Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование потребительского рынка в Российской Федерации. Учебное пособие.pdf
51
Ст. 43 Закона определяет несколько видов ответственности за нарушения
в зависимости от степени тяжести: гражданско-правовую, административную и
уголовную.
Ответственность субъекта рыночных взаимоотношений, осуществляющего реализацию товаров населению, предусматривается в статье 13 Закона РФ
«О защите прав потребителей», вне зависимости от организационных особенностей или формы собственности. Настоящая статья применима, когда иные правовые акты не регламентируют ответственность продавца (или иного субъекта
торговых взаимоотношений) за допущенное им ущемление гражданских
свобод потребителя или в случае отсутствия каких-либо регламентирующих документов.
Статья 13 Закона о защите прав потребителей регламентирует порядок
компенсации нанесенного покупателю товара или потребителю услуги в натуральном выражении или иным соразмерным способом. При установлении в статьях 10, 12, 14 Закона или других законодательных актах ответственности за причинение ущерба гражданину, в той или иной форме, как и в какой форме будут
взыскиваться убытки устанавливается ст. 13 Закона.
Помимо установления того, как должны взыскиваться с продавца убытки,
статья 13 Закона определяет возможность привлечения к ответственности посредством применения иных нормативных актов. Так для установления меры ответственности наемных работников продавца, производителя продукции, не
предусмотренной положениями Закона о защите прав потребителей, применяются положения КоАП, УК и ТК РФ.
В зависимости от того в каком виде были нарушены права покупателя по
закону возможно привлечение продавца к ответственности:
В соответствии с нормами гражданского законодательства, в случае нарушения порядка осуществления гражданских взаимоотношений, в частности при
несоблюдении условий документально оформленной договоренности сторон
(ст. 16 Закона), не предоставления информации (ст. ст. 10, 12 Закона).
52
В соответствии с нормами административного законодательства, при несоблюдении продавцом требований закона, относящихся к ведению надзорных
органов федеральной власти, в частности при невыдаче товарного чека, может
быть проведена проверка представителями налоговой службы с выдачей предписания и наложением штрафа.
Принципом законности является наказание правонарушителя соразмерно
допущенному нарушению правовых основ, в случае с нарушением прав потребителя ситуация аналогична. Меры ответственности продавца продукции определяются характером нарушения прав:
1. Нарушение права в процессе торговой операции, при оказании услуг
или выполнении определенных договором работ – влечет прекращение договорных отношений.
2. Необеспечение безопасности, сохранности имущества, причинение
вреда жизни и здоровья – может повлечь наложение штрафа и привлечение к
административной и даже уголовной ответственности, если будет доказано наличие вины, злого умысла или неосторожности.
3. Предоставление информации в неполном объеме, ненадлежащем или
искаженном виде (ст. 10 Закона) – может повлечь разрыв договорных взаимоотношений, а при развитии событий до нанесения ущерба – меры пресечения ужесточаются.
4. Непредставление данных о сроках годности или службы, являясь нару-
шением требований ст. 10 Закона, но приведшее к ущербу жизни или здоровью,
уже влечет за собой наказание в административном или уголовном порядке.
Ответственность продавца может наступить в результате непосредственного нарушения права покупателя, либо при наличии косвенных факторов такого
нарушения (отсутствие обязательной сертификации продукции, неисполнение
законных предписаний надзорных органов и пр.).
Из рассмотренных ранее видов ответственности продавца, статья 13 Закона осуществляет регулирование ответственности продавца и покупателя в их
53
гражданских взаимоотношениях. Помимо ст. 13 регулированием вопросов возмещения убытков занимается ГК РФ, а именно параграф 3 главы 59.
Именно Гражданский кодекс РФ среди прочих способов защиты гражданских прав предусматривает самозащиту субъекта гражданских взаимоотношений, коими по определению являются отношения покупателя и продавца, вне зависимости от документального оформления.
В рамках самозащиты ущемленных прав покупатель вправе осуществлять
рад действий, не противоречащих законодательству:
1. Если продавец после установления факта на ремонтопригодности про-
дукции, взамен которой была передана аналогичная для замены на время проведения работ, не собирается удовлетворять требования покупателя, тот в праве
удержать собственность продавца до разрешения конфликта.
2. Если переговоры субъектов торговых отношений не приводят к кон-
сенсусу, гражданин вправе документально оформить претензию, которая должна
быть удовлетворена в течение 10 дней.
3. Если претензия не удовлетворяется, сразу после истечения 10 дней, по-
страдавшая сторона должна обратиться с исковым заявлением в суд, который
взыщет с ответчика, ущерб и штраф в размере 50% от суммы убытков, в пользу
государства.
Именно ссылка на штраф в пользу государства, в претензионной жалобе
продавцу (исполнителю, изготовителю) зачастую оказывает решающее действие
для принятия им правильного, с позиции потребителя, решения в течение установленных 10 дней.
Возмещение убытков продавцом (изготовителем, исполнителем), наиболее
часто встречающийся способ разрешения конфликта интересов оппонентов. Характеристика убытков в понимании Гражданского кодекса РФ, следующая:
1. Ущерб, полученный в результате утраты, а также если нарушена харак-
теристика объекта права, то есть овеществленный убыток, в натуральном выражении равный стоимости товара, утраченного или испорченного, на момент судебного разбирательства.
54
2. Ущерб, ставший результатом восстановления исходного состояния
объекта права, то есть затраты на ремонт товара собственными силами или сторонним исполнителем.
3. Ущерб, образовавшийся как результат невозможности получения при-
были от нарушения права субъекта, определяется калькуляцией дохода, который
объект мог бы принести при его использовании.
Последнее понятие ущерба, для субъекта гражданских правоотношений
неприемлемо, так как под товаром с точки зрения Закона о защите прав потребителей, понимается объект для бытового использования в личных целях, а не для
коммерческой деятельности.
Статья 14 Закона, с одной стороны, предусматривает компенсацию ущерба
в полном объеме, подразумевающем под собой реальный ущерб (утрата или
порча) и недополученный доход. В то же время статья 13 формулирует компенсацию субъекту сделки в полной сумме, то есть в размере, соответствующем
утрате или порче объекта.
Так если после покупки выявилось наличие дефекта изделия, потребовавшее ремонта и явившееся следствием того, что товар находился ранее у другого
владельца, о чем продавец не сообщил, то он нарушил требования ст. 10 Закона
и нанес ущерб гражданину, который должен быть компенсирован соразмерно.
С одной стороны, Закон говорит о возмещении убытка в полной сумме, с
другой стороны ГК РФ ограничивает размер возмещения, если это предусмотрено законодательно. Так ст. 796 ГК РФ говорит об ограничении ответственности
в то время, как ст. 400 ГК РФ устанавливает ничтожность ограничения размера
ответственности в договорах с потребителем, если она установлена законом.
Размер возмещаемой суммы, за неисполнение или исполнение не в полном
объеме принятых обязательств, определяется уровнем цен на момент удовлетворения требований потребителя, если продавец делает это добровольно. В случае
принудительного истребования суммы ущерба через суд, размер определяется
уровнем цен на день подачи иска, или на день вынесения решения (на усмотрение судьи).
55
Под неустойкой действующее гражданское законодательство подразумевает денежную выплату за ненадлежащее или несвоевременное исполнение обязательств, предусмотренное договором или характером гражданского взаимодействия.
Непредставление или неполное предоставление информации в формулировке ст. 10 Закона, также может быть сформулировано, как ненадлежащее исполнении обязательств, со всеми вытекающими последствиями.
Для того, чтобы неустойка была истребована, требуется установить факт
неисполнения обязательств или нарушения сроков, а ущерб при этом не обязательно должен быть нанесен. С другой стороны, суд может уменьшить или отменить выплату неустойки, если ее размер несовместим с понесённым ущербом.
Неустойка, установленная законодательно – для товаров просрочка выполнения обязательств составляет 1%, а для услуг и выполнения работ – 3%, подлежит
обязательной уплате вне зависимости от обстоятельств договорных отношений.
Наиболее известным инструментом, который предоставляет статья 13 Закона, это штрафные санкции в отношении недобросовестного продавца (изготовителя, исполнителя), которые суд принимает к нему по умолчанию, даже если
пострадавшая сторона не указала этого требования в своем исковом заявлении.
То есть, как известно, продавцу на удовлетворение претензии потребителя
дается 10 дней, по истечении которых тому следует обратиться в суд с иском.
Обычно в это иске, помимо сути конфликта, указывается требование о взыскании неустойки и наложении штрафа в размере 50% от суммы ущерба. Судебная
практика такова, что даже если этой строки не будет в иске, штраф с продавца
все равно будет взыскан.
Взыскание такого штрафа производится в пользу государства или Общества по защите прав потребителей, обратившихся в суд с соответствующим иском. То есть, когда пострадавший обращается в союз защиты прав потребителей,
он не только оплачивает услуги его юриста, но и приносит доход в размере половины исковой суммы.
56
При участии гражданина в качестве инвестора в проекте долевого строительства, к недобросовестному застройщику, не удовлетворившему в добровольном порядке требования гражданина, как покупателя, судебная практика применяет наложения штрафа в размере половины присужденной к выплате суммы
ущерба.
На основании содержания пункта 4 ст. 13, пункта 5 ст. 14 и пункта 6 ст. 28
Закона Верховным Судом РФ сделаны следующие выводы:
– пострадавшей стороне в гражданском споре требуется доказать факт совершения им покупки товара и заключения договора на оказание услуг, чтобы
суд признал его правоту;
– доказывать отсутствие вины в таком споре предстоит предпринимателю,
то есть обосновать не просто исполнение, а надлежащее исполнение своих обязательств;
– доказательством невиновности согласно ГК РФ, могут послужить обстоятельства непреодолимой силы, на которые ответчик никак не мог повлиять,
причем необязательность контрагента, отсутствие на рынке товара или отсутствие денежных средств не могут быть отнесены к таким обстоятельствам.
Консолидируя содержимое статьи 13 Закона можно сделать вывод: удовлетворению подлежат все требования пострадавшей стороны, предусмотренные
Законом.
Рассмотрим варианты гражданской ответственности более подробно:
Меры
Нарушение
Основание
Взыскание неустойки либо
пени
Нарушение сроков, указанных в договоре с
покупателем
Ст. 23 Закона
Истребование штрафа и
неустойки
Отказ от выполнения правомерных требований клиента
Ст 13 Закона
Компенсация морального
ущерба
Причинение нравственного и морального
вреда покупателю
Ст. 15 Закона
57
Продолжение табл.
Меры
Нарушение
Основание
Возмещение убытков
Оказание услуги или продажа некачественного товара, если это повлекло убытки у покупателя
Ст. 13 Закона
Возмещение ущерба имуществу
Предоставление недостоверной информации о товаре и иное деяние,
повлекшее нанесение вреда имуществу потребителя
Ст. 1095 ГК
РФ
Замена товара на аналогичный, возврат денег, замена продукции на товар такой же марки
Продажа некачественного товара,
если впоследствии обнаруживаются
недостатки
Ст. 18 Закона
Бесплатное устранение дефектов
или оплата работы другого лица над
ними, а также соразмерное уменьшение стоимости
Некачественное оказание услуги
или продажа продукции с «браком»
Ст. 18 и ст. 29
Закона
Повторное выполнение работы или
бесплатное изготовление аналогичной вещи
Наличие недостатков у товара или
оказанной услуги
Ст. 29 Закона
Ответственность по КоАП РФ подразумевает более серьезные правонарушения, чем по ГК РФ. Здесь действуют следующие нормы:
Статья
Описание
Санкции
Ст. 14.4
Продажа продукции ненадлежащего качества либо
оказание услуг, нарушающих требования законодательства
Штрафы до 30 000 руб.
в зависимости от
формы деятельности
продавца
Ст. 14.5
Реализация товаров при отсутствии информации о
производителе
Штрафы до 40 000 руб.
Ст. 14.7
Обман покупателей (обмен, обвес, обсчет)
Штрафы до 50 000 руб.
Ст. 14.8
Непредставление информации об изготовителе,
продавце, режиме работы, отказ в предоставлении
полагающихся льгот
Ст. 14.15
Несоблюдение правил реализации отдельных видов продукции
Штрафы до 30 000 руб.
58
Привлечение к ответственности по КоАП РФ осуществляется путем
оформления Постановления Роспотребнадзора. Также вопрос может решаться
через суд.
Применение норм УК РФ выполняется только при наличии обстоятельств,
повлекших причинение вреда здоровью или крупного ущерба имуществу потребителя. Например:
Статья
Пояснение
Санкции
Ст. 236
Несоблюдение санитарно-эпидемиологических правил, если это
повлекло массовые заболевания
или отравления
Штраф до 80 000 руб. или в размере заработка за 8 месяцев, обязательные работы до 300 часов, лишение права занимать конкретные должности на срок до
трех лет, исправительные работы или
ограничение свободы до 1 года
Ст. 238
Изготовление, перевозка, продажа
продукции или оказание услуг, не
отвечающих критериям безопасности
Штраф до 300 000 руб. Возможны и
иные меры – лишение свободы, принудительные работы или ограничение свободы до двух лет, обязательные работы
до 360 месяцев
Ст. 238.1
Ввоз в РФ, производство или реализации несертифицированных
медпрепаратов
Принудительные работы или лишение
свободы до 5 лет, штраф до 2 000 000 руб.,
запрет на занятие определенных должностей до трех лет
С целью усиления ответственности за реализацию фальсифицированной
продукции в марте 2019 года были разработаны и внесены в Государственную
Думу РФ некоторые законопроекты. Так, проектом «О внесении изменения в
Уголовный кодекс Российской Федерации» предполагается дополнить главу 21
Уголовного кодекса РФ ст. 159.7 «О мошенничестве, связанном с нарушением
технических регламентов». Речь идет о хищении денежных средств производителем путем представления покупателю заведомо ложных и (или) недостоверных сведений о соответствии продукции обязательным требованиям с целью получения необоснованной коммерческой выгоды в особо крупном размере, то
59
есть в сумме 1 млн руб. или более. Наказаниями за такое преступление согласно
документу могут стать штраф в размере до 120 тыс. руб. или заработной платы
(иного дохода) за период до одного года, обязательные работы на срок до
360 часов, исправительные работы на период до одного года, ограничение свободы или принудительные работы на срок до двух лет либо арест – до четырех
месяцев. А за это же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору, планируется установить ответственность вплоть до лишения свободы сроком до четырех лет.
В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона РФ «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или
уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) освобождается
от ответственности за неисполнение обязательств или за ненадлежащее испол-
нение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненад-
лежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по
иным основаниям, предусмотренным Законом.
Согласно статье 401 ГК РФ под непреодолимой силой понимаются чрез-
вычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства. К ним от-
носятся землетрясения, наводнения, засухи и тому подобные стихийные природ-
ные явления, а также общественные явления (войны, эпидемии, широкомасштабные забастовки, объявление карантина, другое).
При этом включение изготовителем в договор условия о наступлении его
ответственности только при наличии вины недопустимо, так как ущемляет права
потребителя по сравнению с установленными действующим законодательством,
регулирующим отношения в области защиты прав потребителей.
В статье 401 ГК РФ также перечислены некоторые обстоятельства, кото-
рые не могут быть отнесены к непреодолимой силе: нарушение обязанностей со
стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке необходимых для исполнения обязательства товаров, отсутствие необходимых денежных средств.
60
Контрольные вопросы
1. Дайте характеристику юридической ответственности продавца (изгото-
вителя, исполнителя).
2. Назовите виды юридической ответственности продавца (изготовителя,
исполнителя).
3. Охарактеризуйте формы ответственности продавца (изготовителя, ис-
полнителя).
4. Какие обстоятельства освобождают продавца (изготовителя, исполни-
теля) от ответственности за причиненный вред?
Тема 9. Общие положения о публичной и судебной защите прав
потребителей
Законодательство Российской Федерации призвано защищать потребителей от недобросовестных действий продавцов на основании Федерального Закона «О защите прав потребителей».
На основании действующих положений закона исполнение данного нормативно-правового акта возлагается на следующие структуры:
– Органы Роспотребнадзора, официальные организации, контролирующей качество товаров и услуг;
– Прокуратура Российской Федерации;
– Судебные органы, органы надзора (мировые судьи, районные суды, органы федеральной службы судебных приставов;
– Санитарно-эпидемиологические службы, которые следят за качеством
продаваемой, импортируемой, производимой продукции на территории России;
– Общественные организации, как регионального, так и государственного
характера;
– Органы исполнительной власти и местного самоуправления.