Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование отношений по оказанию услуг в условиях цифровой экономики доктринальные, нормотворческие и правоприменительные аспекты. Моногра
.pdf
2.3. Использование электронно-цифровых технологий при оказании услуг
закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд: до‑
пускается электронный документооборот; установлены специальные
требования к электронной подписи, удостоверяющим центрам, дру‑
гим используемым электронным технологиям и средствам. Их при‑
менение в сфере государственных и муниципальных закупок призва‑
но способствовать повышению эффективности публичных закупок,
сокращению транзакционных издержек, временных затрат; обеспече‑
нию гласности, «прозрачности» закупок; усилению защиты публич‑
ных интересов; предотвращению коррупции и иных злоупотребле‑
ний в указанной области.
Важнейшим условием обеспечения эффективности контрактов
на поставку товаров, выполнения работ в сфере закупок для государ‑
ственных и муниципальных нужд выступает широкий спектр свя‑
занных с этим оказываемых услуг в электронно‑цифровой форме, их
надлежащее правовое регулирование. В частности, это касается услуг
по аккредитации (удостоверяющих электронно‑цифровую подпись
центров и др.), созданию и хранению ключей электронной подпи‑
си; услуг, оказываемых в порядке эксперимента по совершенствова‑
нию применения технологии электронной подписи с использовани‑
ем специализированной защищенной автоматизированной системы
при государственной регистрации юридических лиц и индивидуаль‑
ных предпринимателей.
Оказание достаточно широкого спектра услуг связано с предо‑
ставлением доступа к информации о закупках, необходимостью обе‑
спечения ее надежной защиты при идентификации участников заку‑
пок, совершенствованием связанных с этим электронных технологий
и т. д. Важное значение здесь имеют Требования к Федеральной го‑
сударственной информационной системе (ФГИС) «Единая система
идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечиваю‑
щей информационно‑технологическое взаимодействие информаци‑
онных систем, используемых для предоставления государственных
и муниципальных услуг в электронной форме» (далее — Единая си‑
стема идентификации и аутентификации), которые утверждены по‑
становлением Правительства РФ от 28 ноября 2011 г. № 977
70
.
70
«О федеральной государственной информационной системе “Единая система
идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информацион‑
71
2. Правовое регулирование услуг в сфере электронной торговли
Во исполнение п. 4 указанного постановления Правительства
РФ приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ
от 13 апреля 2012 г. № 107 (ред. от 07.07.2016) утверждено Положе‑
ние о федеральной государственной информационной системе «Еди‑
ная система идентификации и аутентификации в инфраструктуре,
обеспечивающей информационно‑технологическое взаимодействие
информационных систем, используемых для предоставления госу‑
дарственных и муниципальных услуг в электронной форме»
71
(далее —
Положение). Положение определяет состав участников информаци‑
онного взаимодействия; структуру Единой системы идентификации
и аутентификации; права, обязанности и ответственность участников
информационного взаимодействия при формировании регистров ор‑
ганов и организаций, должностных лиц органов и организаций ин‑
формационной системы, а также при формировании регистров фи‑
зических и юридических лиц.
Единая система идентификации и аутентификации обеспечива‑
ет информационно‑технологическое взаимодействие между участ‑
никами.
В соответствии с п. 1.4 Положения Единая система идентифика‑
ции и аутентификации используется в различных целях:
1) предоставления государственных и муниципальных услуг, в том
числе услуг, предоставляемых государственными и муниципальными
но‑технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для пре‑
доставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме” (вместе
с “Требованиями к федеральной государственной информационной системе «Единая
система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей ин‑
формационно‑технологическое взаимодействие информационных систем, используе‑
мых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной фор‑
ме»”)» : Постановление Правительства РФ от 28.11.2011 № 977 (ред. от 21.10.2022) //
КонсультантПлюс : [сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW
_122455/2f48be3e2ca5e55d29265d66094f394b5a385961/ (дата обращения: 25.10.2022).
71
«Об утверждении Положения о федеральной государственной информацион‑
ной системе “Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре,
обеспечивающей информационно‑технологическое взаимодействие информацион‑
ных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных
услуг в электронной форме”» : Приказ Минкомсвязи России от 13.04.2012 № 107 (ред.
от 19.08.2022) (Зарегистрировано в Минюсте России 26.04.2012 № 23952) // Консуль‑
тантПлюс : [сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129171/
(дата обращения: 20.08.2022).
72
2.3. Использование электронно-цифровых технологий при оказании услуг
учреждениями и иными организациями, в которых размещается госу‑
дарственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), и ис‑
полнения государственных и муниципальных функций;
2) предоставления доступа к базовым государственным инфор‑
мационным ресурсам, определяемым федеральными законами, акта‑
ми Президента Российской Федерации и актами Правительства Рос‑
сийской Федерации (далее — базовые информационные ресурсы);
3) межведомственного электронного взаимодействия;
4) в иных целях, установленных Федеральными законами, акта‑
ми Президента Российской Федерации и актами Правительства Рос‑
сийской Федерации.
Посредством Единой системы идентификации и аутентификации
обеспечивается оказание широкого спектра услуг: идентификация,
аутентификация сведений об участниках информационного взаимо‑
действия; авторизация участников информационного взаимодей‑
ствия в соответствии с главой II Положения; формирование перечня
прошедших идентификацию и аутентификацию сведений инфор‑
мационных систем; передача идентификационных данных в инфор‑
мационные системы, использующие Единую систему идентифика‑
ции и аутентификации; изготовление (генерация) кода активизации
и ключа простых электронных подписей и т. д.
Вопрос о возмездном либо безвозмездном характере оказывае‑
мых посредством Единой системы идентификации и аутентифика‑
ции услуг решается неоднозначно. В соответствии с п. 1.6 Положения
использование Единой системы идентификации и аутентификации
органами и организациями, информационные системы которых под‑
ключены к ней, осуществляется на безвозмездной основе. Отсюда сле‑
дует, что в иных случаях и для других лиц такие услуги оказываются
на возмездной основе.
Представляется, что в Положении недостаточно корректно разре‑
шен вопрос, касающийся участников информационного взаимодей‑
ствия. Согласно п. 2.1 Положения участниками информационного
взаимодействия с использованием Единой системы идентификации
и аутентификации являются:
1) должностные лица Федеральных органов исполнительной вла‑
сти, органов государственных внебюджетных фондов, органов испол‑
нительной власти субъектов Российской Федерации, органов местно‑
73
2. Правовое регулирование услуг в сфере электронной торговли
го самоуправления, государственных и муниципальных учреждений,
многофункциональных центров, а также иных организаций в случа‑
ях, предусмотренных Федеральными законами, актами Президен‑
та Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
являющиеся получателями и обладателями информации, используе‑
мой в целях, установленных п. 1.4 настоящего Положения, в том чис‑
ле должностные лица Министерства связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации — оператора единой системы идентификации
и аутентификации, — а также органов и организаций, имеющих пра‑
во на выдачу ключей простых электронных подписей в целях оказа‑
ния государственных и муниципальных услуг, и удостоверяющих цен‑
тров, аккредитованных в установленном порядке;
2) физические и юридические лица, обращающиеся за предостав‑
лением государственных и муниципальных услуг в органы и органи‑
зации (заявители).
В связи с этим представляется необходимым обратить внимание
на следующее. Во‑первых, с правовых позиций следует различать такие
термины, как «участники информационного взаимодействия» и «сто‑
роны информационных правоотношений» в рамках Единой системы
идентификации и аутентификации. В качестве «участника» таких пра‑
воотношений может выступать какое‑либо третье лицо — «посредник»,
который выполняет при этом лишь соответствующую организацион‑
ную функцию. В этом контексте об указанных выше «должностных ли‑
цах» можно говорить как об «участниках» информационного взаимо‑
действия. Однако названные «должностные лица» являются не более
чем органами соответствующих юридических лиц; они (органы юриди‑
ческих лиц) не являются самостоятельными субъектами гражданского
права и экономического оборота, а следовательно, и не могут выступать
в качестве «получателей и обладателей» информации. Такими субъекта‑
ми являются соответствующие юридические, а также физические лица.
Во‑вторых, наряду с указанными в Положении должностными
лицами — «получателями и обладателями» информации, говорится
и о «физических и юридических лицах», обратившихся за предостав‑
лением государственных и муниципальных услуг. Строго термино‑
логически получается, что такие «физические и юридические лица»
не являются «получателями и обладателями» соответствующей ин‑
формации, что не представляется корректным.
74
2.3. Использование электронно-цифровых технологий при оказании услуг
В соответствии с п. 2.1 Положения участниками информационно‑
го взаимодействия с использованием Единой системы идентифика‑
ции и аутентификации являются в том числе должностные лица Ми‑
нистерства связи и массовых коммуникаций РФ — операторы Единой
системы идентификации и аутентификации.
Конкретно права оператора Единой системы идентификации и ау‑
тентификации определены в п. 4.1 Положения: требовать от иных
участников информационного взаимодействия подтверждения осно‑
вания получения доступа к информационным системам иных органов
и организаций; запрашивать у них сведения о фактах отправления или
получения информации с использованием системы; проводить посто‑
янный мониторинг их действий; ограничивать их доступ к информа‑
ционным системам органов и организаций, содержащим информа‑
цию, доступ к которой ограничен в соответствии с законом РФ, и т. д.
Предусмотрен также и круг обязанностей оператора Единой си‑
стемы идентификации и аутентификации: обеспечивать ее функци‑
онирование в соответствии с установленными Требованиями ФГИС;
гарантировать целостность и неизменность данных, передаваемых
иными участниками информационного взаимодействия, и др.
Регламентированы также права и обязанности иных участников
информационного взаимодействия с использованием Единой систе‑
мы идентификации и аутентификации (п. 4.3, 4.4 Положения).
В связи с вышеотмеченным представляется необходимым обра‑
тить внимание на следующее. Во‑первых, согласно абзацу 2 п. 4.5 По‑
ложения оператор Единой системы идентификации и аутентификации
не несет ответственность за достоверность информации, предостав‑
ляемой участниками информационного взаимодействия с использо‑
ванием Единой системы идентификации и аутентификации, а также
за аварии, сбои или перебои в обслуживании, связанные с наруше‑
ниями в работе оборудования, систем подачи электроэнергии и (или)
линий связи или сетей, которые обеспечиваются, подаются, эксплу‑
атируются и (или) обслуживаются третьими лицами.
Применительно к приведенной норме, как представляется, нуж‑
ны некоторые корректировки. В частности, оператор Единой систе‑
мы идентификации и аутентификации не должен нести ответствен‑
ность не только за достоверность информации, предоставляемой
иными участниками информационного взаимодействия, но так‑
75
2. Правовое регулирование услуг в сфере электронной торговли
же и за ее соответствие требованиям действующего законодатель‑
ства. Вместе с тем здесь нельзя исключать в определенной мере так‑
же и ответственность оператора Единой системы идентификации
и аутентификации, когда, например, имеется и его вина в несанк‑
ционированном доступе «третьего лица» в сферу отношений участ‑
ников информационного взаимодействия, в результате чего произо‑
шло нарушение достоверности соответствующей информации, что
может быть сопряжено с возникновением убытков у участника ин‑
формационного взаимодействия.
Во‑вторых, в соответствии с абзацем 1 п. 4.5 Положения долж‑
ностные лица органов и организаций несут ответственность за до‑
стоверность информации (сведений, данных) при формировании
регистра должностных лиц Единой системы идентификации и ау‑
тентификации.
В этом контексте логически возникает вопрос: о какой ответствен‑
ности здесь идет речь — административной, гражданско‑правовой или
иной санкции? Что касается первой, то такая ответственность может
наступить в случае, предусмотренном в административном законо‑
дательстве. Гражданско‑правовая же ответственность «должностного
лица» — органа юридического лица (не субъекта гражданского пра‑
ва) — невозможна. Гражданско‑правовая ответственность может быть
возложена на юридическое лицо, а в случае, предусмотренном зако‑
ном, — на соответствующее «физическое лицо», в результате вино‑
вного деяния которого юридическому лицу причинен имуществен‑
ный вред (убытки) (ст. 53.1 ГК РФ
72
).
Безусловно, важной проблемой в сфере государственных и муни‑
ципальных закупок является обеспечение защиты публичных интере‑
сов, а также прав и законных интересов иных участников электрон‑
ных взаимоотношений [14]. Основой для использования в указанной
сфере электронно‑цифровых технологий и средств выступает Единая
информационная система (далее — ЕИС).
72
Статья 53.1. Ответственность лица, уполномоченного выступать от имени юриди‑
ческого лица, членов коллегиальных органов юридического лица и лиц, определяющих
действия юридического лица / Гражданский кодекс Российской Федерации (часть пер‑
вая) : от 30.11.1994 № 51‑ФЗ (ред. от 24.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2023) //
КонсультантПлюс : [сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_514
2/1937c3c06a7ba397ca3d0ea54a99ea594b1e6446/ (дата обращения: 12.09.2023).
76
2.3. Использование электронно-цифровых технологий при оказании услуг
Разрешению обозначенной проблемы призваны содействовать:
введение электронного документооборота как необходимого условия
функционирования цифровой системы осуществления закупок для
обеспечения государственных и муниципальных нужд; применение
усиленной квалифицированной электронной подписи участниками
публичных закупок и заказчиками; установление специальных тре‑
бований к удостоверяющим центрам, а также к услугам, связанным
с применением цифровых технологий, опосредствующим создание,
хранение ключей электронной подписи и т. д.
Обеспечению прав на доступ к информации о закупках для госу‑
дарственных и муниципальных нужд, содержащейся в ЕИС, надле‑
жащей охране информации при идентификации и аутентификации
участников закупок служат также соответствующие правила, закре‑
пленные в Положении. Так, согласно п. 1.8 Положения Единая си‑
стема идентификации и аутентификации обеспечивает защиту раз‑
мещенной в ней информации в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Операторы информационных систем, входящих в реестр инфор‑
мационных систем, а также оператор Единой системы идентифика‑
ции и аутентификации обязаны обеспечивать защиту передаваемых
сведений от неправомерного доступа, уничтожения, модификации,
блокирования, копирования, распространения и иных неправо‑
мерных действий с момента поступления этих сведений в свою ин‑
формационную систему и до момента их поступления в информа‑
ционные системы, эксплуатируемые иными операторами (абзац 4
п. 3.7 Положения).
С позиций необходимости обеспечения доступа к информации
о закупках и надежной защиты информации, содержащейся в ЕИС
в сфере государственных и муниципальных закупок, в литературе вы‑
сказано заслуживающее внимания соображение о том, что имеется
потребность в совершенствовании законодательства, включая упро‑
щение правил закупок, прохождения процедур идентификации и ау‑
тентификации, осуществляемых с использованием Единой системы
идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечива‑
ющей информационно‑технологическое взаимодействие информа‑
ционных систем, используемых для предоставления государствен‑
ных и муниципальных услуг в электронной форме [21, С. 311–312].
77
2. Правовое регулирование услуг в сфере электронной торговли
В этом контексте необходимо обеспечение дальнейшего совер‑
шенствования не только соответствующих норм (правил, требований)
действующего законодательства, но также электронных технологий
и средств, осуществляемых с использованием ЕИС в сфере государ‑
ственных и муниципальных закупок.
В Гражданском кодексе в статье 128
73
предусмотрен такой спец‑
ифический объект гражданского права, как «цифровые права». В со‑
ответствии с положением статьи 141.1
74
названного Кодекса циф‑
ровыми правами признаются названные в таком качестве в законе
обязательственные и иные права, содержание и условия осуществле‑
ния которых определяются в соответствии с правилами информаци‑
онной системы, отвечающей установленным законом признакам. От‑
сутствие понятия «информационная система» в Гражданском кодексе
РФ некоторыми авторами рассматривается как недостаток определе‑
ния цифровых прав, с чем трудно согласиться [13; 21].
Определение понятия «информационная система» в большей
мере относится к предмету таких наук, как информатика, управле‑
ние, философия, социология и т. д., и в меньшей мере — правове‑
дению, а не сфере правового регулирования Гражданского кодекса
РФ. Кроме того, и это, пожалуй, главное, указанное понятие отра‑
жает достаточно сложное многогранное комплексное явление соци‑
альной действительности, и, следовательно, место для его правово‑
го закрепления должно быть не в Гражданском кодексе РФ, а в ином
соответствующем специализированном законе.
73
Статья 128. Объекты гражданских прав / Гражданский кодекс Российской Фе‑
дерации (часть первая) : от 30.11.1994 № 51‑ФЗ (ред. от 24.07.2023) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.08.2023) // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: https://www.consultant.
ru/document/cons_doc_LAW_5142/f7871578ce9b026c450f64790704bd48c7d94bcb/ (дата
обращения: 12.09.2023).
74
Статья 141.1. Цифровые права / Гражданский кодекс Российской Федерации
(часть первая) : от 30.11.1994 № 51‑ФЗ (ред. от 24.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу
с 01.08.2023) // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: https://clck.ru/35gamH (дата обраще‑
ния: 06.09.2023).
78
Библиографический список к главе 2
Библиографический список к главе 2
1. Discussion Draft of a Directive on Online Intermediary Platforms // Jour‑
nal of European Consumer and Market Law. — 2016. — № 5. — P. 164–169. —
URL: https://papers.ssrn.com/so13/Papers.cfm?abstract_id=2821590 (date of ac‑
cessed: 18.10.2018).
2. Schneider, G. Electronic Commerce. Course Technology / G. Schneider. —
9‑th edition. — Boston : Course Technology. — 2011. — P. 7. — ISBN 978‑0‑538‑
47139‑8.
3. Белых, В. С. Понятие, значение и тенденции развития цифрового пра‑
ва / В. С. Белых, М. О. Болобонова // Юрист. — 2020. — № 1. — С. 5.
4. Белов, В. А. Электронная торговля: понятие, правовое регулиро‑
вание, судебная практика / В. А. Белов // Вестник арбитражного суда. —
2021. — № 4 (95). — С. 11–20. — URL: https://justicemaker.ru/view‑article.
php?id=9&art=8115 (дата обращения: 18.07.2023).
5. Габов, А. В. Цифровые права как новый объект гражданского права /
А. В. Габов // Закон. — 2019. — № 5. — С. 33–34.
6. Гражданское право : учебник в 2 т. / под ред. Б. М. Гонгало. — 4‑е
изд., перераб. и доп. — Москва : Статут, 2021. — Т. 2. — 602 с. — ISBN 978‑
5‑8354‑1718‑6.
7. Косарев, А. С. Проблемы правового регулирования сделок в сфере элек‑
тронной коммерции : специальность 12.00.03 «Гражданское право; предпри‑
нимательское право; семейное право; международное частное право» : диссер‑
тация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Косарев
Антон Сергеевич. — Москва, 2010. — 159 с.
8. Костюк, И. В. Гражданско‑правовое регулирование электронной тор‑
говли : специальность 12.00.03 «Гражданское право; предпринимательское
право; семейное право; международное частное право» : диссертация на со‑
искание ученой степени кандидата юридических наук / Костюк Ирина Вик‑
торовна. — Казань, 2007. — 213 с.
9. Кузнецова, Н. Г. Преддоговорные информационные правоотноше‑
ния с участием потребителей / Н. Г. Кузнецова // Юридические исследова‑
ния. — 2019. — №1 — С. 1–7.
10. Козинец, Н. В. Особенности правового регулирования трансгранич‑
ной электронной торговли : специальность 12.00.03 «Гражданское право;
предпринимательское право; семейное право; международное частное пра‑
во» : диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук /
Козинец Никита Владимирович. — Москва, 2017. — 209 с.
11. Кофейников, Д. В. Международно‑правовое регулирование электрон‑
ной торговли государств БРИКС : специальность 12.00.10 «Международное
79
2. Правовое регулирование услуг в сфере электронной торговли
право; Европейское право» : диссертация на соискание ученой степени кан‑
дидата юридических наук / Кофейников Денис Владимирович. — Москва,
2019. — 175 с.
12. Кузнецова, Н. Г. Правовое положение агрегатора информации о то‑
варах (услугах, работах, цифровом контенте) и его преддоговорные обязан‑
ности / Н. Г. Кузнецова // Юридические исследования. — 2018. — № 3. —
С. 1–15.
13. Михайлов, А. В. Перспективы развития законодательства о предпри‑
нимательской деятельности в условиях цифровой экономики / А. В. Михай‑
лов // Право и бизнес. Приложение к журналу «Предпринимательское пра‑
во». — 2019. — № 3. — С. 68–72.
14. Правовое регулирование экономических отношений в современных
условиях развития цифровой экономики : монография / отв. ред. В. А. Вай‑
пан, М. А. Егорова. — Москва : Юстицинформ, 2019. — 376 с. — ISBN 978‑
5‑7205‑1508‑9.
15. Пучков, В. О. Цивилистическая доктрина цифровой эпохи: методоло‑
гические, теоретические и прикладные проблемы : монография / В. О. Пуч‑
ков ; под ред. В. С. Белых. — Москва : Проспект, 2020. — С. 13—14. — ISBN
978‑5‑392‑37964‑4.
16. Паспорт Федерального закона № 136018‑4 «Об электронной торгов‑
ле» : внесен депутатами Государственной Думы ФС РФ В. Я. Комиссаровым,
К. В. Ветровым, А. Н. Хайруллиным : снят с рассмотрения // Консультант‑
Плюс : [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&
ts=QAcsTDTKQ4A2pn3O&cacheid=C8A5E5EA23F193DA4C9E0E22C48A59B
0&mode=splus&rnd=JlyqTDTon88wwk1E1&base=PRJ&n=29474#Tw4tTDTQ
R8t7hY45 (дата обращения: 18.07.2023).
17. Руденко, Е. Ю. Понятие и правовое регулирование электронной тор‑
говли / Е. Ю. Руденко, А. С. Усенко // Научный журнал КубГАУ. — 2015. —
№ 111 (07). — С. 708–711.
18. Салиев, И. Р. Гражданско‑правовое регулирование электронной тор‑
говли в России: современная правовая модель : специальность 12.00.03 «Граж‑
данское право; предпринимательское право; семейное право; международное
частное право» : диссертация на соискание ученой степени кандидата юриди‑
ческих наук / Салиев Ильдар Рустамович. — Казань, 2013. — 198 с.
19. Синицын, С. А. Российское и зарубежное гражданское право в усло‑
виях роботизации и цифровизации. Опыт междисциплинарного и отрасле‑
вого исследования : монография / С. А. Синицын. — Москва : Инфотропик
Медиа, 2021. — 212 с. — ISBN 978‑5‑9998‑0371‑9.
20. Условия продажи товаров в онлайн‑мегамаркете OZON.ru для фи‑
зических лиц // OZON : [сайт]. — URL: https://www.ozon.ru/context/help/
article/80 (дата обращения: 18.10.2018).
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]