Правовое регулирование охоты и сохранения охотничьих ресурсов в субъектах Российской Федерации. Монография

Внекоторых законах субъектов Российской Федерации установлены календарные сроки приема заявок. В Тамбовской и Нижегородской областях заявление подается с 1 мая по 15 июля. Несколько иной подход установлен в Республике Башкортостан, где срок приема заявок определяется уполномоченным органом исполнительной власти.

ВСвердловской области, в единственном субъекте Российской Федерации, дифференцированные сроки подачи заявки зависят от вида охотничьего ресурса, например: на добычу медведей — с 1 мая по 20 июля включительно; кабанов — с 1 мая по 20 августа включительно; самцов лося и самцов косули во время гона —

с1 июня по 15 августа включительно; косуль —

с1 сентября по 15 октября включительно; лосей — с 1 сентября по 1 ноября включительно. Очевидно, что дифференцированные сроки могут существовать и в других субъектах Российской Федерации, в которых установлена отсылка к сезонам охоты.

ВИркутской области отправной точкой в исчислении срока приема заявок является дата окончания предыдущего сезона охоты: физические лица вправе подать заявки о выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов (за исключением волка) в общедоступных охотничьих угодьях в интересующий их срок добывания охотничьих ресурсов на следующий день после окончания предшествующего срока добывания соответствующего охотничьего ресурса и до дня, предшествующего дню окончания интересующего срока добывания соответствующего охотничьего ресурса.

Примечательно, что Законом Свердловской области установлена возможность продления сроков приема заявок в случае, если после распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории Свердловской области, квота добычи охотничьих ресурсов остается не использованной в полном объеме. Указанные сроки заканчиваются не позднее чем за 5 дней до дня окончания срока сезона охоты на соответствующий вид охотничьих ресурсов.

Востальных законодательных актах субъектов Российской Федерации вопросы, связанные со сроками подачи заявок, вообще не отрегулированы.

Как правило, законами субъектов Российской Федерации устанавливается, что прием заявок о выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях и их регистрация производится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Регистрация заявок о

выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется с указанием даты и времени их поступления в уполномоченный орган исполнительной власти области.

Законодательными актами субъектов Российской Федерации устанавливаются требования к содержанию заявок64. Кроме общих сведений об охотнике (фамилия, имя, отчество охотника, данные основного документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства, контактный номер телефона, серия, номер, дата выдачи охотничьего билета и наименование организации, выдавшей его), в заявке указываются:

—предполагаемое место охоты (наименование общедоступного охотничьего угодья);

—виды охотничьих ресурсов, подлежащие добыче;

—вид охоты, объекты животного мира, подлежащие добыче;

—дата или период осуществления охоты;

—предполагаемое количество охотничьих ресурсов.

Закон Алтайского края «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» устанавливает, что в заявке указывается не просто место охоты, а наименование муниципального района, на территории которого предполагается осуществление охоты.

В Свердловской области предусмотрены дополнительные требования, касающиеся документов, прилагаемых к заявкам. Так, физические лица, принимавшие участие в мероприятиях по регулированию численности волков, прилагают к заявке документ, подтверждающий добычу волка на территории Свердловской области в период с 1 июля прошедшего года до 30 июня текущего года, выданный уполномоченным органом государственной власти Свердловской области в сфере охраны и использования животного мира. Физические лица, принимавшие участие в мероприятиях по сохранению охотничьих ресурсов, прилагают к заявке справку уполномоченного органа государственной власти Свердловской области в сфере охраны и использования животного мира об участии данного физического лица в указанных мероприятиях в период с 1 июля прошедшего года до 30 июня текущего года. Физические лица, принимавшие участие в мероприятиях по учету численности охотничьих ресурсов, прилагают к заявке справку уполномоченного органа государственной власти Свердловской области в сфере охраны и использования животно-

64 См.: Закон Алтайского края от 8 июля 2010 г. № 67-ЗС «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»; Закон Челябинской области от 31 марта 2010 г. № 557-ЗО «О регулировании отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Челябинской области».

го мира об участии данного физического лица в указанных мероприятиях в период с 1 июля прошедшего года до 30 июня текущего года.

Как правило, законами субъектов Российской Федерации устанавливается, что заявитель вправе подать одно заявление на приобретение права на получение разрешения на добычу не более одной особи каждого вида охотничьих ресурсов на территории общедоступных охотничьих угодий каждого муниципального района. Законом Челябинской области «О регулировании отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Челябинской области» установлено, что заявление подается на каждый вид охотничьих ресурсов.

Законодательными актами субъектов Российской Федерации регламентируются вопросы, связанные с рассмотрением заявок на получение разрешений на охоту.

Заявки на распределение разрешений на добычу лимитируемых охотничьих ресурсов, поданные с соблюдением сроков, указанных в настоящем пункте, подлежат регистрации в день поступления в порядке, установленном уполномоченным исполнительным органом государственной власти автономного округа. Лицу, подавшему заявку, в устной или письменной форме сообщаются регистрационные данные соответствующей заявки. При наличии письменного обращения заинтересованного лица регистрационные данные заявки сообщаются уполномоченным исполнительным органом государственной власти автономного округа или его территориальным органом по месту нахождения общедоступного охотничьего угодья в письменной форме в течение 10 дней со дня поступления обращения65.

Внекоторых законах установлен срок, в течение которого заявки рассматриваются. В соответствии с Законом Челябинской области «О регулировании отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Челябинской области» рассмотрение заявлений

ираспределение разрешений между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, осуществляется уполномоченным органом за 20 календарных дней до открытия сезона охоты. В соответствии с Законом Алтайского края «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» разрешения выдаются на каждый сезон в 10-дневный срок с момента поступления заявления.

Внекоторых законодательных актах субъек-

тов Российской Федерации регламентируется

65 См. Закон Ханты-Мансийского АО — Югры от 11 июня 2010 г. № 96-оз ««О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры».

процедура рассмотрения заявок на предмет соответствия заявки установленным требованиям. Последствием такого несоответствия является невозможность включения в список очередности предоставления разрешений.

Так, в соответствии с Законом Ханты-Ман- сийского АО — Югры «О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Ханты-Ман- сийского автономного округа — Югры» уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа или его территориальный орган в течение трех дней со дня поступления заявки осуществляет ее рассмотрение на предмет соответствия установленным требованиям; принимает решение о включении лица, подавшего заявку, в список очередности согласно регистрационным данным заявки либо направляет лицу, подавшему заявку, письменный отказ во включении его в список очередности с указанием причин такого отказа.

При этом лицу, подавшему заявку на распределение разрешения на добычу лимитируемых охотничьих ресурсов, отказывается во включении в список очередности в следующих случаях:

—заявка подана с нарушением сроков;

—заявка не содержит необходимых сведе-

ний;

—сведения, указанные в заявке, являются недостоверными;

—лицо, подавшее заявку, не осуществило возврат ранее полученного разрешения на добычу охотничьих ресурсов по заявленному виду лимитируемого охотничьего ресурса.

В соответствии с Законом Свердловской области «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории Свердловской области» уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере охраны и использования животного мира в течение пяти дней со дня поступления заявки, но не позднее чем за один день до дня окончания срока сезона охоты на соответствующий вид охотничьих ресурсов принимает решение о приеме заявки к рассмотрению либо об отказе в приеме заявки к рассмотрению

суказанием мотивов отказа.

Уведомление о принятии решения об отказе в приеме заявки к рассмотрению направляется подавшему ее физическому лицу в течение трех дней со дня принятия такого решения. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере охраны и использования животного мира обязан принять решение об отказе в приеме заявки к рассмотрению в случаях если:

—не соблюдены требования к содержанию заявки;

—в заявке указаны недостоверные сведения;

—заявка подана с нарушением сроков подачи заявок;

—в заявке указаны сведения о добываемом охотничьем ресурсе, в отношении которого ни квота добычи охотничьих ресурсов, ни норматив допустимого изъятия охотничьих ресурсов не установлены.

Законодательными актами субъектов Российской Федерации устанавливается очередность предоставления разрешений на добычу охотничьих ресурсов. При этом во многих законодательных актах субъектов Российской Федерации содержится норма о распределении разрешений на основе очередности поступления заявок66. Так, в законах Свердловской области и ХантыМансийского автономного округа установлено, что разрешения на добычу охотничьих ресурсов,

вотношении которых установлен лимит добычи (лимитируемые охотничьи ресурсы), в случае если общее количество поступивших заявок превышает установленный лимит добычи, распределяются между физическими лицами в порядке очередности по дате поступления соответствующих заявок.

При этом очередность предоставления разрешений определяется с даты подачи заявлений. Так, Законом Иркутской области «Об отдельных вопросах в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области» установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти области распределяет разрешения на добычу охотничьих ресурсов (за исключением волка) в общедоступных охотничьих угодьях между физическими лицами по мере поступления заявок от них с соблюдением очередности в зависимости от даты и времени поступления.

В Законе Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области» процедура очередности более детализирована. В указанном законе оговорено, что при рассмотрении заявлений, поданных несколькими физическими лицами одновременно

66 См., например: Закон Хабаровского края от 26 мая 2010 г. № 9 «О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов»; Закон Челябинской области от 31 марта 2010 г. № 557-ЗО «О регулировании отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Челябинской области»; Закон Самарской области от 1 апреля 2010 г. № 31-ГД «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Самарской области»; Закон Астраханской области от 5 мая 2008 г. № 21/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области».

(в один день), их очередность определяется по времени подачи заявления.

Особо следует отметить Закон Ханты-Ман- сийского автономного округа — Югры «О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры», в котором подробным образом регулируется порядок распределения разрешений. Так, в указанном Законе установлено, что списки очередности на распределение разрешений на добычу лимитируемых охотничьих ресурсов ведет уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа (его территориальные органы по месту нахождения общедоступных охотничьих угодий) отдельно по каждому виду лимитируемого охотничьего ресурса. При этом списки очередности, а также лимиты охотничьих ресурсов, установленные на предстоящий сезон охоты, размещаются на официальном вебсайте органов государственной власти ХантыМансийского автономного округа — Югры в сети Интернет не позднее чем за 15 календарных дней до начала охотничьего сезона.

В соответствии с указанным законом на предстоящий сезон охоты разрешения на добычу лимитируемых охотничьих ресурсов распределяются одному физическому лицу по одной заявке на каждый или несколько лимитируемых видов охотничьих ресурсов. Если данному физическому лицу не выдано разрешение на добычу одного или нескольких лимитируемых охотничьих ресурсов в текущем сезоне охоты ввиду наличия списка очередности, то в порядке сформировавшейся очереди за ним сохраняется право на получение разрешения на добычу соответствующего лимитируемого охотничьего ресурса в предстоящем сезоне охоты.

Указанным Законом Ханты-Мансийского автономного округа установлено также, что постановка на очередь и распределение разрешений на добычу лимитируемого охотничьего ресурса, по которому физическое лицо ранее получило такое разрешение, допускается только после возвращения ранее полученного разрешения по месту его получения. В случае если физическое лицо, имеющее в соответствии со списком очередности право на распределение разрешения на добычу лимитируемого охотничьего ресурса, не обратилось за получением в установленном порядке такого разрешения за десять дней до дня наступления соответствующего охотничьего сезона, уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа или его территориальный орган обязан не позднее чем за семь рабочих дней до дня наступления охотничьего сезона направить такому лицу, а также не менее трем следующим за ним в спис-

ке очередности лицам письменные уведомления. В уведомлении лицу, имеющему право на распределение разрешения на добычу лимитируемого охотничьего ресурса, указывается информация о месте и времени (часах работы) выдачи разрешения на добычу лимитируемого охотничьего ресурса, необходимости получения указанного разрешения не позднее чем за два месяца до окончания охотничьего сезона. В уведомлениях лицам, следующим в списке очередности за лицом, имеющим право на распределение разрешения на добычу лимитируемого охотничьего ресурса, указывается информация о возможности досрочного получения разрешения на добычу лимитируемого охотничьего ресурса.

Законом Ханты-Мансийского автономного округа предусмотрено, что в случае если физическое лицо, имеющее в соответствии со списком очередности право на распределение разрешения на добычу лимитируемого охотничьего ресурса, не обратилось за его получением в установленном порядке до истечения двух месяцев, предшествующих дню окончания соответствующего охотничьего сезона, уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа либо его территориальный орган обязан распределить разрешение на добычу соответствующего лимитируемого охотничьего ресурса лицам, следующим в списке очередности за указанным лицом. В случае если физическое лицо при наступлении его очередности на распределение разрешения на добычу лимитируемого вида охотничьего ресурса подаст письменное заявление об отказе от своей очереди до начала охотничьего сезона, такое физическое лицо имеет первоочередное право на распределение разрешения на добычу этого лимитируемого вида охотничьего ресурса в следующем охотничьем сезоне. Распределение разрешений на добычу охотничьих ресурсов физическим лицам, не обратившимся за получением разрешения на добычу охотничьих ресурсов до истечения двух месяцев, предшествующих окончанию охотничьего сезона, в котором наступила их очередь (в том числе не подавшим письменные заявления об отказе от своей очереди до начала охотничьего сезона), осуществляется на общих основаниях.

Таким образом, установленный в ряде региональных законов критерий очередности выдачи разрешения имеет существенное правовое значение. В условиях ограниченности охотничьих ресурсов разрешение на добычу выдается только тем заявителям, которые первыми обратились с заявками на получение разрешения.

Кроме этого практически во всех законодательных актах субъектов Российской Федерации устанавливается норма о том, что распределение

разрешения на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, осуществляется с учетом установленных ограничений.

При этом законы субъекта Российской Федерации ссылаются на различные виды ограничений. Так, Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области» указывает квоту добычи, норму допустимой добычи и норму пропускной способности, Закон Алтайского края «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» ссылается на квоту добычи, норму допустимой добычи, норму пропускной способности и норматив допустимого изъятия, Закон Самарской области «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Самарской области» — на лимит добычи, квоту добычи, нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Закон Хабаровского края «О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов», кроме учета квоты добычи охотничьих ресурсов, нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов при распределении разрешений на добычу, устанавливает также требование об учете объемов добычи охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях, необходимых для удовлетворения личного потребления лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также лиц, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота является основой существования.

Однако, устанавливая требование о необходимости учета определенных ограничений при распределении разрешений, многие законы субъектов67 Российской Федерации не определяют, каким образом эти ограничения необходимо учитывать. В таких законах отсутствуют конкретные нормы о распределении разрешений в условиях ограниченности охотничьих ресурсов.

Вместе с тем, в системе законодательных актов субъектов Российской Федерации можно вы-

67 См., например: Закон Иркутской области от 18 июня 2010 г. № 46-ОЗ «Об отдельных вопросах в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области»; Закон Хабаровского края от 26 мая 2010 г. № 9 «О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов»; Закон Алтайского края от 8 июля 2010 г. № 67-ЗС «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»; Закон Самарской области от 1 апреля 2010 г. № 31-ГД «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Самарской области».

делить группу законов, в которых устанавливается детальная правовая регламентация распределения разрешений, когда количество заявок больше количества разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

К указанной группе законодательных актов относятся законы субъектов Российской Федерации, которые устанавливают процедуру распределения разрешений в отношении лимитированных видов охотничьих ресурсов. Так, Закон Тамбовской области «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Тамбовской области», Закон Республики Башкортостан «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Республике Башкортостан» и Закон Нижегородской области «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Нижегородской области» выделяют порядок выдачи разрешений на добычу копытных животных и медведей и определяют особенности выдачи разрешений на добычу иных животных видов охотничьих ресурсов. Закон Свердловской области «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории Свердловской области» устанавливает порядок распределения разрешений для добычи медведей, кабанов, косуль и лосей и особенности распределения разрешений для добычи иных животных.

Указанные законы субъектов Российской Федерации устанавливают процедуру случайной выборки (жеребьевки) при распределении лимитированных животных. Таким образом, именно жеребьевка является тем самым инструментом, посредством которого осуществляется распределение разрешений на добычу в условиях ограниченности охотничьих ресурсов.

ВСвердловской области процедура проведения случайной выборки (жребия) определяется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере охраны и использования животного мира. Однако в трех законах субъектов Российской Федерации установлена подробная процедура проведения жеребьевки68.

Всоответствии с данной процедурой право на получение разрешения на добычу копытных животных и медведя распределяется между охотниками, подавшими заявления, исходя из квоты их добычи посредством случайной выборки (же-

68См.: Закон Тамбовской области от 23 июля 2010 г.

№680-З «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Тамбовской области»; Закон Нижегородской области от 30 марта 2010 г. № 42-З «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Нижегородской области»; Закон Республики Башкортостан от 14 июля 2010 г. № 295-з «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Республике Башкортостан».

ребьевки). Жеребьевка проводится комиссией, создаваемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в состав которой включаются представители общественности.

Законами Республики Башкортостан, Тамбовской и Нижегородской областей устанавливается, что уполномоченный орган исполнительной власти размещает в официальных средствах массовой информации, а также на своем официальном сайте в международной компьютерной сети Интернет сведения:

—о сроках подачи заявлений;

—о месте, дате и времени проведения жеребьевки;

—об итогах жеребьевки;

—о составе комиссии, проводящей жеребьевку. Комиссия составляет списки претендентов

на право получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов по муниципальным образованиям, на территориях которых находятся общедоступные охотничьи угодья, и по видам охотничьих ресурсов согласно регистрационным номерам заявлений, являющимся номерами для проведения жеребьевки.

Жеребьевка проводится по каждому виду охотничьих ресурсов методом случайной выборки номеров с применением лототрона, в который помещаются конверты (контейнеры) с номерами. Подготовка лототрона и осмотр каждого конверта (контейнера) осуществляются комиссией. Жеребьевка проводится публично, при ее проведении могут присутствовать охотники, их представители, представители средств массовой информации.

По результатам проведения жеребьевки составляется протокол, который подписывается членами комиссии. В протоколе указываются:

—охотники, которые приобрели право на получение разрешения на добычу заявленных охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях одного из муниципальных образований, на территориях которых находятся общедоступные охотничьи угодья;

—охотники, которые могут приобрести право на получение разрешения на добычу заявленных охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях одного из муниципальных образований, на территориях которых находятся общедоступные охотничьи угодья, в случае не реализации права на получение разрешения на добычу охотничьих ресурсов охотниками или в случае увеличения квот добычи охотничьих ресурсов;

—общедоступные охотничьи угодья муниципальных образований, в отношении которых жеребьевка не проводилась ввиду отсутствия квот добычи копытных животных и медведя.

Уполномоченный орган исполнительной власти в 10-дневный срок после проведения жеребьевки письменно уведомляет о ее результатах охотников, которые приобрели право на получение разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Предоставленное право на получение разрешения на добычу охотничьих ресурсов может быть реализовано охотником путем обращения в уполномоченный орган исполнительной власти в течение тридцати дней с момента получения уведомления. В случае не реализации охотником права на получение разрешения на добычу охотничьих ресурсов уполномоченный орган исполнительной власти письменно уведомляет охотников в порядке очередности, установленной при проведении жеребьевки, о возникновении у них права на получение разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

В Законе Челябинской области «О регулировании отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Челябинской области» регулируются вопросы, связанные с оформлением результатов распределения разрешений. При этом установлено, что результаты распределения указанных разрешений оформляются правовым актом уполномоченного органа в течение трех календарных дней и размещаются на официальном сайте уполномоченного органа. Уведомление о принятом решении о выдаче разрешения и месте выдачи разрешения или об отказе в выдаче разрешения уполномоченный орган направляет заявителю в письменной форме в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения. При этом разрешение подлежит возврату физическим лицом в уполномоченный орган в срок, установленный в данном разрешении.

Закон Челябинской области примечателен и тем, что в нем установлены основания отказа в выдаче разрешения. В соответствии с указанным законом отказ в выдаче разрешения физическому лицу, осуществляющему охоту в общедоступных охотничьих угодьях, производится в следующих случаях:

—в заявлении не указаны необходимые све-

дения;

—заявление подано ранее установленного срока его приема;

—в заявлении указаны охотничьи ресурсы, не обитающие на территории общедоступного охотничьего угодья;

—заявитель привлечен к административной ответственности за правонарушение в области использования охотничьих ресурсов, и не истек срок, в течение которого он считается подвергнутым административному наказанию, или в отношении него ведется производство по делу об административном правонарушении в области использования охотничьих ресурсов;

—заявление поступило в уполномоченный

орган позднее чем за 10 календарных дней до окончания сезона охоты на соответствующие виды охотничьих ресурсов;

—исчерпана квота добычи охотничьих ре-

сурсов;

—достигнута установленная норма пропускной способности общедоступного охотничьего угодья;

—установлен запрет или ограничение на использование охотничьих ресурсов на заявляемой территории общедоступного охотничьего угодья;

—заявитель не возвратил в уполномоченный орган в установленный срок выданное ранее разрешение. Основания отказа в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов закреплены также в Законе Алтайского края «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»69.

Внекоторых субъектах Российской Федерации можно встретить нормы, закрепляющие преимущественное право получения разрешений.

Так, в соответствии с Законом Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области» при распределении разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, преимущественное право на их получение предоставляется ветеранам и инвалидам Великой отечественной войны, а также лицам, проживающим в границах муниципальных районов, установленных Законом Астраханской области от 4 октября 2006 г. № 67/2006-ОЗ «Об админи- стративно-территориальном устройстве Астраханской области», в которых расположены соответствующие общедоступные охотничьи угодья.

Законом Свердловской области «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории Свердловской области», установлено преимущественное право на получение разрешений

вотношении отдельных категорий охотников:

—50% разрешений на добычу лимитированных охотничьих ресурсов распределяется между физическими лицами, принимавшими участие в мероприятиях по регулированию численности волков, сохранению охотничьих ресурсов и (или) проведению учета численности охотничьих ресурсов, подавшими заявки;

—50% разрешений на добычу лимитированных охотничьих ресурсов распределяется между иными физическими лицами.

69 В соответствии с данным законом основаниями для отказа в выдаче разрешений могут быть: 1) отсутствие информации, указанной в части 1 настоящей статьи; 2) истечение срока действия охотничьего билета; 3) отсутствие установленных лимитов, квот, норм добычи охотничьих ресурсов в определенном охотничьем угодье.

В соответствии с Законом Иркутской области «Об отдельных вопросах в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области» внеочередным правом получения разрешения на добычу волка в общедоступных охотничьих угодьях распределяются между охотниками, добывшими волка в календарном году, предшествующем году, в котором распределяются заявки, на территории области и подтвердившими факт добычи в уполномоченном органе исполнительной власти области. При этом подтверждением факта добычи волка является невыделанная и законсервированная пресно-сухим способом шкура волка, которая представляется в уполномоченный орган исполнительной власти области. В целях предотвращения повторного представления шкуры волка маркируются и возвращаются охотнику. Порядок и способ маркировки шкур волка устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти области.

Законом Иркутской области также установлено, что очередность распределения разрешений между такими охотниками определяется в соответствии с количеством добытых волков в календарном году, предшествующем году, в котором распределяются разрешения. В случае одинакового количества добытых волков у разных физических лиц, подавших заявки, уполномоченный орган исполнительной власти области распределяет разрешения между физическими лицами по мере поступления заявок от них с соблюдением очередности в зависимости от даты и времени поступления с указанием в заявках количества добытых волков.

Подводя итог данному разделу, необходимо отметить, что нормотворческая компетенция субъекта Российской Федерации по законодательному регулированию порядка распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, реализована практически во всех субъектах Российской Федерации. При этом сам порядок распределения разрешений обладает следующими основными особенностями. Во-первых, распределение разрешений на добычу осуществляется в строго установленные законом сроки; связано это, в первую очередь, с сезонностью охоты. Во-вто- рых, распределение разрешений осуществляется исключительно в инициативном заявительном порядке. В-третьих, распределение разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется с учетом ограниченности охотничьих ресурсов. Из этого следует, что не все заявки охотников на получение разрешений могут быть удовлетворены. Для обеспечения равенства интересов охотников на получение разрешений на добычу охотничьих ресурсов устанавливаются два критерия распределения разрешений: 1) распределение в порядке

очередности поступления заявлений; 2) распределение путем проведения случайной выборки. При этом первый критерий является основным и применяется в отношении всех видов охотничьих ресурсов, второй — факультативный, который имеет место только в том случае, когда количество поданных заявок на добычу лимитированных видов животных больше количества разрешений на добычу. Однако очевидно, что в большинстве случаев именно второй критерий подлежит наиболее частому применению.

2.9. Контроль и надзор в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов

Главой 8 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены правовые нормы о контроле и надзоре за соблюдением законодательства в области охраны и сохранения охотничьих ресурсов. Указанные нормы предусматривают два вида контроля в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов:

—государственный охотничий контроль (ст. 40 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), целью которого является обеспечение соблюдения установленных в соответствии с законодательством требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Порядок осуществления государственного охотничьего контроля и надзора должен устанавливаться Правительством Российской Федерации, однако такой подзаконный акт в настоящее время еще не принят;

—производственный охотничий контроль (ст. 41 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), который осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Необходимо также учитывать, что в соответствии со ст. 33 Федерального закона «Об охоте и

осохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный охотничий контроль и надзор на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Нормы о контроле и надзоре в сфере охоты содержатся также и в региональных законодательных актах. Так, Закон Республики Башкортостан

«Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Республике Башкортостан» содержит бланкетную норму о том, что государственный охотничий контроль и надзор осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных федеральными законами.

Закон Алтайского края «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» содержит отсылочную норму, согласно которой государственный охотничий контроль и надзор осуществляется в установленном Правительством Российской Федерации порядке. Кроме этого Закон определяет орган исполнительной власти края, который осуществляет государственный охотничий контроль и надзор на территории Алтайского края.

Закон Забайкальского края «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» устанавливает полномочия должностных лиц при осуществлении государственного охотничьего контроля, дублирует положения ч. 3 ст. 40 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые определяют полномочия должностных лиц, осуществляющих государственный охотничий контроль.

Кроме этого в субъектах Российской Федерации существует и подзаконное регулирование отношений в сфере осуществления государственного охотничьего контроля.

Так, в некоторых субъектах Российской Федерации приняты административные регламенты исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и сохранения охотничьих ресурсов на территории субъекта Российской Федерации70. Аналогичный подзаконный акт принят в Республике Мордовия, который устанавливает порядок организации и осуществления испол-

70 См.: постановление Правительства Республики Тыва от 9 марта 2010 г. № 58 «Об утверждении Административного регламента Государственного комитета Республики Тыва по охоте и рыболовству по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Республики Тыва»; приказ Департамента охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия) при Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2009 г. № 95/09-П «Об утверждении Административного регламента исполнения Департаментом охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия) государственной функции «Осуществление охраны, государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания»; постановление губернатора Камчатского края от 27 апреля 2010 г. № 85 «Об утверждении Административного регламента исполнения Агентством по охране и использованию животного мира в Камчатском

нительным органом государственной власти Республики охотничьего контроля и надзора71.

Указанные подзаконные акты определяют сроки и последовательность действий, связанные с исполнением государственной функции по осуществлению государственного охотничьего контроля и надзора.

Государственный контроль и надзор — это осуществление проверки соблюдения законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов и среды их обитания. Основной задачей государственного контроля и надзора является обеспечение соблюдения всеми российскими и иностранными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства требований законодательства Российской Федерации и законодательства субъекта Российской Федерации об охране и использовании объектов животного мира и среды их обитания. Мероприятия по государственному контролю и надзору направлены на сохранение и увеличение численности основных промысловых видов животных и птиц, минимизацию численности популяции вредных для охотничьего хозяйства животных, снижение уровня браконьерства72.

ВКамчатском крае установлены формы государственного охотничьего контроля, который осуществляется посредством:

—проведения плановой документарной и (или) выездной проверки;

—проведения внеплановой проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в результате планового мероприятия по контролю;

—проведения внеплановой проверки по другим основаниям.

Врамках осуществления плановых и внеплановых проверок административными регламентами определяются:

крае государственной функции по осуществлению государственного охотничьего контроля и надзора на территории Камчатского края, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения».

71См. Указ Главы Республики Мордовия от 23 сентября 2009 г. № 183-УГ «О порядке организации и осуществления Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, охотничьего контроля и надзора».

72См. постановление Правительства Республики Тыва от 9 марта 2010 г. № 58 «Об утверждении Административного регламента Государственного комитета Республики Тыва по охоте и рыболовству по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Республики Тыва».

ствлении проверок;

—права государственных инспекторов при осуществлении государственного охотничьего контроля и надзора;

—обязанности государственных инспекторов при осуществлении государственного охотничьего контроля и надзора;

—порядок оформления результатов мероприятия по контролю;

—меры, принимаемые государственными инспекторами по факту нарушений, выявленных при проведении проверок;

—порядок выдачи предписаний об устранении нарушений;

—порядок привлечения к административной ответственности;

—порядок возмещения вреда, причиненного объектам животного мира, отнесенным к объектам охоты, и среде их обитания.

Кроме традиционных плановых и внеплановых проверок, административными регламентами устанавливаются иные специальные формы контроля: в Республике Саха (Якутия) — патрулирование охотничьих угодий73; в Республике Тыва — проведение рейдовых мероприятий74.

Административным регламентом исполнения Департаментом охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия) государственной функции «Осуществление охраны, государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания» установлено, что юридическими фактами, которые служат основанием для проведения патрулирований охотничьих угодий, являются ежемесячные планы патрулирования охотничьих угодий, утверждаемые руководителем Департамента, и патрульная путевка либо командировочное удостоверение.

В плане патрулирования охотничьих угодий должны быть указаны территории, на которых

73См. приказ Департамента охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия) при Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2009 г.

№95/09-П «Об утверждении Административного регламента исполнения Департаментом охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия) государственной функции «Осуществление охраны, государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания».

74См. постановление Правительства Республики Тыва от 9 марта 2010 г. № 58 «Об утверждении Административного регламента Государственного комитета Республики Тыва по охоте и рыболовству по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Республики Тыва».

та, ответственное за проведение патрулирования, сроки патрулирования. В патрульной путевке указываются: номер путевки, старший группы и ее состав, район патрулирования, задача патрулирования, сроки патрулирования, вид транспорта, результаты патрулирования (отчет), Ф.И.О. должностного лица, направившего группу на патрулирование. При этом максимальный срок патрулирования охотничьих угодий на основании патрульной путевки — трое суток. При патрулировании охотничьих угодий на срок более трех суток оформляется командировочное удостоверение, максимальный срок патрулирования по которому отсутствует.

Указанным административным регламентом также установлено, что при выявлении по результатам патрулирования охотничьих угодий нарушений законодательства в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания государственный инспектор Департамента в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, принимает меры по пресечению выявленного нарушения закона:

—при наличии признаков совершения административного правонарушения возбуждает дело об административном правонарушении, принимает меры обеспечения производства по делу, передает дело об административном правонарушении на рассмотрение руководителю Департамента либо в суд;

—при наличии признаков совершения уго- ловно-наказуемого деяния руководитель Департамента (по представлению государственного инспектора) направляет материалы дела об административном правонарушении в органы внутренних дел согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовнопроцессуальному кодексу Российской Федерации;

—при наличии ущерба государству принимает меры для его возмещения согласно Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации.

В некоторых законодательных актах субъектов Российской Федерации регламентирован порядок осуществления производственного охотничьего контроля. Так, Законом Самарской области «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Самарской области» определены полномочия охотпользователей в сфере производственного охотничьего контроля. Установлено, что охотпользователи имеют право в соответствующих закрепленных охотничьих угодьях составлять сообщения о выявленных ими нарушениях законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также передавать их в соответствующие органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонаруше-

ниях и осуществлять производство по уголовным делам. При этом законом области устанавливается, что порядок осуществления производственного охотничьего контроля определяется охот-

пользователями самостоятельно.

Закон Иркутской области «Об отдельных вопросах в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области» устанавливает, что производственный охотничий контроль представляет комплекс мероприятий, осуществляемых охотпользователями в закрепленных за ними охотничьих угодьях. В целях осуществления контроля охотпользователи могут проводить плановый и внеплановый производственный охотничьий контроль. По результатам проведения производственного охотничьего контроля охотпользователь вправе:

—составлять и направлять в уполномоченный орган исполнительной власти области информацию о состоянии охотничьих ресурсов в закрепленном охотничьем угодье, качестве среды обитания и охотничьей инфраструктуры;

—направлять в уполномоченный орган исполнительной власти области предложения по вопросам сохранения охотничьих ресурсов, среды их обитания и снижению количества правонарушений в сфере охоты и ведения охотничьего хозяйства.

Отличительной особенностью закона Иркутской области является то, что данный акт устанавливает вид охотничьего контроля, который не предусмотрен федеральными законами, — это общественный охотничий контроль. В соответствии

сЗаконом Иркутской области «Об отдельных вопросах в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области» общественный охотничий контроль осуществляется в целях реализации права на охоту, оказания содействия охотпользователям и должностным лицам уполномоченного органа исполнительной власти области, а также предотвращения нарушения законодательства в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Субъектами осуществления общественного охотничьего контроля являются граждане и юридические лица, включая общественные объединения и религиозные организации. Установлены формы общественного охотничьего контроля:

—участие в проведении контрольных мероприятий, совместных рейдах, проводимых охот-

пользователями и должностными лицами уполномоченного органа исполнительной власти области, в целях выявления и пресечения нарушений законодательства в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания;

—оказание охотпользователями содействия должностным лицам уполномоченного органа исполнительной власти области в охране охотничьих ресурсов и среды их обитания;

—сообщение охотпользователями должностным лицам уполномоченного органа исполнительной власти области об административных правонарушениях в сфере охоты и ведения охотничьего хозяйства;

—проведение работы по разъяснению охотпользователям и гражданам законодательства об охране окружающей среды, законодательства в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания, правил поведения на охоте,

влесу, правил пожарной безопасности;

—пропаганда среди населения области необходимости проведения мероприятий по охране, сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания через средства массовой информации;

—организация и проведение мероприятий, направленных на формирование экологической культуры в обществе, воспитание бережного отношения к природе;

—направление в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти области, органы местного самоуправления муниципальных образований области и организации обращений по вопросам охраны, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Результаты общественного охотничьего контроля, представленные в органы государственной власти области, подлежат обязательному рассмотрению.

Таким образом, можно заключить, что контроль и надзор за соблюдением законодательства

всфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется в двух основных формах: государственный охотничий контроль и производственный охотничий контроль. При этом более детальное правовое регулирование осуществляется именно в отношении производственного охотничьего контроля, поскольку порядок осуществления государственного охотничьего контроля и надзора един и будет установлен федеральным подзаконным нормативным правовым актом, который в настоящее время еще не принят.

Как показал проведенный анализ Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, к компетенции субъектов Российской Федерации относится регулирование отдельных вопросов в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания.

В настоящее время законодательными актами субъектов Российской Федерации регулируются виды охоты и охотничьи ресурсы, в отношении которых осуществляется охота, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охоты и сохранения охотничь-