Правовое регулирование планирования и прогнозирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Монография

развития области — до 10 мая года, предшествующего прогнозируемому.

4.Уточнение объемов средств, необходимых для реализации областных целевых программ, подготовка бюджетной заявки и расчетов предельных объемов финансирования мероприятий по обеспечению эффективного функционирования экономики области — до 15 июня года, предшествующего прогнозируемому.

5.Согласование основных бюджетообразующих показателей уточненного прогноза социаль- но-экономического развития области с органами местного самоуправления — до 1 июля года, предшествующего прогнозируемому.

6.Разработка на основе выбранных условий прогноза социально-экономического развития области по соответствующим отраслям и муниципальным образованиям, подготовка предложений по реализации и финансированию областных целевых программ — до 10 июля года, предшествующего прогнозируемому.

7.Утверждение прогноза социально-эконо- мического развития области — до 1 октября года, предшествующего прогнозируемому.

В отдельных субъектах Российской Федерации прогноз социально-экономического развития включается в состав бюджетного послания5.

Состав прогнозных показателей должен обеспечивать принятие обоснованных решений по вопросам стратегического и программно-це- левого планирования в субъекте Российской Федерации.

В Законе Костромской области от 24 апреля 2003 года «О прогнозировании, программе соци- ально-экономического развития Костромской области» анализируемый вид прогнозного документа получил название прогноза социальноэкономического развития области на очередной финансовый и плановый год. В соответствии с положениями ст. 5 вышеуказанного закона прогноз социально-экономического развития области на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода. В пояснительной записке к прогнозу социально-экономичес- кого развития области приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами, с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.

5 См., например: п. 2 ст. 2 Закона Республики Мордовия «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Мордовия»; п. 6 ст. 5 Закона Красноярского края «О государственном прогнозировании и программах социально-эко- номического развития в Красноярском крае».

2.3. Концепция социально-экономического развития субъекта Российской Федерации

Как правило, под концепцией социальноэкономического развития субъекта Российской Федерации в основном понимается система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики края, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.

Вконцепции определяются возможные варианты социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, формулируются цели социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, пути и средства достижения указанных целей6.

Законом Мурманской области «О прогнозировании и программах социально-экономичес- кого развития Мурманской области» (ч. 3 ст. 4) определены разделы, из которых состоит концепция социально-экономического развития области. К их числу отнесены:

—оценка уровня социально-экономического развития области за предыдущий период, характеристика выполнения ранее установленных целей и задач социально-экономической политики области;

—характеристика и анализ важнейших проблем социально-экономического развития области;

—основные направления, цели, задачи и приоритеты социально-экономической политики области на долгосрочную перспективу, основные методы их реализации;

—основные направления, цели, задачи и приоритеты социально-экономической политики области на среднесрочную перспективу, основные методы их реализации.

Вбольшинстве субъектов Российской Федерации концепция социально-экономического развития разрабатывается раз в десять лет и в течение этого срока подлежит корректировке по мере возникновения такой необходимости. Между тем, Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года «О прогнозировании социальноэкономического развития Республики Калмыкия» (п. 2 ст. 9) предусмотрено, что концепция социально-экономического развития Республики Калмыкия разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период.

Обязанность по организации разработки концепции социально-экономического развития

6 См., например: п. 2 ст. 4 Закона Мурманской области от 25 марта 1999 г. № 137-01-ЗМО «О прогнозировании и программах социально-экономического развития Мурманской области»; п. 4 ст. 3 Областного закона Новгородской области от 15 мая 2000 г. № 128-ОЗ «О прогнозировании социально-экономического развития Новгородской области».

субъекта Российской Федерации, ее утверждению возлагается, в основном, на его высший исполнительный орган, он же определяет порядок разработки и корректировки концепции7. Одновременно с этим ч. 5 ст. 5 Закона Тверской области от 25 февраля 1999 года № 47-ОЗ-2 «О прогнозировании и программе социально-эконо- мического развития Тверской области» полномочие по утверждению данной концепции возложено на Законодательное собрание области.

Достаточно подробно механизм разработки и утверждения концепции социально-экономичес- кого развития урегулирован также в Законе Ленинградской области «О стратегическом планировании социально-экономического развития Ленинградской области».

Согласно ст. 9 данного закона концепция развития Ленинградской области утверждается областным законом. Концепция развития Ленинградской области, разработанная правительством области, представляется на утверждение Законодательного собрания Ленинградской области не реже чем один раз в 5 лет до рассмотрения проекта областного бюджета на очередной финансовый год. Проект концепции развития Ленинградской области до опубликования должен пройти независимую экспертизу и вместе с ее заключением опубликован в средствах массовой информации для общественного обсуждения не менее чем за месяц до внесения этого проекта в Законодательное собрание Ленинградской области. Губернатор Ленинградской области обязан в течение 6 месяцев со дня вступления в должность внести в Законодательное собрание области предложения по сохранению или корректировке концепции развития Ленинградской области.

В целях обеспечения преемственности соци- ально-экономической политики государства концепция социально-экономического развития субъекта Российской Федерации используется при разработке прогноза социально-экономичес- кого развития на среднесрочную перспективу и программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации8. При этом ука-

7См., например: п. 5 ст. 4 Закона Мурманской области от 25 марта 1999 г. № 137-01-ЗМО «О прогнозировании и программах социально-экономического развития Мурманской области»; п. 2 ст. 9 Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. № 334-III-З «О прогнозировании социально-экономического развития Республики Калмыкия.

8См., например: п. 8 ст. 7 Закона Красноярского края от 10 февраля 2000 г. № 9-627 «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в Красноярском крае»; п. 4. ст. 4 Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 г. № 328-ЗО «О государственном прогнозировании, программах социальноэкономического развития Челябинской области и областных целевых программах».

зывается, что принятие решения о разработке или корректировке концепции влечет необходимость уточнения прогноза социально-экономи- ческого развития на среднесрочную перспективу, а также необходимость принятия решения о разработке новой или корректировке действующей программы социально-экономического развития.

2.4. Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период

В большинстве субъектов Российской Федерации стратегия социально-экономического развития на долгосрочный период определена как документ, устанавливающий приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. В Пермском крае стратегия социально-экономического развития на долгосрочный период определена как система концептуальных представлений об общественно значимых стратегических целях, приоритетных направлениях, ключевых ценностях социально-экономического развития. В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона Республики Калмыкия «О прогнозировании социально-экономического развития Республики Калмыкия» стратегия со- циально-экономического развития республики (стратегический план) — это долгосрочное, качественно определенное и обоснованное направление развития республики, система стратегических целей и приоритетов социально-экономиче- ской политики органов государственной власти Республики Калмыкия.

Стратегия разрабатывается в соответствии с приоритетами социально-экономической политики, определенными в стратегических документах социально-экономического развития Российской Федерации, что обеспечивает преемственность государственной политики Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации9.

Кроме того, стратегия социально-экономи- ческого развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период должна учитывать перспективы социально-экономического развития муниципальных образований субъекта Российской Федерации10.

Согласно требованиям большей части за-

9См., например: п. 2 ст. 5 Закона Саратовской области от 30 июля 2001 г. № 36-ЗСО «О прогнозировании и программах социально-экономического развития в Саратовской области»; п. 4 ст. 4 Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 г. № 328-ЗО «О государственном прогнозировании, программах социально-экономического развития Челябинской области и областных целевых программах».

10См. п. 3 ст. 7 Закона Алтайского края от 9 февраля 2011 г. № 19-З «О стратегическом планировании социаль- но-экономического развития».

конов субъектов Российской Федерации о планировании и прогнозировании социально-эко- номического развития стратегия должна содержать:

—характеристику социально-экономическо- го положения субъекта Российской Федерации, анализ тенденций и проблем в экономике и социальной сфере, оценку конкурентных преимуществ и потенциала субъекта Российской Федерации;

—систему долгосрочных целей социальноэкономического развития субъекта Российской Федерации и показатели их достижения;

—варианты сценария социально-эконо- мического развития субъекта Российской Федерации;

—основные направления достижения долгосрочных целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

—этапы и сроки реализации стратегии соци- ально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

—механизм реализации стратегии социаль- но-экономического развития субъекта Российской Федерации.

Дополнительно к указанным данным стратегия социально-экономического развития Кемеровской области должна содержать такой интересный элемент как основные вызовы (риски) для области на долгосрочный период (подп. 2 п. 2 ст. 5 Закона Кемеровской области «О системе планирования социально-экономического развития Кемеровской области»).

Несколько иной перечень обязательных разделов стратегии социально-экономического развития предусмотрен ч. 2 ст. 3 Закона Республики Хакасия «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Хакасия»:

—цели и основные задачи реализации соци- ально-экономической политики Правительства Республики Хакасия на долгосрочную перспективу;

—основные направления государственной политики в сфере промышленности, агропромышленного комплекса, транспортной инфраструктуры, информатизации и связи, развития малого предпринимательства, жилищно-коммунального хозяйства, экологии и природопользования, трудовых отношений и занятости населения, образования, здравоохранения, культуры, развития физической культуры, спорта и туризма, социальной поддержки населения, развития местного самоуправления, межбюджетных отношений, управления государственной собственностью, налоговой политики.

Согласно Закону Новосибирской области «О прогнозировании, программах и планах социаль-

но-экономического развития Новосибирской области» стратегия содержит:

—анализ социально-экономического развития области за предшествующий период (не менее 5 лет);

—характеристику социально-экономическо- го положения области;

—оценку конкурентных преимуществ и потенциала области, в том числе природно-ресурс- ного, трудового, производственного, научного и финансового потенциалов;

—анализ проблем в экономике и социальной сфере области;

—систему стратегических целей и приоритетов государственной политики в сфере социаль- но-экономического развития области.

Очень подробно состав и структура стратегии округа определена в Законе Ямало-Ненецко- го автономного округа «О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Ямало-Не- нецкого автономного округа». Согласно ст. 11 указанного закона стратегия состоит из двух частей.

Первая часть стратегии содержит:

—анализ социально-экономического развития автономного округа за предшествующий период не менее 5 лет;

—характеристику текущего социально-эко- номического положения автономного округа и существующие тенденции его развития;

—оценку потенциала автономного округа;

—анализ проблем в экономике и социальной сфере автономного округа.

Вторая часть стратегии определяет:

—сценарий макроэкономического развития автономного округа;

—основные положения по отраслевой экономической политике, институциональным и структурным преобразованиям;

—систему стратегических целей и важнейших направлений (приоритетов) социально-эко- номической политики органов государственной власти автономного округа по обеспечению со- циально-экономического развития автономного округа в долгосрочном периоде и решению проблем экономики и социальной сферы автономного округа.

Все части стратегии структурируются по автономному округу в целом и муниципальным образованиям (муниципальным районам и городским округам) по следующим основным тематическим разделам:

—макроэкономические показатели;

—демографическая ситуация и трудовые ре-

сурсы;

—социальная сфера (подразделы: здравоохранение, образование, социальная защита на-

нацию деятельности, направленной на реализацию стратегии социально-экономического развития Приморского края, осуществляет администрация Приморского края. Органы государственной власти Приморского края руководствуются стратегией социально-экономического развития края при разработке краевых долгосрочных и ведомственных целевых программ и иных нормативных правовых актов Приморского края. Губернатор Приморского края представляет ежегодный отчет в Законодательное собрание Приморского края об уровне социально-экономиче- ского развития края и по истечении срока реализации стратегии социально-экономического развития края представляет в Законодательное собрание Приморского края отчет об ее исполнении. При этом губернатор Приморского края обязан в течение 6 месяцев со дня вступления в должность внести в Законодательное собрание края предложения по сохранению или корректировке стратегии социально-экономического развития Приморского края.

Законом Пермского края «О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края» предусмотрено, что стратегия социально-экономического развития разрабатывается в порядке, установленном губернатором Пермского края, и утверждается постановлением Законодательного собрания Пермского края. Решение о начале разработки стратегии принимается губернатором края не позднее чем за год до окончания срока реализации ранее принятой стратегии. Уполномоченный орган вправе на конкурсной основе привлекать к разработке стратегии социально-экономического развития научно-исследовательские и другие организации. Средства на разработку стратегии предусматриваются в краевом бюджете. Стратегия социально-экономического развития Пермского края подлежит размещению на официальном сайте правительства Пермского края в сети Интернет.

Как правило, стратегия социально-экономи- ческого развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период утверждается законом субъекта Российской Федерации13.

Внесение изменений в стратегию социальноэкономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период производится не реже одного раза в 5 лет14.

13См. п. 4 ст. 6 Закона Воронежской области от 30 июня 2010 г. № 64-ОЗ «О системе документов стратегического планирования Воронежской области».

14См., например: п. 5 ст. 6 Закона Томской области от 14 сентября 2009 г. № 177-ОЗ «О системе документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области»; п. 9 ст. 4 Закона Алтайского края от 9 февраля 2011 г. № 19-ЗС «О стратегическом планировании социально-экономического развития».

Мониторинг и оценка реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период осуществляются ежегодно уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере планирования и прогнозирования социально-экономического развития15.

Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период служит основой для разработки органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации документов стратегического и программно-целевого планирования, а также для разработки органами местного самоуправления комплексных программ социально-эконо- мического развития муниципальных образований субъекта Российской Федерации16. При этом в Законе Кемеровской области «О системе планирования социально-экономического развития Кемеровской области» обозначены конкретные документы, в которых детализируются приоритетные направления социально-экономического развития Кемеровской области, сформированные в стратегии социально-экономического развития Кемеровской области (п. 5 ст. 5). К ним отнесены:

—схема территориального планирования Кемеровской области;

—программа социально-экономического развития Кемеровской области;

—долгосрочные целевые программы;

—стратегии развития отраслей;

—концепции развития сфер деятельности;

—другие программы и планы социальноэкономического развития Кемеровской области.

15См., например: ст. 7 Закона Новосибирской области от 15 декабря 2007 г. № 166-ОЗ «О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области»; п. 7 ст. 7 Закона Пермского края от 2 апреля 2010 г. № 598-ПК «О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края»; ст. 6 Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. № 334-III-З «О прогнозировании соци- ально-экономического развития Республики Калмыкия».

16См., например: п. 3 ст. 3 Закона Астраханской области от 3 июля 2009 г. № 53/2009-ОЗ «О стратегическом планировании социально-экономического развития Астраханской области»; абз. 11 п. 6 Закона Республики Северная Осетия — Алания от 31 марта 2008 г. № 6-РЗ «О стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия — Алания до 2030 года».

2.5. Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации

Как уже указывалось, схема территориального планирования субъекта Российской Федерации регламентирована Градостроительным кодексом Российской Федерации. Однако в федеральном законодательстве отсутствует дефиниция указанного документа, что в ряде субъектов Российской Федерации восполняется в соответствующих законах.

Так, в региональных законах о планировании и прогнозировании социально-экономичес- кого развития субъекта Российской Федерации устанавливается, что схема территориального планирования субъекта Российской Федерации

— это документ территориального планирования, на основе которого осуществляется подготовка схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений и городских округов17. Вместе с тем, приведенное определение не вполне согласуется с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, в котором лишь предусматривается, что подготовка проекта схемы территориального планирования муниципального района осуществляется с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (ч. 2 ст. 20, ч. 3 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данная схема разрабатывается, как правило, на период до 25 лет в комплексе со стратегией социально-экономического развития и определяет назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, конкретного субъекта Российской Федерации, иных субъектов Российской Федерации, муниципальных образований субъекта Российской Федерации, на территории которого она определяется18.

Подготовка, согласование и утверждение схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации осуществляются в порядке,

17См., например: абз. 7 ст. 1 Закона Амурской области от 6 сентября 2010 г. № 378-ОЗ «О стратегическом планировании в Амурской области»; подп. 3 ст. 1 Закона Республики Дагестан от 11 октября 2010 г. № 53 «О стратегическом планировании в Республике Дагестан».

18См., например: ст. 7 Закона Тверской области от 14 сентября 2009 г. № 177-ОЗ «О системе документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области»; ст. 6 Закона Удмуртской Республики от 17 июля 2008 г. № 33-РЗ «О государственном планировании соци- ально-экономического развития Удмуртской Республики».

определенном Градостроительным кодексом Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности на его территории19.

2.6. Отраслевая стратегия

Отраслевая стратегия отнесена к документам по планированию и прогнозированию регионального социально-экономического развития в Алтайском крае, Кемеровской и Томской областях.

Законодательными актами указанных субъектов Российской Федерации установлено, что отраслевая стратегия является документом, определяющим систему стратегических целей и приоритетных направлений долгосрочного развития отдельной отрасли (сферы) субъекта Российской Федерации, а также задач, которые необходимо решить для достижения поставленных целей.

Отраслевые стратегии разрабатываются с целью обеспечения реализации стратегии социаль- но-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, государственной региональной политики по приоритетным направлениям социально-экономическо- го развития субъекта Российской Федерации.

В состав отраслевой стратегии включены:

—оценка состояния и комплексные проблемы развития отрасли;

—цели, задачи и ожидаемые результаты развития отрасли;

—приоритетные направления развития от-

расли;

—основной сценарий развития отрасли в долгосрочной перспективе;

—механизмы реализации отраслевой страте-

гии;

—сроки и этапы реализации отраслевой стратегии;

—оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации отраслевой стратегии;

—план мероприятий по реализации отраслевой стратегии на среднесрочный период;

—иные требования, установленные нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Очень подробно содержание отраслевой стратегии описано в ст. 10 ч. 2 Закона Кемеровской области «О системе планирования социаль- но-экономического развития Кемеровской области».

Согласно указанной норме отраслевая стратегия должна содержать:

19 См., например: п. 8 ст. 9 Закона Томской области от 14 сентября 2009 г. № 177-ОЗ «О системе документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области»; п. 1 ст. 9 Закона Алтайского края от 9 февраля 2011 г. № 19-ЗС «О стратегическом планировании социально-экономического развития».

1) общие положения, в том числе:

—цели и задачи развития отрасли;

—приоритеты государственной политики Российской Федерации в развитии отрасли;

—приоритеты социально-экономического развития Сибирского федерального округа в развитии отрасли, отраженные в стратегии развития Сибири;

—приоритеты в развитии отрасли, отраженные в стратегии социально-экономического развития Кемеровской области;

—сроки и этапы реализации стратегии развития отрасли;

—ожидаемые результаты реализации стратегии развития отрасли, индикаторы достижения результатов;

2) анализ текущего состояния отрасли, в том числе:

—анализ состояния отрасли в Российской Федерации, Сибирском федеральном округе, Кемеровской области, муниципальных образованиях Кемеровской области;

путем разработки соответствующих долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ и (или) планов мероприятий по их реализации.

Мониторинг и оценка реализации отраслевых стратегий субъекта Российской Федерации осуществляются ежегодно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

2.7. Программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации

Анализ законодательства субъектов Российской Федерации позволяет выделить следующие основные виды программ, относящихся к документам планирования и прогнозирования регионального социально-экономического развития:

1)программы социально-экономического развития;

2)долгосрочные целевые программы;

3)ведомственные целевые программы. Необходимо отметить, что внутри каждой

расли, реализуемые и планируемые к реализации на территории Кемеровской области;

3) анализ сценария развития отрасли, в том числе:

—факторы развития отрасли, обеспечивающие возможность достижения поставленной цели;

—проблемы отрасли, влияющие на возможность достижения поставленной цели;

—анализ и оценка рисков развития отрасли;

—альтернативный сценарий развития отрасли;

—механизмы, используемые для достижения поставленной цели и задач;

—перечень мероприятий развития отрасли;

—аналитические материалы.

Как правило, отраслевые стратегии разрабатываются на период, не превышающий период действия стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период (в Томской области обозначен конкретный период — 10 лет).

Решение о разработке отраслевых стратегий принимается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Утверждаются указанные стратегии постановлением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Корректировка отраслевых стратегий производится в случае корректировки стратегии соци- ально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, а также по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Отраслевые стратегии реализуются поэтапно

ской области программы социально-экономиче- ского развития могут разрабатываться как на долгосрочный, так и на среднесрочный периоды20. В Республике Хакасия Правительство Республики разрабатывает проекты программ соци- ально-экономического развития на краткосрочную (3–5 лет), среднесрочную (5–10 лет) или долгосрочную (10–20 лет) перспективу21. Аналогично в Курганской области программы соци- ально-экономического развития разрабатываются областным правительством на долгосрочную (более 5 лет), среднесрочную (на период более 1 года до 5 лет) и краткосрочную (на 1 год) перспективу22. В Астраханской области долгосрочные целевые программы в зависимости от уровней и спектра решаемых задач подразделяются на комплексную долгосрочную целевую программу и отраслевую долгосрочную целевую программу23.

Программа социально-экономического развития — это обширная программа, которая формулирует и обосновывает стратегические цели и

20См. ст. 1 Закона Амурской области «О стратегическом планировании в Амурской области».

21См. п. 5 ст. 3 Закона Республики Хакасия «О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития Республики Хакасия».

22См. п. 2 ст. 4 Закона Курганской области «О прогнозах, концепциях, программах социально-экономического развития, комплексных программах, целевых программах и ведомственных целевых программах Курганской области».

23См. п. 2 ст. 8 Закона Астраханской области «О стратегическом планировании социально-экономического развития Астраханской области».

приоритеты социально-экономической политики государственных органов власти субъекта Российской Федерации, направления реализации данных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на региональном уровне, важнейшие целевые показатели, характеризующие со- циально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации. Долгосрочная целевая программа, как правило, преследует цели развития отдельной сферы (отрасли) отношений. Ведомственная программа принимается в целях решения конкретной тактической задачи, стоящей перед исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим в соответствии с его компетенцией координацию, контроль и регулирование в определенной отрасли (сфере управления).

Преемственность программных документов и их взаимосвязь нередко закрепляется в региональных законах. Так, например, в соответствии с Законом Удмуртской Республики ведомственная целевая программа разрабатывается на основе стратегии, прогноза и программы социальноэкономического развития.

Региональный законодатель по-разному подошел к вопросу о том, какие именно программы необходимо закрепить в соответствующем законодательном акте субъекта Российской Федерации. В первом случае регламентированы: программа социально-экономического развития на среднесрочный период, долгосрочная целевая программа, ведомственная целевая программа (Удмуртская Республика), во втором — только программы социально-экономического развития (Чеченская Республика, Ленинградская область), в третьем — программа социально-экономичес- кого развития на среднесрочную перспективу (Ульяновская, Тверская области), в четвертом — долгосрочные целевые программы и ведомственные целевые программы (Ямало-Ненецкий автономный округ).

Рассмотрим особенности правового регулирования каждой из указанных программ.

Программа социально-экономического разви-

тия. В законодательстве субъектов Российской Федерации содержатся различные дефиниции программы социально-экономического развития.

Например, в соответствии с Законом Иркутской области «О программе социально-экономическо- го развития Иркутской области» данная программа представляет собой комплекс научно-ис- следовательских, производственных, социальноэкономических, организационно-хозяйственных, финансовых мер, обеспечивающих объективное решение поставленных проблем, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам (ч. 1 ст. 1).

В Законе Новосибирской области «О прогнозировании, программах и планах социально-

экономического развития Новосибирской области» программа социально-экономического развития области определена как документ, конкретизирующий систему целей и приоритетов государственной политики в экономике и социальной сфере, важнейшие механизмы и условия для их достижения в рамках стратегии социальноэкономического развития области (ст. 1).

Согласно Закону Амурской области «О стратегическом планировании в Амурской области» программа социально-экономического развития области — это документ, определяющий на среднесрочный (долгосрочный) период систему целевых ориентиров социально-экономического развития области и комплекс стратегических задач, направленных на достижение поставленных в стратегии социально-экономического развития области целей (ст. 1).

Похожее определение программы социаль- но-экономического развития содержится в ст. 1 Закона Республики Хакасия «О государственном прогнозировании и программах социально-эко- номического развития Республики Хакасия», в соответствии с которой программой социальноэкономического развития Республики является комплексная система целевых ориентиров соци- ально-экономического развития и планируемых органами исполнительной власти Республики Хакасия эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

Как правило, программа социально-эконо- мического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период разрабатывается с учетом основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период, положений стратегии соци- ально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации и отраслевых стратегий. Программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период является основным инструментом реализации стратегии социально-экономическо- го развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период.

Требования к содержанию программы социаль- но-экономического развития также отличаются за-

метным разнообразием. Например, в Амурской области программа социально-экономического развития области (как на среднесрочный, так и долгосрочный периоды) должна содержать:

—итоги социально-экономического развития области за последние 5 лет и характеристику состояния экономики;

—стратегические цели, приоритеты и задачи государственной политики в экономике и социальной сфере;

—систему мероприятий, которые предлагается реализовать для достижения целей и задач;

—информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах, сроках и исполнителях;

— внешнеэкономическая политика.

В программу социально-экономического развития Астраханской области на среднесрочный период должны быть включены:

— оценка условий социально-экономическо-

мических, бюджетных и коммерческих результатов действия программы социально-экономичес- кого развития области в целом;

—систему контроля за выполнением задач24.

Впрограмме социально-экономического развития Саратовской области должны отражаться следующие сведения:

—оценка итогов социально-экономического развития области за предыдущий период и характеристика состояния экономики области на текущий момент;

—основные направления макроэкономической политики органов государственной власти области на среднесрочную перспективу в сферах промышленности, налогов и финансов, агропромышленного комплекса, экологии, в социальной сфере;

—институциональные преобразования;

—направления социально-экономического развития муниципальных образований области;

—мероприятия в сфере социально-экономи- ческого развития области, проводимые органами исполнительной власти области25.

Согласно п. 6 ст. 4 Закона Кабардино-Бал- карской Республики «О государственном прогнозировании и программах социально-эконо- мического развития Кабардино-Балкарской Республики» в программе социально-экономическо- го развития на среднесрочную перспективу должны быть закреплены:

—оценка итогов социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики за предыдущий период и характеристика состояния экономики Кабардино-Балкарской Республики;

—концепция социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики на среднесрочную перспективу;

—макроэкономическая политика;

—институциональные преобразования;

—инвестиционная и структурная политика;

—аграрная политика;

—экологическая политика;

—социальная политика;

—социально-экономическая политика развития муниципальных районов и городских округов;

24См. ст. 7 Закона Амурской области «О стратегическом планировании в Амурской области».

25См. п. 3 ст. 7 Закона Саратовской области «О прогнозировании и программах социально-экономического развития в Саратовской области».

экономического развития;

—стратегические цели и тактические задачи программы развития области;

—приоритеты и направления социальноэкономической политики, включая институциональные преобразования, по направлениям повышения качества жизни; обеспечения динамичного и устойчивого экономического развития; повышения эффективности государственного управления; аспектов социально-экономического развития муниципальных образований области;

—система программных мероприятий, представляющая собой совокупность институциональных и правовых преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологических и др.) мероприятий;

—механизм реализации программы;

—ресурсное обеспечение программы;

—оценка эффективности социально-эконо- мических и экологических последствий от реализации программы;

—организация управления программой и контроль за ходом ее реализации26.

Необходимо отметить, что региональный законодатель в одном случае устанавливает закрытый перечень предъявляемых требований к содержанию программы социально-экономическо- го развития (Удмуртская Республика, Тверская, Ульяновская, Челябинская области), в другом — открытый (Костромская область).

Региональными законами устанавливается

срок, на который разрабатывается программа со- циально-экономического развития:

—пять или более лет (Амурская, Ленинградская, Челябинская области);

—не менее пяти лет (Ханты-Мансийский автономный округ — Югра);

—раз в три года сроком на шесть лет (Томская область);

—до трех лет (Саратовская область).

Как правило, программы социально-эконо- мического развития субъекта Российской Феде-

рации должны быть утверждены законом субъекта Российской Федерации (например, в Чечен-

ской Республике, Амурской, Ленинградской областях).

26 См. ст. 6 Закона Астраханской области «О стратегическом планировании социально-экономического развития Астраханской области».

Интересны положения Закона Ханты-Ман- сийского автономного округа — Югры «О порядке разработки, утверждения и реализации программы социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа — Юг-

ры», определяющие этапы разработки и реализации программы социально-экономического разви-

тия автономного округа. Таковыми являются:

г) новизна правовых, научно-технических, организационных и иных программных мероприятий;

д) взаимосвязанность программных мероприятий.

Законом установлено, что по результатам комплексной экспертизы экспертный совет составляет экспертное заключение и представляет

одобрение;

3)разработка программы;

4)утверждение программы посредством принятия закона автономного округа;

5)реализация программы;

6)контроль за исполнением программы и эффективностью расходования средств бюджета автономного округа на исполнение программы.

Порядок разработки программы социальноэкономического развития, как правило, определя-

ется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (Республика Тыва, Красноярский край, Саратовская область). В ряде законов субъектов Российской Федерации также закреплено, что соответствующая программа вносится высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на рассмотрение и утверждение законодательному (представительному) органу государственной власти Российской Федерации (Республика Калмыкия, Калининградская область).

В Магаданской области разработанная программа социально-экономического развития подлежит комплексной экспертизе. Согласно ст. 8 Закона Магаданской области «О программах со- циально-экономического развития Магаданской области» программа социально-экономического развития с пояснительной запиской, финансовоэкономическим обоснованием и бюджетной заявкой представляется на комплексную экспертизу в экспертный совет, состав которого утверждается постановлением администрации Магаданской области. Комплексная экспертиза предусматривает финансовую и экономическую оценку представленных материалов. При проведении экспертизы учитываются следующие факторы:

а) социально-экономическая эффективность программы социально-экономического развития;

б) реалистичность сроков реализации и объема ресурсов для реализации программы соци- ально-экономического развития;

в) экономичность и целевой характер использования бюджетных средств, направляемых для реализации программы социально-экономи- ческого развития;

плексной экспертизы программы социальноэкономического развития финансируются за счет средств областного бюджета.

ВТомской области урегулированы вопросы

мониторинга программы социально-экономического развития. Согласно п. 6 ст. 6 Закона Томской области «О системе документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области» мониторинг и оценка реализации программы социально-экономического развития Томской области на среднесрочный период осуществляются ежегодно администрацией Томской области.

ВЗаконе Республики Мордовия «О государственном прогнозировании и программах соци- ально-экономического развития Республики Мордовия» отражены вопросы корректировки программы социально-экономического развития.

Согласно п. 1 ст. 3 указанного закона программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу корректируется ежегодно. Аналогичное положение содержится в п. 3 ст. 11 Закона Ленинградской области «О стратегическом планировании социально-экономического развития». При этом проект областного закона о внесении изменений и дополнений в программу развития Ленинградской области должен быть внесен губернатором Ленинградской области в Законодательное собрание Ленинградской области до 1 мая текущего года.

Внекоторых законах субъектов Российской Федерации содержатся положения, касающиеся

отчета об исполнении программы. Так, в Амур-

ской области порядок исполнения программы социально-экономического развития области и представления отчетности утверждается правительством области27. В Чеченской Республике Правительство Чеченской Республики один раз в полугодие представляет в Парламент Республики отчет о ходе выполнения каждой из утвержденных целевых программ и один раз в год — о ходе выполнения программы экономического и социального развития Чеченской Республики28.

27См. п. 3 ст. 7 Закона Амурской области «О стратегическом планировании в Амурской области».

28См. п. 7 ст. 6 Закона Чеченской Республики «О прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития Чеченской Республики».