Правовое регулирование планирования и прогнозирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Монография

Социально-экономическое развитие любого современного общества строится на плановой основе, что позволяет балансировать интересы общества и его возможности. В свою очередь, эффективное планирование базируется на прогнозировании — предсказании будущего с помощью научных методов; прогноз — это научная модель будущего события, явлений1. От того, насколько правильно в государстве будет определена система документов стратегического планирования и прогнозирования, насколько достоверно они будут составлены, зависит социально-эконо- мическое развитие государства в целом.

В государствах с федеративным устройством важная роль должна отводиться вопросам планирования и прогнозирования социально-эконо- мического развития субъектов Российской Федерации.

Данное сравнительно-правовое исследование проводится с целью:

—обобщения практики правового регулирования вопросов планирования и прогнозирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

—выработки рекомендаций для органов государственной власти Иркутской области по использованию выявленной положительной практики правового регулирования планирования и прогнозирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Основными задачами сравнительно-правово- го исследования являются:

—выявление предпосылок регионального правового регулирования планирования и прогнозирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, предусмотренных федеральными правовыми актами, регулирующими соответствующую сферу общественных отношений;

—определение объема полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования планирования

ипрогнозирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, установленного федеральным законодательством;

—анализ подходов правового регулирования

1 ru.wikipedia.org

субъектов Российской Федерации вопросов планирования и прогнозирования социально-эконо- мического развития субъектов Российской Федерации, в том числе выявление содержащихся в региональных правовых актах основных проблем регулирования общественных отношений;

— подготовка рекомендаций о возможности использования положительного опыта других субъектов Российской Федерации при регулировании вопросов планирования и прогнозирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации правовыми актами органов государственной власти Иркутской области.

При анализе правовой основы прогнозирования и планирования социально-экономичес- кого развития субъектов Российской Федерации необходимо исходить из того, что указанные вопросы носят комплексный межотраслевой характер. К социально-экономической сфере относятся вопросы здравоохранения, образования, физкультура и спорт, развитие производства, социальное обеспечение, финансовая деятельность государства.

Согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся: установление основ федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; финансовое регулирование; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы (п. «е», «ж», «з»). В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: защита прав и свобод человека и гражданина; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; административное, административно-процессуаль- ное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (п. «б», «е», «ж», «и», «к» ст. 71 Конституции Российской Федерации). Вне пределов ведения Российской

Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции Российской Федерации).

Основываясь на обозначенных конституционных положениях органы государственной власти Российской Федерации вправе определять систему планирования и прогнозирования соци- ально-экономического развития Российской Федерации. Так, Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах соци- ально-экономического развития Российской Федерации» определены цели и содержание системы государственных прогнозов социально-эко- номического развития Российской Федерации и программ социально-экономического развития Российской Федерации, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ. При этом установлено, что государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации — это система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования. Результаты государственного прогнозирования социально-экономичес- кого развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-эко- номической политики государства.

Следует обратить внимание на то, что приведенные выше положения Конституции Российской Федерации также предопределяют нормотворческую компетенцию органов государственной власти Российской Федерации по определению основ прогнозирования и планирования со- циально-экономического развития в субъектах Российской Федерации. Однако указанные вопросы в предмет регулирования Федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» не входят.

Вместе с тем, в федеральном законодательстве содержатся положения об отдельных документах прогнозно-планового характера субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии с п. «г» ч. 2 ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом субъекта Рос-

сийской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Требования к отдельным документам, входящим в систему планирования и прогнозирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, содержатся в бюджетном законодательстве Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономи- ческого развития. Прогноз социально-экономи- ческого развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. В пояснительной записке к прогнозу социально-экономичес- кого развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений (ст. 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Бюджетным законодательством Российской Федерации регулируются вопросы программного планирования. Статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность утверждения высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации долгосрочных целевых программ (подпрограмм). При этом высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации определяет сроки реализации долгосрочных целевых программ, порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации, порядок оценки эффективности ее реализации и критерии указанной оценки.

Кроме того, в соответствии со ст. 1793 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации также предусмотрена разработка документов градостроительного планирования, которые могут включаться в систему планирования и прогнозирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Так, в соответствии с п. 42 ч. 2 ст. 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законода-

тельных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится утверждение схем территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации применительно ко всей территории субъекта Российской Федерации или к ее частям. Схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании (сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение) и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям:

1)транспорт (железнодорожный, водный, воздушный), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

2)предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий;

3)образование;

4)здравоохранение;

5)физическая культура и спорт;

6)иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

Ксхемам территориального планирования субъектов Российской Федерации прилагаются материалы по их обоснованию, к числу которых отнесены сведения о программах социально-эко- номического развития субъектов Российской Федерации (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов регионального значения.

Таким образом, основываясь на конституционных положениях, учитывая приведенные положения законодательства Российской Федерации, субъекты Российской Федерации полномочны принимать правовые акты по вопросам регулирования системы прогнозирования и планирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Для реализации обозначенной нормотворческой компетенции в ряде субъектов Российской Федерации приняты законодательные акты.

Так, законы о планировании (стратегическом планировании) приняты в Амурской, Астраханской, Ленинградской областях; Пермском, Приморском, Забайкальском, Алтайском краях; Вологодской области, Республике Дагестан, Калининградской области, Удмуртской Республике, Кемеровской области.

ВКостромской области, Карачаево-Черкес- ской Республике, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Мордовия, Республике Дагестан, Республике Тыва, Республике Хакасия, Красноярском крае, Саратовской, Тверской, Ульяновской областях, Республике Ингушетия, Республике Бурятия, Мурманской области приняты законы о прогнозировании и программе социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

ВЧелябинской области действует Закон «О государственном прогнозировании, программах социально-экономического развития Челябинской области и областных целевых программах».

ВРеспублике Алтай и Новосибирской области приняты законы «О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития субъекта Российской Федерации».

ВНовгородской области законодательно урегулированы лишь вопросы прогнозирования социально-экономического развития — определены цели и содержание системы прогнозов со- циально-экономического развития Новгородской области, а также общий порядок их разработки. В Республиках Калмыкия и Башкортостан законодательными актами с наименованием «О прогнозировании социально-экономического развития субъекта Российской Федерации» наряду с вышеобозначенными вопросами также урегулированы программы социально-экономичес- кого развития.

ВМагаданской области, Ханты-Мансийском автономном округе — Югре, Иркутской области действуют законы, посвященные только программам регионального социально-экономичес- кого развития.

Особо следует отметить законодательные акты Краснодарского края и Чеченской Республики, предметом регулирования которых в том числе является индикативное планирование, что нашло свое отражение в наименовании этих актов.

Система планирования и (или) прогнозирования, а также состав соответствующих документов установлены также законодательными актами Воронежской области, Ямало-Ненецкого автономного округа, Нижегородской, Томской, Курганской областей.

Примечательно, что в единственном субъекте Российской Федерации — Республике Дагестан действуют два законодательных акта, регули-

2.1. Система документов планирования и прогнозирования социально-экономического развития субъекта Российской Федерации

Как показал приведенный выше анализ федеральных законов, единственным документом, обязательно разрабатываемым субъектами Российской Федерации, является прогноз социаль- но-экономического развития (ст. 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации). С учетом этого указанный документ отнесен к системе планирования и прогнозирования регионального социально-экономического развития в большинстве законов субъектов Российской Федерации. При этом, как правило, выделяются:

—прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу;

—прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочную перспективу;

—прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на краткосрочную перспективу.

Вотдельных субъектах Российской Федерации, например, в Удмуртской Республике, предусмотрен только прогноз социально-экономи- ческого развития на среднесрочный период.

Наряду с указанными документами к системе планирования и прогнозирования социальноэкономического развития субъекта Российской Федерации региональными законами отнесены:

1) стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период (долгосрочную перспективу);

2)схема территориального планирования субъекта Российской Федерации;

3)отраслевая стратегия (Алтайский край, Кемеровская область, Томская область);

4)программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на

среднесрочный период (среднесрочную перспективу). Законом Пермского края «О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края», напротив, предусматривается разработка программы социально-эко- номического развития края только на долгосрочную и краткосрочную перспективы (п. 2 ст. 2);

5)целевые программы субъекта Российской Федерации (Удмуртская Республика, Приморский край);

6)долгосрочные и ведомственные целевые программы (Удмуртская Республика, Приморский край, Пермский край);

7)доклад о результатах и основных направлениях деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в Законе Томской области от 14 сентября 2009 г. «О системе документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области» выделяется такой вид документа как доклад губернатора Томской области, но отнесен он к группе документов про- граммно-целевого планирования);

8)индикативный план социально-экономи- ческого развития субъекта Российской Федерации (на сегодняшний день такой вид документа предусмотрен только законами Республики Ингушетия, Чеченской Республики и Краснодарского края).

Только Законом Удмуртской Республики от 17 июля 2008 года № 33-РЗ «О государственном планировании социально-экономического развития Удмуртской Республики» (подп. 5—8 ч. 1 ст. 3) выделяется такой вид документа как план социально-экономического развития Удмуртской Республики. Однако содержательного наполнения он в законе не получил.

А в Законе Новосибирской области «О прогнозировании, программах и планах социальноэкономического развития Новосибирской облас-

ти» предусмотрен такой, нехарактерный для законов других субъектов Российской Федерации вид планово-прогнозного документа, как межмуниципальная программа (подп. 9 п. 1 ст. 3).

ВПермском крае, где помимо характерных для других субъектов Российской Федерации документов социально-экономического развития, предусмотрены краевые инвестиционные программы и региональные проекты края (п. 2 ст. 2 Закона Пермского края «О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края»).

Вразных законах субъектов Российской Федерации закрепляется различное сочетание из обозначенных выше документов.

2.2. Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации

В большинстве региональных законов о планировании и прогнозировании установлено, что прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации — это документ, включающий систему научно обоснованных представлений об уровне, динамике и пропорциях социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и характеризующий возможные тенденции и сценарии соци- ально-экономического развития субъекта Российской Федерации на определенный период.

Прогнозирование социально-экономическо- го развития субъекта Российской Федерации осуществляется, как правило, на долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный периоды. Хотя, например, законом Алтайского края от 9 февраля 2011 года № 19-ЗС «О стратегическом планировании социально-экономического развития» прогнозирование социально-экономического развития края на краткосрочный период не предусмотрено (п. 2 ст. 10).

Кроме этого значительное число субъектов Российской Федерации в своих законах предусматривает, что прогнозы социально-экономичес- кого развития разрабатываются в целом по субъекту Российской Федерации, по отраслям экономики и муниципальным образованиям2.

Порядок разработки прогнозов социальноэкономического развития субъекта Российской Федерации определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Кроме того, законами некоторых субъектов Российской Федерации обозначен конкретный орган, к компетенции которого отнесено определение порядка разработки прогнозирования социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. Так, в

2 См., например, ч. 3 ст. 2 Закона Ульяновской области «О прогнозировании и программах социально-эконо- мического развития Ульяновской области».

Республике Калмыкия, Красноярском крае, Мурманской области эти функции осуществляет высший исполнительный орган государственной власти (п. 1 ст. 2 Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года № 334-III-З «О прогнозировании социально-экономического развития Республики Калмыкия»; п. 3 ст. 2 Закона Красноярского края от 10 февраля 2000 года № 9-627 «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в Красноярском крае»; п. 1 ст. 3 Закона Мурманской области от 25 марта 1999 года № 137-01- ЗМО «О прогнозировании и программах соци- ально-экономического развития Мурманской области»). Непосредственные же функции по прогнозированию социально-экономического развития хозяйственных комплексов, отраслей экономики, государственного сектора возлагаются на уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в установленной сфере деятельности (далее — уполномоченный орган).

В Законе Саратовской области от 30 июля 2001 года № 36-ЗСО «О прогнозировании и программах социально-экономического развития в Саратовской области» предусмотрена даже отдельная статья 3, получившая название «Органы, ответственные за разработку прогнозов социаль- но-экономического развития области». Согласно ее содержанию функции по прогнозированию социально-экономического развития области возлагаются на органы исполнительной власти области. Функции по координации работ и методологическому обеспечению прогнозирования социально-экономического развития области возлагаются на орган исполнительной власти области в сфере экономики. Органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления формируют базу данных, необходимых для прогнозирования социально-экономического развития области, предоставляют необходимую для разработки прогноза социально-экономичес- кого развития области информацию органу исполнительной власти области в сфере экономики, а также администрациям муниципальных образований области.

Прогнозы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации разрабатываются на основе комплексного анализа состояния и тенденций развития экономики и социальной сферы субъекта Российской Федерации с учетом перспектив социально-экономического развития муниципальных образований субъекта Российской Федерации, а также организаций, действующих на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 2 (п. 5—7) Закона Красноярского края от 10 февраля 2000 года № 9-627 «О госу-

дарственном прогнозировании и программах со- циально-экономического развития в Красноярском крае» прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца отчетного периода и тенденций развития экономики и социальной сферы на прогнозируемый период. Данные, характеризующие социально-экономическое развитие, включают показатели производственного, природно-ресурс- ного и научно-технического потенциала, демографической ситуации, отраслей социальной сферы, индикаторов рынка труда, внутреннего рынка товаров и услуг, внешнеэкономических и межрегиональных связей Красноярского края, а также макроэкономические параметры.

Законом Саратовской области «О прогнозировании и программах социально-экономичес- кого развития в Саратовской области» (ч. 6 ст. 2) предусмотрено, что первичной информацией для разработки прогноза социально-экономического развития области служит государственная статистическая отчетность.

Как правило, прогнозы социально-экономи- ческого развития разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов и включают количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, динамики производства и потребления, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

Далеко не все законы субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы прогнозирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, предусматривают тот объем сведений, которые должен содержать прогноз социально-экономического развития.

Между тем, например, ч. 6 ст. 2 Закона Ульяновской области от 5 июня 2001 года № 023-ЗО «О прогнозировании и программах социальноэкономического развития Ульяновской области»

кним отнесены:

—итоги социально-экономического развития за прошедший период и оценка предполагаемых итогов в прогнозируемом периоде;

—направления социально-экономического развития на прогнозируемый период с выделением приоритетов;

—основные показатели прогноза социальноэкономического развития;

— аналитическая записка к основным разделам прогноза, характеризующим состояние финансов территории, уровень цен, материальное производство, товарные и потребительские рынки, социальное развитие и уровень жизни населения, инновационную и научно-техническую сферы, инвестиционную, внешнеэкономическую

иприродно-охранную деятельность, социальноэкономическое положение и развитие муниципальных образований области.

В качестве обязательного раздела в прогнозах социально-экономического развития субъекта Российской Федерации всегда предусматривается отдельный раздел по развитию государственного сектора экономики, в котором отражаются прогнозы социально-экономического развития, касающиеся показателей, отражающих деятельность государственных унитарных предприятий, казенных предприятий, отражаются в разделе «государственный сектор».

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочный период разрабатывается, как правило, один раз в пять лет на десять и более лет (в п. 1 ст. 5 Закона Мурманской области от 25 марта 1999 года № 137-01-ЗМО «О прогнозировании и программах социально-экономичес- кого развития Мурманской области» и п. 1 ст. 5 Закона Саратовской области от 30 июля 2001 года № 36-ЗСО «О прогнозировании и программах социально-экономического развития в Саратовской области» уточняется, что первая половина указанного десятилетнего периода подлежит погодовой разбивке) и включает в свой состав стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период. В Законе Ульяновской области от 5 июня 2001 года № 023-ЗО «О прогнозировании и программах социально-экономического развития Ульяновской области» указано, что такой прогноз разрабатывается один раз в четыре года на восьмилетний период (ч. 2 ст. 3), Законом Республики Башкортостан от 17 ноября 1995 года

№13-з «О государственном прогнозировании со- циально-экономического развития Республики Башкортостан» предусмотрена его разработка каждые шесть лет на двенадцать и более лет (абз. 1 ст. 3). Самый большой срок действия прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу обозначен в Законе Республики Алтай от 27 июля 2005 года № 56-РЗ «О прогнозировании, программах и планах социаль- но-экономического развития Республики Алтай». Согласно п. 1 ст. 5.1 данного закона долгосрочный прогноз разрабатывается на срок не менее 15 лет

иуточняется не реже одного раза в пять лет. Прогноз социально-экономического развития

на долгосрочный период выступает основой для разработки прогноза социально-экономического

развития на среднесрочный период (среднесрочную перспективу), а также используется при разработке отраслевых стратегий и долгосрочных целевых программ субъекта Российской Федерации.

Срок действия прогноза социально-экономиче- ского развития на среднесрочный период (средне-

срочную перспективу) в различных субъектах Федерации варьируется: он разрабатывается ежегодно на 3 года (Алтайский край), на пятилетний период (Красноярский край), на период от 3 до 5 лет (Республики Тыва, Калмыкия; Мурманская, Ульяновская, Нижегородская области и др.), на срок полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (Ульяновская область) и ежегодно корректируется.

Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период является основой для разработки и (или) корректировки целевых индикаторов программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, документов программно-целевого планирования, а также составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период и представляется одновременно с проектом закона о бюджете субъекта Российской Федерации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно общим предъявляемым требованиям прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочную перспективу должен содержать:

—анализ состояния экономики и степени достижения целей, определенных долгосрочным прогнозом и концепцией социально-экономиче- ского развития субъекта Российской Федерации;

—оценку итогов социально-экономического развития области за предыдущий период, а также важнейшие макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Законами Республики Ингушетия от 8 января 1996 года № 1-РЗ «О прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Ингушетия» (п. 8 ст. 4), Республики Дагестан от 12 марта 1998 года № 8 «О государственном прогнозировании и программах соци- ально-экономического развития Республики Дагестан» (п. 7 ст. 4) в этот перечень включены также инвестиционная, аграрная, экологическая, социальная и внешнеэкономическая политика. А законами Республики Бурятия от 2 апреля 1996 года № 284-I «О государственном прогнозировании и программах социально-экономичес- кого развития Республики Бурятия» (п. 8 ст. 4) и Республики Мордовия от 25 ноября 1998 года

№ 41-З «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Мордовия» (п. 4 ст. 3), помимо вышеуказанных, предусмотрены и такие элементы как: институциональные преобразования, структурная политика, региональная экономическая политика, межрегиональные торговоэкономические связи.

Иногда в региональных законах предусматриваются и специальные правила включения в тексты официальных документов должностных лиц субъекта Российской Федерации текста прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период. Так, в пп. 4, 5 ст. 4 Закона Республики Ингушетия «О прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Ингушетия» сказано, что первое после вступления в должность Президента Республики Ингушетия послание, с которым он обращается к Народному собранию, содержит специальный раздел, посвященный концепции социально-эконо- мического развития Республики Ингушетия на среднесрочную перспективу. В специальном разделе послания Президента Республики Ингушетия характеризуется состояние экономики Республики Ингушетия, формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты со- циально-экономической политики республики, направления реализации указанных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на республиканском уровне, приводятся основные макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на среднесрочную перспективу.

Аналогичные нормы предусмотрены Законом Республики Дагестан «О государственном прогнозировании и программах социально-эко- номического развития Республики Дагестан» (пп. 4, 5 ст. 4), Законом Кабардино-Балкарской Республики «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики»

(пп. 3, 4 ст. 4).

Как правило, прогноз социально-экономичес- кого развития субъекта Российской Федерации на краткосрочную перспективу разрабатывается еже-

годно в качестве обязательной основы для формирования и реализации приоритетов и целей деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и формирования консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, разработки краткосрочных региональных целевых программ3.

3 См., например, ч. 1 ст. 7 Закона Мурманской области «О прогнозировании и программах социально-эконо- мического развития Мурманской области».