Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация туристской индустрии. Учебное пособие
.pdf
161
одной из ведущих отраслей экономики, как фактор сохранения культурного
наследия, а также указала на решающее значение информационных
технологий для успеха туристских предприятий.
Сеульская декларация 2001 была принята в связи с празднованием
Всемирного дня туризма на 14-й Генеральной ассамблее ЮНВТО. Основная
цель документа — разработка и принятие практических принципов для
содействия миру во всем мире на основе туризма.
Помимо документов, принятых ЮНВТО, к специализированным актам,
регулирующим туризм, относятся многосторонние соглашения, заключенные
неправительственными международными организациями в более узких
областях. Например, существует ряд международных конвенций по
регулированию договорных отношений в туризме.
Международная конвенция 1970 г. по контракту на путешествие
принята в 1970 г. в Брюсселе (Бельгия) на международной конференции по
рассмотрению и принятию Конвенции по контракту на путешествие. В этой
Конвенции дано понятие двух видов договоров — с организатором
путешествий и с посредником на организацию путешествий.
Международная конвенция по контракту на путешествие 1970 г. для
государств, ее ратифицировавших, служит основой при рассмотрении споров
между туристскими агентствами и агентами, с одной стороны, и туристами и
международными путешественниками — с другой, по вопросам нарушения
условий заключенных контрактов (ваучеров).
Международная гостиничная конвенция 1970 г. (в ред. 1979 г.).
Сторонами этой конвенции являются Международная гостиничная
ассоциация (МГА) и Всемирная федерация ассоциации туристских агентств
(ФУААВ). Данная конвенция применяется к контрактам, заключенным
между владельцами гостиниц и турагентами, предприятия которых
162
зарегистрированы в разных государствах (ст. 4)62. Она применяется только в
62
тех случаях, если между владельцем гостиницы и турагентом не заключен
контракт или если между ними возник спор. Действие этой конвенции
ограниченно, поскольку она используется только теми гостиницами, которые
входят в МГА.
Международная конвенция 1973 г. по упрощению и гармонизации
(согласованию) таможенных процедур (Конвенция Киото). В Международной конвенцией по упрощению и гармонизации (согласованию)
таможенных режимов устанавливаются обязательства договаривающихся
сторон содействовать упрощению, унификации и гармонизации таможенных
режимов, что в значительной степени создает основу для ликвидации
протекционистских барьеров.
Основной целью данной Конвенции является предоставление государствам юридического документа, который служит как для упрощения,
так и для согласования таможенных процедур в государствах. Таким путем
вносится эффективный вклад в развитие международной торговли и другие
международные обмены, включая расширение международных
передвижений путешественников, не являющихся иммигрантами.
К Конвенции приобщены 30 согласованных приложений, касающихся
стандартов и рекомендуемой практики таможенных формальностей в
международных связях.
Сотрудничество государств в области туризма осуществляется в
рамках специальных договоров и соглашений: о научном и культурном
сотрудничестве, в области международного транспорта, в области
медицинской науки и здравоохранения и т.д., заключенных на двусторонней
договорной основе.
Международная гостиничная конвенция касательно заключения контрактов
владельцами гостиниц и турагентами (Конвенция МГА/ФУААВ): Международный
договор от 15 июня 1979 г. // Международный туризм. М., 2000.
163
В последние годы Российская Федерация заключила ряд двусторонних
63
договоров, в которых регулируются вопросы сотрудничества в области
туризма. Это договоры:
1. по общим вопросам сотрудничества в области науки, культуры,
образования, спорта, в которых содержатся статьи, касающиеся туризма;
2. о сотрудничестве в сфере туризма.
В договорах первой группы обычно содержится всего одна статья,
содержащая общие положения о том, что договаривающиеся стороны будут
оказывать содействие туристским обменам (туристским поездкам).
Помимо международных транснациональных туристских организаций
и объединений существуют также региональные и национальные организации
по туризму. Деятельность некоторых из них будет рассмотрена в следующем
разделе.
5.3. Туристские формальности в международном туризме
Под туристскими формальностями принято понимать процедуры,
связанные с соблюдением туристами, лицами, пересекающими
государственную границу, определенных условий, правил и требований,
установленных государственными органами страны въезда и пребывания.
Гаагская декларация по туризму 1989 г. определила, что государствам
и туристской индустрии следует принять эффективные меры по упрощению
туристских формальностей и таможенных процедур относительно паспортов,
виз, медицинского и валютного контроля при совершении путешествий,
поездок и пребываний (принцип VI). Туристские формальности должны быть
направлены на устранение препятствий при совершении путешествия,
облегчение условий посещения туристами других стран и регионов63.
Гаагская декларация по туризму: Международный договор от 14 апреля 1989 г. //
Международный туризм и право. М., 1999.
164
Туристские формальности подразделяются на несколько больших
разделов и включают: заграничные паспорта, визы, таможенные правила,
валютный контроль и порядок обмена валюты, санитарные правила, режим
въезда-выезда, особенности пребывания и передвижения иностранных
туристов в стране, иммиграционные правила и некоторые другие процедуры.
В международном туризме принято различать полицейские и
санитарные формальности.
При этом под полицейскими формальностями понимаются процедуры,
связанные с проверкой соблюдения лицами, пересекающими
государственную границу, установленного паспортно-визового режима.
Осуществление этого вида контроля возложено на соответствующие службы
в аэропортах, на железных и шоссейных дорогах, морских и речных вокзалах
(в России данный контроль осуществляется Федеральной пограничной
службой).
Под санитарными (медицинскими) формальностями понимаются
процедуры, связанные с проверкой соблюдения лицами, пересекающими
государственную границу, и их животными (если таковые имеются)
установленных требований о вакцинации (прививках). Контроль соблюдения
формальностей осуществляется специальными санитарными службами в
пограничных пунктах, используемых для выезда и въезда из страны, и
состоит обычно в проверке у туристов и путешественников международного
сертификата о вакцинации. В необходимых случаях санитарные
формальности предусматривают вакцинацию туристов и путешественников
на месте или их временную изоляцию в карантине, если есть вероятность
переноса инфекционных заболеваний. Для перевозимых туристами и
путешественниками животных требуются соответствующие ветеринарные
сертификаты.
Туристские формальности имеют непосредственное отношение как к
самим туристам (оформление заграничных паспортов и виз, соблюдение
порядка въезда, выезда и пребывания в той или иной стране, прохождение
165
таможенных процедур, оформление необходимых прививок и т. д.), так и к
деятельности туристского предприятия (сертификация туристской
деятельности, аккредитация в иностранных посольствах, визовая поддержка
туристов, оформление страховок, информирование туристов о
формальностях, связанных с въездом, выездом и пребыванием в стране
назначения). Поездка за границу может не состояться в случаях: нарушения
туристами правил пересечения государственной границы; несоблюдения
установленных в стране назначения формальностей; ужесточения
формальностей со стороны государственных служб и национальных
туристских администраций.
Традиционно, все туристские формальности разделяются также на:
- паспортно-визовые;
- таможенные;
- медико-санитарные;
- страховые.
Туристские формальности устанавливаются только законными,
конституционными властями государства. При их введении в нормативном
акте обязательно должны присутствовать слова: "Исходя из закрепленного в
Конституции..., В соответствии с Законом..., На основании статьи Кодекса...,
Руководствуясь постановлением Правительства..."
Основная роль в установлении гармонизации и упрощении туристских
формальностей принадлежит государству, которое:
- принимает законодательные и нормативные акты, направленные на
упорядочение и совершенствование туристских формальностей;
- устанавливает правила въезда, выезда и пребывания на своей
территории;
- создает благоприятные условия для таможенного и валютного
регулирования;
- обеспечивает защиту прав и интересов туристов, а также их
безопасность.
166
Основные положения, касающиеся регулирования туристских
формальностей в Российской Федерации, определены в Федеральном законе
«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию» (от 18.07.1996, с изменениями на 28 июля 2012 года); Законе
РФ «О Государственной границе Российской Федерации» (1993 г., с
изменениями и дополнениями); Федеральном законе «О валютном
регулировании и валютном контроле» (2003 г., ред. от 06.12.2011);
Федеральном законе от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании
в Российской Федерации» (в ред. от 23.01.2014); Федеральный закон от 30
марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения" (с изменениями и дополнениями); Правилах оформления
приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц
без гражданства (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации
от 8 октября 2007 г. N 655, в ред. Постановления Правительства РФ от
24.12.2008 № 996) и др. Указанные нормативные правовые документы
констатируют свободу выезда из России (за исключением обоснованных
ограничений) и свободу въезда, а также защиту и покровительство
государства пребывающих за ее пределами граждан.
21 декабря 2013 был утверждён новый Федеральный закон № 374-ФЗ
"О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", внёсшие
определённые коррективы в процедуру выезда из РФ и въезда в РФ: в память
микрочипов загранпаспортов россиян решено записывать дополнительные
биометрические персональные данные их владельцев. Речь идет об
изображении папиллярных узоров указательных пальцев рук гражданина,
достигшего возраста 12 лет. Если получить отпечатки указательных пальцев
невозможно, сканируются 2 средних либо безымянных или больших пальца
рук (в порядке убывания приоритета). Указанные биометрические данные
хранятся только на электронном носителе информации паспорта.
оответствующие органы уполномочены обрабатывать эти данные в объеме,
167
необходимом для оформления паспортов. Кроме того, их обязали направлять
сведения о выданных документах в ФМС России для общефедерального
учета. Порядок его ведения определяет Правительство РФ. Это позволит
контролировать подлинность паспортов, а также предупреждать, выявлять и
пресекать случаи использования одним лицом документов, оформленных на
других. Поправки вступают в силу с 1 января 2015 г., а для дипломатических
представительств и консульских учреждений России – с 1 января 2016 г. (до
этого закон применяется по мере их оснащения соответствующими
программно-техническими средствами).
Существенную роль в гармонизации и упрощении туристских
формальностей играют международное сотрудничество, двух- и
многосторонние соглашения, а также деятельность различных
международных организаций.
В рамках мирового сообщества активную деятельность по
регулированию туризма и его формальностей проводит
межправительственная организация — ЮНВТО. Ею разработан и принят
пакет рекомендаций в части:
1. паспортных формальностей: децентрализация паспортных служб;
сокращение сроков и упрощение процедуры оформления заграничных
паспортов, введение разумного сбора, установление срока действия паспорта
не менее 5 лет с неограниченным числом поездок, хранение заграничного
паспорта у владельца без права его конфискации; приведение паспортов в
соответствие со стандартами 1САО, позволяющими осуществлять проверку с
помощью компьютерных систем;
2. визовых формальностей: безвизовый въезд на срок до трех месяцев;
распространение действия визы сроком на 12 месяцев на один или несколько
въездов во все пункты и по всем маршрутам, открытым для туристов, с
использованием любого вида транспорта; взаимное признание визы рядом
государств; в исключительных случаях выдача разрешения на въезд на
168
контрольно-пропускном пункте; установление единого консульского сбора
независимо от гражданства туриста;
3. валютных формальностей: возможность приобретать в стране, из
которой выезжают туристы, необходимые для поездок суммы валюты;
разрешение ввоза валюты в размере, указанном в таможенной декларации;
представление полной информации потенциальным посетителям и туристам
о правилах и текущем курсе обмена валюты; размещение соответствующей
информации в обязательном порядке на контрольно-пропускных пунктах
въезда; обеспечение возможности обратного обмена валюты при выезде из
страны пребывания; обмен ввозимой валюты только на добровольной основе;
предоставление права туристам иметь при выезде достаточные суммы в
национальных денежных единицах для обратной поездки по своей стране;
4. таможенных формальностей: льготное обложение туристов
налогами, сборами, пошлинами при въезде-выезде в «низкий» сезон;
включение некоторых налогов и сборов на содержание и обновление
туристских объектов в структуру косвенного налогообложения (в стоимость
билетов, путевок, туров);
5. медицинских формальностей и оказания медицинской помощи
туристам: расширение сотрудничества национальных туристских
администраций с органами здравоохранения для представления
исчерпывающей информации медицинского характера всем
заинтересованным лицам; заключение многосторонних государственных
договоров по медицинскому страхованию и оказанию медицинской помощи
туристам; предоставление неотложной медицинской помощи всем без
исключения туристам; незамедлительное извещение консульства и
родственников в случае заболевания в острой форме или смерти туриста;
перевозка тела на родину или его захоронение; оперативное оформление
требуемых документов.
169
Указанные рекомендации исходят из основополагающих принципов
64
упрощения туристских формальностей, нашедших отражение в Гаагской
декларации по туризму64.
Паспортно-визовые формальности. Пропуск туристов, их
транспортных средств, товаров и грузов через государственную границу
регулируется законодательством страны въезда. Осуществление
пограничного контроля возложено на пограничные службы (в России — на
Федеральное пограничное ведомство РФ) в международных аэропортах, на
морских и речных вокзалах, на путях международного железнодорожного и
автомобильного сообщения. Пограничный контроль включает проверку
оснований для пропуска через границу, обнаружение и задержание
нарушителей правил пересечения границы, грузов, товаров и животных,
которые запрещены законодательством страны к их ввозу или вывозу, а
также нарушителей таможенного, иммиграционного, санитарнокарантинного, ветеринарного, транспортного и других видов контроля.
Договором между двумя и более сопредельными государствами может
быть установлен упрощенный порядок пропуска туристов и других лиц через
государственную границу (например, в странах Шенгенского соглашения,
между странами Таможенного Союза).
Основанием для пропуска через государственную границу туристов, их
транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие
документов на право выезда или въезда.
Основным официальным документом, удостоверяющим личность
гражданина при выезде за пределы страны, пребывании там и въезде в страну
постоянного проживания является паспорт. Иностранные граждане и лица
без гражданства пересекают границу Российской Федерации по документам,
удостоверяющим личность и признаваемым в этом качестве Российской
Федерацией, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.
Гаагская декларация по туризму: Международный договор от 14 апреля 1989 г. //
Международный туризм и право. М., 1999.
170
Согласно ФЗ 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и
65
въезда в Российскую Федерацию» (принят Государственной Думой РФ
18.07.1996, с изменениями на 28 июля 2012 года), основными документами,
удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым
граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской
Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт;
дипломатический паспорт; служебный паспорт.
Паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его
письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его
законного представителя или в форме электронного документа с
использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего
пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал
государственных и муниципальных услуг, федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по
контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом и
выдается гражданину Российской Федерации или его законному
представителю указанными органами при личном обращении. Форма
заявления о выдаче паспорта, порядок подачи заявления и фотографии в
форме электронных документов с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети
Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг,
а также порядок выдачи паспорта устанавливается федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по
контролю и надзору в сфере миграции65.
На сегодняшний момент действующим законодательством разрешён
выбор гражданином РФ срока действия и типа паспорта: или 5 лет (старый
ФЗ-114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию» (принят Государственной Думой РФ 18.07.1996, с изменениями на 28 июля
2012 года).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]