Правовое регулирование охоты и сохранения охотничьих ресурсов в субъектах Российской Федерации. Монография

му особенностью данного закона является подробное регулирование порядка создания и режима использования воспроизводственных участков.

В соответствии с указанным законом воспроизводственные участки создаются на территории каждого охотничьего угодья площадью 10 тыс. га и более и составляют не менее чем 5% от площади данного охотничьего угодья. Решение о создании воспроизводственных участков и установлении на их территории ограничений охоты принимается Правительством Нижегородской области:

—в общедоступных охотничьих угодьях — по представлению уполномоченного органа;

—закрепленных охотничьих угодьях — по представлению уполномоченного органа, разрабатываемого с учетом мнения охотпользователя.

Для создания воспроизводственного участка

взакрепленных охотничьих угодьях охотпользователи в течение одного года со дня заключения охотхозяйственного соглашения вправе представить в уполномоченный орган заявку, содержащую сведения:

—о границах и площади воспроизводственного участка;

—об осуществляемых на территории воспроизводственного участка видах охоты;

—видах охотничьих ресурсов и (или) охотничьих ресурсов определенного пола и возраста,

вотношении которых на территории воспроизводственного участка предлагается установить запрет охоты;

—предлагаемых к использованию на территории воспроизводственного участка орудиях и способах охоты;

—предлагаемых ограничениях сроков охоты на территории воспроизводственного участка.

Уполномоченный орган, в случае не представления охотпользователем заявки в установленные сроки, готовит представление о создании воспроизводственного участка на территории закрепленного охотничьего угодья по своей инициативе. Решение об изменении границ воспроизводственного участка и (или) установленных на его территории ограничений охоты, об упразднении воспроизводственного участка принимается Правительством Нижегородской области

впорядке, установленном для создания воспроизводственного участка. Информация о границах воспроизводственных участков и об установленных на их территории ограничениях охоты является общедоступной и доводится до сведения охотников при выдаче им разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

Биотехнические мероприятия. В соответствии

сЗаконом Томской области «Об охоте и сохра-

нении охотничьих ресурсов в Томской области биотехнические мероприятия в закрепленных охотничьих угодьях проводятся в соответствии с порядком, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в целях улучшения качества среды обитания охотничьих ресурсов и обеспечения необходимых условий их существования.

Подробным образом биотехнические мероприятия регламентированы в Тульской области. В соответствии с Постановлением администрации Тульской области «Об установлении норм и правил в области использования и охраны объектов животного мира и среды их обитания» биотехнические мероприятия проводятся с целью улучшения условий обитания охотничьих животных, расширения видового многообразия охотничьей фауны и направлены на увеличение их численности. В биотехнические мероприятия включаются следующие группы и виды работ:

1-я группа мероприятий по реконструкции охотничьих угодий включает мероприятия, улучшающие кормовые, защитные и гнездовые условия угодий:

—посадка кормовых растений (включая кормовые деревья и кустарники);

—устройство ремиз и живых изгородей, посадка и посев древесно-кустарниковой и травянистой растительности для улучшения защитных

игнездовых условий;

—биотехнические рубки леса (разреживание высокополнотных насаждений) с целью увеличения их кормовой емкости;

—реконструкция малоценных для охотничьих животных насаждений; омолаживание ивняков, осинников и др.;

—создание «вечных молодняков»;

—разрубка полян прогалин и широких просек для закладки кормовых полей, улучшения гнездовых и выводковых стаций для тетеревиных;

—расчистка токов, распашка земель, устройство кормовых полей, искусственных водопоев и уход за ними;

—строительство плотин и других сооружений, обеспечивающих необходимый для охотничьих животных уровень воды;

—облесение песков, оврагов, балок и других неудобий;

—устройство галечников и порхалищ, искусственных гнездовий и укрытий, грязекупалок;

—мелиорация угодий для ондатры и других полуводных млекопитающих, водоплавающей дичи, устройство бугров для норения, оснований для хаток, прокосов в зарослях тростника и ежеголовника, углубление водоемов, снегозадержание;

—известкование лесных лугов, участков в осветленных насаждениях и других угодьях с целью повышения кормовой емкости;

—увеличение мозаичности угодий, улучшение доступности кормов и водопоев, расселение муравейников; внесение удобрений и другие приемы, повышающие продуктивность угодий;

2-я группа мероприятий по расселению охотничьих животных включает:

—проведение обследований охотничьих угодий с целью выбора мест отлова животных и отлов животных;

—приобретение и транспортировка животных до мест передержки или выпуска;

—проведение обследования охотничьих угодий в целях определения их пригодности для выпуска животных;

—строительство вольеров для передержки, изготовление или приобретение транспортных клеток и другого оборудования, приобретение и заготовка кормов для расселения животных;

—подготовка мест выпуска животных — изготовление искусственных укрытий (нор, гнездовий и т. д.), выкладка кормов, уничтожение в местах выпуска хищников и т. д.;

—контроль за ходом акклиматизации животных путем проведения специальных обследовательских работ;

3-я группа мероприятий по предупреждению гибели животных от стихийных бедствий включает мероприятия по устройству сооружений для спасения животных в половодье, расчистку дорог

вглубокоснежье, создание резервного фонда кормов на случай стихийного бедствия (обильные снегопады, гололед и др.); оказание непосредственной помощи животным при стихийных бедствиях;

4-я группа мероприятий по предупреждению гибели животных от сельхозмашин включает мероприятия по выпугиванию животных с сельхозугодий перед их обработкой с помощью различных средств и методов, а также использование приспособлений, выпугивающих дичь, непосредственно на работающих сельхозмашинах;

5-я группа ветеринарно-профилактических мероприятий по оздоровлению популяций охотничьих животных включает мероприятия по проведению подкормки животных с добавлением лечебных препаратов; контроль за состоянием крупных популяций диких копытных животных; проведение мероприятий по изъятию больных особей из популяций во время массовых миграций, промысла; санитарная очистка и дезинфекция подкормочных площадок и т. д.

Регулирование численности охотничьих ре-

сурсов. Вопросы регулирования численности охотничьих ресурсов регламентированы в нескольких законах субъектов Российской Федерации.

В Самарской области законом «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Самарской области» установлены цели регулирования численности охотничьих ресурсов. В соответствии с указанным законом регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется:

—в селекционных целях (изъятие особей с видимыми существенными отклонениями в экстерьере или поведении);

—ветеринарных целях (изъятие особей с явными признаками заболеваний или травм);

—противоэпизоотических целях (изъятие особей конкретного вида охотничьих ресурсов для предотвращения возникновения и распространения болезней человека и животных);

—средозащитных целях (изъятие особей для предотвращения существенных изменений компонентов окружающей среды).

Законодательными актами субъектов Российской Федерации устанавливаются требования к способам регулирования численности охотничьих ресурсов. Установлено, что регулирование численности охотничьих ресурсов проводится:

—способами добывания охотничьих ресурсов, разрешенными к применению законодательством; при этом в необходимых случаях, если это предусмотрено в решении о регулировании численности охотничьих ресурсов, может допускаться применение авиа- и автомототранспортных средств, ногозахватывающих капканов, электронных манков и других технических средств47;

—способами, исключающими причинение вреда другим объектам животного мира, обеспечивающими сохранность среды их обитания

сучетом заключений научных организаций, решающих проблемы в данной области, и по согласованию со специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесных ресурсов48.

Регулирование численности охотничьих ресурсов в общедоступных и закрепленных охотничьих угодьях осуществляется на основании реше-

47См., например, Закон Самарской области от 1 апреля 2010 г. № 31-ГД «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Самарской области».

48См., например: Закон Томской области от 13 августа 2010 г. № 155-ОЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Томской области»; Закон Алтайского края от 8 июля 2010 г. № 67-ЗС «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов».

—соблюдать действующие санитарно-вете- ринарные и зоогигиенические требования к содержанию и разведению объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты (принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира);

—вести необходимую учетную документацию и ежегодно, до 20 января, представлять в Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области отчеты по движению поголовья, использованию и случаях гибели животных, подтвержденных актами;

—производить за свой счет комплекс ветери- нарно-профилактических работ и биотехнических мероприятий согласно нормативам, одобренным Методической комиссией Центральной на- учно-исследовательской лаборатории охотничьего хозяйства и заповедников Главохоты РСФСР;

—иметь штатных работников, обеспечивающих необходимый уход за объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты;

—обеспечить условия для проведения существующих проверок и принять практические меры по устранению выявленных нарушений.

Указанным подзаконным актом также установлено, что пользование охотничьими животными, содержащимися в полувольных условиях

иискусственно созданной среде обитания, прекращается полностью или частично в случаях:

—отказа от пользования;

—истечения срока действия разрешения;

—выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды и условий пользования животным миром;

—возникновения необходимости изъятия из пользования охотничьих животных в целях их охраны;

—использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром;

—ликвидации юридического лица или индивидуального предпринимателя, являющихся владельцами разрешений.

Необходимо также учитывать, что Лесной кодекс Российской Федерации устанавливает такой вид лесопользования как использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Поэтому, частично, отношения в данной сфере могут быть урегулированы законом, определяющим порядок лесопользования.

Так, в соответствии с Законом Вологодской области «О правилах использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Вологодской области» содержание и разведение охотничьих

ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания на лесных участках осуществляется при выполнении следующих требований:

—территории лесных участков, используемые для содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, должны иметь ограждения с предупредительными аншлагами;

—лесные участки должны отводиться на расстоянии не менее 1000 м от границы населенного пункта и не должны пересекаться дорогами общего пользования и реками;

—не допускается огораживание территорий, на которых произрастают дикорастущие растения, грибы или обитают дикие животные, занесенные в Красную книгу Российской Федерации

иКрасную книгу Вологодской области;

—огражденные территории должны быть обустроены подкормочными площадками, кормушками, наблюдательными вышками;

—во избежание значительного повреждения древесно-кустарниковой и травянистой растительности находящиеся на огражденной территории животные должны обеспечиваться полноценным кормлением;

—в огражденной территории должны проводиться ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия, направленные на защиту охотничьих ресурсов от болезней.

Следует отметить комплексный характер правового регулирования лесопользования и использования животного мира.

Создание зон охраны охотничьих ресурсов.

Данные правоотношения урегулированы в нескольких субъектах Российской Федерации.

Так, Законом Забайкальского края «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» и Законом Томской области «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Томской области» устанавливается, что в целях сохранения охотничьих ресурсов создаются особо защитные участки лесов

идругие зоны охраны охотничьих ресурсов в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. При этом в законе Томской области делается пометка, что особо защитные участки лесов и другие зоны охраны охотничьих ресурсов, в которых их использование ограничивается, создаются в общедоступных охотничьих угодьях и закрепленных охотничьих угодьях.

В некоторых законодательных актах субъектов Российской Федерации установлены особенности в создании зон охраны охотничьих ресурсов.

Так, в соответствии с Законом Самарской области «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Самарской области» зоны охраны охотничьих ресурсов создаются на территориях,

Законом Нижегородской области «Об охоте

ио сохранении охотничьих ресурсов в Нижегородской области» предусмотрено создание зон покоя. В соответствии с данным законом в целях сохранения благоприятной среды обитания охотничьих ресурсов в местах их размножения, кормления и выращивания молодняка в охотничьих угодьях в пределах территорий воспроизводственных участков создаются зоны покоя. На территории зон покоя устанавливаются ограничения осуществления лесопромышленных и лесохозяйственных производственных процессов. При этом режим пользования зонами покоя и их границы устанавливаются Правительством Нижегородской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации52.

Выполнение требований к сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной деятельности. В соот-

ветствии с Законом Томской области «Об охоте

исохранении охотничьих ресурсов в Томской области» при осуществлении градостроительной деятельности (территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства) должны применяться меры по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Следует также отметить, что ни в одном субъекте Российской Федерации не регулируется такое мероприятие по сохранению охотничьих ресурсов как акклиматизация, переселение, гибридизация охотничьих ресурсов.

2.8.Порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

52 Такой правовой акт в настоящее время еще не принят.

закона). В данном разрешении указываются:

—сведения об охотнике и охотничьем билете;

—вид охоты, который предполагается осуществлять;

—сведения о добываемых охотничьих ресурсах;

—количество добываемых охотничьих ре-

сурсов;

—сроки охоты и места охоты53.

При этом перечень документов, представляемых одновременно с заявками на выдачу бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, а также порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, форма указанного бланка установлены приказом Минприроды Российской Федерации от 23 апреля 2010 г. № 121.

Наряду с этим указанные общественные отношения также регулируются законодательными актами субъектов Российской Федерации, регулирующими порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации выдает разрешение на добычу охотничьих ресурсов физическому лицу для осуществления им охоты в общедоступных охотничьих угодьях. Поэтому данное полномочие закрепляется в качестве одного из полномочий уполномоченного исполнительного органа государственной власти практически в каждом законодательном акте субъекта Российской Федерации об охоте54.

53См. ст. 30 Федерального закона от 24 июля 2009 г.

№209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

54См., например: ст. 6 Закона Самарской области от 1 апреля 2010 г. № 31-ГД «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Самарской области»; ст. 1 Закона Челябинской области от 31 марта 2010 г. № 557-ЗО «О регулировании отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Челябинской области»; ст. 15 Закона Красноярского края от 18 июня 2009 г.

№8-3427 «О полномочиях органов государственной власти края в сфере природопользования и охраны окружающей среды».

Кроме этого в соответствии с ч. 6 ст. 31 указанного федерального закона законом субъекта Российской Федерации устанавливается порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях. Данное полномочие законодательного органа субъекта Российской Федерации также закрепляется в большинстве законодательных актов субъектов Российской Федерации об охоте55.

Всоответствии с п. 7 ст. 31 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» методические рекомендации по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Однако в настоящее время такие рекомендации не приняты, что предполагает определенную свободу в правовом регулировании обозначенных правоотношений.

Анализ законов субъектов Российской Федерации об охоте позволяет выделить несколько моделей правового регулирования порядка распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях.

Вбольшинстве субъектов Российской Федерации нормы о порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, закрепляются

взаконодательных актах субъектов Российской Федерации об охоте и сохранении охотничьих ресурсов. При этом в Законе Тамбовской области «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Тамбовской области» и Законе ХантыМансийского автономного округа — Югры «О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» указанные нормы составляют основу всего законодательного акта.

ВСвердловской области принят специальный законодательный акт «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресур-

55 См., например: ст. 3 Закона Архангельской области от 28 мая 2010 г. № 161-13-ОЗ «О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов»; ст. 3 Закона Алтайского края от 8 июля 2010 г. № 67-ЗС «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»; ст. 6 Закона Иркутской области от 18 июня 2010 г. № 46-ОЗ «Об отдельных вопросах в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области».

сов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории Свердловской области». Данный закон является единственным примером, когда нормотворческая компетенция субъекта Российской Федерации по регулированию обозначенных правоотношений реализована специальным законодательным актом.

В Астраханской области отношения о порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, урегулированы Законом области «Об отдельных вопросах правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области». По своему характеру данный закон более обобщен, чем закон об охоте.

Специфическая модель правового регулирования отношений о порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов установлена в Законе Архангельской области «О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов», устанавливающем отсылочную норму, в соответствии с которой порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, включает соответствующие положения в настоящий закон.

До включения в указанный закон положений, определяющих в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, распределение указанных решений между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, осуществляется уполномоченным исполнительным органом в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов исходя из основных принципов правового регулирования в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов и иных требований, предусмотренных Федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и принятыми в соответствии с ним правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации (ст. 8 Закона Архангельской области).

Однако поскольку в настоящее время указанные рекомендации федерального органа исполнительной власти не приняты, а нормы о порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, в Законе области «О реализации

органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов» отсутствуют, то следует признать, что обозначенные общественные отношения в Архангельской области пока не урегулированы.

Наконец, в некоторых региональных законах об охоте нормы о порядке распределения разрешений вовсе отсутствуют56.

Взаконодательных актах субъектов Российской Федерации установлен различный объем правового регулирования отношений, связанных

сраспределением разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

Внекоторых законодательных актах субъектов Российской Федерации общественные отношения, возникающие при распределении разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, урегулированы частично. Так, в Законе Хабаровского края «О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов» содержатся в основном материальные правовые нормы, устанавливающие основные критерии распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов. В статье 2 указанного Закона установлено, что распределение разрешений осуществляется на основании поданных заявлений с учетом очередности поступления и количества заявлений физических лиц и в пределах установленных квот добычи охотничьих ресурсов, нормативов и норм в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Закон Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области» устанавливает лишь порядок определения очередности при распределении разрешений на добычу охотничьих ресурсов и категории лиц, обладающих преимущественным правом на получение указанных разрешений.

ВЗаконе Самарской области «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Самарской области» фактически урегулирован лишь порядок приема заявок на участие в распределении разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

Вбольшинстве же законодательных актов

субъектов Российской Федерации, регулирую-

56 См., например: Закон Воронежской области от 25 февраля 2010 г. № 11-ОЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов на территории Воронежской области»; Закон Кемеровской области от 28 июня 2010 г. № 80-ОЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»; Закон Приморского края от 29 июля 2010 г. № 654-КЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов на территории Приморского края»; Закон Томской области от 13 августа 2010 г. № 155-ОЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Томской области».

щих отношения в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, регламентирован достаточно подробно57.

Вотдельных законодательных актах субъектов Российской Федерации можно встретить общие нормы о целях и назначении выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях. Так, в Челябинской области определены виды охоты, в отношении которых выдаются разрешения на добычу охотничьих ресурсов. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области «О регулировании отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Челябинской области» разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются для осуществления любительской и спортивной охоты и охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов. Данная норма согласуется с положениями Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и

овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

ВЧелябинской области также установлены виды охотничьих ресурсов, в отношении которых выдается разрешение на охоту. В соответствии со ст. 3 указанного Закона выдача разрешений осуществляется:

—в отношении охотничьих ресурсов, за использование которых Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрено взимание сбора, в пределах норм допустимой добычи охотничьих ресурсов и норм пропускной способности охотничьих угодий, утвержденных Правительством Челябинской области;

—в отношении охотничьих ресурсов, за использование которых Налоговым кодексом Рос-

сийской Федерации предусмотрено взимание

57См.: Закон Челябинской области от 31 марта 2010 г.

№557-ЗО «О регулировании отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Челябинской области»; Закон Тамбовской области от 23 июля 2010 г. № 680-З «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Тамбовской области»; Закон Республики Башкортостан от 14 июля 2010 г. № 295-з «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Республике Башкортостан»; Закон Ханты-Мансийского АО — Югры от 11 июня 2010 г. № 96-оз «О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»; Закон Нижегородской области от 30 марта 2010 г.

№42-З «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Нижегородской области»; Закон Свердловской области от 26 апреля 2010 г. № 23-ОЗ «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях на территории Свердловской области».

шении отдельных видов охотничьих ресурсов, перечень которых утверждается подзаконным актом. В соответствии с приказом Минприроды РФ от 17 мая 2010 года № 164 «Об утверждении перечня видов охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитами их добычи» к числу таких охотничьих ресурсов отнесены: кабан, пятнистый олень, лань, муфлон, сайгак, гибриды зубра с бизоном, домашним скотом, бурый медведь, гималайский (белогрудый) медведь, выдра, барсук. Лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1-го августа текущего года на период до 1-го августа следующего года. При этом лимит добычи охотничьих ресурсов исчисляется на основе нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов (ст. 24 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Лимиты добычи охотничьих ресурсов утверждены практически в каждом субъекте Российской Федерации59.

Статьей 38 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к нормативам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, которые утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, относятся нормативы допустимого изъятия охотничьих ресурсов, а также нормативы численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях и нормативы биотехнических мероприятий. К нормам в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, которые утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, относятся нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов и нормы пропускной способности охотничьих угодий.

59 См., например: распоряжение Главы Республики Карелия от 30 июля 2010 г. № 587-р «Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот добычи охотничьих ресурсов для охотничьих угодий на территории Республики Карелия на период с 1 августа 2010 года до 1 августа 2011 года»; Указ Главы Республики Мордовия от 16 августа 2010 г. № 151-УГ «Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов на территории Республики Мордовия на 2010—2011 годы»; Указ Президента Удмуртской Республики от 5 августа 2010 г. № 141 «»Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Удмуртской Республики»; распоряжение губернатора Приморского края от 30 июля 2010 г. № 169-рг «Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Приморского края на период с 1 августа 2010 года до 1 августа 2011 года».

Всоответствии со ст. 34 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относится разработка и утверждение норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной способности охотничьих угодий. Указанные нормы утверждены лишь в некоторых субъектах Российской Федерации60.

Установление обязательных лимитов добычи для отдельных видов охотничьих ресурсов заставляет законодателя устанавливать специальные правила распределения разрешений на добычу животных, в отношении которых установлен лимит. Поэтому в некоторых субъектах Российской Федерации законодательно установлен лишь порядок выдачи разрешений в отношении лимитированных животных.

Так, Закон Тамбовской области «Об охоте и

осохранении охотничьих ресурсов в Тамбовской области», Закон Республики Башкортостан «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Республике Башкортостан» и Закон Нижегородской области «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Нижегородской области» регулируют порядок распределения между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, разрешений на добычу копытных животных и медведей61.

Взависимости от критерия наличия лимита добычи Закон Ханты-Мансийского АО — Югры

60См.: приказ Госкомитета по охране животного мира Республики Хакасия от 29 июля 2010 г. № 106 «О нормах пропускной способности охотничьих угодий и нормах допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи на территории Республики Хакасия»; приказ Алтайкрайохотуправления от 12 августа 2010 г. № 80-IV «Об утверждении норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной способности в сезон охоты 2010—2011 года на территории Алтайского края»; постановление Правительства Тюменской области от 13 августа 2010 г. № 221-п «Об утверждении норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной способности охотничьих угодий в Тюменской области»; постановление Минприроды Рязанской области от 28 июля 2010 г. № 7 «Об утверждении норм допустимой добычи охотничьих ресурсов и норм пропускной способности охотничьих угодий».

61Указанные виды животных в соответствии с приказом Минприроды РФ от 17 мая 2010 г. № 164 «Об утверждении перечня видов охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитами их добычи» отнесены к охотничьим ресурсам, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитами их добычи.

«О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» выделяет:

—разрешения на добычу охотничьих ресурсов, в отношении которых не установлен лимит добычи, выдаются физическим лицам, осуществляющим охоту в общедоступных охотничьих угодьях, в пределах нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов в день или в сезон на основании поданных заявок;

—разрешения на добычу охотничьих ресурсов, в отношении которых установлен лимит добычи (лимитируемые охотничьи ресурсы), в случае если общее количество поступивших заявок превышает установленный лимит добычи, распределяются между физическими лицами в порядке очередности по дате поступления соответствующих заявок.

Поэтому указанный закон автономного округа устанавливает фактически два самостоятельных порядка распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов: для лимитированных охотничьих ресурсов и в отношении животных, для которых лимит добычи не установлен.

Анализ законодательных актов субъектов Российской Федерации об охоте позволяет выделить общий порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, и отдельные особенности распределения разрешений в отношении лимитированных животных.

В законодательных актах субъектов Российской Федерации устанавливается формальное основание для получения разрешения. Так, распределение разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, планирующими осуществлять охоту в общедоступных охотничьих угодьях, производится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании поданных ими заявлений62 (заявок63). При этом заявители могут обращаться лично или по почте. Таким образом, юридическим основанием выдачи разре-

62См., например: Закон Хабаровского края от 26 мая 2010 г. № 9 «О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов»; Закон Челябинской области от 31 марта 2010 г.

№557-ЗО «О регулировании отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Челябинской области»; Закон Алтайского края от 8 июля 2010 г.

№67-ЗС «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов».

63См., например: Закон Иркутской области от 18 июня 2010 г. № 46-ОЗ «Об отдельных вопросах в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области»; Закон Самарской области от 1 апреля 2010 г. № 31-ГД «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Самарской области».

шения является письменное обращение физического лица в уполномоченный орган исполнительной власти.

Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются нормы о сроках подачи заявления, необходимость установления сроков связана, прежде всего, с сезонным характером охоты.

При этом в некоторых субъектах регламентируется вопросы, связанные с опубликованием информационного сообщения о сроках принятия заявок. Так, Законом Челябинской области «О регулировании отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Челябинской области» установлено, что уполномоченный орган публикует в газете «Южноуральская панорама» информацию о сроках принятия заявлений физических лиц на выдачу разрешений в конкретные сезоны охоты, местах охоты (наименованиях общедоступных охотничьих угодий), видах охотничьих ресурсов, квотах их добычи, месте и дате рассмотрения указанных заявлений и распределения разрешений.

Закон Самарской области «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Самарской области» предусматривает обязательность публикования сообщения в печатном издании и определяет срок такого публикования. В соответствии с указанным законом решение о приеме заявок публикуется специально уполномоченным исполнительным органом государственной власти Самарской области в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в газете «Волжская коммуна» не позднее чем за 2 месяца до начала очередного сезона охоты.

Срок принятия заявок может быть связан с датой опубликования информационного сообщения. Так, в Самарской области прием заявок производится в течение 15 календарных дней со дня официального опубликования решения специально уполномоченного исполнительного органа государственной власти Самарской области в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов о приеме заявок.

В большинстве субъектов Российской Федерации срок приема заявок не связан с датой публикации информационного сообщения. Так, в Челябинской области наряду с установленной обязанностью по публикации информационного сообщения срок приема заявлений связан с датой открытия сезона охоты (заявления принимаются уполномоченным органом не ранее чем за 45 календарных дней и не позднее чем за 20 календарных дней до открытия сезона охоты). Аналогичный подход к определению сроков установлен в Ханты-Мансийском автономном округе. Там заявки подаются не ранее чем за 3 месяца и не позднее чем за 1 месяц до наступления охотничьего сезона.