Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые системы современного мира. Учебное пособие
.pdf
§ 5. Источники социалистического и постсоциалистического права
375
Так, согласно действующей Конституции России, предусмат
ривается, что высший представительный и законодательный орган
Российской Федерации — Федеральное собрание (парламент) —
принимает законы и постановления. Президент как глава государ
ства издает указы и распоряжения. Правительство Российской Фе
дерации издает постановления и распоряжения. Субъекты РФ при
нимают «законы и иные нормативные правовые акты» (ст. 76).
Конституция определяет компетенцию различных государст
венных органов, а следовательно, и круг вопросов, по которым
могут приниматься ими те или иные конкретные решения или же
различные нормативноправовые акты. Так, например, в соответ
ствии со ст. 114 Конституции РФ очерчивается общий круг воп
росов, по которым Правительство может издавать свои постанов
ления и распоряжения. Это вопросы, касающиеся федерального
бюджета, проведения в пределах Российской Федерации единой
финансовой, кредитной и денежной политики, а также — единой
государственной политики в области науки, культуры, образова
ния, здравоохранения, экологии и социального обеспечения; осу
ществления и управления федеральной собственностью; приня
тие мер по обеспечению обороны страны, государственной безо
пасности, реализации внешней политики; осуществления мер по
обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собствен
ности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
Кроме данного круга вопросов, по которым российское Пра
вительство издает постановления и распоряжения, оно также «осу
ществляет иные полномочия», возложенные на него Конституци
ей Российской Федерации, федеральными законами, указами Пре
зидента Российской Федерации (ст. 114, п. «ж» Конституции РФ).
В Конституции особо оговаривается, что «порядок деятельности
Правительства», а значит, и порядок (процедура) издания прави
тельственных актов определяется федеральным конституционным
законом.
Нормативноправовые акты как источники права имеют оп
ределенные организационнотехнические и иные преимущества пе
ред другими источниками права. Они проявляются, вопервых, в
том, что издающие их государственные органы имеют гораздо боль
шие координационные возможности, чем все иные нормотворчес
кие институты для выявления и отражения в праве не только груп
повых, классовых, индивидуальных, но и общих интересов. Во
376 Глава V. Правовые системы социалистических стран
вторых, что в силу четких требований, традиционно сложившихся
правил изложения своего содержания нормативноправовой акт
считается лучшим способом оформления устоявшихся норм. И
втретьих, что нормативноправовой акт в силу своей четкости и
определенности более легок «в обращении», чем другие формы
права. На него легко ссылаться при разрешении дел, вносить не
обходимые коррективы, контролировать его исполнение
1
.
Нормативноправовые акты как формы (источники) права
значительно отличаются от актов, не имеющих нормативного ха
рактера. В их числе, прежде всего, акты применения права или
индивидуальные акты, как их зачастую называют.
Нормативноправовые и индивидуальные акты являются
юридическими по своему характеру. Это означает, что с теми и
другими связаны определенные юридические последствия. Одна
ко принципиальное отличие их друг от друга заключается в сле
дующем. Первые содержат в себе общие предписания в виде норм
права и рассчитаны на многократное применение, тогда как вто
рые не содержат в себе норм права, а только предписания индиви
дуального характера. Нормативноправовые акты адресованы ши
рокому, точнее — неопределенному кругу юридических и физи
ческих лиц, в то время как индивидуальные акты обращены к
строго определенным лицам или кругу лиц и издаются по вполне
определенному поводу (установление мемориальной доски, при
ем на работу и увольнение, уход на пенсию и т. п.). И наконец,
нормативноправовыми актами охватывается весьма широкий круг
общественных отношений, а индивидуальные акты рассчитаны
лишь на строго определенный вид общественных отношений. Дей
ствие индивидуального акта прекращается с прекращением суще
ствования конкретных общественных отношений (например, в свя
зи с выполнением условий конкретного договора куплипродажи,
подряда, поставки и т. п.), в то время как нормативноправовые
акты продолжают действовать независимо от того, существуют ли
или не существуют конкретные отношения, предусмотренные дан
ным актом.
Например, действие такого индивидуального акта (акта при
менения), как приговор суда по конкретному уголовному делу,
прекращается по мере приведения его в исполнение (окончатель
1
См.: Марченко М. Н. Теория государства и права. 2е изд. М., 2004. С. 509—
514.
§ 5. Источники социалистического и постсоциалистического права
377
ного срока исправительных работ, тюремного заключения и т. п.).
Однако это вовсе не означает прекращения действия закона, пре
дусматривающего ту или иную меру уголовного наказания за со
вершение подобного преступления.
Аналогичным образом обстоит дело не только в сфере при
менения норм уголовного права, но и в других отраслях права.
Например, прекращение действия конкретного трудового догово
ра отнюдь не означает прекращения действия соответствующих
норм или институтов трудового права.
Следует отметить, что одни и те же государственные органы
могут издавать по одним и тем же или по разным вопросам как
нормативноправовые, так и индивидуальные акты. Например, со
гласно Конституции РФ, Федеральное собрание принимает не
только законы — нормативные акты, но и постановления, имею
щие зачастую индивидуальный характер. Статья 102 (п. 3) и ста
тья 103 (п. 2) Конституции предусматривают, что Совет Федера
ции — верхняя палата российского парламента и Государственная
Дума — его нижняя палата принимают постановления по вопро
сам, отнесенным к их ведению действующей Конституцией.
Совет Федерации принимает, в частности, постановления по
вопросам, связанным с утверждением указов Президента о введе
нии военного или чрезвычайного положения, с назначением на
должность и освобождением от должности Генерального проку
рора России, с назначением выборов Президента РФ, с назначе
нием на должность судей Конституционного Суда, Верховного
Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Государственная Дума, согласно Конституции, принимает по
становления по вопросам, касающимся дачи согласия Президенту
на назначение Председателя Правительства России, решения воп
роса о доверии Правительству, назначения на должность и осво
бождения от должности Председателя Центрального банка РФ,
объявления амнистии и др.
Нормативноправовые акты следует отличать также от актов
разъяснения или толкования правовых норм. Основное отличие
их заключается в характере, содержании и целях издания. Если
нормативноправовые акты имеют своей целью установление или
изменение содержания правовых норм, то акты разъяснения или
толкования преследуют, как это свидетельствует уже из их назва
ния, совсем другие цели. А именно: они направлены превыше все
378 Глава V. Правовые системы социалистических стран
го на разъяснение смысла содержания принятых нормативнопра
вовых актов, также на установление пределов действия норм.
Как верно подмечают английские юристы, основное толкова
ние «законодательных положений», по отношению к которому все
прочие являются второстепенными, заключается в том, что зако
ны (статусы) следует разъяснять «в соответствии с намерениями
тех, кто их создал»1. При этом всегда сохраняет свою силу «пре
зумпция невнесения в действующее право изменений, выходящих
за пределы, предусматриваемые толкуемым статусом».
Действуют также другие принципы толкования, сводящиеся,
в частности, к тому, что толкование «по возможности, не должно
придавать статусу обратной силы, влечь за собой несправедливос
ти или приводить к нелепым либо абсурдным последствиям», нор
мы уголовного права «толкуются» только в пользу обвиняемого и
2
т. д.
Все нормативноправовые акты подразделяются на два вида
или группы: законы и подзаконные акты. Основанием их класси
фикации при этом выступает юридическая сила, определяемая по
ложением органа, издавшего тот или иной нормативный акт в об
щей системе правотворческих государственных органов, его ком
петенцией и, соответственно, характером самих издаваемых актов.
В зависимости от этих же критериев в каждой стране, а точ
нее — в каждой правовой системе устанавливается строгая иерар
хия, то есть строгая система расположения, соподчиненности нор
мативноправовых актов3.
Внизу этой иерархии находятся нормативные акты, издавае
мые местными органами государственной власти и управления.
Верхнюю часть иерархии замыкают нормативноправовые акты
(законы, статусы и т. п.), издаваемые высшими органами государ
ственной власти. Эти актызаконы обладают высшей юридичес
кой силой по отношению ко всем другим — подзаконным актам.
Последние должны строго соответствовать закону, издаваться на
основе закона и во исполнение закона. Данные требования, не
сомненно, касаются и актов правительства, которые среди всех
1
Maxwell R. The International of Status. L., 1980. P. I.
2
Гарднер Д. Великобритания: Центральное и местное управление. М., 1984.
С. 93—94.
3
См.: Общая теория государства и права. Академический курс в 2х томах.
Т. 2 / Отв. ред. М. Н. Марченко. М., 1998. С. 138—143.
§ 5. Источники социалистического и постсоциалистического права
379
подзаконных актов обладают самой высокой юридической силой
и играют среди них ведущую роль.
Сложившаяся и поддерживаемая в каждой стране иерархия
нормативноправовых актов имеет важнейшее значение для упо
рядочения процесса правотворчества и правоприменения, для со
здания и поддержания режима законности и конституционности.
Наряду с нормативноправовыми актами государственных ор
ганов в системе форм (источников) права некоторых бывших со
циалистических стран определенное место занимали нормативно
правовые акты, издаваемые общественными органами и организа
циями.
Как известно, сами по себе решения (акты) общественных
организаций, так же как и решения любых партийных органов и
организаций, не содержат в себе правовых норм и не имеют юри
дической силы. Таковую они могут получить лишь в двух случа
ях. Вопервых, при издании совместного с государственными орга
нами решения по одному и тому же вопросу. Например, в СССР
имела место практика принятия такого рода совместных актов по
наиболее важным вопросам государственной и общественной жиз
ни. Эти акты с момента их издания приобретали не только обще
ственнополитический, но и юридический характер.
И вовторых, в случае предварительной или последующей
санкции (разрешения) государства. Последняя может выражаться
в разных формах. Наиболее распространенные из них — последу
ющие санкции, придающие в случае необходимости каждому от
дельному акту общественных организаций юридический харак
тер. Юридическая сила такого рода актов возникает на основе спе
циально изданного для этого закона или иного законодательного
акта.
Например, согласно действовавшему в СССР законодатель
ству, профсоюзы в лице их высших органов имели право на изда
ние актов юридического характера по вопросам социального стра
хования, санаторного обслуживания и по некоторым другим воп
росам. Необходимость издания такого рода актов была вызвана
стремлением привлечь общественные организации к правотвор
ческому процессу, для активного участия в государственной и об
щественнополитической жизни.
5. Все нормативноправовые акты действуют в рамках, очер
ченных во времени, в пространстве и по кругу охватываемых
380 Глава V. Правовые системы социалистических стран
этими актами лиц. Установление этих рамокграниц имеет чрез
вычайно важное значение, поскольку с ними связана и ими же
обусловлена возможность, а в надлежащих случаях и необходи
мость применения содержащихся в данных актах общеобязатель
ных норм.
Определяя границы действия нормативных актов во време
ни, Г. Ф. Шершеневич писал, что «закон, как норма, определяю
щая поведение граждан, имеет начальный и конечный моменты
своего действия. Вопрос, с какого времени закон начинает приме
няться и с какого времени его не следует более применять, чрез
вычайно важен в практическом отношении»
1
.
Действие закона начинается с момента вступления его в силу,
а прекращается с момента утраты им юридической силы.
Что считается «моментом вступления» нормативноправово
го акта в силу? Как определяется и с чем ассоциируется этот мо
мент? В государственноправовой теории и практике разных, в
том числе бывших социалистических, а ныне — постсоциалисти
ческих стран нет единого ответа на эти вопросы.
В одних случаях вступление нормативноправового акта в
силу связывается с датой его принятия или утверждения. Таковы
ми являются, например, нормативные акты (указы, постановле
ния, приказы и др.), принимаемые в тех или иных странах в чрез
вычайных или других экстремальных ситуациях. Таковыми были
в СССР и союзных республиках — субъектах Федерации — по
становления Правительства.
В других случаях вступление нормативноправового акта в
силу соотносится с датой его опубликования (обнародования).
Например, Федеральный конституционный закон «О Кон
ституционном Суде Российской Федерации», принятый в июле
1994 г., вступил в силу сразу же со дня его официального опубли
кования.
В третьих случаях срок вступления в силу нормативнопра
вовых актов определяется либо самими актами или же указывает
ся в других, специально изданных актах для введения их в дей
ствие.
В специально изданных актах (постановления Правительства,
распоряжения Президента и т. д.) указываются сроки вступления
в силу таких правовых документов, как Основы законодательства
1
Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. С. 397.
§ 5. Источники социалистического и постсоциалистического права
381
Российской Федерации о нотариате (приняты постановлением
Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г.), Положение о Ми
нистерстве юстиции Российской Федерации (утверждено поста
новлением Правительства РФ от 4 ноября 1993 г.), Таможенный
кодекс Российской Федерации (введен в действие постановлени
ем Верховного Совета РФ от 18 июня 1993 г.).
Сроки вступления в силу различных актов далеко не одина
ковы. И это вполне понятно, ибо сами акты, в отношении которых
устанавливаются эти сроки, весьма различны. Вполне логично
предположение, многократно подтвержденное государственнопра
вовой практикой разных стран, в соответствии с которым «на
чальный момент действия может быть сознательно отсрочен вви
ду особой важности и сложности закона»
1
.
Для сложных и важных нормативноправовых актов срок
вступления в силу должен быть более длительным, чем для всех
других нормативноправовых актов2. Это обусловлено тем, что для
ознакомления и изучения, а в ряде случаев и для принятия пред
варительных, подготовительных мер, связанных с реализацией со
держащихся в них правовых положений, требуется гораздо боль
ше времени и усилий, чем это необходимо в отношении менее
важных и сложных нормативноправовых актов.
Немалое значение имеют не только сроки, но и способы
«вступления в силу» или «введения в действие» нормативнопра
вовых актов. В подавляющем большинстве случаев в настоящее
время нормативноправовые акты начинают действовать одновре
менно на всей территории (страны, субъекта федерации, округа и
т. п.), на которую они рассчитаны. Но не исключается возмож
ность в случае необходимости и постепенного введения их в дей
ствие. В царской России и ряде других стран раньше это была
весьма распространенная практика, обусловленная невозможнос
тью (технически, организационно, ввиду отсутствия современных
средств связи) обнародования принимаемого нормативноправо
вого акта одновременно на всей территории страны.
Однако, несмотря на то, что во многих странах в силу объек
тивных причин была широко распространена практика постепен
1
Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. С. 400.
2
В тех случаях, когда имеет место значительный разрыв во времени между
принятием нормативного акта и началом его действия, зачастую говорят не о
«вступлении в силу», а о «введении данного акта в действие».
382 Глава V. Правовые системы социалистических стран
ного введения в действие закона, преимущество все же признава
лось за вступлением в силу закона одновременно на всей террито
рии государства. Отмечалось лишь одно «неудобство», а именно:
при установлении «слишком краткого срока» возникало опасе
ние, что закон или иной нормативный акт вступит в силу раньше,
чем с ним будет ознакомлено население. В то же время при слиш
ком длительном сроке введения в действие закона могут появить
ся негативные последствия такого положения.
Вывод, к которому приходили правоведы того времени отно
сительно преимуществ и недостатков вступления в силу законов
одновременно и постепенно, сводился к тому, что «сравнительная
ценность той и другой системы обусловливается величиною госу
дарства и культурой страны»
1
. В настоящее время ситуация ко
ренным образом изменилась. Система введения в действие закона
одновременно на всей территории получила повсеместное и не
оспоримое признание.
Когда прекращается действие закона? Каким образом закон
утрачивает юридическую силу? Согласно сложившейся практике,
это происходит в результате следующих обстоятельств.
Вопервых, в результате истечения срока действия закона или
иного нормативноправового акта, который заранее указывается в
самом акте. Такого рода акты с указанием сроков действия изда
ются, например, при введении чрезвычайного положения на опре
деленной территории и на определенный срок, при создании вре
менных государственных органов, действующих в переходный пе
риод.
Вовторых, в результате прямой отмены действующего нор
мативноправового акта другим актом, изданным компетентным
государственным органом. В законодательстве некоторых стран в
связи с этим дается даже специальное разъяснение, каким обра
зом и в силу каких причин совершается отмена законодательных
актов.
Втретьих, в результате замены действующего нормативно
го акта другим актом, устанавливающим в данной области новые
правила поведения. Юридическая сила прежнего акта утрачивается
в момент введения в действие нового акта. Например, в связи
с принятием новой Конституции Российской Федерации, всту
пившей в силу «со дня официального ее опубликования по резуль
1
Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. С. 398.
§ 5. Источники социалистического и постсоциалистического права
383
татам всенародного голосования», а именно — 23 декабря 1993 г.,
одновременно прекратилось «действие Конституции (Основного
Закона) Российской Федерации — России, принятой 12 апреля
1978 г., с последующими изменениями и дополнениями»
1
.
В связи с рассмотрением вопроса о границах действия нор
мативных актов во времени необходимо рассмотреть такое поня
тие, как обратная сила закона. Под обратной силой закона пони
мается распространение действия закона на все те случаи жизни и
общественные отношения, которые имели место до вступления
его в силу.
По общему правилу, законы и другие нормативные акты об
ратной силы не имеют. В практическом плане это означает, что в
случае возникновения, скажем, имущественного спора или совер
шения правонарушения применяется тот закон, который действо
вал во время возникновения спора или совершения противоправ
ного деяния.
Презумпция непризнания обратной силы закона действует
не только в России, но и в других бывших соцстранах.
Исключением являются только те случаи применения уго
ловного закона, которые предусматривают смягчение ответствен
ности за определенные деяния или же вообще ее устранение. В
некоторых случаях обратная сила закона признается в граждан
ском и семейном праве. Однако об этом должно быть прямое ука
зание в законе.
Кроме ограничения действия нормативноправового акта во
времени существуют общепризнанные границы его действия в про
странстве, на определенной территории. В соответствии с прин
ципами государственного суверенитета и территориального вер
ховенства нормативноправовые акты, издаваемые высшими орга
нами власти того или иного государства, действуют лишь на его
территории. В пределах территории данного государства они выс
тупают как акты, обладающие высшей юридической силой и име
ющие беспрекословный приоритет перед всеми другими норма
тивными актами, действующими на той же государственной тер
ритории.
Под государственной территорией понимается часть земного
шара, включающая сушу, недра, воздух и воду, которая находится
1
Конституция Российской Федерации. М., 1993. Раздел второй. П. 1.
384 Глава V. Правовые системы социалистических стран
под суверенитетом данного государства и на которую государство
распространяет свою власть1.
По территориальному критерию все нормативноправовые ак
ты подразделяются на акты, действие которых распространяется
на всю территорию государства, акты, охватывающие определен
ную ее часть, и акты, действие которых распространяется за пре
делы территории страны.
На всю территорию государства распространяются, напри
мер, конституционные и обыкновенные законы. «Конституция Рос
сийской Федерации и федеральные законы имеют верховенство
на всей территории Российской Федерации»2.
Однако акты, изданные в порядке текущего законодательства,
могут действовать и на строго определенной, ограниченной части
территории. Об этом заранее оговаривается в самом законе или
ином нормативном акте. В России таковыми могут быть, например,
законы, указы Президента или постановления Правительства, ка
сающиеся определенных районов или всего Крайнего Севера, Даль
него Востока, регионов, пострадавших от чернобыльской аварии.
Действие некоторых нормативноправовых актов может вы
ходить за пределы территории государства. И наоборот, на терри
тории данного государства в соответствии с заключенными согла
шениями могут действовать нормы, содержащиеся в актах других
государств. Это касается в первую очередь гражданского, коммер
ческого, финансового и некоторых иных отраслей права.
В современных условиях, когда широко развиваются эконо
мические, политические, торговые, финансовые и иные связи меж
ду государствами, особую значимость приобретает применение
норм международного права к внутригосударственным отноше
ниям. Например, Конституция Российской Федерации в связи с
этим устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы меж
дународного права, а также международные договоры России яв
ляются составной частью ее правовой системы. В случае «если
международным договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются пра
вила международного договора»3.
1
Бабурин С. Н. Территория государства: Правовые и геополитические про
блемы. М., 1997. С. 7—64.
2
Конституция Российской Федерации. Ст. 4. П. 2.
3
Там же. Ст. 15. П. 4.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]