Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация туристской индустрии. Учебное пособие
.pdf
131
ТЕМА 5. РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНДУСТРИИ ТУРИЗМА
5.1. Организационно-правовой механизм управления туризмом
Регулирование туристского бизнеса на государственном уровне
производится для достижения следующих целей:
- увеличение валового национального дохода туристской деятельности;
- защиты потребителя туристских услуг;
- организации туристской деятельности в цивилизованных рамках;
- сохранение туристско-рекреационных ресурсов.
- увеличение валового национального дохода за счет туристского
бизнеса регулируется налоговым законодательством;
- пополнение здешних бюджетов за счет туризма достигается лишними
местными налогами, сборами и платежами (туристский налог, курортный
сбор, гостиничный сбор др.);
- обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных
прав при совершении путешествий;
- охрана окружающей среды (абзац в редакции, введенной в действие с
11 января 2009 года Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309ФЗ, - см. предыдущую редакцию);
- создание условий для деятельности, направленной на воспитание,
образование и оздоровление туристов;
- развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности
граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест,
увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие
международных контактов, сохранение объектов туристского показа,
рациональное использование природного и культурного наследия.
Туризм, являясь социально-экономической подсистемой,
взаимосвязан с такими институтами как «экономика», «общество»,
«экологическая среда». Жизнедеятельность системы «туризм» невозможна
132
без взаимодействия с другими отраслями народного хозяйства. Поэтому
56
государственное регулирование развития туризма строится на основе:
• изучения современного состояния туристского рынка;
• анализа роли туризма в экономике страны;
• выявления особенностей туристского потребления и специфики
туристского продукта;
• изучения его воздействия на другие отрасли народного хозяйства, в
частности, на экологическое состояние и социально-культурное развитие
страны.
Специфическое отличие современной рыночной модели с элементами
государственного регулирования развития туризма от других отраслей
народного хозяйства является то, что в регулировании отрасли участвуют
общественные организации, представленные туристскими ассоциациями.
Государство, признавая туристскую деятельность одной из
приоритетных отраслей экономики Российской Федерации,
- содействует туристской деятельности и создает благоприятные
условия для ее развития;
- определяет и поддерживает приоритетные направления туристской
деятельности;
- формирует представление о Российской Федерации как стране,
благоприятной для туризма;
- осуществляет поддержку и защиту российских туристов,
туроператоров, турагентов и их объединений56.
Поэтому на федеральном уровне находятся туристские организации
федерального или правительственного ранга, оказывающие влияние на
развитие туризма в нашей стране.
ФЗ-132 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
(с изменениями, внесёнными Федеральным законом от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ;
с изменениями на 3 мая 2012 года, в ред. от 01.11.2012).
133
Принцип государственной поддержки туризма включает две
составляющие: социальную и экономическую. Социальная составляющая
заключается в развитии социального туризма в интересах менее
обеспеченных граждан, а также молодёжного туризма и туризма людей
преклонного возраста. Экономическая составляющая предполагает развитие
туризма и его индустрии как приоритетного направления государственной
социально-экономической политики РФ, что напрямую влияет на состояние
бюджетов субъектов РФ. В связи с этим приоритетными направления
туризма государством признаются внутренний, въездной, социальный и
самодеятельный туризм.
Принцип формирования представления о Российской Федерации как
стране, благоприятной для туризма, прежде всего связан с укреплением
связей между государствами и развитием национальных туристских
ресурсов. Международное сотрудничество развивается в двух формах: на
двусторонней и многосторонней основе. РФ заключила двусторонние
соглашения о сотрудничестве в области туризма со многими странами.
Многостороннее сотрудничество предусматривает координацию совместных
действий по развитию международного туризма между несколькими
странами.
Принцип поддержки и защиты российских туристов, туроператоров,
турагентов и их объединений заключается в разработке нормативных
правовых актов, регулирующих туристскую деятельность, принятии мер по
обеспечению безопасности туристов и туристских организаций, введении
механизмов реализации прав и законных интересов субъектов туристской
деятельности, установлении мер административной, гражданской и
уголовной ответственности за нарушение прав и свобод туристов и
туристских организаций.
Приоритетными направлениями государственного регулирования
туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего,
въездного, социального и самодеятельного туризма.
134
Государственное регулирование туристской деятельности в Российской
Федерации осуществляется путем:
- определения приоритетных направлений развития туризма в
Российской Федерации;
- нормативного правового регулирования в сфере туризма;
- разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и
региональных программ развития туризма;
- содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и
мировом туристских рынках;
- защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;
- содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;
- развития научных исследований в сфере туризма;
- стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;
- формирования и ведения единого федерального реестра
туроператоров (далее также - реестр);
- информационного обеспечения туризма;
- создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;
- оказания государственных услуг в сфере туризма;
- взаимодействия с иностранными государствами и международными
организациями.
Государственное регулирование туристской деятельности в Российской
Федерации осуществляет в пределах своих полномочий федеральный орган
исполнительной власти, на который возложены функции по проведению
государственной политики, нормативному правовому регулированию,
оказанию государственных услуг и управлению государственным
имуществом в сфере туризма.
Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию
государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также
правоприменительные функции в сфере туризма.
135
Координацию и контроль деятельности Федерального агентства по
57
туризму осуществляет Министерство культуры Российской Федерации.
Федеральное агентство по туризму осуществляет свою деятельность во
взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, общественными объединениями и
иными организациями.
Федеральное агентство по туризму осуществляет следующие функции57:
1. реализует приоритетные направления государственного
регулирования туристской деятельности в Российской Федерации,
осуществляет формирование и ведение единого федерального реестра
туроператоров;
2. информирует в установленном порядке туроператоров, турагентов и
туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного
пребывания;
3. осуществляет продвижение туристического продукта на внутреннем и
мировом туристических рынках;
4. осуществляет функции государственного заказчика федеральных
целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в
установленной сфере деятельности;
5. взаимодействует в установленном порядке с органами
государственной власти иностранных государств и международными
организациями, включая представление по поручению Правительства
Российской Федерации, Министерства спорта, туризма и молодежной
политики Российской Федерации интересов Российской Федерации в
международных организациях в установленной сфере деятельности;
Положение о Федеральном агентстве по туризму (в ред. Постановлений Правительства
РФ от 29.05.2008 N 411, от 13.10.2008 N 753 от 07.11.2008 N 814, от 27.01.2009 N 43;
утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г.
N 901).
136
6. создает представительства за пределами Российской Федерации в
сфере туризма;
7. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное
рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним
решений и направление заявителям ответов в установленный
законодательством Российской Федерации срок;
8. организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие
мероприятия в установленной сфере деятельности;
9. реализует меры поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, направленные на их развитие, включая выполнение
соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере
деятельности.
Структура центрального аппарата Федерального агентства по туризму включает в себя:
I. Управление государственных туристских проектов и безопасности туризма
1. Отдел туристских информационных ресурсов и безопасности туризма
2. Отдел регионального развития туризма
II. Правовое управление
1. Отдел правового обеспечения деятельности Агентства
2. Отдел формирования и ведения реестра туроператоров
III. Управление международного сотрудничества
1. Отдел двустороннего сотрудничества
2. Отдел международных организаций и мероприятий
IV. Управление внутреннего туризма
1. Отдел государственных целевых программ и капитальных вложений
2. Отдел анализа туристского рынка и статистики
3. Отдел мониторинга и оценки бюджетных расходов и госпрограмм.
V. Управление делами
1. Отдел финансирования и бухгалтерского учёта
2. Отдел государственных заказов и информационных технологий.
3. Отдел кадров и делопроизводства.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма публикует
не реже одного раза в год в государственных периодических печатных
137
изданиях, а также размещает и актуализирует на своем сайте в сети Интернет
следующие сведения о туроператоре, содержащиеся в реестре:
- полное и сокращенное наименования;
- адрес (место нахождения) и почтовый адрес;
- идентификационный номер налогоплательщика; размер финансового
обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования
ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование,
адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей
финансовое обеспечение;
- адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных
подразделений туроператора, осуществляющих туроператорскую
деятельность.
При изменении сведений о туроператоре, внесенных в реестр, такие
сведения размещаются федеральным органом исполнительной власти в сфере
туризма на своем сайте в сети Интернет не позднее трех рабочих дней со дня
получения таких сведений.
Для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного
туризма, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти также
размещает на своем официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" содержащиеся в реестре сведения:
- об общем объеме денежных средств, полученных туроператором,
осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма, от реализации в
этой сфере туристского продукта за предыдущий год (по данным
бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или
опубликованным в соответствии с законодательством Российской
Федерации);
- о членстве туроператора, осуществляющего деятельность в сфере
выездного туризма, в объединении туроператоров в сфере выездного
туризма.
138
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти также
размещает на своем официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" сведения об объединении
туроператоров в сфере выездного туризма (адрес (место нахождения) и
почтовый адрес данного объединения, адрес официального сайта в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", способы связи с
данным объединением (номера телефонов, факсов, адрес электронной почты
и другие сведения).
Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма исключает
сведения о туроператоре из реестра в случаях:
- ликвидации туроператора - со дня, следующего за днем, когда
федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма стало известно
о внесении в соответствии с Федеральным законом "О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в
единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что
туроператор находится в процессе ликвидации, либо со дня, следующего за
днем публикации в соответствии с указанным Федеральным законом
решения о предстоящем исключении туроператора из единого
государственного реестра юридических лиц;
- прекращения деятельности туроператора в результате его
реорганизации, за исключением реорганизации в форме преобразования, - со
дня, следующего за днем, когда федеральному органу исполнительной власти
в сфере туризма стало известно о завершении в соответствии с Федеральным
законом "О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей" реорганизации туроператора;
- непредставления туроператором сведений о наличии у него
финансового обеспечения на новый срок - со дня, следующего за днем
истечения, установленного статьей 17 настоящего Федерального закона
срока представления сведений о наличии финансового обеспечения на новый
срок.
139
Большое внимание в деятельности федеральных органов
исполнительной власти отводится вопросам анализа и обобщения
правоприменительной практики, на основе которой формируются
предложения по совершенствованию законодательства о туристской
деятельности. Так, при федеральном органе исполнительной власти в сфере
туризма на постоянной основе функционирует межведомственная рабочая
группа по мониторингу законодательства о туристской деятельности.
Активную роль в рабочей группе играют представители гражданского
общества (ассоциации туроператоров, ассоциации (союзы) банков и
страховщиков).
Государственные организации регионального уровня разрабатывают
собственные программы поддержки туризма в своём регионе. Такие
программы должны способствовать развитию туристской инфраструктуры,
создавать все необходимые условия для расширения инновационной
деятельности турфирм, для повышения их предпринимательской активности.
В рамках реализации политики развития туризма государственными
или официальными ведомствами должен решаться следующий ряд задач:
координация политики планирования и управления; статистика и
исследовательская деятельность; нормативы и стандарты туризма;
поощрение активности (например, предоставление налоговых льгот)
турпредприятий в осуществлении инновационной деятельности,
направленной на разработку турмаршрутов, способствующих развитию и
полноценному использованию туристского потенциала региона;
планирование и профессиональная подготовка кадров для туризма;
обеспечение базовой инфраструктуры.
В регионах координируют туристскую деятельность различные
государственные структуры (департаменты, комитеты, управления, отделы и
др.), созданные в структуре региональных правительств, областных
(краевых), городских администраций. Подобные государственные структуры
140
должны реализовывать целую систему организационно-экономических задач
по развитию регионального туризма.
Региональная политика в сфере туризма становится по актуальности в
один ряд с федеральной в силу двух обстоятельств. Во-первых, федеральная
программа не в состоянии учесть специфику российских регионов, которые
отличаются широким разнообразием территорий, природно-климатических
условий, традиций и других особенностей, определяющих самобытность и
уникальность конкретной области, края, района. Во-вторых, для региона
необходимость разработки собственной политики в области туризма
определяется возможностями данной отрасли решить широкий круг
социально-экономических проблем (улучшить инфраструктуру, обеспечить
занятость населения, преодолеть неравномерность развития отдельных
районов региона и т.д.). Приоритеты, принципы, цели, задачи туристской политики, а также условия их реализации определяются в рамках концепции и
программы развития туризма. Государственная поддержка развития
туристской инфраструктуры должна осуществляться, прежде всего, в рамках
федеральных целевых программ.
Рассмотрим некоторые положения ныне действующей Федеральная
целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации (2011 - 2018 годы)", касающиеся механизма государственного
управления туризмом.
Структурообразующими функциональными элементами Программы
являются туристско-рекреационные и автотуристские кластеры, в рамках
которых на отдельных территориях регионов, формирующих в совокупности
перспективные туристские направления Российской Федерации, будут
созданы условия для ускоренного развития туристской инфраструктуры,
обеспечивающей интенсивный прирост внутреннего и въездного туристских
потоков, а также оказывающей мультипликативный эффект на развитие
сферы сопутствующих услуг и смежных отраслей национальной экономики.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]