Правовое регулирование планирования и прогнозирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Монография

Закон Ульяновской области «О прогнозировании и программах социально-экономического развития Ульяновской области» определяет: «Если в текущем году истекают полномочия губернатора Ульяновской области, то не позднее 6 месяцев до истечения его полномочий правительство Ульяновской области представляет в Законодательное собрание Ульяновской области на рассмотрение итоговый отчет о результатах реализации программы» (п. 6 ст. 6). В Республике Бурятия отчет об исполнении программы социально-экономи- ческого развития Республики Бурятия на среднесрочную перспективу за отчетный период представляется Президентом Республики Бурятия в Народный Хурал Республики Бурятия не позднее 1 июня текущего года и подлежит обязательному опубликованию29. В этом же Законе определены

требования к содержанию отчета об исполнении программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу:

1)оценка итогов социально-экономического развития Республики Бурятия за отчетный период, соответствующая структуре программы соци- ально-экономического развития Республики Бурятия на среднесрочную перспективу, в разрезе поставленных целей, задач, приоритетов и индикаторов;

2)макроэкономические показатели, позволяющие сравнивать уровень социально-эконо- мического развития Республики Бурятия с показателями Российской Федерации и Сибирского федерального округа;

3)оценка итогов исполнения республиканских целевых программ, выполняемых в составе программы социально-экономического развития Республики Бурятия на среднесрочную перспективу;

4)проблемы в реализации намеченного комплекса мероприятий программы социально-эко- номического развития Республики Бурятия на среднесрочную перспективу и причины, помешавшие достижению цели, задач и запланированных индикаторов;

5)обоснование необходимости внесения изменений в программу социально-экономическо- го развития Республики Бурятия исходя из итогов реализации программы социально-экономи- ческого развития Республики за отчетный период или иных объективных факторов (п. 12 ст. 4).

ВКостромской области губернатор области ежегодно информирует областную Думу и население области о ходе исполнения программы социаль- но-экономического развития области (п. 5 ст. 7 Закона Костромской области «О прогнозирова-

29 См. п. 11 ст. 4 Закона Республики Бурятия «О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития Республики Бурятия».

нии, программе социально-экономического развития Костромской области»).

Долгосрочная целевая программа. В законода-

тельстве субъектов Российской Федерации нет единого подхода по вопросу о понятии долгосроч-

ной целевой программы. Так, согласно Закону Томской области «О системе документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области» долгосрочная целевая программа области представляет собой документ, определяющий комплекс мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение приоритетных задач, направленных на достижение стратегических целей социально-эконо- мического развития Томской области (п. 6 ст. 2).

Всоответствии с п. 2 ст. 8 Закона Астраханской области «О стратегическом планировании социально-экономического развития Астраханской области» комплексная долгосрочная целевая программа — это целевая программа, направленная на решение межотраслевых проблем социально-экономического развития области, в число мероприятий которой могут входить действующие отраслевые долгосрочные целевые программы. Как уже отмечалось, законодатель данного субъекта Российской Федерации классифицирует долгосрочную целевую программу на комплексную долгосрочную целевую программу и отраслевую долгосрочную целевую программу.

Комплексная долгосрочная целевая программа — это целевая программа, направленная на решение межотраслевых проблем социальноэкономического развития области, в число мероприятий которой могут входить действующие отраслевые долгосрочные целевые программы. В свою очередь, отраслевой долгосрочной целевой программой является целевая программа, направленная на решение задач развития конкретных отраслей экономики и социальной сферы. При этом отраслевая программа по функциональной направленности подразделяется:

1)на программы, направленные на решение задач развития конкретной отрасли экономики и социальной сферы;

2)программы, направленные на реформирование отрасли и достижение качественно нового уровня ее развития;

3)программы, не требующие координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения конкретных проблем (п. 1 ст. 10 указанного закона).

Взаконах субъектов Российской Федерации встречаются определения долгосрочной целевой программы, не несущие особой смысловой нагрузки. Так, пунктом 1 ст. 12 Закона Республики

Калмыкия «О прогнозировании социально-эко- номического развития Республики Калмыкия» установлено, что республиканские целевые программы являются одним из важнейших средств реализации социально-экономической политики республики, активного воздействия на социальноэкономическое развитие в пределах полномочий, находящихся в ведении Республики Калмыкия.

При решении вопросов о порядке принятия решения о разработке долгосрочной целевой программы, форме утверждения долгосрочной целевой программы, оценки эффективности программы, сроков реализации программы региональный зако-

нодатель, как правило, дублирует положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающие, что их решение входит в компетенцию высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Так, в Законе Республики Башкортостан определено, что сроки, порядок разработки, формирования и реализации долгосрочных целевых программ определяются Правительством Республики Башкортостан (ст. 9).

Вместе с тем, в некоторых региональных законах устанавливают сроки проведения указанных процедур. Например, согласно Закону ЯмалоНенецкого автономного округа «О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития ЯмалоНенецкого автономного округа» окружные долгосрочные целевые программы утверждаются Правительством автономного округа не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона автономного округа об окружном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Законодательное собрание автономного округа (ч. 1 ст. 16). Этим же законом определено, что по результатам оценки эффективности реализации окружной долгосрочной целевой программы Правительством автономного округа не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта закона об окружном бюджете в Законодательное собрание автономного округа может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на ее реализацию или о досрочном прекращении ее реализации (ч. 2 ст. 16).

В некоторых законах субъектов Российской Федерации содержится обязанность по предо-

ставлению отчета об исполнении долгосрочной це-

левой программы. Так, в Законе Алтайского края «О стратегическом планировании социальноэкономического развития» сказано, что по истечении срока реализации долгосрочной целевой программы уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере планирования и прогнозирования социально-эконо- мического развития края готовит отчет о ее ис-

полнении с выводами о целесообразности разработки очередной долгосрочной целевой програм-

мы (п. 9 ст. 12).

Ведомственные целевые программы. Как уже отмечалось, ведомственная программа связана с конкретными тактическими целями, стоящими перед органами исполнительной власти. Соответствующая формулировка закреплена в ряде законов субъектов Российской Федерации. Так, ведомственная целевая программа Алтайского края — это документ, определяющий комплекс увязанных по ресурсам и срокам мероприятий, финансируемых за счет средств краевого бюджета и направленных на решение конкретных тактических задач субъекта бюджетного планирования в установленной сфере деятельности30.

На территории Республики Калмыкия ведомственные целевые программы могут формироваться в двух видах:

а) утверждаемая ведомственная целевая программа — это утверждаемый субъектом бюджетного планирования комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед главным распорядителем средств республиканского бюджета, описываемой измеряемыми целевыми индикаторами. Целевая программа ведомства является самостоятельным документом, отдельные ее положения и параметры включаются в доклад о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования;

б) аналитическая ведомственная целевая программа — это выделяемая в аналитических целях при подготовке доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования группировка расходов, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед главным распорядителем средств республиканского бюджета, описываемой целевыми индикаторами31.

Регулирование в законах субъектов Российской Федерации таких вопросов как порядок разработки ведомственной целевой программы, ее утверждения и реализации осуществляется, как правило, посредством отнесения этих вопросов к компетенции высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Ямало-Ненецкий автономный округ, Курганская область), что в полной мере соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации.

30См. п. 1 ст. 14 Закона Алтайского края «О стратегическом планировании социально-экономического развития».

31См. п. 4 ст. 12 Закона Республики Калмыкия «О прогнозировании социально-экономического развития Республики Калмыкия».

2.8. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности высшего исполнительного органа (высшего должностного лица субъекта Российской Федерации)

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности высшего исполнительного органа (высшего должностного лица субъекта Российской Федерации) как документ системы планирования и прогнозирования социально-эконо- мического развития предусмотрен лишь законами Республики Дагестан, Удмуртской Республики, Астраханской области.

Дефиниция данного вида документа приводится только в Законе Удмуртской Республики «О государственном планировании социальноэкономического развития Удмуртской Республики». Согласно положениям ст. 10 указанного закона доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Удмуртской Республики представляет собой документ, утверждаемый Правительством Республики и определяющий цели деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, комплекс мероприятий по их достижению и результаты.

Указанным Законом Удмуртской Республики также установлено, что доклад разрабатывается на основе стратегии, прогноза и программы со- циально-экономического развития в порядке, определяемом Правительством Удмуртской Республики, ежегодно на очередной финансовый год и плановый период и корректируется путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

Региональными законами установлены и обязательные требования к содержанию доклада.

В Удмуртской Республике это выражается:

1)в оценке степени достижения целей соци- ально-экономического развития Удмуртской Республики в отчетном периоде;

2)анализе результатов деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики в отчетном периоде;

3)показателях для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и их значении в отчетном и плановом периодах;

4)задачах и комплексе мероприятий, обеспечивающих достижение целей социально-эко- номического развития Удмуртской Республики.

В Астраханской области доклад должен обязательно содержать следующие элементы:

1)разделы и подразделы классификации целей социально-экономического развития Астраханской области;

2)оценку степени достижения целей соци- ально-экономического развития Астраханской области и анализ результатов деятельности пра-

вительства и исполнительных органов государственной власти Астраханской области в отчетном периоде;

3)цели социально-экономического развития Астраханской области и целевые показатели деятельности правительства и исполнительных органов государственной власти Астраханской области

вплановом периоде в соответствии с вариантом прогноза развития на среднесрочный период;

4)задачи и комплексы мероприятий, обеспечивающие достижение показателей деятельности правительства Астраханской области по каждому исполнительному органу государственной власти Астраханской области.

В Республике Дагестан в доклад подлежат включению:

1)стратегические цели, тактические задачи деятельности и показатели их достижения;

2)расходные обязательства и формирование доходов;

3)программная и непрограммная деятель-

ность;

4)распределение расходов по целям, задачам и программам;

5)результативность бюджетных расходов. Таким образом, доклад может носить сме-

шанный планово-отчетный характер. Необходимо отметить, что Законом Астра-

ханской области «О стратегическом планировании социально-экономического развития Астраханской области» предусмотрено, что доклад утверждается постановлением губернатора Астраханской области и направляется для информации в Государственную думу Астраханской обла-

сти (п. 5 ст. 7).

В Законе Томской области «О системе документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области» ст. 14, посвященная докладу о результатах и основных направлениях деятельности, носит отсылочный характер и предусматривает следующее: порядок разработки, рассмотрения, утверждения и мониторинга докладов о результатах и основных направлениях деятельности определяется губернатором Томской области.

2.9. Индикативный план социально-экономического развития субъекта Российской Федерации

Как уже отмечалось, данный вид документа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации предусмотрен законами только трех субъектов Федерации.

Такой план разрабатывается ежегодно в качестве обязательной основы формирования и реализации целей и приоритетов деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В названии самого доку-

мента это отдельно подчеркивается в Законе Республики Ингушетия «О прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Ингушетия» (ст. 5) и Законе Чеченской Республики «О прогнозировании, индикативном планировании и программах соци- ально-экономического развития Чеченской Республики» (ст. 8).

Сроки, исполнители, а также порядок разработки годового индикативного плана социальноэкономического развития субъекта Российской Федерации в Республике Ингушетия определяются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В Чеченской Республике и Краснодарском крае это непосредственно возложено на высшее должностное лицо соответствующего субъекта Российской Федерации.

Индикативный план социально-экономичес- кого развития разрабатывается в территориаль- но-отраслевом разрезе и основывается на анализе экономической ситуации в регионе, муниципальных образованиях, отраслях экономики и в соответствии с макроэкономической ситуацией и сценарными условиями развития экономики Российской Федерации в целом.

Региональными законами также указывается, что показатели индикативного плана соци- ально-экономического развития субъекта Российской Федерации на предстоящий год являются базовыми для разработки проекта регионального бюджета.

Намечаемые проектировки развития регулируемого сектора экономики в региональных законах включают следующие показатели:

—объем прибыли и объем произведенной продукции (работ, услуг);

—стоимость находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности имущества, включая основные производственные фонды и оборотные средства;

—численность занятых работников и фонд оплаты труда;

—объем инвестиций за счет собственных и привлеченных средств32.

По отдельным видам продукции регулируемого сектора экономики в план могут быть включены показатели ее производства в натуральном выражении и цены реализации с индексацией или без нее.

Годовой индикативный план социально-эко- номического развития республики состоит, как правило, из следующих разделов:

32 См. п. 6 ст. 8 Закона Краснодарского края «О прогнозировании, индикативном планировании, стратегии и программах социально-экономического развития Краснодарского края».

1)индикативный план социально-экономи- ческого развития в разрезе основных отраслей экономики с оценкой итогов социально-эконо- мического развития субъекта Российской Федерации за предшествующий период;

2)индикативный план социально-экономи- ческого развития муниципальных образований в разрезе основных отраслей экономики;

3)индикативный план развития регулируемого сектора экономики (государственного и муниципального);

4)перечень и объемы поставок продукции для республиканских государственных нужд по укрупненной номенклатуре.

Указывается также, что основные параметры индикативного плана социально-экономическо- го развития субъекта Российской Федерации подлежат публикации в средствах массовой информации.

2.10. Иные вопросы разработки документов планирования и прогнозирования социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и контроля за их исполнением

Законами Томской области «О системе документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области» и Воронежской области «О системе документов стратегического планирования Воронежской области» предусмотрен не просто порядок разработки и принятия тех или иных документов прогнозирования и со- циально-экономического развития субъекта области, но ряд иных важнейших процедур, повышающих эффективность действия данных документов.

Указанными законами предусматривается ведение реестра документов стратегического и программно-целевого планирования субъекта Российской Федерации. При этом, если в Томской области порядок формирования и ведения реестра документов стратегического и программ- но-целевого планирования Томской области определяется высшим исполнительным органом (администрацией области), то в Воронежской области — специально уполномоченным органом

(ст. 4).

Кроме этого данными законами предполагается общественное (народное в Воронежской области) обсуждение проектов документов стратегического планирования субъекта Российской Федерации.

С целью обеспечения открытости и доступности информации об основных положениях документов стратегического планирования проекты таких документов подлежат размещению на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти соответствую-

щего субъекта Российской Федерации либо органа, ответственного за их разработку, в сети Интернет в сроки, позволяющие учесть мнения граждан и заинтересованных организаций в процессе согласования и утверждения указанных документов.

Обращают на себя внимание ст. 13 Закона Астраханской области «О стратегическом планировании социально-экономического развития Астраханской области» и ст. 15 Закона Республики Дагестан «О стратегическом планировании в Республике Дагестан», посвященные стратегическому контролю. Стратегический контроль осуществляется исполнительными органами в порядке, предусмотренном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в форме предварительного, текущего и последующего контроля. Предварительный контроль осуществляется в процессе разработки и утверждения документов стратегического планирования. Текущий контроль осуществляется в ходе исполнения документов стратегического планирования. Последующий контроль осуществляется по итогам исполнения документов стратегического планирования.

При этом в Законе Республики Дагестан определены:

1)цель стратегического контроля — повышение эффективности стратегического планирования на основе обеспечения соответствия процесса прогнозирования и программно-целевого планирования, документов стратегического планирования, а также решений, принятых в процессе стратегического планирования, принципам стратегического планирования;

2)задачи стратегического контроля — оценка

всоответствии с принципами стратегического планирования процесса прогнозирования и про- граммно-целевого планирования документов стратегического планирования на стадии разработки документов стратегического планирования.

В Законе Астраханской области обозначены лишь задачи стратегического контроля, аналогичные тем, что предусмотрены Законом Республики Дагестан.

2.11. Регулирование региональными законами планирования и прогнозирования социальноэкономического развития муниципальных образований

Как показало проведенное исследование, некоторыми региональными законами регулируются вопросы планирования и прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований.

Одним из самых распространенных вариантов регулирования стратегического планирования социально-экономического развития субъ-

ектов Российской Федерации на сегодняшний день является закрепление отсылочных норм о том, что органы местного самоуправления участвуют в работе по стратегическому планированию на всех этапах разработки и реализации документов стратегического планирования в части своих полномочий, как, например, это закреплено в Законе Забайкальского края «О стратегическом планировании Забайкальского края» (ст. 18).

Вчасти 7 ст. 2 Закона Республики Бурятия «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Бурятия» установлено, что органы местного самоуправления республики обеспечивают разработку долгосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития муниципальных районов (городских округов) в соответствии с порядком, установленным местной администрацией. Прогноз соци- ально-экономического развития поселения может разрабатываться местной администрацией муниципального района в соответствии с соглашением между местной администрацией поселения и местной администрацией муниципального района.

Интерес вызывает и подход избранным законодателем Калининградской области. Статьей 11 Закона Калининградской области «Об организации стратегического планирования в Калининградской области» предполагается участие органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области в работе Совета по стратегическому планированию, экономической политике и предпринимательству при губернаторе Калининградской области через их постоянных представителей, выбираемых на заседании Ассоциации «Совет муниципальных образований Калининградской области».

Втех же законах, которые претендуют на содержательное регулирование вопросов планирования и прогнозирования социально-экономиче- ского развития муниципальных образований, как правило, присутствует отдельная статья, посвященная годовым индикативным планам соци- ально-экономического развития по муниципальным образованиям соответствующего субъекта Российской Федерации. Данный подход характерен, например, для Республики Ингушетия, Чеченской Республики, Краснодарского края.

Взаконах обозначенных субъектов Российской Федерации предусматривается, что органы местного самоуправления муниципальных образований на основе предложений организаций всех форм собственности, расположенных на подведомственной территории, разрабатывают прогнозы на долгосрочную и среднесрочную перспективы, годовые индикативные планы со-

циально-экономического развития муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством.

Прогнозы, годовые индикативные планы со- циально-экономического развития муниципальных образований представляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и являются основой при разработке прогнозов и годовых индикативных планов социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

Указывается, что годовые индикативные планы социально-экономического развития муниципальных образований являются основой для разработки местных бюджетов. Также обозначено, что органы местного самоуправления муниципальных образований субъекта Российской Федерации представляют в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации следующие материалы и документы:

—итоги социально-экономического развития муниципального образования за предыдущий год;

—индикативный план социально-экономи- ческого развития муниципального образования на предстоящий год по разделам и показателям, определяемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления;

—перечень и объем поставок продукции для муниципальных нужд;

—намечаемые проектировки развития регулируемого сектора экономики;

—перечень основных социально-экономи- ческих проблем (задач), на решение которых будут направлены действия органов местного самоуправления в предстоящем году.

Вуказанных региональных законодательных актах также предусматривается, что в целях разработки объективных годовых индикативных планов социально-экономического развития муниципальных образований и недопустимости ухудшения условий жизни населения субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления муниципальных образований рекомендуется осуществлять:

—ежеквартально с нарастающим итогом анализ социально-экономической ситуации на территории муниципального образования;

—согласование с организациями независимо от форм собственности, расположенными на подведомственной территории, муниципальных заказов на производство продукции (работ, услуг), необходимых для удовлетворения комму- нально-бытовых и социально-культурных потребностей населения;

—рассмотрение и согласование предложений по размещению новых или расширению и реконструкции действующих промышленных объектов;

—взаимодействие с организациями независимо от форм собственности и получение от них предложений и материалов для разработки прогнозов социально-экономического развития;

—поиск (формирование) дополнительных источников доходов местных бюджетов.

В Республике Калмыкия и Нижегородской области соответствующими законами предусматривается разработка органами местного самоуправления только одного документа социальноэкономического развития муниципальных образований — прогноза социально-экономического развития на краткосрочную перспективу (год). Между тем перечень материалов и документов, которые должен содержать прогноз (прилагаемых к прогнозу) в Законе Республики Калмыкия «О прогнозировании социально-экономического развития Республики Калмыкия» и Законе Нижегородской области «О прогнозировании, стратегическом и программном планировании соци- ально-экономического развития Нижегородской области» не тождественны. Оба из указанных законов предусматривают такие документы как:

—итоги социально-экономического развития муниципального образования за отчетный период;

—прогноз социально-экономического развития муниципального образования Республики Калмыкия на предстоящий год;

—проект сводного финансового баланса муниципального образования;

—баланс трудовых ресурсов.

Законом Республики Калмыкия «О прогнозировании социально-экономического развития Республики Калмыкия» (п. 2 ст. 7), кроме перечисленных, предусмотрены следующие:

—расчеты затрат на содержание социальной сферы в разрезе источников финансирования согласно вопросам местного значения;

—перечень основных социально-экономи- ческих проблем (задач), на решение которых направлена политика органов местного самоуправления муниципального образования в предстоящем году.

Законом Нижегородской области «О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Нижегородской области» (п. 7 ст. 7) в Законодательное собрание также представляются:

—баланс денежных доходов и расходов населения (на уровне муниципальных районов и городских округов);

—расчет перспективной численности населения с учетом демографической обстановки;

—прогноз развития муниципального сектора экономики.

Более подробно указанным выше законом Нижегородской области урегулирована сама процедура разработки прогнозов социально-эконо- мического развития муниципальных образований на краткосрочную перспективу. В частности указывается, что в целях разработки реалистичных прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований на краткосрочную перспективу и недопущения социальных последствий, ухудшающих условия жизни населения, органы местного самоуправления муниципальных образований могут осуществлять:

—анализ социально-экономической ситуа-

ции;

—согласование с организациями, независимо от их организационно-правовых форм, муниципальных заказов на производство продукции, оказание услуг, выполнение других работ, необходимых для удовлетворения коммунально-бы- товых и социально-культурных потребностей населения;

—разработку основных принципов формирования доходов бюджетов муниципальных образований;

—рассмотрение и согласование предложений по размещению новых или расширению и реконструкции действующих производственных объектов на территориях муниципальных образований;

—взаимодействие с организациями, независимо от их организационно-правовых форм, с целью получения от них проектов планов и мероприятий для разработки прогнозов социальноэкономического развития муниципальных образований;

—поиск (формирование) дополнительных источников доходов местных бюджетов.

Прогнозы социально-экономического развития муниципальных образований, принятые представительными органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, учитываются при разработке прогноза социально-экономического развития области.

Разработку прогнозов социально-экономи- ческого развития городов и районов не только на краткосрочный, но среднесрочный и долгосрочный периоды предусматривает законодатель Мурманской области и Тверской области. При этом в Законе Тверской области «О прогнозировании и программе социально-экономического развития Тверской области» (ст. 8) предусмотрено лишь то, что муниципальные образования на территории Тверской области самостоятельно осуществляют разработку прогнозов социальноэкономического развития своих территорий. Прогнозы социально-экономического развития

муниципальных образований, принятые представительными органами местного самоуправления, представляются в администрацию области и учитываются при разработке прогноза социальноэкономического развития области.

Более детальное регулирование содержится в Законе Мурманской области «О прогнозировании и программах социально-экономического развития Мурманской области». Согласно ст. 8 этого закона местные администрации в пределах своих полномочий разрабатывают прогнозы со- циально-экономического развития на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды по территориям городов и районов и участвуют в разработке прогнозов социально-экономи- ческого развития области. Ответственность за разработку прогнозов социально-экономическо- го развития городов и районов возлагается на структурные подразделения местных администраций муниципальных образований, за которыми закреплены функции по прогнозированию.

Перечень материалов и документов, которые должны содержать прогнозы социально-эконо- мического развития городов и районов в Мурманской области на краткосрочную перспективу практически идентичен тому, что предусмотрен в Законе Республики Калмыкия «О прогнозировании социально-экономического развития Республики Калмыкия», однако дополнен следующими документами и материалами:

—предварительная оценка социально-эко- номического развития города (района) в текущем году;

—проект баланса денежных доходов и расходов населения города (района);

—перечень федеральных и региональных программ, действующих на территории города (района).

Указанным законом также установлено, что прогнозы социально-экономического развития на среднесрочный и долгосрочный периоды по территориям городов и районов разрабатываются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Прогнозы социальноэкономического развития городов и районов, принятые представительными органами местного самоуправления, представляются в правительство области.

Законом Мурманской области «О прогнозировании и программах социально-экономичес- кого развития Мурманской области» предусматривается, что органы местного самоуправления городов и районов получают на безвозмездной основе от предприятий, учреждений, органов государственной статистики, Государственной налоговой инспекции, федерального казначейства

и иных органов, расположенных на территории муниципального образования, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития города или района.

В целом, анализируя приведенные положения региональных законов, необходимо учитывать, что в соответствии с положениями ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного

самоуправления могут быть установлены законом субъекта Российской Федерации только в случаях, непосредственно предусмотренных федеральным законом. На сегодняшний день подобные положения в федеральном законодательстве отсутствуют, в связи с чем регламентация полномочий органов местного самоуправления по вопросам социально-экономического развития муниципальных образований в региональных законах не может быть признана обоснованной.

Конституция Российской Федерации

Конституция Российской Федерации : принята 12 дек. 1993 г. (в ред. законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г.

№ 7-ФКЗ) // Рос. газ. 1993. 25 дек.; 2009. 21 янв.

Федеральные законы

Бюджетный кодекс Российской Федерации : утвержден федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. Федерального закона от 6 апр. 2011 г. № 68-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. № 31, ст. 3823.

Градостроительный кодекс Российской Федерации : утвержден федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (в ред. Федерального закона от

21 апр. 2011 г. № 69-ФЗ) // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1), ст. 16.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. Федерального закона от

21 апр. 2011 г. № 69-ФЗ) // СЗ РФ. 1999. № 42, ст. 5005.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 3 мая 2011 г. № 88-ФЗ) //

СЗ РФ. 2003. № 40, ст. 3822.

О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации : федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФКЗ (в ред. Федерального закона от

9 июля 1999 г. № 159-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. № 30, ст. 2871.

Законы субъектов Российской Федерации

Остратегическом планировании социально-эко- номического развития : закон Алтайского края от 9 февраля 2011 г. № 19-ЗС // Алтайская правда. 2011. 12 февр.

Остратегическом планировании в Амурской области : закон Амурской области от 6 сентября 2010 г.

№378-ОЗ // Амурская правда. 2010. 11 сент.

Остратегическом планировании социальноэкономического развития Астраханской области : закон Астраханской области от 3 июля 2009 г.

№53/2009-ОЗ // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. 2009. 7 июля.

Остратегическом планировании социально-эко- номического развития Вологодской области : закон

Вологодской области от 30 сентября 2010 г.

№2369-ОЗ // Красный север. 2010. 2 окт.

Осистеме документов стратегического планирования Воронежской области : закон Воронежской области от 30 июня 2010 г. № 64-ОЗ // Молодой коммунар. 2010. 3 июля.

Остратегическом планировании в Забайкальском крае : закон Забайкальского края от 22 декабря 2009 г. № 322-ЗЗК (в ред. закона от 4 окт. 2010 г. № 406-ЗЗК) // Забайкальский рабочий. 2009. 28 дек.

Огосударственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Кабарди- но-Балкарской Республики : закон Кабардино-Бал- карской Республики от 14 августа 1996 г. № 20-РЗ (в ред. закона от 30 июля 2007 г. № 62-РЗ) // Ка- бардино-Балкарская правда. 1996. 20 авг.

Об организации стратегического планирования в Калининградской области : закон Калининградской области от 26 сентября 2006 г. № 54 (в ред. закона от 22 дек. 2008 г. № 311) // Комсомольская правда в Калининграде. 2006. 7 окт.

Опрогнозировании и программе социальноэкономического развития Карачаево-Черкесской Республики : закон Карачаево-Черкесской Республики от 2 ноября 2009 г. № 58-РЗ // День Респуб-

лики. 2009. 10 нояб.

Осистеме планирования социально-экономиче- ского развития Кемеровской области : закон Кемеровской области от 2 июля 2008 г. № 56-ОЗ (в ред. закона от 28 февр. 2011 г. № 22-ОЗ) // Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области. 2008. 7 июля.

Опрогнозировании, программе социально-эко- номического развития Костромской области : закон Костромской области от 5 мая 2003 г. № 114-ЗКО (в ред. закона от 8 июня 2009 г. № 489-4-ЗКО) // Северная правда. 2003. 22 мая.

Опрогнозировании, индикативном планировании, стратегии и программах социально-экономи- ческого развития Краснодарского края : закон Краснодарского края от 10 июля 2001 г. № 384-КЗ (в ред. закона от 5 апр. 2010 г. № 1930-КЗ) // Кубанские новости. 2001. 21 июля.

Огосударственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в Красноярском крае : закон Красноярского края от 10 февраля 2000 г. № 9-627 // Красноярский рабочий. 2000. 11 марта.

Опрогнозировании и программах социальноэкономического развития Мурманской области : закон Мурманской области от 25 марта 1999 г.