Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация туристской индустрии. Учебное пособие
.pdf
151
9. сохранение исторических памятников;
10. молодежный туризм;
11. социальное влияние туризма;
12. развитие и управление центрами отдыха для групп населения с
низким и средним уровнями доходов.
В основном деятельность ЮНВТО концентрируется на информативном
продвижении туризма, расширении его значимости и преимуществ, а также
создании новой материально-технической базы. Организация стремится
упорядочить деятельность различных стран по развитию туризма путем
разработки и введения определенных принципов в области международного
туризма. ЮНВТО также разрабатывает международные документы и следит за
их соблюдением, участвует в разрешении проблем международных
туристских разногласий.
ЮНВТО выступает в качестве организации по обмену информацией и
последних достижений в области науки, связи, информационных технологий.
Одна из важнейших задач ЮНВТО — исследования по изучению статистики
международного туризма, применению новых методов измерения,
прогнозирования, маркетинга для последующего их использования
национальными туристскими организациями в своей деятельности. Данная
исследовательская работа ведет к получению более точной и реальной
статистической информации по всем регионам мира.
ЮНВТО представляет регулярный отчет о состоянии мирового туризма, в
котором анализируются сильные и слабые стороны развития туриндустрии в
каждом отдельном регионе мира.
ЮНВТО содействует развитию мирового туризма путем воздействия на
правительства отдельных стран по упрощению визовых и прочих
формальностей при въезде и в процессе пребывания туристов в данных
странах.
ЮНВТО приняла ряд деклараций в области международного туризма,
среди которых:
152
- Манильская декларация о туризме в мире (1980);
- Документ Акапулько (1982);
- Хартия по туризму и Кодекс поведения туриста (София, 1985);
- Гаагская декларация по туризму (1989).
С целью увеличения международных туристских прибытий мировая
туристская общественность в лице ЮНВТО сформулировала следующие
основные задачи, стоящие перед странами на ближайшее десятилетие:
• повышение общей ответственности и роли координации со
стороны правительств стран, делающих ставку на развитие туризма;
• обеспечение мер безопасности и своевременного обеспечения
туристов необходимой информацией;
• повышение роли государственной политики в сфере туризма;
• усиление роли государственно-частных партнерств;
• необходимость государственных вложений в развитие туризма,
прежде всего в продвижение туристского продукта и развитие туристской
инфраструктуры.
В декабре 2005 года генеральная ассамблея ВТО утвердила новое
сокращенное название своей организации для отличия от свого тёзки –
Всемирной Торговой Организации. В новом варианте добавилось
сокращение ООН (UN) Организация Объединённых Наций (United Nations).
В итоге новой аббревиатурой стало — ЮНВТО (UNWTO). В 2011 году в
состав Всемирной туристской организации входит 154 страны.
К числу организаций ООН, занимающихся вопросами международного
туризма эпизодически, можно отнести: Конференцию ООН по туризму и
путешествиям, впервые проведённая в 1963 г. в Риме; Экономический и
социальный совет (ЭКОСОС); Организацию Объединённых Наций по
вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО); Международная
организация труда (МОТ); Конференцию ООН по торговле и развитию
(ЮНКТАД); Региональные экономические комиссии ООН.
153
Также значительную роль в развитии международного туризма играют
неправительственные специализированные организации. Рассмотрим
некоторые их них.
Всемирная федерация ассоциаций туристских агентств (ФУААВ) —
международная туристская организация, объединяющая в качестве
действительных членов национальные туристские ассоциации и организации, в
качестве ассоциированных членов — туристские агентства, гостиницы,
транспортные предприятия, учебные заведения. Организация создана в 1966 г. в
результате слияния Международной ассоциации туристских агентств (ФИАВ),
существовавшей с 1919 г., и образованной в 1964 г. Всемирной организацией
ассоциаций туристских агентств (УОТАА). ФУААВ объединяет 80 национальных
ассоциаций и организаций и около 1400 индивидуальных членов, представляющих более 80 стран мира, к их числу относятся Американское общество
турагентств (ACTA), Ассоциация британских турагентств (АБТА), Ассоциация
немецких бюро путешествий, Союз ассоциаций туристских бюро северных
стран, фирма «Томас Кук и сын» и др.
Основной целью ФУААВ является создание и укрепление национальных
ассоциаций турагентств, оказание им юридической, финансовой,
профессиональной и материально-технической помощи, максимальная
поддержка престижа всех категорий профессий туристского агента на
международном уровне в экономической, юридической и социальной областях.
Практическая деятельность Федерации заключается в координации
деятельности рабочих групп по таким вопросам, как автоматизация,
гостиничное хозяйство, транспорт, профессиональная подготовка, юридическая
поддержка, Страхование туристов и т.д. Секретариат ФУААВ находится в
Брюсселе (Бельгия). Официальные языки — английский, французский,
испанский. Руководящие органы — Генеральная ассамблея, созываемая ежегодно, Совет директоров и Исполнительный комитет.
Развитием и обеспечением безопасного, специализированного и
экономически эффективного международного рынка авиаперевозок
154
занимается Международная организация гражданской авиации (ICAO),
учрежденная Чикагской конвенцией в 1944 г. и работающая под эгидой ООН.
Организация, членами которой являются более 180 стран, ставит перед собой
следующие цели:
- обеспечивать безопасность и контролировать рост и развитие
международной гражданской авиации во всем мире;
- поддерживать и поощрять процессы создания и использования
воздушных средств с учетом охраны окружающей среды;
- поддерживать и поощрять создание воздушных коридоров,
аэропортов, различных удобств, условий для нужд международной
гражданской авиации;
- как можно лучше выполнять основные требования пассажиров к
авиатранспорту: безопасность, качество обслуживания, регулярность
полетов, экономичность;
- поощрять экономические меры по предотвращению
необоснованных соперничеств между авиакомпаниями разных стран;
- убедиться в том, что права стран — участниц 1САО полностью
соблюдаются и что каждая страна имеет реальную возможность владеть и
управлять международной авиакомпанией;
- избегать дискриминации между странами — членами 1САО;
- пропагандировать безопасность полетов;
- способствовать развитию международной гражданской авиации.
Координацию действий мировых авиакомпаний, направленных на
обеспечение безопасности и повышение эффективности воздушных
перевозок, осуществляет Международная ассоциация воздушного транспорта
(International Air Transport Association — IATA), основанная в 1919 г. и
реорганизованная в 1945 г. IATA представляет собой профессиональную
ассоциацию авиационных компаний, осуществляющих международные
рейсы. Главная ее функция — упорядочение международного коммерческого
авиационного сообщения, введение единых для всех членов правил и
155
процедур и установление согласованных тарифов на пассажирские авиаперевозки на международных маршрутах.
Ассоциация содействует перемещению людей, почты и грузов из одной
точки мира в другую, используя различные комбинации маршрутов
воздушной сети. Резолюции, принятые на транспортных конференциях,
касаются не только билетов, но и путевых листов, документов на багаж и др.
Эти резолюции унифицируют и координируют процедуры расчетов и
позволяют ускорить бронирование и связь между авиакомпаниями.
Организация также создала и проработала жесткий список тарифов и
маршрутов. При ее содействии стало возможным соединение воздушных
трасс многих частных авиакомпаний в единую систему, работающую на
благо путешествующих.
Членами IATA являются более 260 авиакомпаний, совершающих
международные полеты. На их долю приходится около 95 %
международного регулярного сообщения. Туристские агентства участвуют в
деятельности IATA через ее специальное отделение — Международную
организацию агентов авиакомпаний (International Airlines Travel Agents
Network — IATAN). Каждому турагентству, прошедшему процедуру
аккредитации и соответствующему определенным требованиям,
присваивается номер, служащий своего рода визитной карточкой при
осуществлении расчетов с авиакомпаниями. IATAN следит за соблюдением
правил и стандартов деятельности, единых требований к финансовому
положению турагентств, продающих авиабилеты на международные
авиарейсы, и выполняет функции связующего звена между туристскими
агентствами и авиакомпаниями — членами IATA.
Международная ассоциация по экскурсионному обслуживанию и турам
(ИСТА) — международная туристская организация, членами которой являются
фирмы и организации, занимающиеся экскурсионным обслуживанием.
Создана в 1953 г. ИСТА ежегодно публикует «Тарифный справочник по турам
и экскурсионному обслуживанию», содержащий программы и цены туров,
156
организуемых членами Ассоциации. Альянс объединяет в настоящее время
более 140 организаций общим количеством около 60 млн членов из 84 стран
мира. Секретариат находится в Лиссабоне (Португалия). Официальный язык —
английский. Руководящие органы — Генеральная ассамблея, созываемая
ежегодно, и Совет директоров.
Международный туристский альянс (АИТ) — международная туристская
организация, действительными членами которой являются национальные
автомобильные ассоциации и туристские клубы, объединяющие
индивидуальных членов или национальные федерации, состоящие из ассоциаций
туристов. Создан в 1919 г. Первоначально Международный туристский альянс
назывался Международной лигой туристских ассоциаций, в числе
основателей Лиги были две российские организации: Русский клуб
путешественников и Русский союз. Цель АИТ — развитие всех видов
международного туризма и в первую очередь автотуризма. Члены объединения
занимаются организацией семинаров и совещаний по проблемам
совершенствования обслуживания автотуристов, упрощения таможенных
формальностей, благоустройством дорог и автотрасс, оказанием юридической
помощи и страхованием. Альянс публикует различного рода справочную информацию, в том числе: о деятельности клубов-членов; справочники-перечни
услуг, предоставляемые клубами иностранным туристам; схемы
автомобильных дорог и т.д. Альянс в настоящее время объединяет более 140
организаций с общим количеством около 60 млн членов из 84 стран мира.
Секретариат находится в Женеве (Швейцария). Официальные языки —
английский, французский, немецкий, испанский. Руководящие органы —
Генеральная ассамблея, созываемая ежегодно, и Руководящий комитет.
К неправительственным специализированным организациям по
международному туризму также относятся: Всемирная ассоциация по
профессиональному образованию в туризме, созданная в 1969 г.;
Международная гостиничная ассоциация (1946 г.); Международная
федерация кемпинга и караванинга (1932 г.); Международная ассоциация
157
научных экспертов по туризму (образованная в 1951 г. Ассоциация
способствует осуществлению научных контактов между специалистами,
занимающимися разработкой проблем международного туризма, а также
оказывает содействие научным центрам по туризму, организует научные
съезды, конференции и т. д.); Международная ассоциация гидов по
сопровождению (1961 г.), которая была создана с целью развития
профессионального мастерства гидов, сопровождающих туристов;
Международная федерация журналистов и писателей по туризму, образованная в 1954 г. и объединяющая национальные ассоциации и союзы журналистов и писателей, занимающихся проблемами путешествий и международного туризма; Международное бюро по социальному туризму, которое было
сформировано в 1963 г. по инициативе ряда профсоюзных организаций для
создания условий, способствующих участию в международном туризме
широких слоев населения; Федерация международных туристских
организаций (1950 г.), деятельность которой направлена на развитие
программ обмена молодежными группами, организацию специальных
программ, предусматривающих введение определенных привилегий для
молодых путешественников.
Одним из основных результатов деятельности вышеуказанных
организаций является создание различного рода документов, регулирующих
туристскую деятельность на международном уровне. Рассмотрим некоторые
из них.
К ним в первую очередь относятся: Всеобщая декларация прав
человека, которая является первым уникальным международно-правовым
документом исторического значения о правах человека и его основных
свободах. В ней впервые были закреплены основополагающие принципы и
права человека, давшие толчок для развития туризма. Так, в ст. 13
провозглашается: «Каждый человек имеет право свободно перемещаться и
выбирать себе место жительства в пределах государства. Каждый человек
158
имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и воз-
60
вращаться в свою страну»60.
Среди международных нормативных правовых актов, регулирующих
туристскую деятельность, особо выделяют документы, разработанные и принятые в рамках деятельности Всемирной туристской организации. Назовем
лишь основные из них.
Манильская декларация по мировому туризму была принята на
Всемирной конференции по туризму, проходившей в Маниле (Филиппины) с
27 сентября по 10 октября 1980 г. Глобальной целью конференции было
выяснение реальной сущности туризма и той роли, которую туризм призван
играть в динамично меняющемся мире. Манильская декларация
подтверждает требования уважения и соблюдения прав человека, в том
числе:
- соблюдение права человека на отдых, на отпуск и свободу путе-
шествий (п. 3);
- предоставление максимальных возможностей и льгот в сфере мо-
лодежного туризма, туризма лиц преклонного возраста и лиц с физическими
недостатками (п. 15);
- обязанность государств содействовать развитию национального и
международного туризма (п. 23);
- развитие иностранного туризма должно сопровождаться анало-
гичными усилиями по развитию внутреннего туризма (п. 7);
- социальный туризм является целью, к которой общество должно
стремиться в интересах менее обеспеченных граждан при использовании ими
права на отдых (п. 10);
- обязанность государственной власти участвовать в развитии туризма,
определяя основные направления, связанные с поощрением
соответствующих капиталовложений (п. 14);
Всеобщая декларация прав человека: Международный договор от 10 декабря 1948 г. //
Российская газета. 1998. № 235.
159
- удовлетворение туристских потребностей не должно наносить ущерба
61
социальным и экономическим интересам населения туристских районов,
окружающей среде, природным ресурсам, историческим и культурным
местам (п. 18);
- туристские ресурсы являются достоянием человечества61.
Если до 1980 г. туризм рассматривался с точки зрения доходности, то
Манильская декларация провозгласила новую современную и реалистичную
концепцию туризма как способа проведения отпусков, как форму отдыха,
путешествий и перемещений лиц с любыми целями.
Хартия туризма, Кодекс туриста, являющийся приложением к Хартии
(1985 г.), были приняты на Генеральной ассамблее ЮНВТО, проходившей в
Софии (Болгария). В них подтверждаются принципы, провозглашенные в
Манильской декларации. При этом Хартия устанавливает основные права и
обязанности туристов, которые конкретизированы в Кодексе туриста.
Гаагская декларация по туризму (1989 г.) провозгласила 10 принципов,
на которых базируются отношения в туристской сфере.
Не все принципы Гаагской декларации имеют правовой характер.
Кроме ранее сформулированных в этом документе указывается принцип
безопасности и защиты туристов, а также уважения их достоинства;
подчеркивается, что туризм должен планироваться государственными
властями и требует выработки единой национальной туристской политики.
Гаагская декларация Межпарламентской конференции по туризму 1989
г. является инструментом международного сотрудничества и партнерства,
объединения народов и фактором, способствующим развитию
индивидуального и коллективного туризма. Ее основные положения сводятся
к следующему:
1) туризм — форма проведения свободного времени;
Манильская декларация по мировому туризму: Международно-правовой акт от 27
сентября 1980 г. // Международный туризм: правовые акты. М., 2000.
160
2) туризм — эффективное средство содействия социально-эко-
номическому росту страны;
3) естественная, культурная и человеческая окружающая среда —
основное условие развития туризма;
4) туризм носит гуманный характер;
5) каждый человек имеет право на свободные путешествия;
6) упрощение формальностей путешествий — основа развития
туризма;
7) безопасность и защита туристов, уважение их достоинства —
важнейшие условия развития туризма;
8) государства должны принимать меры по борьбе с терроризмом,
совершенствовать качество туристских услуг, планировать развитие
туристской инфраструктуры.
Парламенты, правительства, государственные и частные организации,
ассоциации и учреждения, отвечающие за туристскую деятельность,
профессионалов в области туризма, а также самих туристов, должны
тщательно учитывать принципы Гаагской декларации и постоянно
основываться на них в своей работе.
Глобальный кодекс этики туризма одобрен и принят на проходившей с
27 сентября по 1 октября 1999 в г. Сантьяго (Чили) 13-й сессии Генеральной
ассамблеи ЮНВТО. Этот документ определяет основные принципы развития
туризма, закрепляет обязательства и права участников туристского процесса,
дает рекомендации туристским организациям по реализации принципов
международных актов.
Осакская декларация тысячелетия 2002. Лидеры туризма из государственного и частного секторов со всего мира, принявшие участие в
Конференции лидеров туризма тысячелетия, которая прошла 30 сентября —
1 октября 2001 г. в г. Осаке (Япония) в рамках 14-й сессии Генеральной
ассамблеи ЮНВТО, составили и одобрили Осакскую декларацию
тысячелетия. Она определила роль и значение международного туризма как
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]