Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование потребительского рынка в Российской Федерации. Учебное пособие.pdf
11
Кроме вышеназванных норм, следует выделить Федеральный закон от
13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе». А также следует обратить внимание на не-
которые нормы, регулирующие популярные услуги. Все законодательные акты
направлены на отстаивание интересов и прав граждан, выступающих покупателями, заказчиками, пассажирами, зрителями и читателями.
Федеральный закон № 38-ФЗ «О рекламе» направлен на упорядочивание
размещения информации рекламного характера. В повседневной жизни мы по-
стоянно сталкиваемся со сведениями, которые публикуют производители това-
ров или услуг в виде рекламных материалов в средствах массовой информации,
на телевидении, баннерах, щитах и вывесках. В соответствии с данным законом
реклама должна быть достоверной, правдивой и не должна оскорблять чувства
потребителей.
Принцип гарантии защиты прав потребителя и предоставления ему ком-
пенсации закреплен в Уголовном кодексе РФ (ст. 238 УК РФ) и Кодексе РФ об
административных правонарушениях (гл. 14 КоАП РФ).
Что касается бытового обслуживания, то в перечень услуг такого рода
включаются: пошив одежды, химчистка, ремонт аппаратуры, изготовление ме-
бели, парикмахерское обслуживание, изготовление и ремонт ювелирных изде-
лий. Регулирующим нормативным актом являются Правила бытового обслуживания населения в РФ, на основании которых с потребителем должен быть за-
ключен договор на предоставление услуги. Указанные виды работ относятся к
публично-правовым отношениям, и в подтверждение возникновения таковых
может быть выдана квитанция или чек.
Посещая заведения общественного питания: кафе, столовые и рестораны
потребитель должен знать, что его права защищает Постановление Правительства РФ от 15.08.1997 г. «Об утверждении Правил оказания услуг общественного
питания». В соответствии с указанным нормативным актом вся продукция и готовые блюда должны быть качественными, подтвержденными сертификатами и
12
содержать информацию о весе, объеме, калорийности и цене изделия. Доказательством оказания услуг является чек или счет с отметкой об оплате. В случае
возникновения спора, подтверждением того, что потребитель воспользовался обслуживанием в учреждении общепита, будет именно этот документ.
Что касается сферы гостиничных услуг, то они регулируются Постановление Правительства РФ от 09.10.2015 г. № 1085 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации». Согласно данному документу, заселение в гостиницу, обслуживание в номерах, дополнительные
услуги и взимание оплаты производится на основании договора.
Посетители, проживающие, клиенты, заказчики, объединенные одним словом «потребители» должны пользоваться своими правами, предоставленными
законом и в случае их нарушения обязаны защищать свои интересы в соответствии с отраслевыми нормативными актами.
Статья 2 Закона РФ «О защите прав потребителей» закрепляет известный
принцип в праве: приоритет норм международного договора перед нормами
внутреннего права.
В законодательстве о защите прав потребителей нашли свое отражение положения Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 9.04.1985 г. «Руководящие
принципы для защиты интересов потребителей». Именно на основе смысла данных руководящих принципов разработано большинство норм Закона.
Среди международных договоров в области защиты прав потребителей
следует назвать следующие:
– Постановление Правительства РФ от 27.04.1993 г. № 380 «О Соглашении
между Советом Министров – Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Кыргызстан о сотрудничестве в области защиты прав потребителей» (г. Бишкек);
– Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о сотрудничестве в области защиты прав потребителей (Заключено в г. Киеве 23.05.1994 г.);
13
– Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о сотрудничестве в области антимонопольной политики (Заключено в г. Москве 15.03.1994 г.);
– Соглашение о мерах по предупреждению и пресечению использования
ложных товарных знаков и географических указаний (Заключено в г. Минске
04.06.1999 г.);
– Соглашение об основных направлениях сотрудничества государствучастников Содружества Независимых Государств в области защиты прав потребителей (Заключено в г. Москве 25.01.2000 г.);
– Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в сфере регулирования рекламной деятельности (Заключено в г. Москве 19.12.2003 г.).
Из указанных международных соглашений особую роль играет Соглашение об основных направлениях сотрудничества государств – участников СНГ в
области защиты прав потребителей, так как целью Соглашения является создание правовых и организационных основ сотрудничества сторон по проведению
согласованной политики в области защиты прав потребителей, направленной на
формирование равных условий для граждан государств – участников Содружества по защите их интересов от недобросовестной деятельности хозяйствующих
субъектов, действующих на территориях государств – участников указанного
Соглашения.
Законодательство о защите прав потребителей является целостной системой, включающей в себя различные нормативно-правовые акты, направленные на
защиту прав потребителей и определяющие правовой механизм их реализации.
Контрольные вопросы
1. Какова структура потребительского законодательства в Российской
Федерации?
2. Какие отношения относятся к сфере защиты прав потребителей?
3. Каково место и роль международных договоров в системе законода-
тельства о защите прав потребителей?
14
Тема 2. Правовой статус участников отношений,
регулируемых Законом РФ «О защите прав потребителей»
В целях правильного применения норм, регулирующих потребительские
отношения, законодательство о защите прав потребителей содержит ряд основ-
ных (ключевых) понятий. Необходимо последовательно раскрыть их содержание
и обозначить правовой статус участников данных отношений.
1. Потребитель – гражданин, имеющий намерение заказать или приобре-
сти либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы,
услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Потребитель является активным участником потребительского рынка.
Кроме того, необходимо отметить, что потребитель – это особый правовой ста-
тус человека, который участвует в соответствующих отношениях. Особенность
потребительской правоспособности заключается в том, что для ее реализации
гражданину приходится вступать в отношения с заранее противопоставленными
ему субъектами, многие из которых несут установленные законодательством
обязанности в рамках осуществления потребителем его прав, защиты его законных интересов.
Следует обратить внимание на то, что потребителем является гражданин
на всех этапах потребительских отношений:
– при планировании и приобретении,
– при заключении договора купли-продажи,
– а также при использовании уже купленного.
Определение, приведенное в законе, является исчерпывающим. Это озна-
чает, что потребителем не признается любой субъект, не соответствующий таковому. А именно:
15
– Юридические лица не подпадают под действие Закона «О защите прав
потребителей». Даже в случае, если организация приобретает товар для пользования сотрудниками в личных целях.
– Индивидуальные предприниматели.
– Покупатели запрещенной продукции. Например, если человек приобретает психотропные вещества, то его законодательство не защищает.
– Человек, совершивший покупку у другого гражданина. Такие отноше-
ний не подпадают под действие законодательства, так как стороной отношений
должен быть официальный участник рынка (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель).
– Люди, не заинтересовавшиеся предложениями рынка. Статус начинает
действовать именно с того момента, когда человек планирует приобретение.
Если такового намерения нет, то в правовом поле он потребителем не является.
В Законе перечислены права граждан, возникающие в момент получения
статуса. Кроме того, нормируются и обязанности людей. Ведь от поведения по-
купателя и способа использования приобретенной вещи напрямую зависит каче-
ство и функциональность последней. Получается, что стороны поставлены во
взаимную зависимость.
Законодатель достаточно четко определил основные права потребителя
(см. табл. 2).
В рамках российского правового поля покупателю присваивается статус
потребителя. Таковой предоставляет человеку ряд конкретных привилегий, но и
налагает обязанности. Получить данный статус может лицо, удовлетворяющее
всем признакам. Защита потребительских интересов людей осуществляется в
рамках действующей нормативно-правовой базы.
Чтобы иметь шанс использовать преимущества законодательства, гражда-
нину следует соблюдать его нормы, а именно, действовать строго в рамках соглашения (принимать и оплачивать товары).
16
Таблица 2
№ статьи Закона «О ЗПП»
Содержание основных прав потребителя
Ст. 3
Право потребителя на просвещение в области защиты прав
потребителей
Статьи 4, 18
Право потребителя на получение качественной продукции и
услуг надлежащего качества
Статьи 9 – 10
Право потребителя на получение достоверной информации о:
– изготовителе, продавце,
– качестве и свойствах товара или услуги.
Статья 15
Право потребителя требовать возмещения морального ущерба
Статья 17
Право потребителя на обращение в суд при нарушении прав
Статья 45
Право на создание союзов и общественных объединений для
отстаивания своих интересов
2. Изготовитель – организация независимо от ее организационно-право-
вой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары
для реализации потребителям. Изготовитель должен производить товары для реализации потребителю. Если изготовитель реализует изготовленный им товар,
например, другому предприятию для комплектации его изделия, то он не может
руководствоваться в этом случае нормами Закона. Предпринимательская деятельность – это одна из форм участия граждан в предпринимательских отношениях. В соответствии со ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Физические лица регистрируются в качестве индивидуальных предпринимателей в Федеральной налоговой службе.
17
3. Исполнитель – организация независимо от ее организационно-право-
вой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы
или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.
4. Продавец – организация независимо от ее организационно-правовой
формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.
5. Уполномоченная изготовителем (продавцом) организация или уполно-
моченный изготовителем (продавцом) индивидуальный предприниматель – ор-
ганизация, осуществляющая определенную деятельность, или организация, со-
зданная на территории РФ изготовителем (продавцом), в том числе иностран-
ным изготовителем (иностранным продавцом), выполняющая определенные
функции на основании договора с изготовителем (продавцом) и уполномочен-
ная им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении
товара ненадлежащего качества, либо индивидуальный предприниматель, заре-
гистрированный на территории РФ, выполняющий определенные функции на
основании договора с изготовителем (продавцом), в том числе с иностранным
изготовителем (иностранным продавцом), и уполномоченный им на принятие и
удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего
качества.
6. Импортер – организация независимо от организационно-правовой
формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие импорт товара
для его последующей реализации на территории РФ.
Согласно статье 2 Федерального закона от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» импор-
терами являются российские и иностранные юридические лица, а также индиви-
дуальные предприниматели, поскольку импорт представляет собой неотъемле-
мую составную часть внешней торговли и определяется как ввоз товара на таможенную территорию РФ без обязательства об обратном вывозе.
18
Следует отметить, что Закон «О защите прав потребителей» выделил каждого участника в отдельную категорию исходя из его функционального назначения в соответствующей договорной конструкции. Следовательно, изготовитель
производит товары для последующей реализации потребителю, исполнитель выполняет работы или оказывает услуги по возмездному договору и, наконец, продавец реализует товары потребителям по договору купли-продажи.
Контрольные вопросы
1. Кто является субъектами отношений в сфере защиты прав потребителей?
2. Дайте общую характеристику основным правам потребителя.
Тема 3. Право потребителя на информацию. Требования к информации.
Реклама как источник информации для потребителя
Глава 2 Конституции РФ провозглашает право каждого гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию
любым законным способом.
В связи с этим, в потребительских отношениях информация представляет
собой выбор потребителя, тем самым потребитель может выбрать соответствующий товар, который ему требуется (со всеми подходящими свойствами и характеристиками), только на основании достоверной и полной информации.
Так, необходимой информацией является информация в полной и достаточ-
ной форме для потребителя, которая не требует специальных познаний и помогает потребителю выбрать подходящий для него товар.
Достоверной информацией будет считаться информация, которая соответствует действительным свойствам товара. В связи с этим, какие-либо предупреждения продавца, касающиеся достоверности информации о товаре, без соответствующего письменного указания об условиях ухода за купленным товаром, во
внимание приниматься не должны.
19
Согласно статье 8 Закона «О защите прав потребителей» потребитель
имеет право потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых
им товарах (работах, услугах). Кроме того, п. 1 ст. 10 Закона закрепляет обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах).
Изготовитель должен предоставить такую информацию в доступной
форме и на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя, на
государственных языках субъектов РФ и родных языках народов РФ.
Таким образом, предоставляемые сведения делятся на два вида:
1. Информация о продавце (исполнителе, изготовителе),
2. Информация о товаре (работах, услугах).
Информация о продавце (исполнителе, изготовителе), которая доводится
до потребителя, должна содержать следующие сведения:
1. Фирменное наименование организации,
2. Местонахождение (адрес) организации,
3. Режим работы организации,
4. Информация о лицензии или аккредитации (если деятельность подлежит
лицензированию или аккредитации), в том числе вид деятельности, на который
выдана лицензия (сертификат об аккредитации), номер лицензии (сертификата),
срок действия, а также наименование органа, выдавшего лицензию (сертификат).
Касательно информации о фирменном наименовании организации, места
ее нахождения (адреса) и режима ее работы, то продавец (исполнитель) обязан
эту информацию размещать на вывеске.
Информация о товаре должна содержать в себе следующие сведения:
1) Наименование технического регламента или иное установленное
законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;
20
2) сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ,
услуг);
3) цена в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг);
4) гарантийный срок, если он установлен;
5) правила и условия эффективного и безопасного использования товаров
(работ, услуг);
6) срок службы или срок годности товаров (работ);
7) адрес (место нахождения), фирменное наименование изготовителя (ис-
полнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;
8) информация об обязательном подтверждении соответствия товаров (ра-
бот, услуг);
9) информация о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания
услуг);
10) указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказы-
вать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера
работы (услуги);
11) указание на использование фонограмм при оказании развлекательных
услуг исполнителями музыкальных произведений.
Данные сведения, указанные выше, должны доводиться до сведения потре-
бителей в технической документации, на этикетках, маркировках и другими способами, принятыми для отдельных товаров.
Помимо общей информации о товарах (цена, адрес изготовителя), потребитель так же должен быть извещен о специальных требованиях к товарам, ко-
торым должна соответствовать информация о продуктах питания, непродоволь-
ственных товарах, работах и услугах. Например, при покупке мебели продавец
обязан предоставить потребителю сведения о функциональном назначении ме-