Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Правовые системы современного мира. Учебное пособие

.pdf
Скачиваний:
2
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
§ 6. Закон и другие источники права
395
между федеральным законом и иным актом, изданным в Россий ской Федерации, действует федеральный закон» (ст. 76, п. 5).
В случае же противоречия между законами и нормативно правовыми актами субъектов РФ, изданными по предметам ис ключительного ведения последних, «действует нормативный пра вовой акт субъекта Российской Федерации» (ст. 76, п. 6).
4. Законы как основные, главенствующие в социалистичес
ких и постсоциалистических странах нормативноправовые акты очень тесно связаны и взаимодействуют с другими нормативно
1
правовыми актами
.
На примере законодательства России можно видеть, как на их основе и в развитие содержащихся в них положений издаются такие нормативные акты, как постановления Правительства РФ. Они издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного, со циального и культурного строительства, и, согласно Конституции, наряду с распоряжениями Правительства, имеющими, как прави ло, индивидуальный характер, «обязательны к исполнению в Рос сийской Федерации» (ст. 115, п. 2). В случае противоречия поста новлений и распоряжений Правительства Конституции РФ, фе деральным законам и указам Президента России они «могут быть отменены Президентом Российской Федерации» (ст. 115, п. 3).
В рамках действующей Конституции и федеральных законов издаются также указы Президента РФ, содержащие в себе прави ла общего характера. Вместе с другими актами Президента — рас поряжениями, имеющими индивидуальный характер, указы, со гласно Конституции, «обязательны для исполнения на всей тер ритории Российской Федерации» (ст. 90, п. 2). Они издаются по вопросам, отнесенным Конституцией к компетенции Президента РФ (ст. 80—89).
Наряду с названными нормативноправовыми актами на ос нове действующих законов издаются также и другие аналогичные им по своему характеру акты. На уровне федерации — это акты центральных органов государственного управления (министерств, государственных комитетов, ведомств). На уровне субъектов фе дерации — это республиканские законы, акты президентов (в пре зидентских республиках), постановления правительств республик,
1
См.: Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. М., 1999; Бай тин М. И. Сущность права. Саратов, 2001; Матузов Н. И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2003; и др.
396 Глава V. Правовые системы социалистических стран
а также нормативные акты республиканских органов государствен ного управления. К этой же категории актов, издаваемых на уров не субъектов федерации, Конституцией России отнесены уставы краев и областей, определяющие правовой статус данных субъек тов федерации, а также нормативные акты, издаваемые органами государственной власти и управления городов федерального зна чения (Москвы и СанктПетербурга), автономной области и авто номных округов.
В условиях социализма и постсоциализма законы тесно свя заны и взаимодействуют также и с другими источниками права. Все они возникают и функционируют не иначе, как на основе за кона и в строгом соответствии с законом. Среди них особо выде ляются правовой обычай и правовой договор.
Правовой обычай представляет собой санкционированное го сударством правило поведения, сложившееся в обществе в резуль тате его многократного и длительного применения
1
. Он является одним из древнейших и одним из важнейших для ранних право вых систем источником права. Признается он как источник также в условиях социалистического и постсоциалистического права.
Характерные черты и особенности правовых обычаев в ос новном совпадают с типичными признаками неправовых обычаев с той весьма существенной разницей, что первые, будучи санкци онированы государством, приобретают юридическую силу и обес печиваются в случае их нарушения государственным принужде нием. В то же время как неправовые обычаи, не обладая юриди ческой силой и не будучи источниками права, обеспечиваются лишь общественным мнением.
Каким требованиям должен отвечать правовой обычай? Ка ков он должен быть, чтобы эффективно воздействовать на обще ственное отношение? Существуют несколько в той или иной сте пени отличающихся друг от друга, но в целом сходных между собой ответов на данные вопросы.
Так, по мнению Г. Ф. Шершеневича, правовой обычай дол жен отвечать следующим требованиям;
а) содержать в себе нормы, которые «основываются на право вом убеждении» и проявляются «в более или менее частом приме нении»;
1
См.: Сергеева Т. В. Обычай как источник права // Правоведение. 1997.
№ 1. С. 79—86.
§ 6. Закон и другие источники права
397
б) не противоречить разумности;
в) не нарушать добрых нравов; и
г) «не иметь в своем основании заблуждения».
О наличности правового обычая можно говорить лишь тогда, когда «в основании однообразно повторяемой нормы лежит пра вовое сознание или народное убеждение…»
1
.
В условиях социализма и постсоциализма правовой обычай имеет довольно ограниченное применение по сравнению с други ми источниками права.
Однако в последние годы, с расширением сферы частного пра ва в странах бывшего социализма сфера его воздействия значи тельно возросла.
В России это нашло свое непосредственное отражение, напри мер, в гражданском законодательстве (ст. 5—6 ГК РФ, часть 1), где закрепляется понятие обычая делового оборота, понимаемого как «сложившееся и широко применяемое в какойлибо области предпринимательской деятельности правило поведения, не пре дусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксиро вано ли оно в какомлибо документе» (ст. 5).
Здесь же закрепляется положение, в соответствии с которым «обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для уча стников соответствующего отношения положениям законодатель ства или договору, не применяются»2.
Определенную роль в правовых системах социалистических и постсоциалистических стран играет правовой договор. Он отли чается от обычных договоров, заключаемых в сферах хозяйствен ной деятельности, торговли, обмена товарами и других, тем, что содержит в себе правила общего характера, нормы поведения, обя зательные для всех.
В отечественной и зарубежной практике правовые договоры имеют место, например, во взаимоотношениях между государства ми и государственными образованиями. На основе правовых до говоров нередко строятся взаимоотношения между государства ми и государственными образованиями — субъектами федерации. Всегда — между государствами, образующими конфедерацию.
1
Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. С. 440.
2
Гражданский кодекс Российской Федерации. С постатейным приложени
ем материалов судебной практики. М., 1999. С. 21.
398 Глава V. Правовые системы социалистических стран
В качестве примера можно сослаться на Договор об образо вании СССР от 30 декабря 1922 г., Договор об образовании За кавказской советской республики, заключенный в марте 1922 г., и на другие аналогичные акты. На основе Федеративного договора от 31 марта 1992 г. строятся взаимоотношения между субъектами современной Российской Федерации.
Действующая Конституция РФ устанавливает также, что с помощью договора могут регулироваться, кроме того, взаимоот ношения внутри субъектов федерации. Так, согласно статье 66 (п. 4), с помощью федерального закона и договора могут регули роваться взаимоотношения входящих в состав субъектов федера ции (края или области) автономных округов. Такие договоры зак лючаются между органами государственной власти автономного округа, с одной стороны, и, соответственно, органами государствен ной власти края или области — с другой.
Допуская широкую возможность регулирования отношений, возникающих между различными субъектами федерации и внут ри самих субъектов с помощью договоров, российский законода тель в то же время официально закрепляет положение, согласно которому в случае несоответствия положениям Конституции Рос сийской Федерации положений Федеративного договора, а также «других договоров между федеральными органами государствен ной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органа ми государственной власти субъектов Российской Федерации — действуют положения Конституции Российской Федерации»
1
.
Важным видом договора является международный договор. Он представляет собой явно выраженное соглашение между раз личными субъектами международного права и, в первую очередь, между государствами, призванное регулировать возникающие меж ду ними отношения путем установления, прекращения или изме нения их взаимных прав и обязанностей. Существуют различные виды международных договоров: двусторонние и многосторонние; политические, экономические договоры и договоры, заключаемые по специальным вопросам. Каждый из них содержит в себе об щие правила поведения и выступает как результат согласования воль субъектов — участников того или иного договора. В ряде государств, включая Россию и другие бывшие соцстраны, между
1
Конституция Российской Федерации. Раздел второй. П. 1. С. 56—57.
§ 6. Закон и другие источники права
399
народные договоры, в которых участвуют эти государства, рас сматриваются как составная часть национальной правовой сис темы.
Ярко выраженным примером правового договора может слу жить также коллективный договор, заключаемый на предприяти ях и в учреждениях между работодателями (администрацией) и работниками в целях регулирования их трудовых, социальноэко номических и иных взаимоотношений.
В Российской Федерации порядок заключения и расторже ния коллективного договора определяется Трудовым кодексом РФ (гл. 7) и специальным Законом «О коллективных договорах и со глашениях». Содержание коллективного договора составляют вза имные обязательства сторон по вопросам труда, заработной пла ты, отпусков, медицинского обслуживания и социального обеспе чения в случае утраты трудоспособности, сокращения рабочих мест, по вопросам обучения новым специальностям и повышения
1
квалификации
. Все условия и обязательства сторон имеют не пременный характер для предприятий и учреждений, на которые они распространяются. В них содержатся общеобязательные пра вила поведения, имеющие, однако, строго ограниченный, локаль ный характер.
5. Говоря о взаимосвязи и взаимодействии закона с другими источниками социалистического и постсоциалистического права, нельзя не упомянуть и о «вечной», остающейся актуальной и по ныне проблеме соотношения закона и права, права и закона.
О сути данной проблемы и предпринимавшихся попытках ее разрешения мы уже говорили раньше. Речь идет об определении понятий «правового» и «неправового закона», об их соотношении и о критериях их разграничения.
В порядке дополнения к сказанному, вопервых, можно лишь констатировать факт нерешенности и в то же время огромной со циальной значимости проблемы соотношения права и закона не только для социалистического и постсоциалистического права, но и для других систем и правовых семей. Вовторых, необходимо иметь в виду, что в правотворческой и правоприменительной дея тельности государственных органов России и других стран доми нирующими являются идеи единства, неделимости права и зако
1
См.: Трудовой кодекс Российской Федерации. Новая редакция. М., 2007.
Ст. 40—51.
400 Глава V. Правовые системы социалистических стран
на. Между правом и законом не проводится никакого различия. В то же время на теоретическом уровне, прежде всего в рамках теории государства и права, предпринимаются значительные и вполне оправданные усилия для отграничения права от «неправо вого закона». И втретьих, необходимо подчеркнуть, что успеш ное решение проблемы соотношения права и закона, правового и неправового закона возможно лишь на новой методологической и мировоззренческой основе и является, повидимому, делом отда ленного будущего.
§ 7. Является ли судебная практика источником российского права?
Данный вопрос является далеко не новым для российской правовой действительности. Он неоднократно ставился и обсуж дался как на общетеоретическом уровне, применительно к источ никам советского, а затем — постсоветского российского права, так и на уровне отдельных отраслевых дисциплин1.
Известно, например, что еще в 40—50е гг. предпринимались попытки представления руководящих разъяснений Пленума Вер ховного Суда СССР в качестве источника уголовного права. Од нако в силу целого ряда объективных и субъективных причин и прежде всего, по мнению некоторых авторов, в силу причин «иде ологического порядка» судебный прецедент «вынуждали объяв лять» «чуть ли не персоной non grata для советского уголовного права»2.
Тем не менее, констатировалось в научной литературе, «изго няемый из уголовного права «в дверь» судебный прецедент упря мо «лез в окно» и зачастую небезуспешно». И первое его «наиболее легальное возвращение в уголовноправовую доктрину выразилось в теоретическом обсуждении вопроса о юридической природе ру ководящих разъяснений Пленума Верховного Суда СССР»3.
1
См.: Вильнянский С. И. Значение судебной практики в гражданском пра ве // Ученые труды ВИЮН. М., 1947. Вып. IX. С. 244—245; Судебная практика в советской правовой системе. М., 1995. С. 24—26; Зивс С. Л. Источники права. М.,
1981. С. 176—183 и др.
2
Наумов А. Судебный прецедент как источник уголовного права // Россий ская история. 1994. № 1. С. 8.
3
Там же.
§ 7. Является ли судебная практика источником российского права?
401
Аналогичные попытки рассмотрения судебного прецедента в качестве источника права предпринимались в послевоенный пе риод и в других отраслях советского права. Однако как на общете оретическом уровне, так и на уровне отдельных отраслей права они представлялись недостаточно обоснованными, слабо аргумен тированными, а иногда — и ошибочными.
В основу официальной концепции советского права был за ложен тезис, а точнее — аксиома, согласно которой социалисти ческое право вообще, а советское — в частности, не может рас сматривать судебный прецедент в качестве источника права, по скольку это ассоциировалось: а) с разрушением социалистической законности, понимаемой лишь как строгое и неуклонное соблюде ние законов и других законодательных актов; б) с возможным су дебным произволом в процессе одновременного выполнения пра вотворческих и правоприменительных функций; в) с подрывом или же, по меньшей мере, с ослаблением правотворческой дея тельности законодательных органов.
Социалистические государства, отмечалось в связи с этим во многих отечественных работах советского периода, «не знают та кого источника права, как судебный прецедент, который ведет к отступлениям от начал законности и подрывает роль представи тельных органов государства в законодательной деятельности». Социалистические судебные органы «осуществляют правосудие как одну из форм применения закона, не связанную с правотвор
1
ческими полномочиями суда при разрешении конкретных дел»
.
Данная точка зрения была преобладающей в рассматривае мый период не только в общей теории государства и права, но и в отраслевых дисциплинах. Однако это была все же теория и офи циальная доктрина. В действительности же, на практике, как ут верждают некоторые исследователи, «все обстояло проще». А имен но — «судебный прецедент и судебное правотворчество существо вали, прикрывая свое бытие различными легальными формами»
2
Это проявилось, вопервых, в том, что пленумам Верховного Суда СССР и Верховных судов союзных республик было предос тавлено право давать в пределах имеющейся у них компетенции руководящие разъяснения по вопросам правильного и единооб
.
1
Социалистическое право. М., 1973. С. 325.
2
Мартынчик Е., Колоколова Э. Прецедентное право: от советской идеологии
к международной практике // Российская юстиция, 1994, № 12. С. 20.
402 Глава V. Правовые системы социалистических стран
разного применения законодательства, обязательные для всех ни жестоящих судов. В практическом плане это означало, что плену мы названных судов «осуществляли судебное правотворчество, на что не были уполномочены законодательством», которое предос тавляло им лишь право законодательной инициативы или обра щения в соответствующие органы с представлением («ходатай ством») о толковании закона.
А вовторых, это проявлялось в «непосредственном» исполь зовании судебного прецедента на практике, в качестве которого рассматривались «решения пленумов и судебных коллегий Вер ховного Суда СССР и Верховных судов союзных республик, а также президиумов последних». Опубликование решений данных судебных инстанций по конкретным гражданским и уголовным делам в юридической периодике позволяло «заинтересованным лицам добиваться сходных решений в сходных случаях по всем аналогичным категориям дел, рассматривавшихся нижестоящими судами»
1
.
Аналогичная точка зрения относительно существования су дебного прецедента как источника советского права разделяется и некоторыми другими авторами.
Фактически судебная практика, выраженная в разъяснениях Пленума Верховного Суда СССР и Пленума Верховного Суда РСФСР, замечал по этому поводу заместитель Председателя Вер ховного Суда РФ В. М. Жуйков, всегда «признавалась источни ком права, поскольку в судебных решениях допускались ссылки на них как на правовую основу разрешения дела». Не будучи при знанной официально, она, тем не менее, «фактически всегда учи тывалась нижестоящими судами в качестве ориентира в вопросах применения и толкования права, устранения пробелов в нем, при менения аналогии закона или аналогии права»
2
.
Однако данная точка зрения никогда не пользовалась и не пользуется вплоть до настоящего времени поддержкой большин ства исследователей
3
.
И дело при этом заключается, как представляется, не столько в «идеологической ангажированности» авторов, которые не при
1
Мартынчик Е., Колоколова Э. Указ. соч. С. 21.
2
Жуйков В. М. К вопросу о судебной практике как источнике права //
Судебная практика как источник права. М., 1997. С. 16.
3
См.: Алексеев Л. Судебный прецедент: произвол или источник права? //
Советская юстиция. 1981. № 14. С. 2.
§ 7. Является ли судебная практика источником российского права?
403
знают прецедент как источник права, или же в причинах полити ческого характера, согласно которым судебный прецедент не рас сматривался в качестве источника советского права лишь потому, что «суд в силу его большей независимости и квалификации го раздо менее приемлем и удобен для тоталитарного режима в каче стве органа власти»
1
. Это было бы слишком простое и довольно
поверхностное объяснение проблемы.
Причины непризнания прецедента как источника права в со ветский период лежат, повидимому, гораздо глубже, и они серь езнее, чем кажется на первый взгляд. Их следует искать, прежде всего, в самой весьма сложной, многогранной, а нередко и весьма противоречивой материи, именуемой судебной практикой.
Изменилось ли отношение к прецеденту как источнику рос сийского права в современный, постсоветский период? Несомнен но, изменилось. И причем настолько, что можно даже говорить о радикальном изменении в этом направлении.
Речь при этом, разумеется, не идет об изменении официаль ной государственноправовой доктрины и об официальном при знании и правовом закреплении прецедента как источника рос сийского права. Официальное, формальноюридическое отноше ние к нему остается пока еще прежним. Прецедент попрежнему формально не признается как источник российского права.
Под «радикальностью» изменения отношения к прецеденту в постсоветский период имеется в виду, вопервых, резкое расши рение сферы применения судебной практики в России с начала 90х гг., со времени создания Конституционного Суда2. А вовто рых, в значительной мере как следствие первого, заметное изме нение отношения к прецеденту среди отечественных исследовате лей, юристов — ученых и практиков в сторону признания его в качестве одного из источников российского права.
Прецедент, как справедливо отмечалось в отечественной ли тературе, все более заметно и настойчиво «пробивает себе дорогу в российской правовой системе»3. И несмотря на то, что вопрос о нем как в теоретическом плане, так и в практическом отношении
1
Лившиц Р. З. Судебная практика как источник права // Судебная практи
ка как источник права. М., 1997. С. 4.
2
См.: Гаджиев Г. А., Кряжков В. А. Конституционная юстиция в Российской
Федерации: становление и проблемы // Государство и право. 1993. № 7. С. 3—11.
3
Гранат Н. Л. Источники права // Юрист. 1998. № 9. С. 9.
404 Глава V. Правовые системы социалистических стран
остается все еще дискуссионным, тем не менее «углубление в из вестной мере связи между судом и законом в сторону расширения сферы судейского усмотрения» становится вполне очевидным
1
.
Отмечая возрастающую тенденцию на признание прецедента как источника российского права, многие авторы, не без основа ний, указывают на то, что такое признание, несомненно, будет спо собствовать обогащению как теории источников, так и самого рос сийского права.
Кроме того, оно будет содействовать восполнению пробелов в праве, в нормативноправовом регулировании. Ибо, как резонно отмечается в литературе, нельзя же требовать от законодателя, чтобы он «охватил в нормах законов все многообразие конкрет ных ситуаций, складывающихся в жизни»
2
, рассмотрением кото
рых занимаются, восполняя при этом пробелы в праве, только суды.
Наконец, применительно к отдельным отраслям права и со ответствующим им отраслям юридической науки признание пре цедента, а еще шире — судебной практики в качестве источника права, безусловно, будет создавать благоприятные условия и пред посылки для их дальнейшего развития и совершенствования.
Не случайно в связи с этим в некоторых отраслях юридичес кой науки, в частности конституционного права, обращается вни мание на то, что постановления Конституционного суда, «право вая природа» этих постановлений «позволяют рассматривать их как юридические источники науки конституционного права» Вполне логично можно ставить подобный вопрос и в отношении других отраслей юридической науки и самого права.
Однако с одной существенной оговоркой и учетом того, что усилившаяся тенденция к признанию прецедента в качестве ис точника постсоветского права, его широкое академическое при знание вовсе не означает его всеобщего признания.
Не следует, во избежание создания одностороннего, а следо вательно, искаженного представления о процессе формирования прецедентного («судейского») права в современной России, игно
3
.
1
Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.
С. 15.
2
Адилкариев Х. Судебная практика как источник нормотворчества // Со
ветская юстиция. 1991. № 4. С. 14—15.
3
Богданова Н. А. Конституционный суд Российской Федерации в системе конституционного права // Вестник Конституционного Суда Российской Феде рации. 1997. № 3. С. 63.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]