Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование отношений по оказанию услуг в условиях цифровой экономики доктринальные, нормотворческие и правоприменительные аспекты. Моногра
.pdf
лектив разных научных школ принял участие в издании монографии
«Проблемы правового регулирования отношений об оказании услуг
в условиях глобализации». Таким образом, в исследовании проблем
правового регулирования отношений по оказанию услуг наблюдает‑
ся научная преемственность, позволяющая развивать научные идеи,
формулировать новые гипотезы, опираясь на полученные знания пре‑
дыдущих исследований с учетом новых реалий, привлекать молодых
ученых к исследованию проблем.
Тематика конкретных разделов предлагаемого читателю научного
издания предопределена научным интересом самих авторов, но отра‑
жает общий замысел заявленного исследования.
Выражаю признательность коллегам‑авторам за участие в ис‑
следовании, партнеру данного проекта — кафедре ценообразования
в строительстве и промышленности УрФУ, возглавляемой Констан‑
тином Игоревичем Кожевниковым. Безусловно, участие предста‑
вителей различных научных школ в подобных проектах обогаща‑
ет правовую доктрину.
Предпринятое авторами исследование феномена услуги рекомен‑
довано научным сотрудникам, преподавателям, аспирантам, всем, кто
проявляет интерес к научной проблеме сферы услуг в экономическом
и юридическом аспектах.
Авторский коллектив будет признателен за отклики на моногра‑
фию, научные рекомендации и отзывы.
11
Foreword
ddressing the issue of the legal regulation of services within the
framework of the given study is prompted by the challenges to
A
the legal sciences that the rapidly developing sphere of services
generates today. First of all, these are the challenges to the civil law,
private international law and information law in terms of the scientific
comprehension of the phenomenon of service in the digital space. The issue
of the digital transformation and its impact on the institutions of state and
law is one of the topical issues of our time. This paper attempts to comprehend
services as an economic and legal phenomenon in the context of the digital
transformation and the widespread use of digital technologies in the provision
of services being the modern civil circulation reality.
Ten years ago, quantum teleportation services seemed something beyond
fantasy. Meanwhile, the modern technological mode offers not only the
new technology and tools of services provision, but fundamentally new
consumer values‑services. In this regard, the conceptual apparatus is being
changed, which is accompanied by such a phenomenon as the conceptual
“boom”. The digital space offers not just some new areas of the service
provision, but fundamentally changes the services as the objects of the civil
circulation. The structure of the contractual relations, the circle of their
participants, and contractual structures are being transformed. The legal
status of the participants and the requirements imposed on them from the
point of view of the public interest are being reconsidered. This is far from
being a complete list of problems that fall into the focus of the modern
research studies.
It is should be noted that the digital transformation is bringing along
the enormous social burden. The digital skills of the population related to
the provision of services, human well‑being in the digital environment —
all these aspects require their legal comprehension, levelling the legal risks
12
of the participants of the electronic circulation, inter alia, through the legal
mechanisms.
The steady growth of the services sector in the developed countries
economies and in the world gross product, the sustainable trend for the
diversification of services, the giant scale of socialization in the service
sector, the increasing role of the services in the social sphere, the impact
of the digital technologies on the services sphere clearly stipulate the
need to improve legal regulation of social relations in the field of services
provision and the scientific interest in the problem. The relevance of
the issue submitted for the research by the group of authors is confirmed
by the formation of the working group under the President of the Russian
Federation on the codification and improvement of the civil legislation,
the activities of which are aimed at improving the provisions of Chapter
395 of the Civil Code of the Russian Federation on paid services (Council
decision of 21 October 2021, Minutes № 2126).
The very problem of the improvement of the legal regulation of
relations in the specified sphere is not an easy task, since the exceptional
development of the service sector falls on the second half of the last century.
Neither economic nor legal sciences have yet accumulated a rich repository
of knowledge in the field of economics, service quality management, legal
regulation of relations on the provision of various services. The displacement
of things as classical objects of civil circulation by the knowledge‑intensive
services and the specifics of the services consumer value have drawn legal
scholars to the need to assess the regulatory impact of law on the social
relations in the field of services, re‑evaluation of the dogmas of the normative
and legal regulation in the field of services circulation and the need to form
the new legal structures in the designated area.
5
Chapter 39. Paid rendering of services / Civil Code of the Russian Federation
Federation (part two) : dated 26.01.1996 No. 14‑FZ (ed. dated 24.07.2023) (with amendments.
and add., intro. effective from 12.09.2023) // ConsultantPlus : [website]. URL: https://www.
consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9027/dcddd3f582c1637141ba49e1333bff7318
6d6301/ (date of accessed: 13.09.2023).
6
Visiting meeting of the Council for Codification and Improvement of civil Legislation
in Perm // Research Center of Private Law named after S. S. Alekseev under the President of
the Russian Federation : [website]. URL: https://privlaw.ru/codification/meetings‑of‑the‑
council/?ELEMENT_ID=2197 (date of accessed: 13.09.2023).
13
The law of numbers, Big Data, robots, artificial intelligence7 have
become a relevant topic for the modern researchers. And the need for
the interdisciplinary research is ever increasing. Technological transformation
has raised the question of the self‑sufficiency of the computer code for
the technological processes regulation. The concept of “code is law” was
brought to life8, the meaning of which is reduced to the fact that it is by
means of the code that the regulatory control is exercised. The existing
legal constructions in a number of cases are not able to cope with their
regulatory task in the sphere of services provision. Processes of the digital
transformation in the sphere of services, as well as in all the spheres of
economic activities, require improvement of the research methodology,
use of knowledge of related sciences, especially economics, management,
information technology and others. They also call for the formation of the
new and effective legal structures aiming at the mediation of the property
relations in the services sphere. The economic analysis of law and its separate
legal institutions appears quite valuable and worthy for building the efficient
legal regulation models.
Publication of the scientific works on the above mentioned issues
was initiated by the Department of Legal Regulation of Economic
Activity of the Ural Federal University named after the first President
of Russia B. N. Yeltsin. One of the research areas of the Department is
the improvement of the legal regulation of the paid services provision
relations.
The first monograph devoted to the issue — “Services: economic
and legal aspects” with international participation was published by the
Department in 2008, and in 2015 an extensive group of authors from different
scientific schools took part in the publication of the monograph “Problems of
legal regulation of service provision relations in the context of globalization”.
Thus, there is a scientific continuity in the study of the legal regulation of the
services provision relations, which helps to develop scientific ideas, formulate
new hypotheses and attract young scientists to the study of problems based
7
Zorkin: The task of the state is to recognize and protect the digital rights of citizens //
The Internet portal of the “Russian Newspaper”. 2018. URL: https://rg.ru/2018/05/29/
zorkin‑zadacha‑gosudarstva‑priznavat‑i‑zashchishchat‑cifrovyeprava‑grazhdan.html (date
of accessed: 10.05.2023).
8
Efimova L. G., Sizemova O. B. The legal nature of a smart contract // Banking law.
2019. No. 1. P. 21–28.
14
on the obtained knowledge of the previous studies, taking into account new
realities.
The question area of the specific sections of the given publication is
predetermined by the scientific interest of the authors, but also reflects the
philosophy of the research.
I express my gratitude to my colleagues‑authors for their participation in
the project and to the partner of this project, the Department of Pricing in
Construction and Industry, UrFU, headed by Konstantin Igorevich
Kozhevnikov. Unquestionably the participation of representatives of
different scientific schools in such projects contributes to the legal doctrine.
The study of the service phenomenon undertaken by the authors is
recommended to researchers, teachers, graduate students, all those
showing interest in the scientific problem of services in the economic and
legal aspects.
The group of authors would be grateful for the feedback and reviews on
the monograph.
15
1. Гражданско-правовое регулирование
отношений возмездного оказания услуг
в условиях цифровой экономики: нормотворчество,
цивилистическая доктрина, проблемы правоприменения
фера услуг является привлекательной нишей для циви‑
листических исследований со второй половины XX века
С
по настоящее время. Развитие теории гражданско‑право‑
вого регулирования отношений возмездного оказания услуг повлия‑
ло на включение главы 39 в ГК РФ.
Имущественные отношения об оказании услуг с учетом тенденций
их развития, диверсификации, формирования спектра услуг в рамках
цифрового поля требуют формирования концептуальных положений
о перспективах гражданско‑правового регулирования отношений
об оказании услуг. Не приходится сомневаться в том, что от новых
концептуальных подходов гражданско‑правового регулирования за‑
висит не только уровень правовой проработки, но и качество оказы‑
ваемых услуг, как итог — удовлетворение потребностей заказчиков
услуг с использованием цифровых технологий, защита их интересов.
1.1. Тенденции развития гражданского оборота услуг
в условиях цифровой экономики
и проблемы его правового регулирования
Огромный вклад в развитие отечественного гражданского зако‑
нодательства в среднесрочной перспективе внесла одобренная пре‑
зидентом «Концепция развития гражданского законодательства РФ»,
16
1.1. Тенденции развития гражданского оборота услуг в условиях цифровой экономики
в которой обращено внимание на необходимость совершенствования
правового режима сделок в области оказания финансовых услуг [13].
Между тем трансформация современной экономики в свете тенден‑
ций ее цифровизации требует комплексного осмысления всего спек‑
тра имущественных отношений об оказании услуг, перспектив их ре‑
гулирования в рамках отечественного гражданского законодательства.
Государством принимаются программные акты, которые определя‑
ют вектор для создания новых норм и нормативно‑правового регули‑
рования цифровой экономики. Так, в качестве составной части наци‑
ональной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»
реализуется федеральный проект «Нормативное регулирование цифро‑
вой среды» [18]. Результатом преобразований, предусмотренных проек‑
том, должна стать система правового регулирования цифровой эконо‑
мики, основанная на гибком подходе к каждой сфере, а также внедрение
гражданского оборота на базе цифровых технологий.
Есть основания утверждать, что в настоящее время в Российской
Федерации реализуется модель общенационального стратегическо‑
го регулирования цифровой экономики, предполагающая разработ‑
ку и принятие актов в области цифровой экономики. Представляет‑
ся, что именно такая модель позволяет обеспечить системный подход
правового регулирования сложного и многообразного спектра новых
отношений в цифровой среде, задать вектор развития национально‑
го законодательства с учетом зарубежного опыта, действующего меж‑
дународного регулирования, обеспечить комплексным охватом стра‑
тегические изменения отраслевого российского законодательства.
В рамках реализации федерального проекта «Нормативное регу‑
лирование цифровой среды» 9 разработана «Концепция комплексного
правового регулирования отношений, возникающих в связи с развити‑
ем цифровой экономики»
10
(далее по тексту — Концепция комплекс‑
9
Нормативное регулирование цифровой среды // Министерство экономического
развития Российской Федерации : [сайт]. URL: https://www.economy.gov.ru/material/
directions/gosudarstvennoe_upravlenie/normativnoe_regulirovanie_cifrovoy_sredy/(дата
обращения: 12.09.2023).
10
Концепция комплексного регулирования (правового регулирования) отноше‑
ний, возникающих в связи с развитием цифровой экономики: подготовлена Неком‑
мерческой Организацией «Фонд развития центра разработки и коммерциализации
новых технологий» на основе отчета Федерального государственного научно‑иссле‑
довательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведе‑
17
ного правового регулирования), что является наиболее важным для си‑
стемного понимания правовых изменений [14]. Заслуживают внимания
некоторые из предложений по развитию гражданского законодатель‑
ства, имеющие отношение к обороту услуг и обозначенные в вышеупо‑
мянутой Концепции комплексного правового регулирования: развитие
законодательства в части регулирования сделок в условиях цифрови‑
зации; законодательная регламентация оборота виртуальных объек‑
тов в цифровом пространстве без использования законных платеж‑
ных средств как единиц расчета и непосредственного взаимодействия
контрагентов как сторон обязательства; цифровизация публичных ре‑
естров или регистров с учетом возможностей использования цифрово‑
го профиля гражданина или юридического лица и др.
Одним из результатов реализации программы цифровой экономики
в РФ является принятие Федерального закона от 18.03.2019 г. № 34‑ФЗ
«О внесении изменений в части первую, вторую и статью 1124 части тре‑
тьей Гражданского кодекса Российской Федерации», который вступил
в силу 01.10.2019 г.
11
В аспекте рассматриваемой проблемы бесспор‑
ный интерес представляют те изменения, которые имеют место в рам‑
ках гл. 39 Гражданского кодекса РФ
12
: появление в ее составе ст. 783.1.
«Особенности договора об оказании услуг по предоставлению инфор‑
мации»
13
. Заметим, что гл. 39 «Возмездные услуги» Гражданского ко‑
декса РФ с момента принятия второй его части не претерпевала изме‑
нений, несмотря на то, что развитие сферы услуг происходило бурными
ния при Правительстве Российской Федерации». URL: https://clck.ru/UrvUt (дата об‑
ращения: 12.09.2023).
11
«О внесении изменений в части первую, вторую и статью 1124 части третьей
Гражданского кодекса Российской Федерации» : Федеральный закон от 18.03.2019 г.
№ 34‑ФЗ // Гарант.ру : [сайт]. URL: https://base.garant.ru/72198096/(дата обращения:
12.07.2023).
12
Глава 39. Возмездное оказание услуг / Гражданский кодекс Российской Феде‑
рации (часть вторая) : от 26.01.1996 № 14‑ФЗ (ред. от 24.07.2023) (с изм. и доп., вступ.
в силу с 12.09.2023) // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: https://www.consultant.ru/
document/cons_doc_LAW_9027/dcddd3f582c1637141ba49e1333bff73186d6301/(дата об‑
ращения: 13.09.2023).
13
Статья 783.1. Особенности договора об оказании услуг по предоставлению ин‑
формации / Г ражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) : от 26.01.1996
№ 14‑ФЗ (ред. от 24.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.09.2023) // Консультант‑
Плюс: [сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9027/e26e72db
8a044ca10322453f13c52f0f971e75df/(дата обращения: 13.09.2023).
18
1.1. Тенденции развития гражданского оборота услуг в условиях цифровой экономики
темпами, а регулятивные возможности, заложенные в рамках гл. 39, но‑
сили изначально достаточно скромный характер. Законодатель впер‑
вые счел необходимым в гл. 39 выделить особенности правового режима
одного из договоров возмездного оказания услуг — договора об ока‑
зании услуг по предоставлению информации, снабдив его пассивной
обязанностью одной из сторон или обеих сторон не совершать в тече‑
ние определенного периода действий, в результате которых информа‑
ция может быть раскрыта третьим лицам.
Обозначим некоторые из тенденций развития гражданского обо‑
рота услуг в свете цифровой трансформации экономики и порожден‑
ные этой трансформацией задачи правового регулирования.
Во‑первых, цифровая трансформация внесла еще большую дина‑
мику в процесс диверсификации услуг. Так, цифровизация уже сей‑
час породила новые виды услуг, среди них: информационные услуги
по обработке больших данных (Big Data), услуги беспроводной связи
и навигации, услуги цифрового телевидения, услуги по поиску ин‑
формации в сети Интернет, услуги хостинга, диспетчерские услуги
бизнес‑агрегатов, услуги распределенного реестра, управление жиз‑
ненным циклом изделий, платежные электронные услуги, услуги он‑
лайн‑образования и др.
Цифровизация привела к тому, что в гражданском обороте име‑
ют место традиционные услуги, но оказываемые с помощью цифро‑
вых технологий, электронного обмена. Они обрели, можно сказать,
новую форму, отчасти — содержание: услуги онлайн‑образования,
услуги беспроводной связи и навигации и др. Интернет трансфор‑
мировался из простой информационной среды в глобальное и много‑
функциональное техническое средство для совершения широчайшего
спектра известных гражданскому законодательству сделок. Благода‑
ря сети Интернет сегодня упрощаются процессы осуществления по‑
купок, оплаты коммунальных платежей, мобильной связи без необ‑
ходимости покидать дом либо офис и многое другое.
Во‑вторых, в последнее десятилетие наблюдается быстрое появ‑
ление прорывных технологий с новыми формами посредничества,
предоставления услуг и потребления. К ним относятся новые плат‑
формы, такие как AirBnB и Uber; новые виды деятельности, такие как
краудсорсинг, медиа‑услуги, финансируемые за счет рекламы, ана‑
лиз больших данных, услуги хостинга.
19
1. Гражданско-правовое регулирование отношений возмездного оказания услуг
К серьезным новациям гражданского оборота услуг приводят но‑
вые формы посредничества как порождение цифровой трансфор‑
мации экономики. Платформенная экономика, обладающая, по ут‑
верждению экономистов, новой экономической сущностью, как то:
отделение капитала от ценности, формирование новой формы по‑
средничества, «агрегация рынка» [17]. Новые формы посредничества
приводят к необходимости их осмысления на уровне существующих
цивилистических моделей, в том числе нормативных моделей, пред‑
лагаемых современным гражданским законодательством.
В‑третьих, нельзя не отметить такую тенденцию развития имуще‑
ственных отношений в сфере услуг, которая обозначается в моделях
правового регулирования как формирование единой экосистемы сер‑
висов, обращенной к потребителям. Сервисы в сфере финансов, до‑
ставки еды уже достаточно известны российскому потребителю, это
направление сервиса сегодня имеет тенденцию к распространению
и в сфере оборота недвижимого имущества, включая его различные
гражданско‑правовые формы регулирования. Так, по мнению экс‑
перта в области экосистем М. Громова, «<…> в будущем цифровая
экосистема строительной отрасли позволит в несколько кликов реа‑
лизовать потребность от выбора региона, квартиры, способа приоб‑
ретения, до ремонта и переезда и получения всех необходимых серви‑
сов во время проживания» [8]. Единая экосистема сервисов — такси,
доставка, почта, виртуальный диск, голосовой помощник и т. п. — это
тот путь, по которому идут представители IT‑индустрии, обеспечи‑
вая разумные потребности участников в цифровой среде. Экосисте‑
мы для потребителя услуг дают несколько преимуществ: имеет место
единый клиентский ID, который позволяет идентифицировать кли‑
ента в упрощенном порядке — в одном электронном приложении,
где клиенту нет необходимости каждый раз вводить логины и пароли,
подтверждая личность. Привлекательным для непрофессионального
участника гражданского оборота является и наличие централизован‑
ной поддержки клиентов из единого контакт‑центра [28].
Развитие электронного гражданского оборота в сфере услуг идет
в том числе по пути инкорпорирования цифровой составляющей в из‑
вестные уже гражданскому праву институты. В этом смысле показатель‑
ным является внедрение Building Information Modeling (BIM‑технологии)
в договорное регулирование отношений в сфере проектирования в стро‑
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]