Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование отношений по оказанию услуг в условиях цифровой экономики доктринальные, нормотворческие и правоприменительные аспекты. Моногра
.pdf
5.3. Цифровая платформа как вид экономической деятельности
цены, а платформа не стремится напрямую контролировать качество
итогового продукта и процесс работы.
В «теневых корпорациях» контрагенты теряют контроль над
ключевыми параметрами взаимодействия, их «соединение» (мэт‑
чинг) и определение цены осуществляет сама платформа. Работники
в этом случае выступают не от своего имени (как на маркетплейсе),
а от имени платформы. Основной целью таких платформ является
не предоставление инфраструктуры для взаимодействия пользовате‑
лей (как в случае маркетплейса), а организация бесперебойного по‑
тока стандартизированных услуг, качество которых также задается
и гарантируется платформой. В данном случае цифровая платформа
(как информационная система) является, по сути, структурным эле‑
ментом системы управления персоналом, в качестве которого высту‑
пает внешняя рабочая сила, позволяющая компании гибко (в режиме
реального времени) подстраиваться под изменчивый спрос и эконо‑
мить на содержании собственного штата работников [27].
Итак, выделим экономические особенности деятельности цифро‑
вой платформы.
1. Деятельность цифровых платформ является оказанием услуг.
2. Услуги цифровых платформ по своему содержанию являют‑
ся услугами по организации взаимодействия между производителем
и потребителем товаров (услуг), т. е. деятельностью по организации
торговли в широком смысле слова.
3. Услуги цифровой платформы по организации торговли включа‑
ют в обязательном порядке услуги по предоставлению доступа к ин‑
фраструктуре платформы для взаимодействия производителя и потре‑
бителя, по предоставлению информации о клиентах другой стороны
платформы, хранению информации о взаимодействии клиентов,
а также по регулированию этого взаимодействия. Они могут допол‑
няться услугами по управлению этим взаимодействием, контролю
за качеством товара (услуги) и его производителя, контролю за ис‑
полнением сделки. Могут предоставляться и дополнительные услуги
по оплате товаров (услуг) и др.
4. В отличие от других организаторов торговли, деятельность циф‑
ровых платформ позволяет масштабировать спрос и предложение
на определенном рынке, давая возможность установления взаимо‑
действия с большим количеством пользователей платформы.
181
5. Цифровые платформы на рынке услуг
5. Платформы являются площадкой для инноваций, что делает
услуги платформы уникальными, обладающими большей потреби‑
тельской стоимостью по сравнению с услугами других организаторов
торговли, они тем самым способствуют совершенствованию и введе‑
нию инноваций в торговую деятельность, которая реализуются через
платформу, на организацию которых направлена деятельность циф‑
ровой платформы.
6. С экономической точки зрения деятельность цифровой плат‑
формы может во многих случаях рассматриваться как посредниче‑
ская, когда сама цифровая платформа реализует продукт клиента или
выступает представителем другой стороны платформы в отношении
получения продукта и (или) денежных средств.
7. Существуют разные виды платформ, различаемые по содержа‑
нию и результату их деятельности.
Представим юридическую модель экономических особенностей дея‑
тельности цифровых платформ.
1. Услуги цифровой платформы (в современной легальной терми‑
нологии — оказание услуг) являются прежде всего объектом граждан‑
ских прав, а значит, и гражданско‑правового регулирования. Право‑
отношения, которые возникают по поводу оказания услуг, являются
обязательственными отношениями, возникающими из договора.
2. Гражданско‑правовой режим услуг цифровых платформ дол‑
жен включать правила совершения сделок с помощью электронных
средств, т. к. цифровые платформы в подавляющем большинстве слу‑
чаев заключают договоры со своими клиентами в электронной форме,
правила оказания услуг — через информационно‑коммуникационные
сети. Современное гражданское законодательство не выделяет услу‑
ги цифровых платформ в качестве отдельного вида услуг и не учиты‑
вает специально их особенности, однако содержит правила соверше‑
ния сделок в письменной форме с помощью электронных средств (ст.
160 ГК РФ
190
). Кроме того, существует Федеральный закон «Об элек‑
190
Статья 160. Письменная форма сделки / Гражданский кодекс Российской Фе‑
дерации (часть первая) : от 30.11.1994 № 51‑ФЗ (ред. от 24.07.2023) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.08.2023) // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: https://www.consultant.
ru/document/cons_doc_LAW_5142/95f9ba225766dcfec8461f257ed0b179d032c5b7/ (дата
обращения: 13.08.2023).
182
5.3. Цифровая платформа как вид экономической деятельности
тронной подписи»
191
, который также имеет значение для регулирова‑
ния этих отношений.
3. Услуги цифровой платформы следует признать услугами, оказы‑
ваемыми через информационно‑коммуникационные сети. Современ‑
ные исследователи ставят вопрос о понятии цифровых или электрон‑
ных услуг. Представляется, что услуги цифровой платформы следует
отнести к цифровым или электронным услугам. Так, в ст. 174.2 На‑
логового кодекса Российской Федерации
192
, посвященной особен‑
ностям исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость при
оказании иностранными организациями услуг в электронной форме,
дается определение понятия «оказание услуг в электронной форме» —
это «оказание услуг через информационно‑телекоммуникационную
сеть, в том числе через информационно‑телекоммуникационную сеть
Интернет, автоматизированно с использованием информационных
технологий». Следует учитывать, что это определение используется
для целей налогообложения, однако в российском законодательстве
отсутствует другое нормативное определение услуги, оказываемой
в электронной форме.
Можно выделить следующие признаки электронной услуги.
1. Использование информационно‑телекоммуникационной сети
для оказания услуги. Под информационно‑телекоммуникационной
сетью понимается «технологическая система, предназначенная для
передачи по линиям связи информации, доступ к которой осущест‑
вляется с использованием средств вычислительной техники» (п. 4 ст. 2
Федерального закона «Об информации, информационных технологи‑
ях и о защите информации»
193
). При этом под понятие «информаци‑
191
«Об электронной подписи» : Федеральный закон от 06.04.2011 г. № 63‑ФЗ (с изм.
и доп.) // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_
doc_LAW_112701/ (дата обращения: 13.02.2023).
192
Статья 174.2. Особенности исчисления и уплаты налога при оказании иностран‑
ными организациями услуг в электронной форме / Налоговый кодекс Российской
Федерации (часть вторая) : от 05.08.2000 № 117‑ФЗ (ред. от 04.08.2023) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 04.09.2023) // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: https://www.consultant.
ru/document/cons_doc_LAW_28165/ae4f89299a9012dee14fc5628d79101eb39263f8 (дата
обращения: 08.09.2023).
193
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном зако‑
не / «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» : Фе‑
деральный закон от 27.07.2006 № 149‑ФЗ (ред. от 31.07.2023) // КонсультантПлюс :
183
5. Цифровые платформы на рынке услуг
онно‑коммуникационная сеть» подпадает не только сеть Интернет,
но и другие сети, например, корпоративные информационно‑теле‑
коммуникационные сети, виртуальные частные сети
194
.
2. Оказание услуги с использованием информационных техноло‑
гий. Информационные технологии, согласно п. 2 ст. 2 Федерально‑
го закона «Об информации, информационных технологиях и о защи‑
те информации»
195
, это «процессы, методы поиска, сбора, хранения,
обработки, предоставления, распространения информации и спосо‑
бы осуществления таких процессов и методов». Таким образом, элек‑
тронная услуга имеет информационную составляющую, ее оказание
выражается в каком‑либо из следующих действий или их сочетании:
поиск, сбор, хранение, обработка, предоставление, распростране‑
ние информации.
3. Автоматизированное оказание услуги, под которым, согласно
разъяснениям Министерства цифрового развития, связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации и Министерства финансов
Российской Федерации, следует понимать оказание услуг с исполь‑
зованием автоматизированных систем — совокупностей комплексов
средств автоматизации (компонентов автоматизированных систем,
включающих программно‑технические комплексы, информационные
базы и прочие элементы) и сотрудников (персонал) организаций, ис‑
пользующих данные комплексы при оказании соответствующих ус‑
196
луг
. Другими словами, под автоматизацией понимается замещение
человека машиной, когда услуга оказывается не человеком, работни‑
[сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/c5051782233a
cca771e9adb35b47d3fb82c9ff1c/ (дата обращения: 13.08.2023).
194
Письмо Департамента налоговой политики Минфина России от 2 апреля 2021 г.
№ 03‑07‑08/24548 // Гарант.ру : [сайт]. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/
doc/400814139/ (дата обращения: 02.03.2023).
Письмо Федеральной налоговой службы от 18 января 2019 г. № СД‑4‑3/687@ «О со‑
гласовании проекта ответа Минфина России» // Гарант.ру : [сайт]. URL: https://www.
garant.ru/products/ipo/prime/doc/72055082/ (дата обращения: 02.03.2023).
195
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном зако‑
не / «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» : Фе‑
деральный закон от 27.07.2006 № 149‑ФЗ (ред. от 31.07.2023).
196
Письмо Департамента налоговой политики Минфина России от 30 марта 2021 г.
№ 03‑07‑08/22913 «О предоставлении определения понятия “автоматизированно”, ко‑
торое использовано в статье 174.2 НК РФ» // Гарант.ру : [сайт]. URL: https://www.garant.
ru/products/ipo/prime/doc/400560818/ (дата обращения: 02.03.2023).
184
5.3. Цифровая платформа как вид экономической деятельности
ком организации, а машиной, техническим средством. При этом под
автоматизацией при оказании электронных услуг следует понимать
использование таких технических систем, которые специально соз‑
даны для оказания услуги, что позволяет отграничивать электрон‑
ные услуги от информационных, в том числе консультационных, ус‑
луг, которые оказываются через электронную почту, смс‑сообщения
и мессенджеры. Полагаем, что человек может участвовать в оказании
электронной услуги, но на каком‑то этапе ее оказания и потребления
специальные технические средства заменяют человека.
4. Реализация услуг является объектом налогообложения по на‑
логу на добавленную стоимость, а также источником получения до‑
хода, часто существенного, облагаемого налогом на прибыль. Это по‑
рождает множество вопросов, например, о том, территория какого
государства является местом реализации услуг цифровой платфор‑
мы с учетом того, что многие платформы имеют трансграничный ха‑
рактер и зарегистрированы в иностранных юрисдикциях, кто должен
платить в этом случае налог, как решается вопрос коллизии налого‑
вых законов разных государств? Это должно быть учтено в налого‑
во‑правовом режиме услуг цифровых платформ. Многие платформы
являются глобальными компаниями, которые осуществляют бизнес
не только в стране регистрации, но и по всему миру. Именно в этом
случае вопрос налогообложения становится острым.
5. Суть деятельности цифровых платформ позволяет квалифици‑
ровать договоры, заключаемые клиентами с платформой, как дого‑
воры об оказании услуг. С учетом информации, представленной при
рассмотрении экономических особенностей платформенного рынка,
услуги платформы оказываются ее клиентам на возмездной или без‑
возмездной основах. Таким образом, в случае оказания услуг на воз‑
мездных началах типом заключаемого договора является договор воз‑
мездного оказания услуг, регулируемый главой 39 ГК РФ
197
. В случае
оказания услуг на безвозмездной основе заключаемый договор от‑
носится к непоименованным договорам, которые должны регулиро‑
197
Глава 39. Возмездное оказание услуг / Гражданский кодекс Российской Федера‑
ции (часть вторая) : от 26.01.1996 № 14‑ФЗ (ред. от 24.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу
с 12.09.2023) // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_9027/dcddd3f582c1637141ba49e1333bff73186d6301/ (дата обращения:
13.09.2023).
185
5. Цифровые платформы на рынке услуг
ваться общими нормами о договорах и обязательствах. К таким до‑
говорам, по общему правилу, не должны применяться по аналогии
правила о других видах договоров. Однако представляется, что в дан‑
ном случае договоры возмездного и безвозмездного оказания услуг
цифровой платформы, особенно с учетом особенностей ценообра‑
зования на платформе, о которых было сказано выше, являются схо‑
жими по своей сущности и содержанию. Следовательно, было бы це‑
лесообразно объединить их правовой режим в один договорный тип.
О безвозмездном характере услуг уже было сказано выше. Пред‑
ставляется, что в случае с цифровыми платформами и особенностью
ценообразования на них особенно видно, что возмездность не долж‑
на быть квалифицирующим признаком договора оказания услуг циф‑
ровыми платформами.
6. Предмет договора оказания услуг, заключаемый цифровыми
платформами, с точки зрения содержания услуг зависит от вида плат‑
формы, степени ее развития и политики. Однако среди основных обя‑
занностей цифровой платформы по договору оказания услуг можно
выделить следующие:
1) обязанность предоставить доступ к платформе, что означает
предоставить возможность пользоваться инфраструктурой платфор‑
мы, правилами платформы;
2) обязанность разместить (размещать) информацию о предлагае‑
мом товаре (услуге) или спросе на товар (услугу) и хранить эту и иную
информацию, связанную с этим клиентом, заключаемыми им сдел‑
ками и проводимыми транзакциями;
3) обязанность предоставить возможность ознакомиться с ин‑
формацией о запросах или предложениях другой стороны платфор‑
мы, а также другой информацией, доступной на платформе (напри‑
мер, отзывах, аналитике и др.);
4) обязанность осуществить поиск таких запросов или предложе‑
ний по заданным клиентом параметрам;
5) обязанность организовать взаимодействие между клиентом
платформы и другой стороной через инфраструктуру платформы;
6) обязанность предоставить возможность заключить договор
с клиентом другой стороны платформы.
Как было указано, в содержание предоставляемых платформой ус‑
луг входит и регулирование взаимодействия между участниками разных
186
5.3. Цифровая платформа как вид экономической деятельности
сторон платформы. Однако вряд ли это является обязанностью по до‑
говору, т. к. клиент приходит на уже функционирующую платформу,
применяющую уже разработанные правила платформы (пользователь‑
ские соглашения). Таким образом, эта услуга входит в содержание пер‑
вой обязанности — по предоставлению доступа к платформе.
Помимо указанных выше обязанностей, договор может включать
и иные обязанности платформы, связанные с оказанием дополнитель‑
ных услуг, например, по предоставлению платежных сервисов, кон‑
тролю за качеством продукта, проверке клиента и др.
7. Услуги по предоставлению инфраструктуры цифровой платфор‑
мы позволяют ставить вопрос об отнесении договора, заключаемого
платформой со своими клиентами, к инфраструктурным договорам.
Термин «инфраструктура» используется во многих сферах законода‑
тельства, регулирующих железнодорожную отрасль, связь, энергети‑
ку. Представляется, что общим признаком таких услуг является то,
что они направлены на организацию какой‑то иной деятельности,
т. е. не являются самоцелью. Договоры, заключаемые в таком случае,
являются организационными договорами, направленными на орга‑
низацию иной деятельности.
8. Содержание деятельности платформы, ее вид могут иметь юри‑
дическое значение. Можно предложить классификацию платформ,
имеющую юридическое значение, в зависимости от того, какие виды
взаимодействия осуществляются непосредственно на платформе:
а) платформы, на которых происходит только преддоговорный
этап взаимоотношений между клиентами. Переговоры о заключении
договора, порядок заключения договора регулируются соответствую‑
щими нормами ГК РФ;
б) платформы, на которых происходит помимо преддоговорно‑
го этапа заключение договора между клиентами разных сторон плат‑
формы. Эти договорные отношения регулируются соответствующи‑
ми нормами гражданского законодательства в зависимости от вида
заключенного договора;
в) платформы, на которых помимо предыдущих этапов осущест‑
вляется исполнение договора. При этом это может быть частичное ис‑
полнение, например, только оплата товаров или услуг, или полное ис‑
полнение, что возможно в случае оказания информационных услуг или
предоставления прав на результаты интеллектуальной деятельности.
187
5. Цифровые платформы на рынке услуг
В зависимости от этой классификации меняется и содержание ус‑
луг, предоставляемых платформой, и, соответственно, обязанности
платформы по договорам, заключаемым с ее клиентами: только поиск
клиентов или поиск с предоставлением услуг по проверке и верифи‑
кации информации о клиентах, или, помимо этого, предоставление
механизмов для заключения и исполнения договора, что может со‑
провождаться предоставлением услуг по контролю за исполнением.
9. Можно присоединиться к другой юридически значимой клас‑
сификации цифровых платформ, предложенной А. В. Шевчуком [27],
и поделить их на два вида в зависимости от основной цели деятель‑
ности платформы:
а) маркетплейсы — цифровые платформы, основной целью дея‑
тельности которых является предоставление инфраструктуры для вза‑
имодействия пользователей. Такие цифровые платформы лишь обе‑
спечивают инфраструктуру для взаимодействия клиентов, а те сами
согласовывают между собой вопросы заключения договора (решают,
заключать ли договор, с кем его заключать и на каких условиях), а так‑
же исполняют договор без контроля со стороны платформы;
б) «теневые корпорации» — цифровые платформы, основной це‑
лью деятельности которых является организация бесперебойного по‑
тока стандартизированных услуг. При этом сама платформа опреде‑
ляет условия заключаемых пользователями между собой договоров,
выбирает стороны для заключения определенного договора, контро‑
лирует его исполнение. В этом случае клиенты одной стороны плат‑
формы по своему правовому статусу приближаются либо к работни‑
кам платформы, либо к иным лицам, которые действуют от имени
этой платформы.
Представляется, что данная классификация имеет и другое юри‑
дическое значение. Дело в том, что одним из основных юридических
вопросов, возникающих применительно к деятельности цифровых
платформ, является вопрос определения субъекта юридической от‑
ветственности в случае, когда пользователь платформы (продавец,
услугодатель) нарушил свои обязанности в отношении другого поль‑
зователя платформы (покупателя, услугополучателя). Решение это‑
го вопроса, как представляется, должно зависеть от вида платфор‑
мы. Платформы первого вида (маркетплейсы) не должны, по общему
правилу, нести ответственность за действия (бездействие) клиента;
188
5.3. Цифровая платформа как вид экономической деятельности
платформы второго вида («теневые корпорации»), наоборот, должны
привлекаться к ответственности даже в случаях, когда юридическое
структурирование отношений с клиентами осуществлено таким обра‑
зом, что платформа не вступает в непосредственные договорные от‑
ношения с клиентами по оказанию услуг, которые оказываются кли‑
ентами другой стороны платформы.
10. По содержанию предоставляемых услуг понятие «цифровая
платформа» похоже на понятие «агрегатор информации о товарах (ус‑
лугах)», определение которого дано в Законе РФ «О защите прав по‑
требителей»
198
. При этом платформу как технологию этот закон назы‑
вает агрегатором информации о товарах (услугах) (это в терминологии
закона могут быть программы для электронных вычислительных ма‑
шин и/или сайт и/или страница сайта в информационно‑телекомму‑
никационной сети Интернет), а ее владельца — владельцем агрегатора.
Анализ определения «владелец агрегатора информации о товарах
(услугах)» дает основание сделать вывод, что цифровая платформа,
вернее — ее владелец, может признаваться агрегатором информации
о товарах (услугах) только при условии одновременного оказания по‑
требителю трех видов услуг:
а) услуг по предоставлению возможности ознакомиться с предло‑
жением продавца (исполнителя) о заключении договора купли‑про‑
дажи товара (договора возмездного оказания услуг);
б) услуг по предоставлению возможности заключить с продав‑
цом (исполнителем) договор купли‑продажи (договор возмездного
оказания услуг);
в) услуг по предоставлению возможности произвести предвари‑
тельную оплату указанного товара (услуги) путем наличных расчетов
либо перевода денежных средств владельцу агрегатора.
Таким образом, содержание оказываемых цифровой платформой
услуг и их сочетание могут иметь юридическое значение, заключающе‑
еся в том, что платформа может приобрести правовой статус агрегато‑
ра информации о товарах (услугах). Представляется, что таким стату‑
сом могут обладать как маркетплейсы, которые лишь предоставляют
198
«О защите прав потребителей» : Закон РФ от 07.02.1992 № 2300–1 (ред.
от 04.08.23) // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_305/ (дата обращения: 06.08.2023).
189
5. Цифровые платформы на рынке услуг
инфраструктуру и информацию для организации взаимодействия меж‑
ду сторонами платформы, так и и те цифровые платформы, которые
не только организуют взаимодействие, но и полностью определяют его
условия и управляют этим взаимодействием (теневые корпорации). Од‑
нако законодатель разницу между такими платформами не учитывает
и распространяет на них единый правовой режим владельцев агрега‑
торов, в котором основным является признание таких платформ лишь
организациями, предоставляющими информацию своим пользовате‑
лям и дающими возможность заключить между ними договор, и высту‑
пить агентом продавца (исполнителя) по принятию денежных средств
в оплату товара (услуги). При этом, что наиболее важно, владелец агре‑
гатора не несет ответственности за невыполнение или ненадлежащее
исполнение обязанностей продавца (исполнителя) по договору, заклю‑
ченному продавцом (исполнителем) с потребителем.
Представляется, что такое уравнивание разных видов платформ,
в предмет деятельности которых входят указанные услуги, не отра‑
жает важную дифференциацию платформ. Освобождение от ответ‑
ственности справедливо лишь для маркетплейсов, но не для теневых
корпораций. Однако следует обратить внимание на то, что в нормах
Закона РФ «О защите прав потребителей»
199
можно уловить, как пред‑
ставляется, попытку такую разницу учесть, о чем будет сказано ниже.
В случае признания цифровой платформы агрегатором ин‑
формации о товарах (услугах) у ее владельца появляются допол‑
200
нительные обязанности, предусмотренные ст. 9
, 12
201
, 16.1
202
,
199
«О защите прав потребителей» : Закон РФ от 07.02.1992 № 2300–1 (ред.
от 04.08.23) // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_305/ (дата обращения: 01.08.2023).
200
Статья 9. Информация об изготовителе (исполнителе, продавце, владельце
агрегатора) / «О защите прав потребителей» : Закон РФ от 07.02.1992 № 2300–1 (ред.
от 04.08.23) // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_
doc_LAW_305/2f56a12846dc7c6a671bc74151ecf9f9beca03b0/ (дата обращения: 06.08.2023).
201
Статья 12. Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца, владельца
агрегатора) за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге) / «О защите прав
потребителей» : Закон РФ от 07.02.1992 № 2300–1 (ред. от 04.08.23) // Консультант‑
Плюс : [сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_305/b9c49e21
678597215e7d4570e60e3b72d6ca7312/(дата обращения: 05.08.2023).
202
Статья 16.1. Формы и порядок оплаты при продаже товаров (выполнении работ,
оказании услуг) / «О защите прав потребителей» : Закон РФ от 07.02.1992 № 2300–1
(ред. от 04.08.23) // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]