи, не обладая юриди
ческой силой и не будучи источниками права, обеспечиваются
лишь общественным мнением.
Каким требованиям должен отвечать правовой обычай? Ка
ков он должен быть, чтобы эффективно воздействовать на обще
ственное отношение? Существуют несколько в той или иной сте
пени отличающихся друг от друга, но в целом сходных между
собой ответов на данные вопросы.
Так, по мнению Г. Ф. Шершеневича, правовой обычай дол
жен отвечать следующим требованиям;
а) содержать в себе нормы, которые «основываются на право
вом убеждении» и проявляются «в более или менее частом приме
нении»;
1
См.: Сергеева Т. В. Обычай как источник права // Правоведение. 1997.
№ 1. С. 79—86.

§ 6. Закон и другие источники права
397
б) не противоречить разумности;
в) не нарушать добрых нравов; и
г) «не иметь в своем основании заблуждения».
О наличности правового обычая можно говорить лишь тогда,
когда «в основании однообразно повторяемой нормы лежит пра
вовое сознание или народное убеждение…»
1
.
В условиях социализма и постсоциализма правовой обычай
имеет довольно ограниченное применение по сравнению с други
ми источниками права.
Однако в последние годы, с расширением сферы частного пра
ва в странах бывшего социализма сфера его воздействия значи
тельно возросла.
В России это нашло свое непосредственное отражение, напри
мер, в гражданском законодательстве (ст. 5—6 ГК РФ, часть 1),
где закрепляется понятие обычая делового оборота, понимаемого
как «сложившееся и широко применяемое в какойлибо области
предпринимательской деятельности правило поведения, не пре
дусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксиро
вано ли оно в какомлибо документе» (ст. 5).
Здесь же закрепляется положение, в соответствии с которым
«обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для уча
стников соответствующего отношения положениям законодатель
ства или договору, не применяются»2.
Определенную роль в правовых системах социалистических
и постсоциалистических стран играет правовой договор. Он отли
чается от обычных договоров, заключаемых в сферах хозяйствен
ной деятельности, торговли, обмена товарами и других, тем, что
содержит в себе правила общего характера, нормы поведения, обя
зательные для всех.
В отечественной и зарубежной практике правовые договоры
имеют место, например, во взаимоотношениях между государства
ми и государственными образованиями. На основе правовых до
говоров нередко строятся взаимоотношения между государства
ми и государственными образованиями — субъектами федерации.
Всегда — между государствами, образующими конфедерацию.
1
Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. С. 440.
2
Гражданский кодекс Российской Федерации. С постатейным приложени
ем материалов судебной практики. М., 1999. С. 21.

398 Глава V. Правовые системы социалистических стран
В качестве примера можно сослаться на Договор об образо
вании СССР от 30 декабря 1922 г., Договор об образовании За
кавказской советской республики, заключенный в марте 1922 г., и
на другие аналогичные акты. На основе Федеративного договора
от 31 марта 1992 г. строятся взаимоотношения между субъектами
современной Российской Федерации.
Действующая Конституция РФ устанавливает также, что с
помощью договора могут регулироваться, кроме того, взаимоот
ношения внутри субъектов федерации. Так, согласно статье 66
(п. 4), с помощью федерального закона и договора могут регули
роваться взаимоотношения входящих в состав субъектов федера
ции (края или области) автономных округов. Такие договоры зак
лючаются между органами государственной власти автономного
округа, с одной стороны, и, соответственно, органами государствен
ной власти края или области — с другой.
Допуская широкую возможность регулирования отношений,
возникающих между различными субъектами федерации и внут
ри самих субъектов с помощью договоров, российский законода
тель в то же время официально закрепляет положение, согласно
которому в случае несоответствия положениям Конституции Рос
сийской Федерации положений Федеративного договора, а также
«других договоров между федеральными органами государствен
ной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, договоров между органа
ми государственной власти субъектов Российской Федерации —
действуют положения Конституции Российской Федерации»
1
.
Важным видом договора является международный договор.
Он представляет собой явно выраженное соглашение между раз
личными субъектами международного права и, в первую очередь,
между государствами, призванное регулировать возникающие меж
ду ними отношения путем установления, прекращения или изме
нения их взаимных прав и обязанностей. Существуют различные
виды международных договоров: двусторонние и многосторонние;
политические, экономические договоры и договоры, заключаемые
по специальным вопросам. Каждый из них содержит в себе об
щие правила поведения и выступает как результат согласования
воль субъектов — участников того или иного договора. В ряде
государств, включая Россию и другие бывшие соцстраны, между
1
Конституция Российской Федерации. Раздел второй. П. 1. С. 56—57.

§ 6. Закон и другие источники права
399
народные договоры, в которых участвуют эти государства, рас
сматриваются как составная часть национальной правовой сис
темы.
Ярко выраженным примером правового договора может слу
жить также коллективный договор, заключаемый на предприяти
ях и в учреждениях между работодателями (администрацией) и
работниками в целях регулирования их трудовых, социальноэко
номических и иных взаимоотношений.
В Российской Федерации порядок заключения и расторже
ния коллективного договора определяется Трудовым кодексом РФ
(гл. 7) и специальным Законом «О коллективных договорах и со
глашениях». Содержание коллективного договора составляют вза
имные обязательства сторон по вопросам труда, заработной пла
ты, отпусков, медицинского обслуживания и социального обеспе
чения в случае утраты трудоспособности, сокращения рабочих
мест, по вопросам обучения новым специальностям и повышения
1
квалификации
. Все условия и обязательства сторон имеют не
пременный характер для предприятий и учреждений, на которые
они распространяются. В них содержатся общеобязательные пра
вила поведения, имеющие, однако, строго ограниченный, локаль
ный характер.
5. Говоря о взаимосвязи и взаимодействии закона с другими
источниками социалистического и постсоциалистического права,
нельзя не упомянуть и о «вечной», остающейся актуальной и по
ныне проблеме соотношения закона и права, права и закона.
О сути данной проблемы и предпринимавшихся попытках ее
разрешения мы уже говорили раньше. Речь идет об определении
понятий «правового» и «неправового закона», об их соотношении
и о критериях их разграничения.
В порядке дополнения к сказанному, вопервых, можно лишь
констатировать факт нерешенности и в то же время огромной со
циальной значимости проблемы соотношения права и закона не
только для социалистического и постсоциалистического права, но
и для других систем и правовых семей. Вовторых, необходимо
иметь в виду, что в правотворческой и правоприменительной дея
тельности государственных органов России и других стран доми
нирующими являются идеи единства, неделимости права и зако
1
См.: Трудовой кодекс Российской Федерации. Новая редакция. М., 2007.
Ст. 40—51.

400 Глава V. Правовые системы социалистических стран
на. Между правом и законом не проводится никакого различия.
В то же время на теоретическом уровне, прежде всего в рамках
теории государства и права, предпринимаются значительные и
вполне оправданные усилия для отграничения права от «неправо
вого закона». И втретьих, необходимо подчеркнуть, что успеш
ное решение проблемы соотношения права и закона, правового и
неправового закона возможно лишь на новой методологической и
мировоззренческой основе и является, повидимому, делом отда
ленного будущего.
§ 7. Является ли судебная практика источником
российского права?
Данный вопрос является далеко не новым для российской
правовой действительности. Он неоднократно ставился и обсуж
дался как на общетеоретическом уровне, применительно к источ
никам советского, а затем — постсоветского российского права,
так и на уровне отдельных отраслевых дисциплин1.
Известно, например, что еще в 40—50е гг. предпринимались
попытки представления руководящих разъяснений Пленума Вер
ховного Суда СССР в качестве источника уголовного права. Од
нако в силу целого ряда объективных и субъективных причин и
прежде всего, по мнению некоторых авторов, в силу причин «иде
ологического порядка» судебный прецедент «вынуждали объяв
лять» «чуть ли не персоной non grata для советского уголовного
права»2.
Тем не менее, констатировалось в научной литературе, «изго
няемый из уголовного права «в дверь» судебный прецедент упря
мо «лез в окно» и зачастую небезуспешно». И первое его «наиболее
легальное возвращение в уголовноправовую доктрину выразилось
в теоретическом обсуждении вопроса о юридической природе ру
ководящих разъяснений Пленума Верховного Суда СССР»3.
1
См.: Вильнянский С. И. Значение судебной практики в гражданском пра
ве // Ученые труды ВИЮН. М., 1947. Вып. IX. С. 244—245; Судебная практика в
советской правовой системе. М., 1995. С. 24—26; Зивс С. Л. Источники права. М.,
1981. С. 176—183 и др.
2
Наумов А. Судебный прецедент как источник уголовного права // Россий
ская история. 1994. № 1. С. 8.
3
Там же.

§ 7. Является ли судебная практика источником российского права?
401
Аналогичные попытки рассмотрения судебного прецедента в
качестве источника права предпринимались в послевоенный пе
риод и в других отраслях советского права. Однако как на общете
оретическом уровне, так и на уровне отдельных отраслей права
они представлялись недостаточно обоснованными, слабо аргумен
тированными, а иногда — и ошибочными.
В основу официальной концепции советского права был за
ложен тезис, а точнее — аксиома, согласно которой социалисти
ческое право вообще, а советское — в частности, не может рас
сматривать судебный прецедент в качестве источника права, по
скольку это ассоциировалось: а) с разрушением социалистической
законности, понимаемой лишь как строгое и неуклонное соблюде
ние законов и других законодательных актов; б) с возможным су
дебным произволом в процессе одновременного выполнения пра
вотворческих и правоприменительных функций; в) с подрывом
или же, по меньшей мере, с ослаблением правотворческой дея
тельности законодательных органов.
Социалистические государства, отмечалось в связи с этим во
многих отечественных работах советского периода, «не знают та
кого источника права, как судебный прецедент, который ведет к
отступлениям от начал законности и подрывает роль представи
тельных органов государства в законодательной деятельности».
Социалистические судебные органы «осуществляют правосудие
как одну из форм применения закона, не связанную с правотвор
1
ческими полномочиями суда при разрешении конкретных дел»
.
Данная точка зрения была преобладающей в рассматривае
мый период не только в общей теории государства и права, но и в
отраслевых дисциплинах. Однако это была все же теория и офи
циальная доктрина. В действительности же, на практике, как ут
верждают некоторые исследователи, «все обстояло проще». А имен
но — «судебный прецедент и судебное правотворчество существо
вали, прикрывая свое бытие различными легальными формами»
2
Это проявилось, вопервых, в том, что пленумам Верховного
Суда СССР и Верховных судов союзных республик было предос
тавлено право давать в пределах имеющейся у них компетенции
руководящие разъяснения по вопросам правильного и единооб
.
1
Социалистическое право. М., 1973. С. 325.
2
Мартынчик Е., Колоколова Э. Прецедентное право: от советской идеологии
к международной практике // Российская юстиция, 1994, № 12. С. 20.

402 Глава V. Правовые системы социалистических стран
разного применения законодательства, обязательные для всех ни
жестоящих судов. В практическом плане это означало, что плену
мы названных судов «осуществляли судебное правотворчество, на
что не были уполномочены законодательством», которое предос
тавляло им лишь право законодательной инициативы или обра
щения в соответствующие органы с представлением («ходатай
ством») о толковании закона.
А вовторых, это проявлялось в «непосредственном» исполь
зовании судебного прецедента на практике, в качестве которого
рассматривались «решения пленумов и судебных коллегий Вер
ховного Суда СССР и Верховных судов союзных республик, а
также президиумов последних». Опубликование решений данных
судебных инстанций по конкретным гражданским и уголовным
делам в юридической периодике позволяло «заинтересованным
лицам добиваться сходных решений в сходных случаях по всем
аналогичным категориям дел, рассматривавшихся нижестоящими
судами»
1
.
Аналогичная точка зрения относительно существования су
дебного прецедента как источника советского права разделяется и
некоторыми другими авторами.
Фактически судебная практика, выраженная в разъяснениях
Пленума Верховного Суда СССР и Пленума Верховного Суда
РСФСР, замечал по этому поводу заместитель Председателя Вер
ховного Суда РФ В. М. Жуйков, всегда «признавалась источни
ком права, поскольку в судебных решениях допускались ссылки
на них как на правовую основу разрешения дела». Не будучи при
знанной официально, она, тем не менее, «фактически всегда учи
тывалась нижестоящими судами в качестве ориентира в вопросах
применения и толкования права, устранения пробелов в нем, при
менения аналогии закона или аналогии права»
2
.
Однако данная точка зрения никогда не пользовалась и не
пользуется вплоть до настоящего времени поддержкой большин
ства исследователей
3
.
И дело при этом заключается, как представляется, не столько
в «идеологической ангажированности» авторов, которые не при
1
Мартынчик Е., Колоколова Э. Указ. соч. С. 21.
2
Жуйков В. М. К вопросу о судебной практике как источнике права //
Судебная практика как источник права. М., 1997. С. 16.
3
См.: Алексеев Л. Судебный прецедент: произвол или источник права? //
Советская юстиция. 1981. № 14. С. 2.

§ 7. Является ли судебная практика источником российского права?
403
знают прецедент как источник права, или же в причинах полити
ческого характера, согласно которым судебный прецедент не рас
сматривался в качестве источника советского права лишь потому,
что «суд в силу его большей независимости и квалификации го
раздо менее приемлем и удобен для тоталитарного режима в каче
стве органа власти»
1
. Это было бы слишком простое и довольно
поверхностное объяснение проблемы.
Причины непризнания прецедента как источника права в со
ветский период лежат, повидимому, гораздо глубже, и они серь
езнее, чем кажется на первый взгляд. Их следует искать, прежде
всего, в самой весьма сложной, многогранной, а нередко и весьма
противоречивой материи, именуемой судебной практикой.
Изменилось ли отношение к прецеденту как источнику рос
сийского права в современный, постсоветский период? Несомнен
но, изменилось. И причем настолько, что можно даже говорить о
радикальном изменении в этом направлении.
Речь при этом, разумеется, не идет об изменении официаль
ной государственноправовой доктрины и об официальном при
знании и правовом закреплении прецедента как источника рос
сийского права. Официальное, формальноюридическое отноше
ние к нему остается пока еще прежним. Прецедент попрежнему
формально не признается как источник российского права.
Под «радикальностью» изменения отношения к прецеденту в
постсоветский период имеется в виду, вопервых, резкое расши
рение сферы применения судебной практики в России с начала
90х гг., со времени создания Конституционного Суда2. А вовто
рых, в значительной мере как следствие первого, заметное изме
нение отношения к прецеденту среди отечественных исследовате
лей, юристов — ученых и практиков в сторону признания его в
качестве одного из источников российского права.
Прецедент, как справедливо отмечалось в отечественной ли
тературе, все более заметно и настойчиво «пробивает себе дорогу
в российской правовой системе»3. И несмотря на то, что вопрос о
нем как в теоретическом плане, так и в практическом отношении
1
Лившиц Р. З. Судебная практика как источник права // Судебная практи
ка как источник права. М., 1997. С. 4.
2
См.: Гаджиев Г. А., Кряжков В. А. Конституционная юстиция в Российской
Федерации: становление и проблемы // Государство и право. 1993. № 7. С. 3—11.
3
Гранат Н. Л. Источники права // Юрист. 1998. № 9. С. 9.

404 Глава V. Правовые системы социалистических стран
остается все еще дискуссионным, тем не менее «углубление в из
вестной мере связи между судом и законом в сторону расширения
сферы судейского усмотрения» становится вполне очевидным
1
.
Отмечая возрастающую тенденцию на признание прецедента
как источника российского права, многие авторы, не без основа
ний, указывают на то, что такое признание, несомненно, будет спо
собствовать обогащению как теории источников, так и самого рос
сийского права.
Кроме того, оно будет содействовать восполнению пробелов
в праве, в нормативноправовом регулировании. Ибо, как резонно
отмечается в литературе, нельзя же требовать от законодателя,
чтобы он «охватил в нормах законов все многообразие конкрет
ных ситуаций, складывающихся в жизни»
2
, рассмотрением кото
рых занимаются, восполняя при этом пробелы в праве, только суды.
Наконец, применительно к отдельным отраслям права и со
ответствующим им отраслям юридической науки признание пре
цедента, а еще шире — судебной практики в качестве источника
права, безусловно, будет создавать благоприятные условия и пред
посылки для их дальнейшего развития и совершенствования.
Не случайно в связи с этим в некоторых отраслях юридичес
кой науки, в частности конституционного права, обращается вни
мание на то, что постановления Конституционного суда, «право
вая природа» этих постановлений «позволяют рассматривать их
как юридические источники науки конституционного права»
Вполне логично можно ставить подобный вопрос и в отношении
других отраслей юридической науки и самого права.
Однако с одной существенной оговоркой и учетом того, что
усилившаяся тенденция к признанию прецедента в качестве ис
точника постсоветского права, его широкое академическое при
знание вовсе не означает его всеобщего признания.
Не следует, во избежание создания одностороннего, а следо
вательно, искаженного представления о процессе формирования
прецедентного («судейского») права в современной России, игно
3
.
1
Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.
С. 15.
2
Адилкариев Х. Судебная практика как источник нормотворчества // Со
ветская юстиция. 1991. № 4. С. 14—15.
3
Богданова Н. А. Конституционный суд Российской Федерации в системе
конституционного права // Вестник Конституционного Суда Российской Феде
рации. 1997. № 3. С. 63.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
