Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование отношений по оказанию услуг в условиях цифровой экономики доктринальные, нормотворческие и правоприменительные аспекты. Моногра
.pdf
Библиографический список к главе 2
21. Цифровая экономика: концептуальные основы правового регулиро‑
вания бизнеса в России : монография / отв. ред. В. А. Лаптев, О. А. Тарасен‑
ко. — Москва : Проспект, 2020. — 488 с. — ISBN 978‑5‑392‑33520‑6.
22. Шляхтин, И. С. Проблемы гражданско‑правового регулирования
преддоговорных отношений с участием потребителей в сфере дистанцион‑
ной (электронной) торговли / И. С. Шляхтин // Актуальные проблемы граж‑
данского права и процесса: молодые ученые в научном поиске. — Саратов :
Наука, 2015. — Вып. 1. — С. 42–109.
23. Шаблова, Е. Г. Гражданско‑правовое регулирование отношений воз‑
мездного оказания услуг : специальность 12.00.03 «Гражданское право; пред‑
принимательское право; семейное право; международное частное право» :
диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук / Шаб‑
лова Елена Геннадьевна. — Екатеринбург, 2003. — 363 с.
24. Стратегия развития торговли в Российской Федерации до 2025 г. :
утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации, 2019 //
Министерство промышленности и торговли Самарской области : [сайт]. —
URL: https://minprom.samregion.ru/wp‑content/uploads/sites/9/2019/10/proekt‑
Strategii‑razvitiya‑torgovli‑v‑RF.pdf (дата обращения: 18.07.2023).
81
3. Проблемы правового регулирования
отношений по оказанию услуг,
связанных с использованием транспортной
инфраструктуры, в условиях цифровизации
ифровизация экономики предлагает потребителю новые
виды транспортных услуг, в том числе связанные с ис‑
Ц
транспортных услуг с применением сквозных цифровых технологий,
обладающих более широкими возможностями в сравнении с нециф‑
ровыми услугами, очевидны: увеличивается пропускная способность
всех видов транспорта, ускоряется процесс получения различных ус‑
луг, в ряде случаев снижается стоимость оказания этих услуг. При
этом при осуществлении транспортно‑логистической деятельности
возрастает роль услуг, связанных с использованием транспортной
инфраструктуры. Именно поэтому представляется важным рассмо‑
треть содержание самого понятия «транспортная инфраструктура»
в соответствии с действующим законодательством, выявить тенден‑
ции его трансформации в условиях цифровизации и определить век‑
тор развития транспортного законодательства в связи с сущностным
изменением содержания понятия «транспортная инфраструктура».
пользованием инфраструктуры. Преимущества такого рода
3.1. Содержание понятия «инфраструктура»
в соответствии с действующим транспортным
законодательством
Установление содержания понятия «транспортная инфраструк‑
тура» в рамках исследования отношений об оказании услуг, связан‑
ных с использованием транспортной инфраструктуры, представляется
82
3.1. Содержание понятия «инфраструктура»
первоочередным. Связано это с тем, что именно дефиниция понятия
«транспортная инфраструктура» будет определять направленность
и границы правового регулирования в этой сфере.
В понятии «транспортная инфраструктура» ключевым являет‑
ся понятие «инфраструктура». Слово «инфраструктура» происхо‑
дит от лат. infra — ниже, под и structura — строение, расположение.
В cловаре Ожегова
75
данное понятие раскрывается как отрасль эко‑
номики, научно‑технических знаний, социальной жизни, которая
непосредственно обеспечивает производственные процессы и условия
жизнедеятельности общества. В других языках слово «инфраструкту‑
ра» имеет иное значение. Например, в английском языке infrastructure
означает «основание», «фундамент», а во французском языке — «ниж‑
нее строение», «земляное полотно».
Само понятие «инфраструктура» появилось в 40‑е гг. XX в. в эко‑
номической литературе [15, c. 6]. Оно было заимствовано из военного
лексикона, где использовалось для обозначения комплекса тыловых
сооружений, обеспечивающих действия вооруженных сил (например,
склады для боеприпасов, аэродромы, ракетные базы, испытательные
полигоны и др.) [8]. Именно это значение данного понятия «переко‑
чевало» в юридический текст.
В связи с развитием транспортных услуг, связанных с использо‑
ванием определенных объектов, в том числе новых технологических
элементов, понятие «инфраструктура» стало применяться в совре‑
менных нормативных правовых актах, регулирующих осуществление
транспортной деятельности. С точки зрения отечественного законо‑
дателя, инфраструктура мыслится в узком смысле, а именно как со‑
вокупность объектов, имеющих определенные характеристики.
В действующем транспортном законодательстве возник некий «по‑
нятийный бум», связанный использованием понятия «инфраструкту‑
ра». Применительно к каждому виду транспорта в нормативных право‑
вых актах употребляется свое понятие (например, «объект транспортной
инфраструктуры», «инфраструктура», «инфраструктура железнодорож‑
ного транспорта общего пользования»), содержание которого сводится
к перечислению объектов, входящих в инфраструктуру.
75
Инфраструктура / Толковый словарь Ожегова. URL: https://slovarozhegova.ru/
word.php?wordid=10053 (дата обращения: 02.05.2023).
83
3. Проблемы правового регулирования отношений по оказанию услуг
Так, в п. 5 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16‑ФЗ
«О транспортной безопасности»
76
дано определение понятия «объекты
транспортной инфраструктуры», в котором подчеркивается, что это
технологический комплекс, и дается перечисление объектов, входя‑
щих в него (например, железнодорожные вокзалы, станции, автовок‑
залы и автостанции, аэродромы и аэропорты, тоннели, эстакады, мо‑
сты, морские терминалы, акватории морских портов и т. д.).
В силу п. 10 ст. 2 УАТ РФ
77
к объектам транспортной инфраструкту‑
ры относятся сооружения, производственно‑технологические комплек‑
сы, предназначенные для обслуживания пассажиров, фрахтователей,
грузоотправителей, грузополучателей, перевозчиков и фрахтовщиков,
а также для обеспечения работы транспортных средств.
Данное в ст. 2 УЖТ РФ
78
понятие «инфраструктура железнодорож‑
ного транспорта общего пользования» законодатель приравнивает к по‑
нятию «инфраструктура». Это железнодорожные пути общего пользо‑
вания и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства
электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации
и блокировки, информационные комплексы, система управления дви‑
жением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры
здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.
В ст. 7.1 ВК РФ
79
в качестве объектов инфраструктуры названы
объекты, необходимые для взлета, посадки, руления и стоянки воз‑
76
Статья 1. Основные понятия / «О транспортной безопасности» : Федеральный
закон от 09.02.2007 № 16‑ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс : [сайт]. URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_66069/2daf50f586c69eac11512c1faa
4309699b52ec9b/ (дата обращения: 09.08.2022).
77
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе /
«Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспор‑
та» : Федеральный закон от 08.11.2007 № 259‑ФЗ (последняя редакция) // Консультант‑
Плюс : [сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_72388/b819c62
0a8c698de35861ad4c9d9696ee0c3ee7a/ (дата обращения: 09.08.2022).
78
Статья 2 / «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» : Фе‑
деральный закон от 10.01.2003 № 18‑ФЗ (последняя редакция) //КонсультантПлюс :
[сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40444/29b331ed29f71
a20829a4761c5edb066b266b9ff/ (дата обращения: 09.08.2022).
79
Статья 7.1. Водохозяйственные мероприятия / «Водный кодекс Российской Фе‑
дерации» : принят Государственной Думой от 03.06.2006 № 74‑ФЗ (ред. от 04.08.2023) //
КонсультантПлюс : [сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6
0683/5429b86eaa4004e332d606078dfc7569f2feb7b9/ (дата обращения: 09.08.2023).
84
3.1. Содержание понятия «инфраструктура»
душных судов (например, аэродромы, вертодромы); аэровокзалы (тер‑
миналы) и иные объекты, необходимые для посадки на воздушное
судно и высадки из него пассажиров, погрузки, разгрузки и хранения
грузов, перевозимых воздушным судном, обслуживания и обеспече‑
ния безопасности пассажиров и грузов; объекты единой системы ор‑
ганизации воздушного движения; наземные объекты, необходимые
для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции и ре‑
монта аэропортов, аэродромов и вертодромов, подземные сооружения
и инженерные коммуникации; здания, сооружения, расположенные
на территориях аэропортов, аэро дромов, вертодромов и предназна‑
ченные для обеспечения авиационной безопасности, оказания услуг,
обеспечения государственного контроля (надзора) в области исполь‑
зования воздушного пространства.
В КТМ РФ
80
понятие «объекты инфраструктуры морского порта»
только используется, но не расшифровывается. Определение этого по‑
нятия дано в ст. 4 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 261‑ФЗ
«О морских портах в Российской Федерации и о внесении измене‑
ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
81
, где
указано, что к таковым относятся здания, сооружения, суда, устрой‑
ства и оборудование, расположенные на территории морского порта
и используемые для осуществления деятельности в целях торгового
мореплавания, в том числе для оказания услуг.
В ст. 3 КВВТ РФ под инфраструктурой внутренних водных путей
понимается «совокупность объектов, обеспечивающих судоходство
по внутренним водным путям и включающих в себя судоходные ги‑
дротехнические сооружения, маяки, рейды, пункты отстоя судов тех‑
нического флота, места убежища, средства навигационного обору‑
дования, объекты электроэнергетики, технологические сети связи
80
Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации : принят Государствен‑
ной Думой от 30.04.1999 № 81‑ФЗ (ред. от 28.02.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу
с 21.05.2023) // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_22916/ (дата обращения: 09.08.2023).
81
Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном зако‑
не / «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдель‑
ные законодательные акты Российской Федерации» : Федеральный закон от 08.11.2007
№ 261‑ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: https://www.
consultant.ru/document/cons_doc_LAW_72390/baabe5b69a3c031bfb8d485891bf8077d680
9a94/ (дата обращения: 09.08.2022).
85
3. Проблемы правового регулирования отношений по оказанию услуг
и сооружения связи, системы сигнализации, информационные ком‑
плексы и системы управления движением судов, и иных обеспечи‑
вающих функционирование внутренних водных путей объектов»
82
.
Исходя из анализа приведенных определений, можно сделать сле‑
дующие выводы.
1. Все эти определения являются перечневыми: законодатель пе‑
речисляет объекты, которые относятся к инфраструктуре. Такой под‑
ход свидетельствует о расплывчатом характере значения термина «ин‑
фраструктура».
2. Налицо смешение понятий «инфраструктура» и «объекты ин‑
фраструктуры». При этом законодатель, раскрывая содержание по‑
нятия «инфраструктура» путем перечисления объектов материаль‑
ного мира, которые в него входят, не учитывает того, что одно лишь
наличие этих объектов не означает существования инфраструктуры.
Данные объекты должны функционировать. Но это возможно только
при осуществлении деятельности по их эксплуатации с целью обеспе‑
чения перевозочного процесса, являющегося центральным в транс‑
портной деятельности. А потому понятие «инфраструктура», будучи
собирательным понятием, должно включать в себя не только виды
объектов, но и деятельностную составляющую.
3. Разные по объему понятия именуются как технологический
комплекс. Например, понятие «инфраструктура» и понятие «желез‑
нодорожный транспорт общего пользования». Такой подход кон‑
струирования определений приводит к нарушению правила сораз‑
мерности и, соответственно, к ложному суждению о равнозначности
дефиниендумов.
4. Дефиниции, данные в транспортных уставах и кодексах, не со‑
впадают по объему. Например, в КТМ РФ
83
речь идет именно об ин‑
82
Статья 3. Основные понятия / Кодекс внутреннего водного транспорта Россий‑
ской Федерации : от 07.03.2001 № 24‑ФЗ (ред. от 28.02.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу
с 01.06.2023) // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_30650/9371abf6b81551d7cf96db61478966ba2fd88505/ (дата обращения:
09.08.2023).
83
Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации : принят Государствен‑
ной Думой от 30.04.1999 № 81‑ФЗ (ред. от 28.02.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу
с 21.05.2023) // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_22916/ (дата обращения: 09.08.2023).
86
3.1. Содержание понятия «инфраструктура»
фраструктуре морского порта, в то время как иные объекты не учи‑
тываются, а в КВВТ РФ
84
понятием «инфраструктура» охватываются
объекты, расположенные за пределами порта.
5. Практически во всех транспортных уставах и кодексах под ин‑
фраструктурой понимаются именно сооружения. Транспортные сред‑
ства в данное понятие не включаются, за исключением КТМ РФ
85
Тем самым можно говорить о том, что понятие «инфраструктура»
является собирательным, обозначая в качестве единого целого опре‑
деленный набор материальных активов — имущества. Значит, поня‑
тие «инфраструктура» трактуется в транспортных уставах и кодексах
на микроуровне [17; 20], дается в «разрезе отношений между отдель‑
ным объектом и совокупностью элементов, обеспечивающих его соз‑
дание и развитие» [13, c. 52] (совокупность сооружений, в том числе
инженерно‑технических, обеспечивающих функционирование транс‑
портной организации).
Подытоживая, можно сделать вывод, что понятие «инфраструк‑
тура» не получило четкого определения, его содержание не конкретизи‑
ровано. Такой подход не связан с особенностями видов транспорта,
а вызван инерционным использованием содержания понятия в отрас‑
левом законодательстве. При формулировании вышеуказанных дефи‑
ниций не учитывалась ни специфика транспорта, ни необходимость
унифицированного подхода при содержательном наполнении поня‑
тия. Неслучайно Транспортной стратегией Российской Федерации
до 2030 г. с прогнозом до 2035 г., утвержденной Распоряжением Пра‑
вительства РФ от 27 ноября 2021 г. № 3363‑р
86
(далее — Транспортная
стратегия РФ), было введено новое понятие «транспортно‑логисти‑
.
84
Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации : от 07.03.2001
№ 24‑ФЗ (ред. от 28.02.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2023) // Консультант‑
Плюс : [сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_30650/9371ab
f6b81551d7cf96db61478966ba2fd88505/ (дата обращения: 09.08.2022).
85
Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации : принят Государствен‑
ной Думой от 30.04.1999 № 81‑ФЗ (ред. от 28.02.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу
с 21.05.2023) // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_22916/ (дата обращения: 09.08.2022).
86
«О Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом
на период до 2035 года» : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 но‑
ября 2021 года № 3363‑р // Кодекс : [сайт]. URL: https://docs.cntd.ru/document/727294161
(дата обращения: 09.08.2023).
87
3. Проблемы правового регулирования отношений по оказанию услуг
ческая инфраструктура». Под ней понимается комплекс технических
устройств, зданий и сооружений, предназначенных для обеспече‑
ния взаимодействия различных видов транспорта в процессе пере‑
мещения грузов, их приема, накопления, обработки, отправления
и выдачи. Представленное определение понятия «транспортно‑логи‑
стическая инфраструктура», хотя и содержит деятельностную состав‑
ляющую, сформулировано в большей степени для обеспечения реа‑
лизации бесшовных перевозок, значимость которых подчеркивается
в таких программных документах, как: Стратегическое направление
в области цифровой трансформации транспортной отрасли Россий‑
ской Федерации до 2030 г., утвержденное Распоряжением Правитель‑
ства Российской Федерации от 21 декабря 2021 г. № 3744‑р
87
, а также
Транспортная стратегия РФ. При этом в формулировке данной дефи‑
ниции совсем не учитываются инфраструктурные связи в рамках од‑
ного вида транспорта. Не умаляя значимости мультимодальных пе‑
ревозок для развития экономики государства, все же представляется
важным учесть в содержательном наполнении понятия «транспор‑
тно‑логистическая инфраструктура» инфраструктурные связи, воз‑
никающие в рамках одного вида транспорта.
В экономической и логистической литературе также использу‑
ется понятие не просто «инфраструктура», а «транспортная инфра‑
структура». Приведем несколько примеров формулирования дефи‑
ниций понятия «транспортная инфраструктура».
Так, транспортная инфраструктура — это совокупность всех ви‑
дов транспорта и транспортных структур, деятельность которых на‑
правлена на создание благоприятных условий функционирования
всех отраслей экономики, т. е. совокупность материально‑техниче‑
ских систем транспорта, предназначенных для обеспечения экономи‑
ческой и неэкономической деятельности человека. Другими словами,
под транспортной инфраструктурой следует понимать совокупность
материально‑технических и организационных условий, обеспечива‑
ющих быстрое и беспрепятственное выполнение перевозочного про‑
цесса [9, c. 7].
87
«Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформа‑
ции транспортной отрасли РФ до 2030 г.» : Распоряжение Правительства РФ от 21 де‑
кабря 2021 г. № 3744‑р // Гарант.ру : [сайт]. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/
prime/doc/403211610/ (дата обращения: 09.08.2023).
88
3.2. Содержательная трансформация понятия «транспортная инфраструктура»
Согласно иной точке зрения, транспортная инфраструктура —
это совокупность объектов материального мира (инженерных соо‑
ружений), обслуживающих транспорт и обеспечивающих движение
транспорта [15, с. 7].
Представленные определения называют важный признак, указы‑
вающий на значимость инфраструктуры, которая обеспечивает вы‑
полнение перевозочного процесса. Именно в этом и видится связь
инфраструктуры и перевозочных отношений, которая также должна
быть отражена в понятии «транспортная инфраструктура».
Таким образом, проведенный анализ показал, что определения по‑
нятия «транспортная инфраструктура», данные в нормативных пра‑
вовых актах, не в полной мере раскрывают его значимость для тех ре‑
алий, которые складываются в современном мире. Формулирование
дефиниции понятия «транспортная инфраструктура» с помощью про‑
стого перечисления соответствующих объектов отвечает только произ‑
водственным задачам, но не затрагивает социальные и экологические
аспекты, которые также должны учитываться. Кроме того, легальные
дефиниции, закрепленные в действующем законодательстве, не отра‑
жают тех технических и технологических новшеств, которые сегодня
стремительно внедряются в транспортную сферу.
3.2. Содержательная трансформация понятия
«транспортная инфраструктура»
в условиях цифровизации
«Понятийный бум», связанный с использованием понятия «ин‑
фраструктура» в транспортной сфере, усугубляется еще и тем, что в на‑
стоящее время происходит постепенная трансформация содержания
этого понятия, что обусловлено влиянием повсеместного примене‑
ния сквозных цифровых технологий, способствующих развитию но‑
вого этапа экономики — цифровой экономики.
Новые технологии предопределяют тенденции развития транс‑
портной сферы. Так, например, в разделе 4 Основных направлений
реализации цифровой повестки Евразийского экономического сою‑
за до 2025 г., утвержденных Решением Высшего Евразийского эко‑
89
3. Проблемы правового регулирования отношений по оказанию услуг
номического совета от 11 октября 2017 г. № 12
88
(далее — Основные
направления развития цифровой повестки ЕЭС 2017 г.), указывается
на необходимость создания интероперабельной бесшовной цифровой
инфраструктуры, перехода к сетям последнего поколения, развития
трансграничных сервисов, трансграничного пространства доверия,
а также обеспечения защищенности цифровых процессов.
При этом модернизация рассматриваемого понятия происходит
не путем его качественного преобразования, т. е. содержательного
изменения самого понятия «инфраструктура», а посредством вне‑
дрения в транспортную сферу иных понятий. Среди новых понятий
можно назвать следующие: «цифровая платформа», «цифровая мо‑
дель», «цифровая инфраструктура», «цифровая среда», «цифровое
пространство», «цифровая экосистема». Они используются в различ‑
ных программных документах и иных нормативных правовых актах,
в которых формулируются современные тенденции развития эконо‑
мических отношений (в т. ч. и транспортных отношений) как в рам‑
ках одного государства, так и при международном взаимодействии.
Однако каких‑либо разъяснений, связанных с установлением соот‑
ношения между этими понятиями и понятиями, использующими‑
ся в действующем законодательстве, в т. ч. понятием «инфраструк‑
тура», не содержится.
При этом дальнейшая модернизация транспортной сферы дикту‑
ет необходимость установления значения вновь вводимых понятий,
а также определения их связей с понятиями, используемыми в про‑
граммных документах и в иных нормативных правовых актах, посвя‑
щенных регулированию транспортной деятельности. Обратимся к со‑
держанию данных понятий.
Понятие «цифровая платформа» (иногда используется синони‑
мичное понятие «онлайн‑платформа» [6]) не имеет единого опреде‑
ления в действующем законодательстве. Так, в Правилах функциони‑
рования единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых
отношений «Работа в России», утвержденной Правительством РФ
88
Раздел IV. Заключительные положения / «Об Основных направлениях реализа‑
ции цифровой повестки Евразийского экономического союза до 2025 года» : Решение
Высшего Евразийского Экономического Совета от 11 октября 2017 года № 12 // Ко‑
декс : [сайт]. URL: https://docs.cntd.ru/document/555625953 (дата обращения: 09.08.2023).
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]