Правовое регулирование охоты и сохранения охотничьих ресурсов в субъектах Российской Федерации. Монография

Человек занимался охотой с древних времен. Лес привлекал к себе внимание людей своими обитателями: зверями и птицами, дающими человеку пищу и одежду. Охота не только кормила население, но и позволяла платить «дань» (подать) князьям, от которых зависел народ. С развитием человеческого общества менялись способы и цели охоты. В первобытном обществе охота была одним из основных источников пищи, а также частью обрядов. Затем появились различные виды охотничьих забав, и охота стала развлечением аристократов. В настоящее время охота как средство существования отошла на второй план, но интерес людей к ней по-прежнему не угасает. Осуществляются разнообразные виды охоты, существует определенное количество охотничьих организаций, для которых охота является профессиональной деятельностью. Все это предопределяет необходимость тщательного правового регулирования обозначенной сферы человеческой деятельности.

Данное сравнительно-правовое исследование проводится с целью:

—обобщения практики правового регулирования вопросов осуществления охоты и сохранения охотничьих ресурсов субъектами Российской Федерации;

—выработки рекомендаций для органов государственной власти Иркутской области по использованию выявленной положительной практики правового регулирования вопросов осуществления охоты и сохранения охотничьих ресурсов других субъектов Российской Федерации.

Основными задачами сравнительно-правово- го исследования по вопросам правового регулирования охоты и сохранения охотничьих ресурсов

всубъектах Российской Федерации являются:

—выявление предпосылок регионального правового регулирования вопросов осуществления охоты и сохранения охотничьих ресурсов, предусмотренных федеральными правовыми актами, регулирующими соответствующую сферу общественных отношений;

—определение объема полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования охоты и сохранения охотничьих ресурсов, установленного федеральным законодательством;

—анализ подходов правового регулирования субъектов Российской Федерации вопросов осуществления охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе выявление содержащихся в региональных правовых актах основных проблем регулирования общественных отношений;

—подготовка рекомендаций о возможности использования положительного опыта других субъектов Российской Федерации при регулировании вопросов осуществления охоты и сохранения охотничьих ресурсов правовыми актами органов государственной власти Иркутской области.

Конституцией Российской Федерации установлено, что защита прав и свобод человека и гражданина, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, административное законодательство, защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «б», «в», «д», «к», «м» ч. 1 ст. 72).

Конституционные положения находят свое развитие в федеральном законодательстве. Так, согласно ст. 3 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены вопросы, регулирование которых должно осуществляться законом субъекта Российской Федерации:

—отнесение к охотничьим ресурсам млекопитающих и (или) птиц, не предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 11 Федерального закона «Об охоте и

осохранении охотничьих ресурсов и о внесении

Проведенное исследование показало, что в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов субъектами Российской Федерации регулируются следующие положения:

—общие положения (основные понятия, правовая основа принятия соответствующих законодательных актов);

—виды охоты и охотничьи ресурсы, в отношении которых осуществляется охота;

—полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

—взаимодействие участников общественных отношений в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

—правовое положение охотпользователя и охотника;

—порядок заключения охотхозяйственных соглашений, права и обязанности участников охотхозяйственных соглашений;

—сохранение охотничьих ресурсов и среды их обитания;

—порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими

лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях;

— контроль и надзор в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

2.1. Общие положения

При регламентации общих положений законодательными актами субъектов Российской Федерации об охоте и сохранении охотничьих ресурсов прежде всего определяется предмет правового регулирования закона.

Зачастую при определении предмета правового регулирования законов субъектов Российской Федерации делается прямая отсылка к норме ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ1, согласно которой предметом пра-

1 См., например: ст. 1 Закона Томской области от 9 июня 2010 г. № 102-ОЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Томской области»; ст. 1 Закона Иркутской области от 18 июня 2010 г. № 46-ОЗ «Об отдельных вопросах в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области».

вового регулирования указанного Федерального закона являются отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Имущественные отношения, связанные с оборотом охотничьих ресурсов и продукции охоты, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено Федеральным законом. При этом Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ не распространяется на отношения, связанные с использованием и защитой диких животных, содержащихся в неволе.

Предметом правового регулирования законодательных актов некоторых субъектов Российской Федерации является разграничение полномочий органов государственной власти области в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов2.

В качестве особенности следует отметить определение предмета правового регулирования Закона Нижегородской области от 30 марта 2010 года № 42-З «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Нижегородской области». Установлено, что Закон области определяет: перечень охотничьих ресурсов на территории области; перечень охотничьих ресурсов на территории области, в отношении которых осуществляется промысловая охота; порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях; правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 11 июня 2010 года № 96-оз «О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» определяет полномочия органов государственной власти автономного округа в соответствующей сфере, охотничьи ресурсы на территории автономного округа, охотничьи ресурсы, в отношении которых осуществляется промысловая охота, устанавливает порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов, регулирует иные отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (ст. 1).

2 См., например: ст. 1 Закона Архангельской области от 28 мая 2010 г. № 161-13-ОЗ «О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов»; ст. 1. Закона Воронежской области от 25 февраля 2010 г. № 11-ОЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов на территории Воронежской области»; Закон Новгородской области от 1 марта 2010 г. № 688-ОЗ «О разграничении полномочий областной Думы и Администрации области в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов».

Необходимо обратить внимание на то, что в приведенных выше законах наиболее полно реализуется нормотворческая компетенция субъектов Российской Федерации в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, что нашло отражение в положениях о предмете правового регулирования обозначенных законодательных актов.

Вместе с тем, в субъектах Российской Федерации достаточно распространена практика принятия законов с более узким предметом правового регулирования. В частности, в отдельных регионах приняты законы, определяющие только перечни охотничьих ресурсов3.

В Свердловской области принят закон, предметом правового регулирования которого является установление порядка распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории области4.

Законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов характеризуется использованием достаточно большого количества специфических терминов. В статье 1 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ определено содержание основных понятий, используемых в законодательстве об охоте и сохранении охотничьих ресурсов.

Наряду с этим, анализ показал, что в законодательстве субъектов Российской Федерации имеется два основных подхода в закреплении соответствующих основных понятий. Во-первых, в

3См., например: Закон Костромской области от 22 марта 2010 г. № 592-4ЗКО «Об охотничьих ресурсах, в отношении которых осуществляется промысловая охота на территории Костромской области»; Закон Красноярского края от 8 июля 2010 г. № 10-4934 «Об установлении перечня охотничьих ресурсов, в отношении которых допускается осуществление промысловой охоты на территории Красноярского края»; Закон Магаданской области от 15 июля 2010 г. № 1296-ОЗ «Об охотничьих ресурсах, в отношении которых осуществляется промысловая охота на территории Магаданской области»; Закон Новгородской области от 1 марта 2010 г. № 689-ОЗ «Об охотничьих ресурсах, в отношении которых осуществляется промысловая охота»; Закон Пермского края от 29 июня 2010 г. № 636-ПК «О реализации отдельных полномочий Пермского края в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов Пермского края»; Закон Республики Карелия от 6 июля 2010 г.

№1404-ЗРК «Об охотничьих ресурсах, в отношении которых осуществляется промысловая охота»; Закон Амурской области от 5 июля 2010 г. № 356-ОЗ «О перечне охотничьих ресурсов, в отношении которых допускается осуществление промысловой охоты на территории Амурской области».

4См. ст. 1 Закона Свердловской области от 26 апреля 2010 г. № 23-ОЗ «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории Свердловской области».

законах ряда субъектов Российской Федерации для целей соответствующего регулирования используются основные понятия, установленные федеральным законодательством5. Во-вторых, в законодательных актах иных регионов положения Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ практически полностью воспроизведены6.

Необходимо обратить внимание на то, что законами отдельных субъектов Российской Федерации устанавливаются новые понятия как, например, пропускная способность охотничьих угодий. Следует заметить, что Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ использует такое понятие, но не раскрывает его. В связи с этим, в законах отдельных субъектов Российской Федерации определено, что пропускная способность охотничьих угодий — это предельно допустимое к производству охоты количество охотников, которые могут одновременно охотиться в охотничьих угодьях исходя из площади данных охотничьих угодий и численности обитающих на территории охотничьих ресурсов7.

Кроме того, в ст. 1 Закона Нижегородской области от 30 марта 2010 года № 42-З «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Нижегородской области» существует такое понятие как воспроизводственный участок, под которым понимается зона охраны охотничьих ресурсов в пределах территории охотничьих угодий, на которой установлены ограничения охоты, создаваемая в целях сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов и среды их обитания. Зона покоя — это участок охотничьих угодий в пределах территории воспроизводственного участка, служащий местом размножения, кормления и выращивания молодняка охотничьих ресурсов, на котором установлены ограничения осуществления лесопромышленных и лесохозяйственных производственных процессов.

5См., например: ст. 1 Закона Алтайского края от 8 июля 2010 г. № 67-ЗС «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»; ст. 2 Закона Воронежской области от 25 февраля 2010 г. № 11-ОЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов на территории Воронежской области»; ст. 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 11 июня 2010 г. № 96-оз «О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры».

6См., например: ст. 1 Закона Нижегородской области от 30 марта 2010 г. № 42-З «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Нижегородской области»; ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 14 июля 2010 г. № 295-з «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Республике Башкортостан».

7См. ст. 2 Закона Иркутской области от 18 июня 2010 г.

№46-ОЗ «Об отдельных вопросах в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области».

В статье 1 Закона Самарской области от 1 апреля 2010 года № 31-ГД «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Самарской области» дано определение такому понятию как одичавшие животные: это отдельные особи домашних животных, полностью не подконтрольные человеку, не социализированные на него, живущие в условиях естественной свободы, а также использующие охотничьи угодья как естественную среду обитания в течение всего жизненного цикла и не отличающиеся по своему поведению от диких. Собаки охотничьих пород (группы специализированных пород собак: лайки, гончие, борзые, норные, легавые, спаниели, ретриверы) предназначены для поиска, выслеживания, преследования охотничьих ресурсов, их добычи. Указанным законом также установлено содержание таких понятий как ловчие птицы, искусственно созданная среда обитания, содержание, разведение охотничьих ресурсов.

2.2. Виды охоты и охотничьи ресурсы, в отношении которых осуществляется охота

В соответствии со ст. 1, 12 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ под охотой понимается деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой. При этом федеральный законодатель определяет следующие виды охоты: промысловая; любительская; спортивная; охота в целях осуществления научно-исследова- тельской деятельности, образовательной деятельности; охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов; охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов; охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания; охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности.

Следует заметить, что федеральное законодательство не предусматривает нормотворческих полномочий в сфере определения дополнительных видов охоты, оснований и порядка их осуществления.

Несмотря на это, законы некоторых субъектов Российской Федерации регулируют отдельные вопросы, касающиеся видов охоты, порядка их осуществления. При этом в абсолютном большинстве в таких законодательных актах вос-

производятся положения Федерального закона

от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ8.

Особое внимание в исследуемых региональных законах уделяется охотничьим ресурсам как непосредственным объектам охоты.

Под охотничьими ресурсами понимаются объекты животного мира, которые в соответствии с Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты (ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2009 года

№209-ФЗ).

Кохотничьим ресурсам на территории Российской Федерации относятся определенные млекопитающие и птицы (ст. 11 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ). При этом определено, что законами субъектов Российской Федерации допускается отнесение к охотничьим ресурсам млекопитающих и (или) птиц, не предусмотренных федеральным законодательством.

Так, в законах отдельных субъектов Российской Федерации перечень охотничьих ресурсов, определенный Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ, расширяется. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона Алтайского края от 8 июля 2010 года № 67-ЗС «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» к охотничьим ресурсам (птицам), не предусмотренным федеральным законодательством, на территории Алтайского края относятся грач и серая ворона. Согласно ст. 12 Закона Самарской области от 1 апреля 2010 года № 31-ГД «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Самарской области»

кохотничьим ресурсам, кроме указанных федеральным законодательством, на территории области относятся одичавшие собаки и кошки, виды птиц (серая ворона, сорока, грач, дрозд, серая цапля, чайка, баклан, выпь, поганка).

Всоответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации относится законодательное определение охотничьих ресурсов, в отношении которых осуществляется промысловая охота на территории соответствующего региона.

8 См., например: ст. 11 Закона Нижегородской области от 30 марта 2010 г. № 42-З «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Нижегородской области»; ст. 7 Закона Архангельской области от 28 мая 2010 г. № 161-13-ОЗ «О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов»; ст. 13 Закона Республики Башкортостан от 14 июля 2010 г. № 295-з «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Республике Башкортостан»; ст. 4 Закона Забайкальского края от 14 июля 2010 г. № 396-ЗЗК «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов».

Охотничьи ресурсы, в отношении которых допускается промысловая охота в субъектах Российской Федерации, определяются как в общих законах, устанавливающих регламентацию в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов9, так и в специальных законодательных актах, принятых только в целях определения соответствующих перечней охотничьих ресурсов10.

9См., например: ст. 1 Закона Хабаровского края от 26 мая 2010 г. № 9 «О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов»; ст. 9 Закона Алтайского края от 8 июля 2010 г. № 67-ЗС «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»; ст. 5 Закона Забайкальского края от 14 июля 2010 г. № 396-ЗЗК «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»; ст. 4 Закона Иркутской области от 18 июня 2010 г. № 46-ОЗ «Об отдельных вопросах в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области»; ст. 13 Закона Республики Башкортостан от 14 июля 2010 г. № 295-з «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Республике Башкортостан»; ст. 13 Закона Самарской области от 1 апреля 2010 г. № 31-ГД «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Самарской области»; ст. 5 Закона Томской области от 9 июня 2010 г. № 102-ОЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Томской области»; ст. 3 Закона ХантыМансийского автономного округа от 11 июня 2010 г. № 96-оз «О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»; ст. 2 Закона Челябинской области от 31 марта 2010 г. № 557ЗО «О регулировании отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Челябинской области».

10См., например: ст. 2 Закона Магаданской области от 15 июля 2010 г. № 1296-ОЗ «Об охотничьих ресурсах, в отношении которых осуществляется промысловая охота на территории Магаданской области»; ст. 1 Закона Красноярского края от 8 июля 2010 г. № 10-4934 «Об установлении перечня охотничьих ресурсов, в отношении которых допускается осуществление промысловой охоты на территории Красноярского края»; ст. 2 Закона Республики Коми от 1 июля 2010 г. № 72-РЗ «О некоторых вопросах в области охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Коми»; ст. 1 Закона Республики Карелия от 6 июля 2010 г. № 1404-ЗРК «Об охотничьих ресурсах, в отношении которых осуществляется промысловая охота»; приложение к Закону Пермского края от 29 июня 2010 г. № 636-ПК «О реализации отдельных полномочий Пермского края в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов Пермского края»; ст. 1 Закона Новгородской области от 1 марта 2010 г. № 689-ОЗ «Об охотничьих ресурсах, в отношении которых осуществляется промысловая охота»; ст. 1 Закона Костромской области от 22 марта 2010 г. № 592-ЗКО «Об охотничьих ресурсах,

вотношении которых осуществляется промысловая охота на территории Костромской области»; ст. 1 Закона Амурской области от 5 июля 2010 г. № 356-ОЗ «О перечне охотничьих ресурсов, в отношении которых допускается осуществление промысловой охоты на территории Амурской области».

2.3. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ определен открытый перечень полномочий органов государственной власти в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Как показало проведенное исследование, практически во все законодательные акты субъектов Российской Федерации в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов включены нормы, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Так, в законах субъектов Российской Федерации определяются полномочия органов власти:

—законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

—высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации;

—высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

—уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ к полномочиям законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации относятся вопросы: регулирования возможности расширения перечня охотничьих ресурсов по сравнению с тем, что определен на федеральном уровне (ст. 11); определения охотничьих ресурсов, в отношении которых осуществляется промысловая охота (ст. 13); определения порядка распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях.

Взаконах некоторых субъектов Российской Федерации полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти определяются посредством общей формулировки

отом, что такие органы осуществляют законодательное регулирование отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов11.

11 См., например: ст. 3 Закона Самарской области от 1 апреля 2010 г. № 31-ГД «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Самарской области»; ст. 4 Закона ХантыМансийского автономного округа от 11 июня 2010 г. № 96-оз «О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Ханты-Ман- сийского автономного округа — Югры»; ст. 1 Закона Челябинской области от 31 марта 2010 г. № 557-ЗО «О регулировании отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Челябинской области».

Взаконодательных актах иных субъектов Российской Федерации компетенция региональных парламентов определяется сообразно федеральному регулированию. Законодательные (представительные) органы устанавливают перечень охотничьих ресурсов, в отношении которых допускается осуществление промысловой охоты, определяют охотничьи ресурсы, не предусмотренные федеральным законодательством, устанавливают порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях12.

Следует также заметить, что в законах Алтайского края и Томской области к полномочиям соответствующих законодательных (представительных) органов государственной власти отнесено полномочие законодательного установления правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства13. Однако вопросы использования лесов для различных видов деятельности согласно действующим федеральным нормативным актам должны регламентироваться лесным законодательством. Таким образом, подобные положения не должны входить в предмет правового регулирования законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов.

Практически во всех законах субъектов Российской Федерации в структуре компетенции региональных парламентов определено полномочие по контролю за исполнением законодательства в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Всоответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ к непосредственным полномочиям высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации относятся: определение видов разрешенной охоты и параметров осуществления охо-

12См., например: ст. 3 Закона Алтайского края от 8 июля 2010 г. № 67-ЗС «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»; ст. 3 Закона Архангельской области от 28 мая 2010 г. № 161-13-ОЗ «О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов»; ст. 6 Закона Иркутской области от 18 июня 2010 г.

№46-ОЗ «Об отдельных вопросах в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области»; ст. 2 Закона Кемеровской области от 28 июня 2010 г. № 80-ОЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»; ст. 1 Закона Новгородской области от 1 марта 2010 г. № 688-ОЗ «О разграничении полномочий областной Думы и Администрации области в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов».

13См.: ст. 3 Закона Алтайского края от 8 июля 2010 г.

№67-ЗС «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»; ст. 2 Закона Томской области от 9 июня 2010 г. № 102-ОЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Томской области».

ты в соответствующих охотничьих угодьях (ст. 23); утверждение лимитов добычи охотничьих ресурсов (ст. 24); утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 39).

Названные полномочия практически во всех законах субъектов Российской Федерации отражаются в рамках компетенции высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов14.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление ряда полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. В связи с передачей полномочий в целях организации их осуществления, а также обеспечения контрольно-над- зорных мероприятий со стороны федеральных органов государственной власти высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями, связанными:

—с утверждением по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти квалификационных требований к руководителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия;

—назначением по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия;

—утверждением по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти структуры органов исполнительной

14 См., например: ст. 5 Закона Алтайского края от 8 июля 2010 г. № 67-ЗС «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»; ст. 7 Закона Воронежской области от 25 февраля 2010 г. № 11-ОЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов на территории Воронежской области»; ст. 2 Закона Забайкальского края от 14 июля 2010 г. № 396-ЗЗК «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»; ст. 7 Закона Иркутской области от 18 июня 2010 г. № 46-ОЗ «Об отдельных вопросах в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области»; ст. 9 Закона Нижегородской области от 30 марта 2010 г. № 42-З «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Нижегородской области»; ст. 4 Закона Самарской области от 1 апреля 2010 г. № 31-ГД «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Самарской области»; ст. 4 Закона ХантыМансийского автономного округа от 11 июня 2010 г. № 96-оз «О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории ХантыМансийского автономного округа — Югры».

власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия;

—организацией деятельности по осуществлению переданных полномочий; обеспечением своевременного представления отчета по вопросам осуществления переданных полномочий.

Весь комплекс определенных федеральным законодателем полномочий высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, связанных с организацией осуществления переданных полномочий, воспроизводится в соответствующих законодательных актах субъектов Российской Федерации15.

Характеризуя полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, необходимо отметить, что в ст. 34 указанные полномочия не разграничиваются между органами исполнительной власти в сфере охоты

исохранения охотничьих ресурсов. Разграничение соответствующих полномочий в рамках системы органов исполнительной власти определяется каждым субъектом Российской Федерации самостоятельно исходя из особенности организации государственного управления.

Вэтой связи, полномочия высших исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации определяются поразному. Чаще всего к полномочиям таких органов относят:

—разработку и принятие нормативных актов в соответствующей сфере16;

15См., например: ст. 5 Закона Алтайского края от 8 июля 2010 г. № 67-ЗС «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»; ст. 7 Закона Воронежской области от 25 февраля 2010 г. № 11-ОЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов на территории Воронежской области»; ст. 2 Закона Забайкальского края от 14 июля 2010 г. № 396ЗЗК «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»; ст. 5 Закона Архангельской области от 28 мая 2010 г. № 161- 13-ОЗ «О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов»; ст. 3 Закона Кемеровской области от 28 июня 2010 г. № 80-ОЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»; ст. 3 Закона Республики Башкортостан от 14 июля 2010 г. № 295-з «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в республике Башкортостан»; ст. 3 Закона Томской области от 9 июня 2010 г. № 102-ОЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Томской области»; ст. 1 Закона Челябинской области от 31 марта 2010 г. № 557-ЗО «О регулировании отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Челябинской области».

16См., например: ст. 4 Закона Алтайского края от 8 июля 2010 г. № 67-ЗС «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»; ст. 5 Закона Воронежской области от 25 февраля 2010 г. № 11-ОЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов на территории Воронежской области»; ст. 3 Закона Республики Башкортостан от 14 июля 2010 г. № 295-з «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Республике Башкортостан».

—утверждение долгосрочных целевых программ по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания17;

—введение на территории соответствующих субъектов Российской Федерации ограничений и запретов на использование охотничьих ресурсов18;

—утверждение норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной способности охотничьих угодий19;

—определение уполномоченного исполнительного органа государственной власти в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов20;

—принятие решения о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения, организация аукциона21;

—выдачу и аннулирование охотничьих билетов22.

17См., например: Закон Забайкальского края от 14 июля 2010 г. № 396-ЗЗК «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»; ст. 4 Закона Кемеровской области от 28 июня 2010 г. № 80-ОЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»; ст. 8 Закона Иркутской области от 18 июня 2010 г. № 46-ОЗ «Об отдельных вопросах в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области»; ст. 4 Закона Алтайского края от 8 июля 2010 г. № 67-ЗС «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов».

18См., например: ст. 4 Закона Алтайского края от 8 июля 2010 г. № 67-ЗС «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»; ст. 4 Закона Кемеровской области от 28 июня 2010 г. № 80-ОЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»; ст. 5 Закона Самарской области от 1 апреля 2010 г.

№31-ГД «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Самарской области»; ст. 2 Закона Забайкальского края от 14 июля 2010 г. № 396-ЗЗК «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов».

19См., например: ст. 5 Закона Воронежской области от 25 февраля 2010 г. № 11-ОЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Воронежской области»; ст. 4 Закона Кемеровской области от 28 июня 2010 г. № 80-ОЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»; ст. 2 Закона Новгородской области от 1 марта 2010 г. № 688-ОЗ «О разграничении полномочий областной Думы и Администрации области в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов»; ст. 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 11 июня 2010 г. № 96-оз «О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения ресурсов на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры».

20См., например, ст. 9 Закона Нижегородской области от 30 марта 2010 г. № 42-З «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Нижегородской области».

21См., например: ст. 4 Закона Кемеровской области от 28 июня 2010 г. № 80-ОЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»; ст. 5 Закона Самарской области от 1 апреля 2010 г. № 31-ГД «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Самарской области».

22См., например: ст. 9 Закона Нижегородской области от 30 марта 2010 г. № 42-З «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Нижегородской области»; ст. 2 Закона Новгородской области от 1 марта 2010 г. № 688-ОЗ «О разграничении полномочий областной Думы и Администрации области в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов».

В Иркутской области к компетенции правительства области в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов отнесено также полномочие по образованию совещательного и (или) координационного органа при правительстве области23.

Кполномочиям правительства Нижегородской области в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся: регулирование численности охотничьих ресурсов на соответствующей территории; ведение государственного охотхозяйственного реестра и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов

исреды их обитания на соответствующей территории; заключение охотхозяйственных соглашений; выдача разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания на соответствующей территории; осуществление контроля за использованием капканов и других устройств, используемых при осуществлении охоты; осуществление контроля за оборотом продукции охоты24.

Кполномочиям исполнительных органов государственной власти специальной компетенции

всфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов чаще всего относят:

— выдачу и аннулирование охотничьих билетов25;

— выдачу разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания; ведение государственного охотхозяйственного реестра26;

23См. ст. 8 Закона Иркутской области от 18 июня 2010 г.

№46-ОЗ «Об отдельных вопросах в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области».

24См. ст. 9 Закона Нижегородской области от 30 марта 2010 г. № 42-З «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Нижегородской области».

25См., например: ст. 6 Закона Воронежской области от 25 февраля 2010 г. № 11-ОЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов на территории Воронежской области»; ст. 6 Закона Алтайского края от 8 июля 2010 г. № 67-ЗС «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»; ст. 1 Закона Забайкальского края от 14 июля 2010 г. № 396-ЗЗК «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»; ст. 9 Закона Иркутской области от 18 июня 2010 г. № 46-ОЗ «Об отдельных вопросах в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области»; ст. 6 Закона Самарской области от 1 апреля 2010 г. № 31-ГД «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Самарской области».

26См., например: ст. 6 Закона Алтайского края от 8 июля 2010 г. № 67-ЗС «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»; ст. 6 Закона Воронежской области от 25 февраля 2010 г. № 11-ОЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов на территории Воронежской области»; ст. 2 Закона Забайкальского края от 14 июля 2010 г. № 396ЗЗК «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов».