Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование потребительского рынка в Российской Федерации. Учебное пособие.pdf
61
Задачей государственного регулирования является создание единого правового механизма, позволяющего защищать права покупателя. В Российской Федерации обязанность по защите потребительских прав распределяется между
местными субъектами и органами государственной власти. На федеральном
уровне действует орган под названием Роспотребнадзор, который осуществляет
следующие правовые функции:
– отстаивает интересы потребителей в результате принятий новых нормативно-правовых актов;
– роспотребнадзор дает разъяснения по вопросам осуществления законодательства в сфере торговли;
– региональные отделения данного органа проводят контрольные проверки, с целью выявления опасных для здоровья или некачественных товаров;
Прокуратура также должна проверять законность исполнения федерального законодательства. Это касается и Закона «О защите прав потребителей».
При выявлении некачественной продукции прокуратура обязана направить исковое заявление в суд, который в свою очередь в порядке административного
судопроизводства обязывает продавца в установленные законом сроки устранить все нарушения.
Судебные органы также защищают права граждан на основании нормативно-правовых актов. Любой потребитель вправе обратиться в судебные органы за защитой своих прав, при этом он должен в обязательном порядке соблюдать принципы досудебного урегулирования спора. На основании решения суда,
в случае если действия покупателя правомерны, продавец обязан возместить стоимость некачественного товара, выплатить материальный и моральный ущерб.
Общественные организации защищают интересы покупателей, многие
из них взаимодействуют с государственными органами, такими как Роспотребнадзор.
Благодаря этим службам и структурам, потребители помогают государству
выявлять и пресекать факты мошеннических действий в сфере торговли.
62
1. Общественная защита прав потребителей.
Общества потребителей могут объединяться в союзы, конфедерации
(например, Московский союз потребителей).
Общественные организации потребителей, созданные на территории России, объединились в Союз потребителей Российской Федерации (СПРФ),
а в СНГ – в Международную конфедерацию обществ потребителей (КОНФОП).
Таким образом, Закон о защите прав потребителей устанавливает важнейшие гарантии в правовом обеспечении защиты прав потребителей, определяя тот факт,
что граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставами указанных объединений (их ассоциаций,
союзов) и законодательством Российской Федерации.
Общественные объединения потребителей осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
В соответствии с абзацем 3 статьи 3 Федерального закона «Об общественных объединениях» граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие
общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.
Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для
осуществления своих уставных целей вправе:
– участвовать в разработке обязательных требований к товарам (работам,
услугам), а также проектов законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
– проводить независимую экспертизу качества, безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия потребительских свойств товаров (работ,
63
услуг), информации о них, представленной продавцами (изготовителями, исполнителями);
– проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового
и иных видов обслуживания потребителей, составлять акты о выявленных нару-
шениях прав потребителей и направлять указанные акты для рассмотрения в
уполномоченные органы государственной власти, а также информировать ор-
ганы местного самоуправления о выявленных нарушениях, участвовать по
просьбе потребителей в проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей;
– распространять информацию о правах потребителей и о необходимых
действиях по защите этих прав, о результатах сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг), а также иную информацию, которая будет способствовать реализации прав и законных интересов потребителей. Публикуемые об-
щественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами) резуль-
таты сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг) не являются
рекламой;
– вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации
предложения о принятии мер по повышению качества товаров (работ, услуг), по
приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), по отзыву с внутреннего рынка товаров (работ, услуг), не соответ-
ствующих предъявляемым к ним и установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательным требованиям;
– вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной
власти материалы о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих про-
изводство и реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), не соответ-
ствующих предъявляемым к ним обязательным требованиям, а также нарушаю-
щих права потребителей, установленные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
64
– обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о
признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
актов органов местного самоуправления, противоречащих законам и иным регулирующим отношения в области защиты прав потребителей нормативным правовым актам Российской Федерации;
– обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного
круга потребителей).
Предусмотренные Законом РФ «О защите прав потребителей» права обще-
ственных объединений потребителей могут осуществляться ими, если они отражены в уставе организации.
Названным Законом также предусмотрены широкие права общественных
объединений потребителей по оказанию влияния на определение требований к
качеству товаров (работ, услуг), повышение их качества, а также снятие с производства и изъятие из оборота опасных товаров.
Право общественных организаций потребителей на участие в разработке
стандартов обеспечивается указанием в соответствующих нормативных документах Госстандарта РФ о согласовании с ними соответствующих показателей
товаров (работ, услуг) по безопасности.
Весьма нужными для потребителей являются полномочия по проведению
экспертиз.
ПРЕТЕНЗИОННЫЙ СУДЕБНЫЙ
СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Потребитель может обратиться со своими
требованиями к продавцу с претензией (в 2х экз.). В течение 10 дней продавец должен
дать письменный ответ
В случае если претензионный способ не дал результатов, то потребитель может обратиться в суд
общей юрисдикции. При цене иска – не более
50 тыс. руб. – к мировому судье. Более 50 тыс. руб. –
к федеральному
65
2. Судебная защита прав потребителей.
Законом РФ «О защите прав потребителей» предусмотрена возможность
защиты прав потребителей в судебном порядке. Специфика рассмотрения таких
споров в суде определяется с учетом ст. 17 данного Закона.
Взаимодействие между сторонами любой сделки трактуется теорией и
практикой права как гражданские правоотношения, поэтому спорные вопросы
между ними суды рассматривают в порядке гражданского судопроизводства. Однако при рассмотрении сделок купли-продажи товаров, работ и услуг, одной стороной из которых является физическое лицо, гражданин считается слабой стороной, поэтому законом о защите прав потребителей ему в данном процессе предоставлены дополнительные права.
Они могут быть использованы, если гражданину нанесен материальный или
моральный ущерб, вызванный предусмотренными законом обстоятельствами:
– качество товаров или предоставляемых услуг не соответствует заявленным
характеристикам, требованиям нормативных актов или обычаям делового оборота;
– потребителю не была своевременно предоставлена достоверная информация о товаре, его характеристиках, месте совершения сделки, производителе,
импортере или продавце;
– продавцом или исполнителем не были обеспечены условия для безопасной эксплуатации товара или потребления результатов работы или услуги, в том
числе не разъяснены соответствующие требования потребителю;
– в договор внесены условия, противоречащие установленным законом и
иными нормативными документами правам потребителя.
Глава 3 ГПК РФ определяет родовую подсудность между судами. В соответствии со п. 1 ст. 22 ГПК РФ установлено, что суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций,
органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите
нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам,
возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных,
экологических и иных правоотношений, а также дела с участием иностранных
граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций
66
с иностранными инвестициями, международных организаций. Согласно п. 1 ст.
23 ГПК РФ мировой судья рассматривает дела по имущественным спорам при
цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления.
Статья 17 Закона «О защите прав потребителей» устанавливает специфические требования к рассмотрению в судебном порядке спорных вопросов, возникающих из сделок купли-продажи товаров, работ или услуг в интересах гражданина, не связанных с предпринимательской деятельностью.
Она состоит из трех пунктов и определяет предмет судебной защиты, территориальную подсудность и особенности уплаты государственной пошлины
при направлении судебного иска.
Исковое заявление необходимо подготовить в письменной форме с учетом
требований ст. 131 ГПК РФ. Оно должно содержать:
– название суда, в котором будет рассматриваться заявление;
– сведения о потребителе – его полное имя, фамилия и отчество, а также
место жительства, согласно данным паспорта или другого удостоверяющего личность документа;
– наименование организации или фамилия, имя и отчество предпринимателя, к которым предъявляются претензии и требования, адрес их места нахождения или места жительства;
– изложение обстоятельств, при которых были нарушены права, и приведение доказательств, подтверждающих описанные факты;
– требования потребителя, то есть желаемые для него действия, выполнение которых второй стороной приведет к восстановлению его ущемленных прав;
– цена иска, то есть размер требований, выраженных в денежной сумме;
– перечень документов, прилагаемых к заявлению и подтверждающих изложенные в иске факты и требования.
Заявление подписывает лично истец или его представитель, действующий
на основании нотариально заверенной доверенности.
Исковое заявление передается в суд с приложением его копии, направляемой ответчику.
67
Требования потребителя должны соответствовать закону, а устанавливая цену
иска, потребитель вправе включить в расчет необходимость возврата уплаченных денежных средств, определить неустойку в соответствии с условиями договора или
закона, а также потребовать возместить морального вреда и материальный ущерб.
Наличие морального вреда подтверждается только судом, для этого
должны быть доказаны физические или нравственные страдания и их зависимость от действий ответчика. Размер компенсации по правилам ст. 15 Закона
определяется вне зависимости от назначенного судом возмещения имущественного вреда или понесенных убытков.
К предмету судебной защиты относятся права потребителей, определенные Законом РФ «О защите прав потребителей» и другими регламентирующими
актами. Основные из них установлены главами II и III названного закона, к ним
относятся:
– право получить качественный товар, работу и услугу;
– право на безопасную эксплуатацию товара, а также полученного при
выполнении работы или оказания услуги результата;
– право получить информацию об изготовителе, исполнителе, продавце;
– право возвратить уплаченную сумму, заменить товар, бесплатно провести его ремонт или соразмерно уменьшить его цену, если в нем обнаружатся недостатки в пределах гарантийного срока или в течение двух лет со дня передачи
товара при отсутствии такового;
– право участвовать лично или через своих представителей при проверке
качества или экспертизе товара;
– право получить возмещение убытков, связанных с приобретением товара
ненадлежащего качества, некачественного выполнения работ или оказания услуг;
– право вернуть уплаченные денежные средства, если был нарушен срок
передачи предварительно оплаченного товара вне зависимости от доли внесенной за него стоимости;
– право обменять товар надлежащего качества;
– право отказаться от товара до его передачи или в течение семи дней,
если товар был продан дистанционно;
68
– право получить результат работы или услуги в установленные условиями сделки сроки;
– право вернуть деньги, потребовать повторно выполнить работу или оказать услугу, устранить недостатки без дополнительной оплаты или соразмерно
уменьшить цену, если недостатки в работе или услуге обнаружены в пределах
гарантийного срока, а если он не установлен – в пределах двух лет;
– право в любое время отказаться от договора при заказе работ или услуг,
возместив исполнителю понесенные им расходы.
Особенности реализации отдельных прав расшифрованы соответствующими статьями закона.
Статьей 28 ГПК РФ установлено, что в гражданском судопроизводстве
дела рассматриваются в суде по месту нахождения ответчика, то есть физического лица или организации, к которым предъявляются претензии. Вместе с тем
статья 29 указывает на обстоятельства, когда истец может выбрать суд по своему
усмотрению с учетом наложенных ограничений.
Пункт 7 статьи 29 ГПК РФ и пункт 2 статьи 17 Закона «О защите прав потребителей» разрешает истцу предъявлять иск в один из следующих судов:
– по месту нахождения ответчика;
– по месту своего нахождения;
– по месту, где был заключен или исполнен договор.
Исключение составляют услуги перевозки. Согласно статье 30 ГПК РФ,
они рассматриваются только по месту нахождения перевозчика.
Иски в пределах 50 тысяч рублей, согласно статье 23 ГПК РФ, допускается
рассматривать мировым судьей. Превышающие данную сумму иски подаются в
расположенный на данной территории районный суд. По искам о нарушении
прав потребителей государственная пошлина с истцов не взимается.
Контрольные вопросы
1. Каково содержание права потребителя на защиту?
2. Каков порядок общественной защиты прав потребителей?
3. Что собой представляет судебная защита прав потребителей?
69
Тема 10. Проблемы правового регулирования защиты прав потребителей
Кардинальные изменения, происходящие в экономике, каждый раз затрагивают правовую систему и отношения граждан.
К сожалению, законодательство не всегда своевременно и точно реагирует
на появление инноваций, требующих контроля со стороны надзорных органов.
Таким очевидным примером являются нормы, регулирующие права потребителей. Как показывает судебная практика и жизненный опыт, в нашей стране они
весьма гуманны и уступают международному уровню. Так, если за рубежом
гражданину была оказана некачественная услуга или права потребителя были в
чём-то ущемлены, то через суд можно не только вернуть потраченные деньги,
наказать недобросовестного продавца весомым штрафом, но и возместить причинённый моральный вред. Суммы ответчику там присуждаются в сотни раз
больше, нежели в Российской Федерации.
Защита граждан в потребительской сфере возложена на комплексный
правоустанавливающий институт. Отстаивая права, он координирует отношения
между покупателем, приобретающим товар, либо клиентом, собирающимся воспользоваться услугами в личных целях, не извлекая из этого прибыль, – с одной
стороны, и изготовителем, занимающимся производством, либо продавцом, реализующим продукцию населению по договору купли-продажи, исполнителем,
оказывающим услуги населению на основании возмездного договора – с другой.
Организация защиты прав потребителей на территории Российской Федерации регламентирована Законом «О защите прав потребителей», который поспособствовал пересмотру общественного сознания и поставил в приоритет индивидуальные ценности, а не массовые, как было во времена СССР. Кроме него,
защита прав потребителей регулируется ГК РФ и иными стандартами, принятыми
на федеральном уровне в соответствии с нормативно-правовыми актами РФ.
Незнание содержания вышеупомянутых документов, действующих на территории нашего государства, не освобождает организации, поставляющие
услуги населению, от их соблюдения и ни в коем случае не должно ущемлять
права покупателей.
70
Основы правового регулирования защиты прав потребителей предусмотрены ГК РФ. Каждый гражданин является потребителем, о чём говорится в ст. 9
Федерального закона, принятого 26.01.1996 г. № 15-ФЗ «О введении в действие
части второй Гражданского кодекса Российской Федерации», где чётко прописаны базовые правила, распространяющиеся абсолютно на все категории гражданско-правовых договоров, на основании которых потребитель, приобретающий товар или заказывающий услуги для личного, семейного, бытового применения, автоматически становится обладателем прав, предусмотренных Законом
«О защите прав потребителей» и ГК РФ. Однако иногда отдельные виды гражданско-правовых отношений контролируются, в том числе специальными законами РФ (например, договор энергоснабжения, водоснабжения, грузоперевозки),
принятыми на федеральном (региональном) уровне помимо установленных норм
ГК РФ и Законом «О защите прав потребителей».
В последние десятилетия наметилась тенденция наказывать недобросовестные организации, поэтому воспользоваться гражданским правом защитить и
отстоять свои интересы может каждый, используя существующие и эффективно
действующие гражданско-правовые способы действий:
– лично представлять свою позицию в суде или обратиться за помощью к
юристам, специализирующимся на защите прав потребителей;
– взыскать неустойку с исполнителя договора за недобросовестное выполнение условий;
– потребовать возмещение причинённых убытков;
– прекратить договорные отношения с организацией или изменить условия соглашения;
– потребовать возмещение морального вреда.
Все вышеперечисленные способы защиты прав потребителей хорошо зарекомендовали себя и продуктивно используются в суде при отстаивании прав,
о чём свидетельствует судебная практика. Так, в 2016 году определенным трендом стали иски граждан к микрофинансовым организациям, которые сполна ответили по ст. 12 Закона о защите прав потребителей (сокрытие информации о
кредитных услугах).