Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование потребительского рынка в Российской Федерации. Учебное пособие.pdf
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«Тамбовский государственный технический университет»
М. Г. ДИЕВА, Т. М. ЛАВРИК, В. А. СУБОЧЕВА
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Утверждено Ученым советом университета
в качестве учебного пособия
для студентов, обучающихся по специальности
40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности»,
всех форм обучения
Учебное электронное издание
Тамбов
Издательский центр ФГБОУ ВО «ТГТУ»
2020
1
УДК 347(075.8)
Д44
ISBN 978-5-8265-2285-1
Разработано на основе действующего законодательства Российской Федерации
с использованием сведений, содержащихся в наиболее современных научных трудах
и учебных пособиях, в полном соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта. В программе курса последовательно изложены все темы
учебной дисциплины «Правовое регулирование потребительского рынка в РФ», сделано их краткое описание.
Содержит конспект лекций, контрольные вопросы к каждой теме курса, пере-
чень вопросов к зачету. Представляется обширный и точный список источников
права и учебной литературы.
Предназначено для студентов, обучающихся по специальности 40.05.01 «Право-
вое обеспечение национальной безопасности», всех форм обучения.
ISBN 978-5-8265-2285-1
© Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего образования
«Тамбовский государственный технический
университет» (ФГБОУ ВО «ТГТУ»), 2020
ББК 67.404я73
Д44
Р е ц ен з е н т ы :
Кандидат юридических наук, кандидат исторических наук,
доцент кафедры «Конституционное и административное право»
Юридического института ФГБОУ ВО «ТГТУ»
И. Г. Пирожкова
Кандидат юридических наук, доцент,
профессор кафедры «Гражданское право» Института права и национальной
безопасности ФГБОУ ВО «ТГУ им. Г. Р. Державина»
Р. В. Пузиков
Диева, М. Г.
Правовое регулирование потребительского рынка в Российской
Федерации [Электронный ресурс] : учебное пособие / М. Г. Диева,
Т. М. Лаврик, В. А. Субочева. – Тамбов : Издательский центр ФГБОУ
ВО «ТГТУ», 2020. – 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). – Системные
требования : ПК не ниже класса Pentium II ; CD-ROM-дисковод ;
25,4 Mb ; RAM ; Windows 95/98/XP ; мышь. – Загл. с экрана.
Все права на размножение и распространение в любой форме остаются за разработчиком.
Нелегальное копирование и использование данного продукта запрещено.
2
УДК 347(075.8)
ББК 67.404я73
3
ВВЕДЕНИЕ
Защита прав потребителей – один из важнейших институтов цивилизован-
ного рынка. В развитых странах этой проблемой занимаются многочисленные
государственные и общественные организации. Ей посвящено большое количество законодательных нормативных актов. И это не случайно: права потребителей и их соблюдение – одно из слабых мест любой рыночной экономики. В этой
сфере законы конкуренции не решают большинства проблем.
Рыночные механизмы еще не отработаны, и государственное регулирова-
ние касается лишь деятельности предприятий-монополистов в части недопущения злоупотреблений на рынках товаров и услуг. Поэтому законодательное регулирование защиты прав потребителей, деятельность контролирующих государственных органов, общественных объединений потребителей, а также судебная практика по искам о защите прав потребителей имеют огромное значение в
процессе осуществления экономических реформ в России.
Дисциплина «Правовое регулирование потребительского рынка в РФ»
направлена на изучение основных положений института защиты прав потребителей и имеет своей целью помочь студентам в уяснении основных вопросов
учебного плана, ориентации на изучение конкретных вопросов, решении практических казусов.
Главной задачей учебного курса является формирование основ правового
сознания и правовой культуры в процессе знакомства студентов с необходимым
минимумом правовых знаний в сфере потребительских отношений, пробуждения интереса к праву, привитие элементарных навыков и умений по применению
норм права в конкретной ситуации.
Настоящее учебное пособие направлено на оказание помощи преподавателям и студентам, обучающимся по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности». Оно содержит краткий конспект лекций, список контрольных вопросов, перечень вопросов к зачету и список необходимой
литературы.
4
КОНСПЕКТЫ ЛЕКЦИЙ
Тема 1. Законодательство о защите прав потребителей. Отношения,
регулируемые законом РФ «О защите прав потребителей»
Становление и формирование законодательства о защите прав потребителей
в России относится к началу 1990-х годов. До этого времени правовое регулирование отношений граждан в сфере потребительского обслуживания в основном
осуществлялось нормами гражданского законодательства, в которых в свою очередь не учитывалась специфика данного вида отношений. Помимо этого, существовало большое количество ведомственных актов, которые усложняли либо тормозили правовое регулирование, а также зачастую ущемляли права граждан-потребителей. В условиях начавшегося в 1990-е годы формирования рыночных отношений
появилась острая необходимость в разработке специального законодательства.
В 1988 году был разработан проект Закона СССР «О качестве продукции и
защите прав потребителей». Основная часть данного законопроекта была посвящена проблемам обеспечения качества товаров и услуг, и лишь самая малая его
часть (всего лишь 1 раздел) содержала нормы, посвященные защите интересов
потребителя. Проект был отклонен, так как носил больше декларативный характер. В 1991 году был принят Закон СССР «О защите прав потребителей», но в
связи с распадом СССР он так и не вступил в силу.
В 1992 года в России действует Закон РФ № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон РФ). Его ключевой целью является регулирование взаимоотношений в сфере продаж и оказания услуг, если их участником являются
рядовые граждане. Нормы закона закрепляют перечень прав на надлежащее качество услуг и приобретаемых изделий, на объективные сведения о продукции,
на защиту от незаконных действий. Наиболее востребованной на практике является ст. 25, которая регулирует возврат товара надлежащего качества в течение
14 дней без объяснений причин.
5
На бытовые сделки, совершаемые рядовыми гражданами, распространяются нормы Гражданского кодекса РФ. Это касается приобретения вещей
и предметов в торговых точках или через интернет-ресурсы, заказе услуг или
работ.
Необходимость принятия отдельного правового акта была вызвана следующими целями:
– установление комплекса обязанностей для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выступающих продавцами или исполнителями;
– введение механизма защиты от действий недобросовестных продавцов,
в том числе повышенных санкций за нарушение правил продажи, раскрытия информации, просрочки удовлетворения требований;
– определение порядка обмена изделий при надлежащем и ненадлежащем
качестве, предъявления претензий и исков, жалоб на нарушения со стороны продавцов и исполнителей.
Закон РФ расширяет перечень полномочий потребителей и обязанностей
продавцов, по сравнению со стандартными положениями гражданского законо-
дательства. По этой причине, юридические лица и индивидуальные предприниматели не могут применять указанный закон при совершении сделок между
собой.
С 1992 года базовая версия Закона «О защите прав потребителей несколько
раз менялась и дополнялась. Практически все новеллы были связаны с ужесто-
чением мер ответственности к недобросовестным продавцам, уточнению спосо-
бов контроля за соблюдением прав граждан. Ниже в таблице приведен обзор
наиболее важных изменений, с указанием даты их принятия.
Если рассматривать хронологию изменений в Закон РФ, то наиболее существенный блок поправок был принят законодателем в 2007 году. Все последующие нововведения касались отдельных или специальных нюансов, как-то расширение перечня обязательной информации, предоставляемой покупателям.
6
Таблица 1
Реквизиты нормативного
акта, вносящего изменения
в Закон № 2300-1
Дата принятия
Наиболее важные нововведения
Закон № 234-ФЗ
25.10.2007
– введена обязанность указывать полную
цену кредита и график его погашения;
– уточнен перечень прав при обнаружении
дефектов товара, сроков их устранения;
– уточнены правила проведения экспертизы.
Закон № 242-ФЗ
18.07.2011
– устранена обязанность платить пошлину
при обращении в суд для всех категорий
истцов;
– введены новые статьи о правилах продажи
отдельных видов продукции и оказании отдельных видов услуг
Закон № 133-ФЗ
28.07.2012
– предусмотрена возможность подавать жалобу через учреждения МФЦ
Закон № 363-ФЗ
21.12.2013
– уточнен порядок раскрытия данных о полной стоимости товара, в том числе при кредитовании и рассрочке;
– введено правило о получении письменного
согласия на предоставление дополнительных платных услуг
Закон № 88-ФЗ
01.05.2017
– введены критерии, при которых в расчетах
должны использоваться национальные платежные инструменты
Закон № 81-ФЗ
18.04.2018
– введена норма о проведении контрольных
закупок органами госнадзора
Закон № 133-ФЗ
04.06.2018
– уточнен порядок защиты граждан при оказании услуг финансовыми организациями
Закон № 250-ФЗ
29.07.2018
– введены нормы об агрегаторах информации о товарах (услугах), их ответственности;
– расширен список данных, которые должны
доводится до потребителей
7
С момента принятия в 1992 году, Закон РФ «О защите прав потребителей»
не претерпел существенных изменений. Механизм защиты прав рядовых граждан при совершении покупок или оказании услуг работает даже в новых условиях – при заказе через интернет-ресурсы или иными способами дистанционной
торговли.
Нововведений или поправок, кардинальным образом меняющих принципы
защиты прав потребителей, ожидать не стоит. Однако нужно отметить, что законодатель регулярно и систематически усиливает ответственность за нарушения
прав рядовых граждан, в том числе повышает размеры штрафов, вводит новые
составы преступлений.
Отношения в сфере защиты прав потребителей регулируются и другими
нормативно-правовыми актами. К ним относятся, например, Федеральные законы «О техническом регулировании», «О стандартизации», Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации», «Об общественных объединениях», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,
«О лицензировании отдельных видов деятельности» и т. д. В ст. 1 Закона закреплен его приоритетный характер по отношению к другим федеральным законам,
регулирующим отношения в области защиты прав потребителей: другие законы
должны приниматься в соответствии с ним и не могут ему противоречить, а при
коллизии должны действовать нормы Закона.
Правила продажи товаров юридически закрепляют некоторые способы
продажи товаров, в том числе дистанционный и комиссионный. Существуют
также особые правила продажи товаров из специальных перечней. Они регулируют некоторые торговые нюансы в сфере продовольствия, парфюмерии и косметики, продажи авто, фармацевтики, ювелирных изделий, мебели, оружия,
стройматериалов, алкоголя и прочих.
Правила комиссионной торговли непродовольственными товарами регламентируют процессы приема товаров на комиссию, определения его цены, размера комиссионного вознаграждения, и, непосредственно, их продажу. Кроме
8
того, данная норма упорядочивает действия комиссионера по уценке комиссионных товаров, а также расчеты комиссионера с комитентом за проданный товар.
Правила продажи товаров регулируются следующими нормативными актами:
– Постановление Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного
пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации». Правила регулируют отношения
между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров;
– Постановление Правительства РФ от 06.06.1998 г. № 569 «Об утверждении Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами» – регулирует отношения между комиссионером и комитентом по договору комиссии,
а также между комиссионером и покупателем при продаже непродовольственных товаров, принятых на комиссию;
– Постановление Правительства РФ от 27.09.2007 г. № 612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом» – устанавливает порядок продажи товаров дистанционным способом, регулируют отношения между
покупателем и продавцом при продаже товаров дистанционным способом и оказании в связи с такой продажей услуг;
– Постановление Правительства РФ от 07.06.2001 г. № 444 «Об утверждении Правил скупки у граждан ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и лома таких изделий» – устанавливает
порядок скупки организациями независимо от организационно-правовой формы
и индивидуальными предпринимателями у граждан находящихся в их собственности ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и лома таких изделий;
9
– Постановление Правительства РФ от 21.07.1997 г. № 918 «Об утверждении Правил продажи товаров по образцам» – определяет порядок продажи товаров по образцам и оказания в связи с такой продажей услуг, а также регулируют
отношения между покупателем и продавцом товаров.
Правила оказания услуг устанавливаются в следующих нормативных правовых актах:
– Постановление Правительства РФ от 07.12.2019 г. № 1610 «О Программе
государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов»;
– Постановление Правительства РФ от 04.10.2012 г. № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» – определяет порядок и условия предоставления медицинскими организациями гражданам платных медицинских услуг;
– Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления
коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов) – регулирует отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы
за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии,
порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в
период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении ком-
10
мунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок
приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также
регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг;
– Федеральный закон от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации». Данный Федеральный закон определяет
принципы государственной политики, направленной на установление правовых
основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации,
иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и
иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации;
– Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 г. № 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта». Данные Правила определяют порядок оказания услуг по реализации туристского продукта;
– Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» – устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа;
– Постановление Правительства РФ от 11.04.2001 г. № 290 «Об утверждении Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию
и ремонту автомототранспортных средств» – регулирует отношения, возникающие между потребителем и исполнителем при оказании услуг (выполнении работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств
и их составных частей.
– Гражданский кодекс РФ (часть вторая). В частности, сюда можно отнести
парагр. 1. Общие положения о подряде, парагр. 2. Розничная купля-продажа,
и Главу 39. Возмездное оказание услуг.