Правовое регулирование охоты и сохранения охотничьих ресурсов в субъектах Российской Федерации. Монография

—осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания; заключение охотхозяйственных соглашений27;

—разработку и утверждение норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной способности охотничьих угодий28;

—выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов физическим лицам для осуществления охоты в общедоступных охотничьих угодьях29;

—организацию и осуществление сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания на соответствующих территориях; регулирование численности охотничьих ресурсов30;

—осуществление контроля за использованием капканов и других устройств, используемых при осуществлении охоты31;

—осуществление контроля за оборотом продукции охоты32;

—организацию и проведение соответствующих аукционов33;

27См., например: ст. 6 Закона Алтайского края от 8 июля 2010 г. № 67-ЗС «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»; ст. 6 Закона Воронежской области от 25 февраля 2010 г. № 11-ОЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов на территории Воронежской области»; ст. 2 Закона Забайкальского края от 14 июля 2010 г.

№396-ЗЗК «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов».

28См., например: ст. 4 Закона Архангельской области от 28 мая 2010 г. № 161-13-ОЗ «О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов»; ст. 2 Закона Забайкальского края от 14 июля 2010 г. № 396-ЗЗК «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»; ст. 9 Закона Иркутской области от 18 июня 2010 г. № 46-ОЗ «Об отдельных вопросах в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области».

29Там же.

30См., например: ст. 2 Закона Забайкальского края от 14 июля 2010 г. № 396-ЗЗК «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»; ст. 5 Закона Кемеровской области от 28 июня 2010 г. № 80-ОЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»; ст. 3 Закона Республики Башкортостан от 14 июля 2010 г. № 295-з «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Республике Башкортостан».

31Там же.

32Там же.

33См.: ст. 2 Закона Забайкальского края от 14 июля 2010 г. № 396-ЗЗК «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»; ст. 9 Закона Иркутской области от 18 июня 2010 г. № 46-ОЗ «Об отдельных вопросах в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области»; ст. 1 Закона Челябинской области от 31 марта 2010 г. № 557-ЗО «О регулировании отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Челябинской области».

—осуществление государственного охотничьего контроля и надзора34;

—организацию и проведение работ по государственному учету численности охотничьих ресурсов35.

2.4. Взаимодействие участников общественных отношений в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов

В законодательных актах некоторых субъектов Российской Федерации включены нормы о взаимодействии участников общественных отношений в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Например, в ст. 11 Закона Иркутской области от 18 июня 2010 года № 46-ОЗ «Об отдельных вопросах в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области»

вцелях обеспечения взаимодействия различных субъектов отношений в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов регламентируется возможность создания совещательного и координационного органа при правительстве области. Цели образования, порядок деятельности совещательного и (или) координационного органа, а также их состав определяются Правительством области.

ВИркутской области вопросы взаимодействия между различными участниками отношений

всфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов раскрываются также через институт общественного охотничьего контроля. В соответствии со ст. 19 Закона области общественный охотничий контроль осуществляется в целях реализации права на охоту, оказания содействия охотпользователям и должностным лицам уполномоченного органа исполнительной власти области.

Согласно Закону области общественный охотничий контроль может осуществляться в следующих формах:

34См., например: ст. 5 Закона Кемеровской области от 28 июня 2010 г. № 80-ОЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»; ст. 2 Закона Забайкальского края от 14 июля 2010 г. № 396-ЗЗК «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»; ст. 9 Закона Иркутской области от 18 июня 2010 г. № 46-ОЗ «Об отдельных вопросах в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области»; ст. 3 Закона Республики Башкортостан от 14 июля 2010 г. № 295-з «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Республики Башкортостан»; ст. 4 Закона Томской области от 9 июня 2010 г.

№102-ОЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Томской области»; ст. 1 Закона Челябинской области от 31 марта 2010 г. № 557-ЗО «О регулировании отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Челябинской области».

35См. ст. 2 Закона Забайкальского края от 14 июля 2010 г.

№396-ЗЗК «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов».

—участие в проведении контрольных мероприятий, в совместных рейдах, проводимых охотпользователями и должностными лицами уполномоченного органа области;

—оказание охотпользователями содействия должностным лицам уполномоченного органа в охране охотничьих ресурсов и среды их обитания;

—сообщение охотпользователями должностным лицам уполномоченного органа области об административных правонарушениях в сфере охоты и ведения охотничьего хозяйства;

—организация и проведение мероприятий, направленных на формирование экологической культуры в обществе, воспитание бережного отношения к природе;

—направление в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти области, органы местного самоуправления муниципальных образований области и организации обращений по вопросам охраны, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 июня 2009 года № 209-ФЗ одним из принципов правового регулирования в области охоты

исохранения охотничьих ресурсов является участие граждан и общественных объединений в подготовке решений, касающихся охотничьих ресурсов и среды их обитания. В связи с этим принципом одним из направлений взаимодействия между участниками соответствующих общественных отношений является совместная подготовка решений в соответствующей сфере.

В законах отдельных субъектов Российской Федерации указанные вопросы регламентируются достаточно подробно. Например, в Законе Самарской области от 1 апреля 2010 года № 31-ГД «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Самарской области» определено, что граждане, являющиеся охотниками, общественные объединения охотников, органы местного самоуправления до принятия органами государственной власти области решений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов имеют право на участие в обсуждении и подготовке данных решений. Органы государственной власти области обязаны обеспечить возможность такого участия. Общий порядок информирования граждан, являющихся охотниками, общественных объединений охотников, органов местного самоуправления о разработанных проектах решений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Граждане, являющиеся охотниками, общественные объединения охотников, органы местного самоуправления вправе направлять предложения по проектам решений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в орган государст-

венной власти области. Указанные предложения носят рекомендательный характер. По каждому поступившему предложению орган государственной власти области дает ответ их автору в 30-дневный срок со дня их поступления (ст. 8 Закона Самарской области).

2.5. Правовое положение охотпользователя и охотника

Одним из основных направлений государственной политики в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов является увеличение предпринимательской составляющей в охотничьем хозяйстве, что повлияло на включение в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» норм о возможности оказания субъектами предпринимательской деятельности услуг в сфере охотничьего хозяйства. Так, например, в п. 5 ст. 14 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что оказание услуг и иная деятельность в сфере охотничьего хозяйства в целях любительской и спортивной охоты в закрепленных охотничьих угодьях осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», на основании охотхозяйственных соглашений. В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» услуги в сфере охотничьего хозяйства предоставляются на основании договоров возмездного оказания услуг в соответствии с гражданским законодательством.

Правовой основой для осуществления предпринимательской деятельности в сфере охотничьего хозяйства является ст. 27 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которой в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от 20 до 49 лет.

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание

охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в ч. 2 ст. 25 данного федерального закона земельные и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов

вграницах охотничьих угодий.

Всоответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры.

Аналогичная норма установлена в Лесном кодексе Российской Федерации (далее — ЛК РФ). В соответствии с п. 2 ст. 36 ЛК РФ лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и договоров аренды лесных участков. Следует отметить, что ранее ЛК РФ устанавливал вид лесопользования, связанный с осуществлением предпринимательской деятельности в сфере охоты, — ведение охотничьего хозяйства на лесных участках. Однако с принятием Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ЛК РФ были внесены соответствующие изменения.

С учетом изложенных выше норм, во многих законодательных актах субъектов Российской Федерации выделяется такая категория субъектов отношений в сфере охотничьего хозяйства как охотпользователи.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Самарской области «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Самарской области» охотпользователь — это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие охотхозяйственные соглашения или имеющие иное право пользования охотничьими ресурсами в соответствии с законодательством36.

36 Аналогичная норма также содержится: в ст. 1 Закона Нижегородской области от 30 марта 2010 г. № 42-З «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Нижегородской области»; ст. 3 Закона Забайкальского края от 14 июля 2010 г. № 396-ЗЗК «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»; ст. 7 Закона Томской области от 13 августа 2010 г. № 155-ОЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Томской области».

Несколько иная дефиниция содержится в Законе Республики Саха (Якутия) «Об охоте и охотничьем хозяйстве (новая редакция)». В соответствии со ст. 1 указанного закона Республики Саха (Якутия) охотпользователь — это гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, которые в установленном порядке приобрели право пользования охотничьими животными и ведут охотничье хозяйство в охотничьих угодьях37.

В некоторых законах субъектов Российской Федерации38 устанавливаются нормы о правах и обязанностях охотпользователей, среди которых типичными являются следующие права:

—добывать и организовывать добычу охотничьих ресурсов, предоставленных ему в пользование в соответствии с охотхозяйственным соглашением;

—перерабатывать продукцию, полученную в процессе охоты, и производить изделия из этой продукции, осуществлять их реализацию. Данное правомочие логически вытекает из предыдущего, поскольку добытые охотничьи ресурсы поступают

всобственность добывшего их лица, который по своему усмотрению может ими распоряжаться;

—заключать договоры об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства с физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

—предоставлять услуги, связанные с охотой

иведением охотничьего хозяйства, использованием охотничьей инфраструктуры в закрепленных охотничьих угодьях;

—представлять заявки в уполномоченный орган исполнительной власти области для определения квоты добычи охотничьих ресурсов в отношении закрепленного охотничьего угодья;

—выдавать разрешения на добычу охотничьих ресурсов в пределах установленных квот, норм добычи и пропускной способности закрепленных за охотпользователем охотничьих угодий;

—воздействовать на охотничьи угодья с целью улучшения состояния охотничьих ресурсов

37Указанный закон принят до вступления в силу Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поэтому в нем имеются некоторые противоречия.

38См., например: Закон Томской области от 13 августа 2010 г. № 155-ОЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Томской области»; Закон Самарской области от 1 апреля 2010 г. № 31-ГД «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Самарской области»; Закон Забайкальского края от 14 июля 2010 г. № 396-ЗЗК «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»; Закон Иркутской области от 18 июня 2010 г. № 46-ОЗ «Об отдельных вопросах в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области»; Закон Нижегородской области от 30 марта 2010 г. № 42-З «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Нижегородской области».

по согласованию с собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями, владельцами лесного фонда и уполномоченным органом исполнительной власти области;

—осуществлять производственный охотничий контроль в закрепленных за ним охотничьих угодьях, в том числе проверять документы, удостоверяющие право на охоту, у охотника, заключившего с охотпользователем договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства;

—составлять и направлять сообщения в уполномоченный орган исполнительной власти области об административных правонарушениях

всфере охоты и ведения охотничьего хозяйства;

—создавать и поддерживать в закрепленных охотничьих угодьях охотничью инфраструктуру, вести подсобное хозяйство, связанное с охотой и ведением охотничьего хозяйства. Функция обеспечения процесса охоты во многом заключается именно в создании соответствующих условий, в том числе возведение постоянных или временных построек, сооружений и дорог, необходимых для осуществления хозяйственной деятельности. Охотничья инфраструктура включает в себя охотничьи базы, дома охотника, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани, питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилища, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. К охотничьей инфраструктуре также относятся лесные дороги и другие линейные объекты, необходимые для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства39;

—получать земельные участки в порядке, установленном гражданским, земельным, водным

илесным законодательством Российской Федерации для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

—обжаловать в судебном порядке решение об установлении квоты добычи охотничьих ресурсов в закрепленном охотничьем угодье;

—осуществлять иные права, предусмотренные федеральными законами, законами области

иохотхозяйственными соглашениями.

Кроме этого некоторыми законами субъектов Российской Федерации устанавливаются и иные специфические права охотпользователей. Так, в соответствии со ст. 3 Закона Забайкальского края «Об охоте и сохранении охотничьих

39См. ст. 15 Закона Томской области от 13 августа 2010 г.

№155-ОЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Томской области».

ресурсов» охотпользователи имеют право пользоваться без разрешения охотничьими ресурсами, приобретенными для расселения. В соответствии со ст. 18 Закона Самарской области «Об охоте и

осохранении охотничьих ресурсов в Самарской области» охотпользователь осуществляет проверку наличия документов, выданных лицам, указанным в ч. 1 ст. 20 Федерального закона, а также исполнения ими условий заключенных с ними договоров на использование охотничьих ресурсов.

Внекоторых случаях правомочия охотпользователей могут быть закреплены в общем виде. Так, в соответствии со ст. 22 Закона Нижегородской области «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Нижегородской области» охотпользователи, которым предоставлены лесные участки для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, имеют право:

— создавать объекты охотничьей инфраструктуры;

— проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания;

— осуществлять иную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области.

Всоответствии со ст. 9 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и

овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» физические и юридические лица, обладающие правом на добычу охотничьих ресурсов, приобретают право собственности на продукцию охоты в соответствии с гражданским законодательством. Поэтому в некоторых законах закрепляется общее право охотпользователей пользоваться охотничьими ресурсами40.

Обобщая вышеизложенное, можно выделить 3 группы правомочий охотпользователей: 1) права как лица, осуществляющего добычу лесных ресурсов (добыча, переработка и реализация продукции охоты); 2) права как лица, осуществляющего функцию организации и обеспечения процесса охоты (получение земельного участка, создание инфраструктуры, улучшение охотничьих ресурсов, предоставление услуг по охоте и т. д.);

3)права как специально уполномоченного государственными органами субъекта (выдача разрешения на охоту, предоставление заявок на квоты, осуществление производственного охотничьего контроля).

Законами субъектов Российской Федерации, кроме прав, устанавливаются типичные обязан-

40 См., например, ст. 3 Закона Забайкальского края от 14 июля 2010 г. № 396-ЗЗК «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов».

ности охотпользователей. Так, охотпользователи обязаны:

—обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, созданию охотничьей инфраструктуры, в том числе проводить необходимые биотехнические мероприятия и осуществлять мероприятия по воспроизводству охотничьих ресурсов, указанные в охотхозяйственном соглашении;

—соблюдать условия охотхозяйственного соглашения;

—осуществлять только разрешенные виды пользования охотничьими ресурсами;

—знать и соблюдать правила добычи охотничьих ресурсов, правила охоты, требования техники безопасности при осуществлении охоты, требования безопасности при обращении с орудиями охоты, основы биологии диких животных,

атакже правила пожарной и санитарной безопасности в лесах;

—осуществлять учет численности охотничьих ресурсов и их добычи;

—осуществлять учет и оценку состояния охотничьих ресурсов и среды их обитания, а также учет добытых охотничьих ресурсов;

—не допускать разрушения или ухудшения среды обитания охотничьих ресурсов;

—применять гуманные способы и орудия охоты, не нарушающие целостности естественных сообществ;

—оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны охотничьих ресурсов;

—осуществлять производственный охотничий контроль в закрепленных за ними охотничьих угодьях;

—содержать в закрепленных за ними охотничьих угодьях необходимое количество работников исходя из площади данных охотничьих угодий с учетом их освоенности и доступности;

—своевременно представлять в уполномоченный орган отчетность в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в закрепленной за ними территории;

—не допускать нарушений прав других природопользователей;

—осуществлять иные мероприятия, предусмотренные действующим законодательством.

Отдельными законами субъектов Российской Федерации устанавливаются также и иные специфические обязанности охотпользователей. Так, в соответствии со ст. 18 Закона Самарской области «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Самарской области» охотпользователь обязан соблюдать установленные правила, нормативы, нормы, сроки охоты и пропускную способность охотничьих угодий. Статьей 15 Закона Томской области «Об охоте и сохранении охот-

ничьих ресурсов в Томской области» установлено, что охотпользователи обязаны:

—использовать передовой опыт, формы и методы научно-обоснованного ведения охотничьего хозяйства, направленные на повышение продуктивности закрепленных за ними охотничьих угодий;

—содержать в закрепленных за ними охотничьих угодьях необходимое количество охотоведов и егерей исходя из площади нагрузки на них охотничьих угодий с учетом их освоенности

идоступности: 1) для охотоведа — не более 100 тыс. га в лесостепной и не более 300 тыс. га в таежной зоне; 2) для егеря — не более 15 тыс. га в лесостепной и не более 45 тыс. га в таежной зоне.

Следует также отметить Закон Нижегородской области от 30 марта 2010 г. № 42-З «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Нижегородской области», который, располагая широким перечнем обязанностей для охотпользователей, фактически регламентирует порядок использования лесов (устанавливает обязанности для лесопользователей). В соответствии с п. 2 ст. 22 указанного закона Нижегородской области охотпользователи, которым предоставлены лесные участки для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, обязаны:

—составлять в установленном порядке проект освоения лесов;

—использовать лесной участок в соответствии с лесным планом Нижегородской области, лесохозяйственным регламентом и проектом освоения лесов;

—соблюдать условия договора аренды лесного участка;

—не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей среде;

—предотвращать при использовании лесов возникновение эрозии почв, исключать или ограничивать негативное воздействие на состояние

ивоспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;

—соблюдать правила пожарной и санитарной безопасности в лесах, правила ухода за лесами;

—в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществлять санитарно-оздорови- тельные мероприятия (вырубку погибших и поврежденных лесных насаждений, очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия);

—представлять в установленном порядке документированную информацию, необходимую для ведения государственного лесного реестра, лесную декларацию и отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов;

—не допускать повреждения лесных насаждений, в том числе путем установки аншлагов на

растущих деревьях, растительного покрова и почв на предоставленном лесном участке и за его пределами, за исключением случаев, предусмотренных проектом освоения лесов и лесохозяйственным регламентом;

—не допускать захламления площади предоставленного лесного участка и прилегающих территорий за пределами такого участка бытовым мусором, иными видами отходов;

—не препятствовать праву граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах;

—выполнять иные требования, установленные настоящим Законом, законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области. Как видно, установление данных обязанностей больше характерно для регулирования правоотношений по поводу использования лесов для ведения охотничьего хозяйства.

Кроме установления обязанностей для охотпользователей как субъектов предпринимательской деятельности, Закон Томской области «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Томской области» также устанавливает обязанности непосредственно для работников охотпользователя. В соответствии со ст. 15 указанного закона охотовед (работник юридического лица, индивидуального предпринимателя) обязан:

—осуществлять руководство егерями в закрепленных за охотпользователем охотничьих угодьях;

—оказывать помощь в осуществлении охраны охотничьих ресурсов государственным инспекторам специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Томской области, осуществляющим полномочия данного органа на территории районов;

—организовывать и проводить в закрепленных охотничьих угодьях необходимые воспроизводственные и биотехнические мероприятия, указанные в охотхозяйственном соглашении и не предусмотренные данным соглашением;

—организовывать и проводить инструктаж по технике безопасности с егерями и охотниками;

—закреплять за егерями определенные участки (егерские обходы);

—требовать от егерей и охотников соблюдения установленных правил поведения на охоте в закрепленных охотничьих угодьях, соблюдения нормативов, норм, сроков охоты;

—организовывать и проводить учет численности и добычи охотничьих ресурсов;

—следить за соблюдением условий, указанных в охотхозяйственном соглашении;

—производить расчет пропускной способности в закрепленных за охотпользователем

охотничьих угодьях и следить за ее соблюдением;

—осуществлять иные мероприятия, предусмотренные его должностной инструкцией, и выполнять поручения своего руководителя.

В свою очередь, егерь (работник юридического лица, индивидуального предпринимателя) обязан:

—обеспечивать охрану охотничьих ресурсов;

—выполнять необходимый объем и перечень воспроизводственных и биотехнических мероприятий;

—проводить учет численности охотничьих ресурсов, вести учет добытой дичи;

—проводить инструктаж охотников по технике безопасности;

—оказывать охотникам услуги по организации и проведению охот, предусмотренные охотпользователем;

—производить маркировку границ аншлагами и панно в закрепленных охотничьих угодьях;

—осуществлять иные мероприятия и выполнять поручения своего руководителя.

Обобщая положения законодательных актов субъектов Российской Федерации о правовом положении охотпользователей, необходимо сделать вывод, что установленные законами субъектов Российской Федерации права и обязанности

вцелом вытекают из положений Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Однако следует иметь в виду, что в указанном федеральном законе сводный перечень прав и обязанностей охотпользователей отсутствует. Поэтому установление подробного перечня прав и обязанностей в законодательных актах субъектов Российской Федерации следует признать обоснованным и полезным.

Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выделяет, кроме охотпользователя, еще одного субъекта отношений в сфере охотничьего хозяйства — охотника. В соответствии со ст. 20 указанного федерального закона охотником признается физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, или иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства. К охотнику приравнивается работник юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющий обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, на основании трудового или гражданскоправового договора. Аналогичные дефиниции

понятию «охотник» можно встретить в некоторых законодательных актах субъектов Российской Федерации об охоте41.

Закрепление правового статуса указанной категории субъектов отношений в сфере охотничьего хозяйства имеет место лишь в некоторых законах субъектов Российской Федерации42, в соответствии с которыми охотник обладает следующими основными правами:

—пользоваться охотничьими ресурсами в соответствии с условиями, указанными в разрешении на добычу охотничьих ресурсов, путевке

инормативных правовых актах в области охоты

исохранения охотничьих ресурсов;

—право собственности на добытые им охотничьи ресурсы и продукцию, полученную от них, если иное не установлено федеральными законами, не предусмотрено путевками;

—осуществлять переработку продукции охоты, производить изделия из добытых охотничьих ресурсов, за исключением случаев добычи охотничьих ресурсов работниками охотпользователя, осуществляющими промысловую охоту;

—реализовывать продукцию охоты в порядке, установленном федеральным законодательством, при наличии документов, подтверждающих законность добычи охотничьих ресурсов, за исключением случаев добычи охотничьих ресурсов работниками охотпользователя, осуществляющими промысловую охоту;

—при проведении охоты беспрепятственно находиться в общедоступных охотничьих угодьях

ив закрепленных охотничьих угодьях, если иное не предусмотрено законодательством;

—получать общедоступную информацию, содержащуюся в государственном охотхозяйственном реестре;

—осуществлять иные права, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации.

41См., например: Закон Томской области от 13 августа 2010 г. № 155-ОЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Томской области»; Закон Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2006 г. 357-З № 727-III «Об охоте и охотничьем хозяйстве (новая редакция)»; Закон Республики Башкортостан от 14 июля 2010 г. № 295-з «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Республике Башкортостан»; Закон Нижегородской области от 30 марта 2010 г.

№42-З «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Нижегородской области».

42См., например: Закон Томской области «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Томской области»; Закон Самарской области «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Самарской области»; Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области; Закон Республики Саха (Якутия) «Об охоте и охотничьем хозяйстве (новая редакция)»; Закон Забайкальского края «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов».

В некоторых законах установлены достаточно специфические права охотников. Так, ст. 16 Закона Республики Саха (Якутия) «Об охоте и охотничьем хозяйстве (новая редакция)» установлено, что охотник также вправе вступать в охотничьи общества, клубы, союзы и другие объединения, быть их учредителем, приобретать, хранить и носить огнестрельное и холодное оружие, патроны к огнестрельному оружию, а также провозить их в багаже на всех видах транспорта

впорядке, установленном федеральным законодательством. В соответствии со ст. 15 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области» охотник вправе участвовать в мероприятиях по сохранению и регулированию численности охотничьих ресурсов.

Наряду с правами охотники наделены также юридическими обязанностями. В соответствии с законами субъектов Российской Федерации об охоте охотник обязан:

—осуществлять только указанный в разрешении на добычу охотничьих ресурсов вид охоты;

—соблюдать установленные правила, нормы

исроки пользования охотничьими ресурсами;

—не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира и объектов охотничьей инфраструктуры;

—предоставлять достоверную информацию о количестве добытых им охотничьих ресурсов в орган, выдавший ему разрешение на добычу охотничьих ресурсов, в соответствии с условиями данного разрешения;

—иметь при себе на охоте охотничий билет, разрешение на добычу охотничьих ресурсов, договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства в случае осуществления охоты в закрепленных охотничьих угодьях, разрешение на хранение и ношение оружия в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» и предъявлять их по требованию должностных лиц уполномоченного органа исполнительной власти области;

—предъявлять для осмотра при нахождении

вохотничьем угодье транспортные средства, орудия охоты и продукцию охоты должностным лицам уполномоченного органа исполнительной власти области;

—предъявлять охотпользователю, работникам охотпользователя (охотоведу, егерю) документы, удостоверяющие его право на охоту, в случае заключения с охотпользователем договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства;

—соблюдать условия договора на оказание услуг в сфере охотничьего хозяйства;

—сохранять окружающую среду, бережно относиться к природным ресурсам;

—соблюдать меры безопасности на охоте, меры пожарной безопасности, меры безопасности обращения с охотничьим оружием;

—знать и соблюдать правила добычи охотничьих ресурсов, правила охоты, требования техники безопасности при осуществлении охоты, требования безопасности при обращении с орудиями охоты, основы биологии диких животных, правила пожарной и санитарной безопасности в лесах;

—проводить биотехнические мероприятия путем личного участия либо внесения денежных взносов;

—осуществлять охоту гуманными способами;

—исполнять иные обязанности, предусмотренные федеральными законами и законами области.

Обобщая правовой статус охотников, необходимо отметить, что в целом права и обязанности охотников сводятся к тому, что такой субъект отношений имеет право на осуществление разрешенного вида охоты с соблюдением необходимых требований.

2.6. Охотхозяйственное соглашение

В частях 1 и 2 ст. 27 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от

20 до 49 лет.

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая — (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Таким образом, указанными нормами устанавливается специфический вид договора природопользования, на основании которого у охотпользователей возникает право аренды земельным участком или лесным участком в целях организации охотничьего хозяйства.

Правовое регулирование охотхозяйственного соглашения осуществляется Федеральным законом «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

—в части 3 статьи 27 установлено, что охотхозяйственное соглашение заключается с победителем аукциона на право заключения такого соглашения;

—в части 4 статьи 27 установлены основные условия охотхозяйственного соглашения43;

—в части 5 статьи 27 установлены основания прекращения охотхозяйственного соглашения;

—статьей 28 установлен порядок организации и проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 31 марта 2010 года № 93 утверждена примерная форма охотхозяйственного соглашения.

Как показало проведенное исследование, в законодательных актах субъектов Российской Федерации частично продублированы положения Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» об охотхозяйственном соглашении.

Так, в Законе Иркутской области «Об отдельных вопросах в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области» дано определение понятию «охотхозяйственное соглашение». В Законе Забайкальского края «Об охоте и сохранении охот-

43 К числу таких условий относятся: 1) сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных и лесных участках; 2) сведения об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья, а также о видах разрешенной охоты в его границах; 3) требования к размещению минимального и максимального количества охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья;

4)годовой размер арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные и лесные участки, рассчитанный исходя из минимальных размеров арендной платы, и годовой размер сборов за пользование объектами животного мира;

5)срок действия охотхозяйственного соглашения; 6) обязательства юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создавать охотничью инфраструктуру, обеспечивать внутрихозяйственное охотустройство; 7) обязательство органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, заключившим охотхозяйственное соглашение, в аренду на срок действия охотхозяйственного соглашения без проведения торгов указанные в ч. 2 ст. 25 настоящего Федерального закона земельные и лесные участки;

8)обязательство органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставить юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, заключившим охотхозяйственное соглашение, право на добычу охотничьих ресурсов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; 9) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение охотхозяйственного соглашения; 10) иные предусмотренные федеральными законами условия.

ничьих ресурсов» установлено, что охотхозяйственное соглашение заключается на срок от 20 до 49 лет. В Законе Алтайского края «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» установлены и вовсе отсылочные к федеральному законодательству нормы.

Всоответствии со ст. 15 указанного закона края примерная форма охотхозяйственного соглашения утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, основания прекращения охотхозяйственного соглашения устанавливаются федеральным законодательством.

Следует отметить, что в большинстве случаев нормы об охотхозяйственных соглашениях содержатся в статьях региональных законов, которые устанавливают полномочия уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Всоответствии с Законом Забайкальского края «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» к полномочиям исполнительного органа государственной власти Забайкальского края, уполномоченного Правительством Забайкальского края в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, относятся:

— принятие решения о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения;

— определение начальной цены предмета аукциона (начальной цены права на заключение охотхозяйственного соглашения), а также размера денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, и существенных условий охотхозяйственного соглашения;

— заключение охотхозяйственных соглашений (в том числе организация и проведение аукционов на право заключения таких соглашений).

Аналогичным образом полномочия исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации установлены в Законе Алтайского края «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов», в Законе Иркутской области «Об отдельных вопросах в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области»; в Законе Воронежской области «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов на территории Воронежской области».

Несколько по-иному распределены полномочия в Кемеровской области. В соответствии со ст. 4 Закона Кемеровской области «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» к полномочиям коллегии администрации Кемеровской области в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся: принятие решения о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения; определение начальной цены предмета аукциона, а также размера денеж-

ных средств, вносимых в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, и существенных условий охотхозяйственного соглашения.

При этом в соответствии со ст. 5 указанного Закона области к полномочиям исполнительного органа государственной власти Кемеровской области, осуществляющего полномочия в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, относится заключение охотхозяйственных соглашений (в том числе организация и проведение аукционов на право заключения таких соглашений, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации).

Вбольшинстве законодательных актов субъектов Российской Федерации не регламентирован порядок заключения охотхозяйственного соглашения. В некоторых региональных законах содержатся нормы, которые дублируют положения федерального закона. Связано это с тем, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации не наделены нормотворческой компетенцией по регулированию отношений, связанных с порядком заключения охотхозяйственных соглашений44.

Всоответствии со ст. 33 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органам государственной власти субъектов Российской Федерации передано лишь полномочие по заключению охотхозяйственных соглашений (в том числе организация и проведение аукционов на право заключения таких соглашений, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации).

2.7. Сохранение охотничьих ресурсов и среды их обитания

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сохранение охотничьих ресурсов — это деятель-

44 Такой вывод следует из анализа ст. 34 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которая устанавливает полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

ность по поддержанию охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем обеспечить видовое разнообразие и сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства.

Вглаве 10 Федерального закона «Об охоте и

осохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержатся правовые нормы, которые устанавливают специальные требования по сохранению охотничьих ресурсов. Вместе с тем, отдельные нормы, касающиеся сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания, установлены также в законодательстве субъектов Российской Федерации.

Так, закрепляется, что сохранение охотничьих ресурсов и среды их обитания должно обеспечивать условия для воспроизводства и рационального использования охотничьих ресурсов, охраны и улучшения качества охотничьих угодий45.

Законодательными актами субъектов Российской Федерации определяется перечень мероприятий, связанных с сохранением охотничьих ресурсов:

Защита охотничьих ресурсов от болезней. За-

коном Томской области «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Томской области установлено, что в целях защиты охотничьих ресурсов от болезней проводятся ветеринарно-профи- лактические и противоэпизоотические мероприятия. В случае возникновения эпизоотий, представляющих опасность для здоровья людей и животных, исполнительный орган государственной власти Томской области вправе создавать специализированные бригады для отстрела больных животных.

Предупреждение гибели охотничьих ресурсов при осуществлении сельскохозяйственной и иной деятельности. В соответствии с Законом Самарской области «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Самарской области» при осуществлении сельскохозяйственной и иной деятельности строительство объектов, эксплуатация транспортных средств, внедрение новых технологических процессов, применение ядохимикатов должны осуществляться с соблюдением требований о предотвращении гибели охотничьих ресурсов, утверждённых в соответствии с феде-

сов при осуществлении сельскохозяйственной и иной деятельности;

—мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

—воспроизводство охотничьих ресурсов;

—биотехнические мероприятия;

—регулирование численности охотничьих ресурсов;

—содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания;

—акклиматизация, переселение, гибридизация охотничьих ресурсов;

—создание зон охраны охотничьих ресурсов;

—выполнение требований к сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной деятельности46.

Внекоторых региональных законах регламентировано содержание отдельных мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания.

45См. Закон Нижегородской области от 30 марта 2010 г.

№42-З «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Нижегородской области».

46См.: Закон Забайкальского края от 14 июля 2010 г.

№396-ЗЗК «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»; Закон Томской области от 13 августа 2010 г. № 155-ОЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Томской области; Закон Нижегородской области от 30 марта 2010 г.

№42-З «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Нижегородской области».

действия на окружающую среду проводится оценка воздействия и возмещения ущерба охотничьим ресурсам и среде их обитания. Данная норма практически полностью воспроизводит положения ст. 44 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответ-

ствии с Законом Самарской области «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Самарской области» воспроизводство охотничьих ресурсов и восстановление среды обитания являются обязательными мероприятиями по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, осуществляемыми в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Воспроизводство охотничьих ресурсов. Един-

ственным субъектом, где устанавливается правовая регламентация данной меры, является Нижегородская область. В соответствии с Законом Нижегородской области «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Нижегородской области» в целях сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов и среды их обитания в пределах территории охотничьих угодий создаются воспроизводственные участки, на территории которых устанавливаются ограничения охоты. Поэто-