Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование отношений по оказанию услуг в условиях цифровой экономики доктринальные, нормотворческие и правоприменительные аспекты. Моногра
.pdf
5.4. Цифровая платформа как форма организации экономической деятельности
она отвечает по долгам, участники же привлекаются к ответственно‑
сти самой платформой в порядке регресса. Прибыль получает плат‑
форма и передает ее участникам (за исключением своей части);
3) третья модель отличается от второй тем, что между участника‑
ми и платформой существуют трудовые отношения, когда участни‑
ки являются работниками платформы‑работодателя. В данном слу‑
чае прибыль распределяется согласно трудовому участию;
4) можно представить четвертую модель платформы, когда участ‑
ники находятся с платформой в корпоративных правоотношениях
и они, по сути, являются инвесторами бизнеса, который осущест‑
вляет сама платформа;
5) можно предложить следующую модель организации бизнеса че‑
рез платформу: саморегулируемая организация, когда между ее участ‑
никами существуют своего рода корпоративные отношения. В этом
случае платформа является некоммерческой организацией, которая
объединяет субъектов предпринимательской деятельности и имеет
целью координацию их деятельности. Она осуществляет регулирова‑
ние деятельности, контроль за ее осуществлением, привлекает к от‑
ветственности, принимает и исключает членов из своих рядов. В этом
случае целесообразно использовать все иные составляющие право‑
вого статуса саморегулируемой организации, предусмотренные рос‑
сийским законодательством: уплата членских взносов, создание ком‑
пенсационного фонда, на который обращается взыскание в первую
очередь по долгам участников, обязательное страхование ответствен‑
ности членов организации.
3. В случае, когда участниками платформы являются физические
лица, которые непосредственно осуществляют деятельность, особо
актуальным является вопрос регулирования труда и социальной за‑
щиты участников. Ярким примером является труд водителей такси.
Возможны разные правовые схемы отношений: работа по трудовому
договору, оказание услуг по гражданско‑правовому договору в ка‑
честве самозанятого или индивидуального предпринимателя, рабо‑
та по трудовому договору (или оказание услуг) организации, которая
заключает гражданско‑правовой договор об оказании услуг с самой
платформой. Представляется, что законодателю не следует ограни‑
чивать свободу выбора той или иной правовой модели отношений.
Наиболее правильным решением проблемы правового статуса фи‑
201
5. Цифровые платформы на рынке услуг
зического лица — участника платформы — представляется создание
одинакового уровня социальной защиты физического лица, вне за‑
висимости от заключаемого им договора, который, по сути, регули‑
рует его трудовые отношения с платформой.
Библиографический список к главе 5
1. Armstrong, M. Competition in Two‑Sided Markets / M. Armstrong // The
RAND Journal of Economics. — 2006. — Vol. 37, No. 3. — P. 668–691.
2. Boudreau, K. Platform Rules: Multi Sided Platforms as Regulators / K. Bou‑
dreau, A. Hagiu // Platforms, Markets and Innovation / Edited by A. Gawer. — Chel‑
tenham : Edward Elgar, 2009. — P. 163–189.
3. Constantiou, I. Four Models of Sharing Economy Platforms / I. Constantiou,
A. Marton, V. K. Tuunainen. — MIS Quarterly Executive. — 2017. — № 16 (4). —
URL: https://www.researchgate.net/publication/321576374_Four_Models_of_Shar‑
ing_Economy_Platforms (date of accessed: 13.02.2023).
4. Eisenmann, T. R. Opening Platforms: How, When and Why? / T. R. Eisen‑
mann, G. G. Parker, M. Van Alstyne ; Ed. by A. Gawer // Platforms, Markets and
Innovation. — Boston : Edward Elgar publishing, 2009. — P. 131–162.
5. Eisenmann, T. R. Strategies for two‑sided markets / T. R. Eisenmann, G. Park‑
er, M. Van Alstyne // Harvard Business Review. — 2006. — № 84 (10). — P. 92–101.
6. Engels, B. Data portability among online platforms / B. Engels // Internet
policy review. — 2016. — Vol. 5, Iss. 2. — P. 1–17.
7. Evans, D. S. Platform Economics: Essays on Multi‑Sided Businesses /
D. S. Evans // Chicago, Competition Policy International. — 2011. — 449 p. —
URL: https://www.competitionpolicyinternational.com/platform‑economics‑es‑
says‑on‑multi‑sided‑businesses/ (date of accessed: 13.02.2023).
8. Evans, D. S. The Industrial Organization of Markets with Two‑sided Plat‑
forms / D. S. Evans, R. Schmalensee // Competition Policy International. — 2017. —
№ 3 (1). — P. 151–179.
9. Gawer, A. Bridging differing perspectives on technological platforms: To‑
ward an integrative framework / A. Gawer // Research Policy. — 2014. — Vol. 43,
Iss. 7. — P. 1239–1249.
10. Kemp, S. Digital 2023: the changing world of digital in 2023 / S. Kemp // We
are social : [website]. — 2023. — URL: https://wearesocial.com/uk/blog/2023/01/
the‑changing‑world‑of‑digitalin‑2023/ (date of accessed: 13.02.2023).
11. Rethinking Antitrust Tools for Multi‑Sided Platforms // The Organisation
for Economic Co‑operation and Development (OECD). — 2018. — URL: www.
202
Библиографический список к главе 5
oecd.org/competition/rethinking‑antitrust‑tools‑for‑multi‑sided‑platforms.htm
(date of accessed: 13.02.2023).
12. Rochet, J. C. Platform Competition in Two Sided Markets / J. C. Rochet,
J. Tirole // Journal of the European Economic Association. — 2003. — Vol. 1,
No. 4. — P. 990–1029.
13. Rochet, J. C. Two‑Sided Markets: a Progress Report / J. C. Rochet, J. Ti‑
role // The RAND Journal of Economics. — 2006. — Vol. 37, No. 3. — P. 645–667.
14. Rysman, M. The Economics of Two Sided Markets / M. Rysman // Journal
of Economic Perspectives. — 2009. — Vol. 23, No. 3. — P. 125–143.
15. Still, K. Business Model Innovation of Startups Developing Multisided Dig‑
ital Platforms / K. Still, M. Seppänen, H. Korhonen [et al.] // IEEE19th Confer‑
ence on Business Informatics (CBI). — 2017. — Vol. 2. — P. 70–75.
16. Антипина, О. Н. Платформы как многосторонние рынки эпохи циф‑
ровизации / О. Н. Антипина // Мировая экономика и международные отно‑
шения. — 2020. — Т. 64, № 3. — С. 12–19.
17. Асадуллина, А. В. Конкуренция между владельцами цифровых плат‑
форм в мировой экономике / А. В. Асадуллина // Российский внешнеэконо‑
мический вестник. — 2020. — № 1. — С. 51–59.
18. Герасименко, О. А. Экономическая сущность технологических плат‑
форм и особенности функционирования организационно‑экономического
механизма Евразийской сельскохо‑зяйственной технологической платфор‑
мы / О. А. Герасименко, Я. Е. Давыдова, А. А. Фролова // Прикладные эко‑
номические исследования. — 2017. — № 4 (20). — С. 14–21.
19. Еферин, Я. Ю. Цифровые платформы в России: конкурен‑
ция между национальными и зарубежными многосторонними платфор‑
мами стимулирует экономический рост и инновации / Я. Ю. Еферин,
К. М. Россото, Ю. Е. Хохлов // Информационное общество. — 2019. — № 1–2. —
С. 16–34.
20. Индикаторы цифровой экономики: 2022 : статистический сборник /
Г. И. Абдрахманова, С. А. Васильковский, К. О. Вишневский [и др.]. — Мо‑
сква : НИУ ВШЭ, 2023. — 332 с. — ISBN 978‑5‑7598‑2697‑2.
21. Колоколов, В. А. Инновационные механизмы функционирования
предпринимательских структур / В. А. Колоколов // Менеджмент в России
и за рубежом. — 2002. — № 1. — С. 95–104.
22. Концепция общего регулирования деятельности групп компаний,
развивающих различные цифровые сервисы на базе одной «экосистемы» //
Министерство экономического развития Российской Федерации. — 2021. —
URL: https://www.economy.gov.ru/material/departments/d31/koncepciya_gos_
regulirovaniya_cifrovyh_platform_i_ekosistem/ (дата обращения: 13.02.2023).
23. Маркова, В. Д. Современные формы партнерства в бизнесе / В. Д. Мар‑
кова, И. С. Трапезников // Мир экономики и управления. — 2016. — Т. 16,
203
5. Цифровые платформы на рынке услуг
№ 4. — С. 109–119. — URL: https://lib.nsu.ru/xmlui/handle/nsu/13200 (дата об‑
ращения: 13.02.2023).
24. Организация // Большая советская энциклопедия. — URL: https://
bse.slovaronline.com/25638‑ORGANIZATSIYA (дата обращения: 13.02.2023).
25. Основные направления развития финансового рынка Российской Фе‑
дерации на 2022 год и период 2023 и 2024 годов, разработанные Банком Рос‑
сии // Гарант.ру. — 2021. — URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/
doc/403009775/ (дата обращения: 13.02.2023).
26. Паркер, Д. Революция платформ: как сетевые рынки меняют эконо‑
мику — и как заставить их работать на вас / Д. Паркер, М. Альстин, С. Чауда‑
ри ; пер. с англ. Е. Пономаревой. — Москва : Манн, Иванов и Фербер, 2017. —
302 с. — ISBN 978‑5‑0010‑0723‑4.
27. Шевчук, А. В. От фабрики к платформе: автономия и контроль в циф‑
ровой экономике / А. В. Шевчук // Социология власти. — 2020. — № 32 (1). —
С. 30–54.
28. Шилоносова, Н. В. Анализ развития онлайн‑платформ в условиях ше‑
ринговой экономики / Н. В. Шилоносова, Ю. В. Бутрина // Вестник Юж‑
но‑Уральского государственного ун‑та. — 2019. — Т. 13, № 4. — С. 167–179.
29. Экосистемы: подходы к регулированию. Доклад для обществен‑
ных консультаций / Банк России. — 2021. — URL: https://cbr.ru/Content/
Document/File/119960/Consultation_Paper_02042021.pdf (дата обращения:
13.02.2023).
204
6. Договор о предоставлении труда работников
(персонала)
связи с распространением цифровых технологий на рынке
труда появляются новые формы занятости, не вполне со‑
В
ответствующие традиционным представлениям о трудовых
отношениях. Возникли такие формы занятости, как дистанционная
работа, платформенная занятость, предоставление временного пер‑
сонала другим организациям (физическим лицам) на основании осо‑
бого договора. Исследованию отношений, возникающих на основа‑
нии договора о предоставлении персонала, посвящена данная глава.
6.1. Рынок труда в современных условиях
Экономические кризисы, безработица и конкуренция побуждают
к поиску новых форм взаимодействия участников рынка труда. В Рос‑
сии предприниматели, как и в иных странах, ищут пути повышения
конкурентоспособности, снижения издержек на персонал, придумы‑
вая схемы привлечения и использования труда работников. В част‑
ности, в мире получили распространение системы работы с персона‑
лом, называемые лизинг персонала, аутсорсинг, аутстаффинг и другие
формы, которые порождают нетипичные трудовые отношения, вле‑
кут нестабильную и неустойчивую занятость (precarious employment)
[12, с. 123–124]. Происходит ослабление вмешательства государства
в отношения по трудоустройству и занятости.
205
6. Договор о предоставлении труда работников (персонала)
На мировом рынке труда расширяют свое влияние частные агент‑
ства занятости — растет как число таких организаций, так и коли‑
чество трудоустроенных ими работников. Сейчас в мире работают
164 тыс. таких агентств с общим штатом более 2 млн человек. Чис‑
ленность трудоустроенных с помощью частных агентств занятости
приблизилась к 53 млн человек. Причем большинство из них трудо‑
устроенные путем временного найма (49 млн человек). Лидирующие
позиции по предоставлению труда работников частными агентствами
занятости в мире занимают США (15,5 млн трудоустроенных), Китай
(8,93 млн) и Бразилия (7,8 млн) [13].
Для обозначения исследуемых отношений нередко использу‑
ется термин «заемный труд». Однако ни Конвенция МОТ «О част‑
ных агентствах занятости»
ва 2008/104/ЕС об агентствах временного персонала
209
№ 181 от 19 июня 1997 г., ни Директи‑
210
не содержат
термина «заемный труд», а говорят о временном предоставлении
персонала предприятиям‑пользователям. В этих актах речь идет
о посреднических организациях, осуществляющих деятельность
по подбору соискателей вакансий и содействию соискателям в за‑
нятии вакантных рабочих мест. Основной задачей агентств по пре‑
доставлению временного персонала является обеспечение рабочих
мест персоналу на ограниченный период времени (от нескольких ча‑
сов до нескольких лет). Нанятый через агентство работник не имеет
постоянного рабочего места, мобилен, перемещается между разны‑
ми рабочими местами в зависимости от потребностей компаний‑
заказчиков.
Одной из популярных технологий, используемых в последние
годы в России, стал договор о предоставлении труда работников. При
этом представляется правильным отграничивать договор о предостав‑
лении труда работников (персонала) от аутсорсинга и особенно аут‑
стаффинга, который считают злоупотреблением правом, недобро‑
совестным поведением работодателя‑налогоплательщика [8, c. 89].
209
Конвенция Международной организации труда № 181 о частных агентствах заня‑
тости (Женева, 19 июня 1997 г.) // Гарант.ру : [сайт]. URL: https://base.garant.ru/2560697
(дата обращения: 19.05.2022).
210
Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2008/104/
ЕС от 19 ноября 2008 г. о работе, получаемой через агентства временной занятости //
Гарант.ру : [сайт]. URL: https://base.garant.ru/70557980/ (дата обращения: 19.05.2022).
206
6.1. Рынок труда в современных условиях
Договор о предоставлении труда работников в гражданском законо‑
дательстве не поименован, но и не запрещается им. Поскольку вне‑
дрение технологий подбора и предоставление временного персонала
в России шло явочным порядком, первыми на их появление отреа‑
гировали налоговые органы. Отдельные упоминания об этом дого‑
воре можно было найти в налоговом законодательстве (п. 1 ст. 148,
подп. 19 п. 1 ст. 264, п. 7 ст. 306 НК РФ и др.
211
). До недавнего вре‑
мени какие‑либо нормы по этому поводу отсутствовали и в трудовом
законодательстве. После многолетних дискуссий, изучения опыта
применения новых форм занятости был принят Федеральный закон
РФ от 5 мая 2014 г. № 116‑ФЗ
212
, который ввел в ТК РФ новую главу
53.1 «Особенности регулирования труда работников, направляемых
временно работодателем к другим физическим лицам или юридиче‑
ским лицам по договору о предоставлении труда работников (персо‑
213
нала)»
1991 г. № 1032–1 «О занятости населения в Российской Федерации»
. Были включены новые нормы и в Закон РФ от 19 апреля
214
Тем самым положено начало регламентации отношений, связанных
211
Статья 148. Место реализации работ (услуг) / Налоговой кодекс Российской Фе‑
дерации (часть первая) : от 31.07.1998 № 146‑ФЗ (ред. от 04.08.2023) // Консультант‑
Плюс : [сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28165/9f06e5
31a45b328453f34e457ed578d22a76aec0/ (дата обращения: 06.08.2023).
Статья 264. Прочие расходы, связанные с производством и (или) реализацией /
Налоговой кодекс Российской Федерации (часть первая) : от 31.07.1998 № 146‑ФЗ
(ред. от 04.08.2023).
Статья 306. Особенности налогообложения иностранных организаций. Постоян‑
ное представительство иностранной организации / Налоговой кодекс Российской Фе‑
дерации (часть первая) : от 31.07.1998 № 146‑ФЗ (ред. от 04.08.2023).
212
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде‑
рации» : Федеральный закон от 05.05.2014 № 116‑ФЗ (последняя редакция) // Консуль‑
тантПлюс : [сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162598/
(дата обращения: 06.08.2023).
213
Глава 53.1. Особенности регулирования труда работников, направляемых вре‑
менно работодателем к другим физическим лицам или юридическим лицам по дого‑
вору о предоставлении труда работников (персонала) / Трудовой кодекс Российской
Федерации : от 30.12.2001 № 197‑ФЗ (ред. от 04.08.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу
с 01.09.2023) // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_34683/df08afc2276e618d8b97de408cb85c5d80333d41/ (дата обращения:
06.09.2023).
214
«О занятости населения в Российской Федерации» : Закон РФ от 19 апреля 1991 г.
№ 1032–1 (с изм. и доп.) // Гарант.ру : [сайт]. URL: https://base.garant.ru/10164333/
(дата обращения: 19.05.2022).
.
207
6. Договор о предоставлении труда работников (персонала)
с предоставлением труда работников иным лицам. Правила главы 53.1
ТК РФ вступили в силу с 1 января 2016 г. При этом в ст. 56.1 ТК РФ
215
в декларативной форме было сформулировано запрещение примене‑
ния «заемного труда» — труда, осуществляемого работником по рас‑
поряжению работодателя в интересах, под контролем и управлением
лиц, не являющихся работодателями данного работника, т. е. исполь‑
зование «заемного труда» в тех формах, в каких это осуществляется
во многих других странах, не допускается. В то же время с многочис‑
ленными ограничениями, установленными главой 53.1 ТК РФ, раз‑
решено применение труда временно направленных работодателем ра‑
ботников другими лицами.
Таким образом, запрет «заемного труда» оказался неполным. Оста‑
ется возможность для его применения, которая используется работо‑
дателями иногда с неблаговидными целями. В Интернете до сих пор
встречается реклама аутстаффинга и публикации о возможности выво‑
дить работников за штат [15]. Российское законодательство допуска‑
ет очень урезанный вариант предоставления временных работников
другим лицам для выполнения работ под их управлением и контро‑
лем. Постепенно изживается привнесенная в Россию терминология
(лизинг или аренда персонала, аутстаффинг), непривычная для рос‑
сийского восприятия, и в практике встречаются примеры переква‑
лификации судами договоров аутсорсинга в договор предоставления
персонала. Стоит заметить, что процесс международно‑правового ре‑
гулирования «заемного труда» развивался от его отрицания и запрета
до легализации в определенных пределах или в отдельных отраслях
экономики. Многие государства отменили или смягчили ограничения
заемного труда. После принятия Конвенции МОТ № 181 (1997 г.)
216
эти отношения получили дальнейшее развитие. В России оценка упо‑
мянутого Федерального закона РФ от 5 мая 2014 г. № 116‑ФЗ
217
еще
215
Статья 56.1. Запрещение заемного труда / Трудовой кодекс Российской Федера‑
ции : от 30.12.2001 № 197‑ФЗ (ред. от 04.08.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023).
216
Конвенция Международной организации труда № 181 о частных агентствах заня‑
тости (Женева, 19 июня 1997 г.) // Гарант.ру : [сайт]. URL: https://base.garant.ru/2560697
(дата обращения: 19.05.2022).
217
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде‑
рации» : Федеральный закон от 05.05.2014 № 116‑ФЗ (последняя редакция) // Консуль‑
тантПлюс : [сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162598/
(дата обращения: 06.08.2023).
208
6.1. Рынок труда в современных условиях
не сформировалась. Мнения разнятся от резкой критики до одобре‑
ния и необходимости доработки [21, с. 64–65].
На конец апреля 2022 г. в России было зарегистрировано 2 024 юри‑
дических лица — аккредитованных частных агентств занятости, пре‑
тендующих на оказание посреднических услуг по трудоустройству
граждан, в том числе осуществляющих предоставление временных
работников другим лицам для выполнения ими трудовых функций
218
В России рынок услуг, оказываемых частными агентствами занято‑
сти, растет и достиг за 2018 г. объема 69,9 млрд руб. По данным Ас‑
социации частных агентств занятости, из трех сегментов этого рынка
(подбор кадров, предоставление персонала и аутсорсинг) наибольший
рост показал последний — он вырос на 15 %, до 51,1 млрд руб. Боль‑
шинство временно трудоустроенных (64 %) относились к категории
«белых воротничков» (офисные сотрудники, служащие, менеджеры,
инженерно‑технический персонал); 36 % пришлись на рабочих про‑
мышленной и производственной сфер [2]. Численность работающих
в частных агентствах занятости и предоставляемых временно иным
лицам сотрудников статистические данные не отражают, хотя неко‑
торые выводы о количестве таких работников можно сделать по еже‑
годным отчетам агентств. Предоставление временного персонала наи‑
более распространено в сфере строительства, логистических центрах,
торговых организациях, когда компании экстренно закрывают по‑
требность в трудовых ресурсах, обращаясь к специализированным
агентствам. Можно назвать также сферу информационно‑коммуни‑
кационных технологий, рекламной и выставочной деятельности, ус‑
луги по ведению домашнего хозяйства, консультационные и юриди‑
ческие услуги.
Агентства ищут новые ниши деятельности. Так, Управление ФАС
рассматривало жалобу заявителя о том, что порядок оценки заявок
исключает возможность привлечения специалиста на основании до‑
говоров о предоставлении труда работников с агентствами занято‑
сти. Жалобу признали необоснованной — это влечет ограничение
числа участников закупки (решение Московского УФАС России
.
218
Реестр аккредитованных частных агентств занятости // Единый портал Фе‑
деральной службы по труду и занятости : [сайт]. URL: https://rostrud.gov.ru/rostrud/
deyatelnost/?CAT_ID=6919 (дата обращения: 19.05.2022).
209
6. Договор о предоставлении труда работников (персонала)
от 30.04.2019 по делу № 077/06/15–399/2019
219
). Тенденцией являет‑
ся интернационализация посреднических услуг, открываются подраз‑
деления агентств по предоставлению временного персонала в других
странах, что особенно заметно в странах ЕС. Возрастающая потреб‑
ность в гибком управлении трудовыми ресурсами, поиск новых форм
привлечения к труду предопределяют внимание юридической и эко‑
номической науки к посреднической деятельности частных агентств
занятости. Исследованию правовых аспектов их деятельности были
посвящены диссертационные работы Я. В. Кривого
221
ной
, С. В. Пшеничникова
222
, О. П. Рымкевич и других ученых.
220
, О. В. Моц‑
6.2. Правовая природа договора
о предоставлении труда работников (персонала)
Определение договора о предоставлении труда работников содер‑
жится в ст. 18.1 «Закона о занятости населения в Российской Феде‑
рации» от 19 апреля 1991 г. № 1032–1
223
: это «договор, по которому
исполнитель направляет временно своих работников с их согласия
к заказчику для выполнения этими работниками определенных их
трудовыми договорами трудовых функций в интересах, под управ‑
219
Аутстаффинг между аффилированными лицами // КонсультантПлюс : [сайт].
URL: https://www.consultant.ru/law/podborki/autstaffing_mezhdu_affilirovannymi_licami/
(дата обращения: 15.09.2023).
220
Кривой Я. В. Правовое регулирование заемного труда: международно‑правовой,
сравнительный и национальный аспекты : автореферат диссертации на соискание уче‑
ной степени кандидата юридических наук / Кривой Ярослав Викторович. М., 2006. 26 с.
221
Моцная О. В. Нетипичная занятость: некоторые проблемы теории и практики :
автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук /
Моцная Оксана Владимировна. М., 2009. 26 с.
222
Пшеничников С. В. Правовое регулирование труда работников, направляемых
работодателем к другим физическим или юридическим лицам : автореферат диссерта‑
ции на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Пшеничников Сер‑
гей Витальевич. М., 2015. 31 с.
223
Статья 18.1. Осуществление деятельности по предоставлению труда работ‑
ников (персонала) / «О занятости населения в Российской Федерации» : Закон РФ
от 19.04.1991 № 1032–1 (последняя редакция) // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: https://
www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60/9e72df1d4cdac7cfff58a919492f8cb54b95
864b/ (дата обращения: 06.08.2023).
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]