Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование отношений по оказанию услуг в условиях цифровой экономики доктринальные, нормотворческие и правоприменительные аспекты. Моногра
.pdf
5.3. Цифровая платформа как вид экономической деятельности
203
41
Закона РФ «О защите прав потребителей». Первая группа обязан‑
ностей связана с информационной обязанностью владельца агрега‑
тора: это обязанность довести до сведения потребителя информацию
о себе и продавце (исполнителе), а также обязанность нести ответ‑
ственность за предоставление недостоверной или неполной инфор‑
мации о товаре (услуге) или продавце (исполнителе), на основании
которой потребителем был заключен договор с продавцом (исполни‑
телем), в виде возмещения убытков, причиненных потребителю вслед‑
ствие предоставления такой информации. Однако в случае, если ин‑
формация о товаре (услуге) была предоставлена владельцу агрегатора
продавцом (исполнителем), то владелец агрегатора освобождается
от ответственности перед потребителем при условии, что он не вно‑
сил изменения в эту информацию.
Таким образом, закон признает агрегатора лишь «лицом, организу‑
ющим торговлю», которое не должно нести ответственность за наруше‑
ние договора, заключаемого между участниками торговых отношений.
Стандартным правилом, согласно абзацу второму п. 2.1 ст. 12 Закона
204
является то, что ответственность за исполнение договора, заключен‑
ного потребителем с продавцом (исполнителем) на основании предо‑
ставленной владельцем агрегатора информации о товаре (услуге) или
продавце (исполнителе), а также за соблюдение прав потребителей, на‑
рушенных в результате передачи потребителю товара (услуги) ненадле‑
жащего качества и обмена непродовольственного товара надлежащего
качества на аналогичный товар, несет продавец (исполнитель). Одна‑
ко эта норма является диспозитивной: иное, а значит, возложение от‑
,
cons_doc_LAW_305/287ba272fb77db736b18354d3eec00164e7fd104/ (дата обращения:
06.08.2023).
203
Статья 41. Обязанность изготовителя (исполнителя, продавца, уполномочен‑
ной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импор‑
тера, владельца агрегатора) по предоставлению информации органу государственно‑
го надзора / «О защите прав потребителей» : Закон РФ от 07.02.1992 № 2300–1 (ред.
от 04.08.23) // КонсультантПлюс: [сайт]. URL: https://clck.ru/35bsJR (дата обращения:
06.08.2023).
204
Статья 12. Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца, владельца
агрегатора) за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге) / «О защите прав
потребителей» : Закон РФ от 07.02.1992 № 2300–1 (ред. от 04.08.23) // Консультант‑
Плюс : [сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_305/b9c49e21
678597215e7d4570e60e3b72d6ca7312/ (дата обращения: 06.08.2023).
191
5. Цифровые платформы на рынке услуг
ветственности на владельца агрегатора, может быть предусмотрено со‑
глашением между владельцем агрегатора и продавцом (исполнителем)
или может вытекать из существа отношений между ними.
Именно «существо отношений» между владельцем агрегатора и ис‑
полнителем позволяет учесть особенности устройства цифровых плат‑
форм, устанавливающих и контролирующих взаимодействие между
участниками платформы. Она позволяет возложить ответственность
перед потребителем на владельца агрегатора, даже если это не пред‑
усмотрено его соглашением с продавцом (исполнителем). Представ‑
ляется, что эта ситуация имеет место, когда цифровая платформа яв‑
ляется в представленной выше терминологии теневой корпорацией.
В этом случае именно суть сложившихся отношений свидетельству‑
ет о том, что владелец агрегатора полностью контролирует деятель‑
ность исполнителя, определяет условия его договоров с потребите‑
лем, решает вопросы заключения договора.
Вторая группа обязанностей связана с выступлением владельца
агрегатора в качестве агента продавца (исполнителя) в отношении
получения денежных средств от потребителя. В этом случае, исходя
из системного толкования норм Закона, владелец агрегатора получа‑
ет денежные средства от потребителя в пользу продавца (исполните‑
ля) на свой банковский счет.
Все сказанное в Законе РФ «О защите прав потребителей»
205
об агрегаторах информации о товарах (услугах) позволяет сделать
вывод о том, что деятельность владельца такого агрегатора рассматри‑
вается законом именно с точки зрения его взаимодействия с потреби‑
телем и заключается в оказании потребителю услуг по предоставле‑
нию информации о предложениях продавцов (исполнителей), услуг
по обеспечению инфраструктуры платформы для заключения дого‑
вора с продавцом (исполнителем) и услуг по предоставлению инфра‑
структуры по оплате товара (услуги). Таким образом, для потребителя
владелец агрегатора — это исполнитель по договору об оказании ус‑
луг по организации торговли. В каких отношениях находится владелец
агрегатора с продавцом (исполнителем), закон не определяет. Лишь
205
«О защите прав потребителей» : Закон РФ от 07.02.1992 № 2300–1 (ред.
от 04.08.23) // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_305/ (дата обращения: 06.08.2023).
192
5.3. Цифровая платформа как вид экономической деятельности
в одном случае его правовая связь с продавцом более определенная:
при получении денежных средств от потребителя он принимает их
на свой счет, но в пользу продавца (исполнителя). Таким образом, он
в этом случае является либо представителем, либо агентом продавца,
т. к. может действовать как от своего имени, так и от имени продавца.
Однако указание на то, что он несет ответственность только
за недостоверность информации и не несет ответственности по до‑
говору, заключенному между продавцом (исполнителем) и потреби‑
телем, говорит о том, что исполнитель, по общему правилу, не явля‑
ется его работником или представителем.
Представляется, что это справедливо для торговых площадок, ко‑
торые являются организаторами торговли в чистом виде, оказывают
услуги только по организации с сопутствующими дополнительными
услугами. Однако теневые корпорации, которые берут на себя функ‑
ции не только свести продавца и покупателя, но и полностью регу‑
лировать их взаимодействие, контролировать, не давать им свободу,
должны нести ответственность за действия пользователей платфор‑
мы, оказывающих услуги.
11. Включение в содержание деятельности платформы элементов
экономического посредничества, когда сама цифровая платформа
реализует продукт клиента от его имени или от собственного имени,
или выступает представителем другой стороны платформы, напри‑
мер, в отношении получения товара или денежных средств в поль‑
зу одной из сторон платформы, влияет на юридическую квалифика‑
цию правоотношений платформы и клиентов, на схему договорных
связей, существующих между ними, со всеми вытекающими юриди‑
ческими последствиями, в том числе определением субъекта юриди‑
ческой ответственности.
В связи с существованием в российском гражданском законода‑
тельстве понятия «информационный посредник» (ст. 1253.1 ГК РФ
206
),
которое к тому же используется для решения вопроса о возложении
ответственности, но в данном случае — за нарушение интеллекту‑
альных прав, которые могут потенциально нарушаться и на цифро‑
206
Статья 1253.1. Особенности ответственности информационного посредника /
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51‑ФЗ (с изм. и доп.)
часть I // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_
LAW_64629/eb6ec591cb78fe25054cd4b9e0dbcc79abcf0d3a/ (дата обращения: 13.02.2023).
193
5. Цифровые платформы на рынке услуг
вых платформах, необходимо ответить на вопрос, является ли циф‑
ровая платформа информационным посредником. Примечательно,
что ГК РФ
207
не содержит определения информационного посред‑
ника, а лишь дает перечень таких посредников. К ним отнесены сле‑
дующие виды субъектов:
1) лица, осуществляющие передачу материала в информационно‑
телекоммуникационной сети;
2) лица, предоставляющие возможность размещения материала
или информации, необходимой для его получения с использовани‑
ем информационно‑телекоммуникационной сети;
3) лица, предоставляющие возможность доступа к материалу
в этой сети.
Если буквально толковать деятельность информационных по‑
средников трех видов, то цифровая платформа может быть отнесе‑
на к лицам, предоставляющим возможность размещения материала
(рекламы, контента, видеоигр) или информации, необходимой для
ее получения (поисковые выдачи в поисковых системах) с использо‑
ванием информационно‑телекоммуникационной сети (второй вид
информационных посредников), а также к лицам, которые предо‑
ставляют возможность доступа к материалу в этой сети, которую она
обеспечивает другой стороне платформы (второй вид информацион‑
ных посредников). Сама платформа не осуществляет передачу мате‑
риала в информационно‑телекоммуникационной сети.
Таким образом, цифровые платформы являются информацион‑
ными посредниками. Это ведет к тому, что если при размещении поль‑
зователями платформы материалов на цифровых платформах нару‑
шаются интеллектуальные права, то цифровая платформа не несет
гражданско‑правовую ответственность за их нарушение при одно‑
временном соблюдении следующих условий:
1) платформа не знала и не должна была знать о том, что исполь‑
зование соответствующих результатов интеллектуальной деятельно‑
сти или средств индивидуализации, содержащихся в таком материа‑
ле, является неправомерным;
207
Гражданский кодекс Российской Федерации : от 30 ноября 1994 г. № 51‑ФЗ
(с изм. и доп.) часть I // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: https://www.consultant.ru/
document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 13.02.2023).
194
5.3. Цифровая платформа как вид экономической деятельности
2) она в случае получения заявления правообладателя о наруше‑
нии интеллектуальных прав своевременно приняла необходимые и до‑
статочные меры для прекращения их нарушения.
12. Для платформенных услуг существенное значение имеет то, что
услуги оказываются на площадке, обеспечивающей взаимодействие
многих клиентов. Это находит отражение в содержании договора,
заключаемого платформой со своими клиентами: в него включается
обязанность платформы предоставить доступ к информации обо всех
клиентах другой стороны, подключенных к платформе, размещаемых
ими заказах или предложениях. Кроме того, в содержание договора
может входить, в зависимости от масштабов платформы, предостав‑
ление пользователю возможности доступа к аналитике платформы.
13. Массовость услуг платформы, как уже отмечалось, ставит во‑
прос об отнесении договоров, заключаемых ею с клиентами, к пу‑
бличным договорам. Решение этого вопроса зависит от открытости
платформы.
14. Кроме того, как известно, массовость оказываемых услуг часто
сопряжена с включением в правовой режим договорных отношений
ограничения ответственности лица, которое оказывает эти массовые
услуги (речь об ограничении ответственности услугодателя при ока‑
зании почтовых услуг, услуг перевозки железнодорожным транспор‑
том, услуг энергоснабжающих организаций), что может выражаться
в исключении упущенной выгоды из содержания ответственности,
возможности взыскания лишь исключительной неустойки, введении
режима виновной ответственности. Представляется, что правовой ре‑
жим юридической ответственности цифровых платформ может зави‑
сеть от их масштабов. Стоит продумать введение указанных ограни‑
чений ответственности или, что представляется более справедливым
с точки зрения клиентов платформы, включение в правовой режим
ответственности механизмов, обеспечивающих реальное примене‑
ние ответственности без приведения субъекта ответственности к бан‑
кротству в связи с массовостью деятельности. Это могут быть широко
применяемые в настоящее время правовые режимы компенсацион‑
ного фонда, обязательного страхования гражданско‑правовой ответ‑
ственности и другие механизмы.
15. Платформы являются площадками для инноваций, что спо‑
собствует совершенствованию и введению инноваций в сами отно‑
195
5. Цифровые платформы на рынке услуг
шения, на организацию которых направлена деятельность цифро‑
вой платформы. Юридическое значение этого элемента деятельности
платформ видится в определении цены в договоре с клиентом, дея‑
тельность которого модернизируется с помощью того, что она ведет‑
ся через платформу: получается, что в цену услуги платформы может
закладываться не только сам факт предоставления доступа, но и то,
к каким именно инновациям платформы предоставляется доступ.
16. При оказании услуг физическим лицам деятельность цифровой
платформы подпадает под регулирование Закона РФ «О защите прав по‑
требителей»
208
. Несмотря на то, что в определенных случаях платформа
рассматривается законом в качестве агрегатора информации о товарах
(работах, услугах), этот статус платформы и освобождение ее от ответ‑
ственности перед потребителем имеют значение во взаимоотношениях
между продавцом (исполнителем) и потребителем. Нужно разграничи‑
вать услуги, которые оказываются одной стороной платформы другой,
и услуги, которые оказывает сама платформа. Если она оказывает их фи‑
зическому лицу, которое использует их не для предпринимательской де‑
ятельности, то оно является потребителем услуг цифровой платформы,
и их правоотношения регулируются в том числе Законом РФ «О защите
прав потребителей». О неприменимости этого закона к безвозмездным
отношениям уже сказано выше. Полагаем, что с учетом особенностей
ценообразования на цифровой платформе необходимо распространить
применение этого закона на отношения между платформой и ее потре‑
бителями даже в случае безвозмездного оказания услуг.
5.4. Цифровая платформа как форма
организации экономической деятельности
и отражение этого аспекта в правовом режиме платформы
Несомненно, что владелец цифровой платформы является одним
из субъектов гражданского права, имеющих право осуществлять пред‑
принимательскую деятельность, чаще всего это юридическое лицо или
208
«О защите прав потребителей» : Закон РФ от 07.02.1992 № 2300–1 (ред.
от 04.08.23) // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_305/ (дата обращения: 06.08.2023).
196
5.4. Цифровая платформа как форма организации экономической деятельности
индивидуальный предприниматель. Функции платформы могут быть
разделены между несколькими субъектами права. Однако, когда мы
говорим о платформе как организационно‑правовой форме, то пыта‑
емся посмотреть на структурное устройство бизнеса. Представим, что
существует некий традиционный (конвейерный) бизнес по оптовой
или розничной продаже товаров, или оказанию услуг такси, или раз‑
влекательных услуг. Организационно‑правовые формы ведения таких
бизнесов могут быть различными, но вполне известными и традици‑
онными: юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,
который нанимает работников по трудовому договору или исполни‑
телей по гражданско‑правовому договору. Когда же речь идет о плат‑
форменной организации бизнеса, то, как представляется, появляется
некая особая форма организации такого бизнеса. Для характеристики
платформенной организации бизнеса необходимо говорить о струк‑
туре взаимоотношений платформы с исполнителями.
Понимание платформы как организации должно отталкиваться
от понятия организации. Под ней понимают, во‑первых, внутрен‑
нюю упорядоченность, согласованность взаимодействия более или
менее дифференцированных и автономных частей целого, обуслов‑
ленную его строением, во‑вторых, совокупность процессов или дей‑
ствий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей
между частями целого, в‑третьих, объединение людей, совместно ре‑
ализующих некоторую программу или цель и действующих на осно‑
ве определенных процедур и правил [24].
Таким образом, платформа как организация представляет собой
совокупность определенных элементов (людей или действий), кото‑
рые взаимодействуют для достижения определенной цели или реа‑
лизации определенной программы на основе определенных правил.
Что представляют собой элементы платформы, зависит от понимания
организации. Платформа представляет собой систему координации
деятельности двух или более лиц [9], которая может принять ту или
иную организационную форму.
В экономической литературе платформа рассматривается как фор‑
ма ведения предпринимательской деятельности (бизнеса) по органи‑
зации взаимодействия между двумя сторонами рынка [21; 23]. Так,
В. А. Колоколов называет платформы инновационным механизмом
функционирования предпринимательских структур [21], В. Д. Мар‑
197
5. Цифровые платформы на рынке услуг
кова и И. С. Трапезников — современной формой партнерства в биз‑
несе [23].
А. Говер предлагает рассматривать технологические платформы
как развивающиеся организации или метаорганизации, которые объ‑
единяют и координируют конститутивные агенты. Указанный ав‑
тор делает акцент на том, что платформы не просто координируют,
но и объединяют своих агентов. Они играют важную роль в обеспе‑
чении федерации [9].
Представляется, что этому вопросу — платформе как организацион‑
ной форме — не уделяется много внимания в литературе. Вместе с тем
понимание платформенной организации может быть основано на всем
вышесказанном о платформе как технологии, виде экономических ры‑
ночных отношений, виде деятельности. В докладе Банка России 2021 г.
говорится о том, что пока в России, равно как и в мире, не сформиро‑
вались законченные организационные формы экосистем [29].
Говоря о данном подходе в контексте юридических категорий,
необходимо разобраться с тем, является ли платформа организацией
как субъект права, в том числе гражданского, а значит, является ли она
юридическим лицом или это другая организационно‑правовая фор‑
ма, например, договорная форма объединения, в связи с чем возни‑
кают вопросы о типах и видах договоров, используемых для юриди‑
ческого оформления такой организации.
С этой точки зрения заслуживает особого внимания существова‑
ние разных видов платформ, среди которых одним из основных деле‑
ний, как представляется, является деление платформ на маркетплейсы
и теневые корпорации. Эти особенности необходимо учитывать в по‑
нимании платформы как организационно‑правовой формы.
Попробуем выделить основные характеристики платформы как
организации.
1. Платформа представляет собой объединение субъектов и дей‑
ствий. При этом это не только непосредственно работники платформы
и их действия. Деятельность платформы также составляют ее клиенты
и их действия. В этом плане платформа является объединением кли‑
ентов платформы. При этом можно рассматривать платформу с точ‑
ки зрения объединения клиентов одной стороны (например, постав‑
щиков товаров) или другой стороны (объединение покупателей), или
как комплексное объединение тех и других.
198
5.4. Цифровая платформа как форма организации экономической деятельности
Таким образом, платформа может рассматриваться как форма
организации того вида деятельности, который реализуется через эту
платформу, например, предпринимательской деятельности по прода‑
же товаров, выполнению работ, оказанию услуг. В этом случае участ‑
никами такой организации являются продавцы (исполнители), они,
как правило, не имеют отношений друг с другом, а только с самой
платформой. Однако платформа может рассматриваться и как фор‑
ма организации другой группы ее клиентов, тем более что они тоже
участвуют в процессе создания платформенного бизнеса своими от‑
зывами, выражением предпочтений.
2. Платформа представляет собой некую совокупность процес‑
сов, действий, или мероприятий.
3. В понимание платформы как организации обязательно включа‑
ются правила, с помощью которых происходит координация ее субъ‑
ектов и их действий. По сути, платформа как организация и есть опре‑
деленная система координации.
Представим юридическую модель платформы как организации, ор‑
ганизационной формы.
1. Полагаем, что юридическая модель платформы как организа‑
ционно‑правовой формы включает следующие вопросы:
1) из каких участников состоит эта организация, каков их право‑
вой статус, какие требования предъявляются к их способности быть
участником платформы?
2) какие правоотношения существуют между участниками и са‑
мой платформой, каковы их права и обязанности по отношению друг
к другу?
3) какова степень организационного единства платформы (явля‑
ется ли она самостоятельным субъектом права или единство основа‑
но на другой модели)?
4) какова степень имущественной обособленности платформы
(обладает ли платформа такой обособленностью, кому принадлежит
имущество, с помощью которого ведется деятельность платформы)?
5) кто несет ответственность за долги платформы при осущест‑
влении деятельности?
6) как распределяется прибыль от осуществления деятельности
платформы?
199
5. Цифровые платформы на рынке услуг
7) каков правовой режим локальных актов платформы, определя‑
ющий ее правовой статус, какие вопросы они должны регулировать,
в каком порядке и кем приниматься?
8) какие требования предъявляются к кандидатам для входа в со‑
став участников платформы, необходимо ли уплачивать вступитель‑
ный взнос и платить членские взносы?
9) обладает ли платформа правом приобретать права и обязанно‑
сти при осуществлении своей деятельности?
10) как можно выйти из числа участников платформы?
11) возможна ли уступка права участия в платформе в пользу дру‑
гого лица?
12) возможно ли исключение участников из состава платформы?
13) как платформа реорганизуется и ликвидируется?
2. В зависимости от ответов на данные вопросы можно предло‑
жить несколько юридических моделей, или, по‑другому, организа‑
ционно‑правовых форм платформы:
1) первая модель может быть (и часто и бывает) такой: платфор‑
ма (вернее, ее владелец) является самостоятельным субъектом права:
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Участ‑
ники платформы присоединяются к платформе, заключая с ней граж‑
данско‑правовой договор, согласно которому она лишь оказывает ус‑
луги участнику. Соответственно, и прекращение их участия возможно
через прекращение договора (истечение срока, расторжение). В этом
случае платформа не имеет права приобретать права и обязанности
в той сфере деятельности, которая осуществляется через платформу,
этим правом обладают сами участники платформы. Соответственно,
платформа не отвечает по долгам участников, возникшим в ходе де‑
ятельности, за исключением каких‑то особых предусмотренных до‑
говором случаев. Прибыль получают сами участники, однако частью
прибыли они, как правило, делятся с платформой, например, через
оплату оказываемых ею услуг;
2) вторая модель отличается от первой тем, что между участника‑
ми и платформой заключены гражданско‑правовые договоры, по ко‑
торым участники платформы выступают в качестве продавцов (испол‑
нителей), а платформа — в качестве покупателя (заказчика). В этом
случае именно платформа обладает самостоятельностью при осущест‑
влении деятельности, реализуемой через платформу, а следовательно,
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]