Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация туристской индустрии. Учебное пособие
.pdf
141
Туристско-рекреационные кластеры представляют собой комплекс
взаимосвязанных объектов рекреационной и культурной направленности коллективных средств размещения, предприятий питания и сопутствующих
сервисов, снабженных необходимой обеспечивающей инфраструктурой.
Автотуристские кластеры объединяют предприятия и организации,
предоставляющие туристские и сопутствующие услуги, взаимно
дополняющие друг друга и обеспечивающие цивилизованные условия для
автотуристов. Автотуристские кластеры включают в себя придорожные
гостиницы (мотели), кемпинги, парковки для легкового и пассажирского
автотранспорта, кафе и рестораны, автосервисы, магазины придорожной
торговли, автозаправочные комплексы и др. Элементы сети автотуристских
кластеров планируется располагать на наиболее загруженных федеральных
автодорогах и в местах, приближенных к центрам притяжения туристов историко-культурным центрам, природным заповедникам и другим
туристско-ориентированным местам и объектам показа. Сетевое построение
автотуристских кластеров создаст удобную базу для организации маршрутов
автотуристов и обеспечит единый высокий стандарт услуг.
Каждый из планируемых для создания в рамках Программы туристскорекреационных и автотуристских кластеров представляет собой
укрупненный инвестиционный проект, включающий ряд функционально,
организационно и финансово взаимосвязанных проектов по отдельным
объектам капитального строительства в туристской сфере.
Отбор укрупненных инвестиционных проектов Программы
осуществляется на конкурсной основе, исходя из экономической
целесообразности, наибольшей эффективности и результативности с точки
зрения обеспечения достижения цели и решения задач Программы.
При отборе региональных инвестиционных проектов особое внимание
будет уделено туристским кластерам, развивающим приоритетные
туристские направления Российской Федерации, таким, как Северо-Запад;
Центральный ФО; регионы Южного и Северо-Кавказского федеральных
142
округов, объединённые в туристское направление "Юг России";
58
Приволжский ФО; Республика Алтай и Алтайский край; Прибайкалье;
Дельневосточный регион58.
Создание запланированных на первом этапе туристских кластеров
характеризуется комплексным подходом, в рамках которого планируется
строительство коллективных средств размещения и организации досуга,
отвечающих мировым стандартам, на базе современной обеспечивающей
инфраструктуры.
За счет средств внебюджетных источников на территориях туристских
и автотуристских кластеров будут построены гостиничные комплексы
различного уровня комфортности (мини-отели, мотели, оздоровительные
комплексы), торговые улицы с объектами питания и развлечения, торговые
центры с круглогодичной ярмаркой сувенирных товаров, аквапарки,
горнолыжные центры, транспортные комплексы, яхт-клубы и др.
За счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов в зависимости от конкретного
проекта предполагается создание современных комплексов обеспечивающей
инженерной инфраструктуры, включающей систему теплоснабжения,
водоснабжения и водоотведения, очистные сооружения, объекты
газоснабжения, электроснабжения и связи, а также объекты транспортной
инфраструктуры.
В результате реализации мероприятий Программы планируется создать
сеть современных курортных и туристских объектов в рамках
соответствующих туристско-рекреационных и автотуристских кластеров,
отвечающих мировым стандартам и способных значительно повысить
конкурентоспособность рынка туристских услуг страны.
Федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в
Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" (утв. постановлением Правительства РФ от
2 августа 2011 г. № 644, в ред. Постановления Правительства РФ от 18.09.2012 N 936).
143
Для эффективной реализации государственных мероприятий в сфере
туризма необходима налаженная система статистики. Система статистики
туризма базируется на двух основных видах показателей – мониторинге
туристского рынка и оценке экономической роли туризма. К показателям
мониторинга туристского рынка относятся объем въездного, выездного и
внутреннего туристского потока, туристские расходы, объем платных услуг,
а также ряд иных показателей – таких как занятость, средняя заработная
плата в различных секторах туриндустрии, объем инвестиций в сферу
туризма. Оценка экономической роли туризма состоит в определении его
мультипликативного эффекта через долю в ВВП, занятости, инвестициях,
доходах бюджета и пр.
Источником официальных данных по статистике туризма является
Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Полученные
результаты используются Федеральным агентством по туризму РФ
(Ростуризмом) при подготовке ежегодных докладов о результатах и
основных направлениях деятельности Агентства.
Вместе с тем, до настоящего времени наиболее полная информация от
Росстата поступает только по показателям въездного и выездного туристских
потоков, а также данным об объеме платных услуг, оказываемых
турфирмами и гостиницами. Внутренний туристский поток не является
предметом статистической отчетности Росстата, так же, как и данные по
туристским расходам и показателям оценки роли туризма в экономике
страны.
Отсутствие перечисленных полноценных данных уже много лет
является проблемой при планировании направлений деятельности как для
органов исполнительной власти в сфере туризма, так и для турбизнеса. Для
исправления сложившейся неблагоприятной ситуации Ростуризмом в 2007
году был разработан и утвержден Порядок определения внутреннего
144
туристского потока в Российской Федерации 59, направленный затем в
59
регионы с целью применения всеми субъектами Российской Федерации
единого метода расчета этих важнейших показателей. Первые данные,
полученные в результате реализации Порядка, показали его своевременность
и необходимость решения проблемы сопоставимости и достоверности
информации разных регионов. Ростуризм планирует и далее продолжать
работу по методическому обеспечению расчётов основных показателей
туристского рынка субъектов Российской Федерации.
Статистика Росстата основывается на данных пограничников и
разнится с данными международной статистики. По оценкам экспертам, в
ближайшие годы в России планируется ввести систему «сателлитных
счетов».
Международный опыт оценки экономической роли туризма
закреплён в рекомендациях Статистической комиссии ООН и связан с
внедрением в национальные системы статистического учёта специального
инструмента – сателлитных (вспомогательных) счетов. С 2000 года
сателлитные счета туризма внедрены в таких активно развивающих туризм
странах, как Франция, Испания, Австрия, Канада и др. Всего они
используются более чем в шестидесяти странах мира.
Система сателлитных счетов позволят учитывать не только въездной,
внутренний и выездной турпоток, но и их влияние на экономику страны.
Например, комплексно с соответствующими коэффициентами будут
учитываться траты туристов на проживание в отелях, на питание, на
транспорт, экскурсии и т.п. В той или иной степени будет учитываться
влияние всех отраслей, даже косвенно работающих на туризм. В итоге и
государство и частные инвесторы смогут оценить мультипликативное
(комплексное) влияние туризма на тот или иной регион страны.
Порядок определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации. Вклад
туризма в экономику субъектов Российской Федерации (утв. Приказом Ростуризма от
«18» июля 2007 г. № 69).
145
Одной из важных задач является формирование системы
статистического мониторинга туристской сферы. В последнее время
Ростуризмом предприняты шаги для её решения. В постоянном режиме
анализируются показатели въездных и выездных потоков, динамики
туристских услуг, количества и структуры средств размещения и др.
Результаты анализа представляют интерес для использования в деятельности
организаций туристской индустрии, они публикуются в средствах массовой
информации, в том числе электронных. Вместе с тем в настоящее время
ведется только ежеквартальный статистический учет въездных и выездных
туристских потоков, в то время как подавляющее большинство стран в
соответствиями с требованиями ЮНВТО ведут учет туристских потоков в
помесячном режиме.
Для достижения сформулированных выше целей государственного
управления туризмом необходимо обеспечение стимулов для успешного
развития въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации как
одного из элементов экономического роста, укрепления международного
авторитета страны и повышения качества жизни населения посредством
решения следующих задач:
- совершенствование нормативного правового регулирования в сфере
туризма;
- развитие и совершенствование туристской инфраструктуры, в том
числе сопутствующей (транспорт, общественное питание, индустрия
развлечений и др.);
- создание новых приоритетных туристских центров;
- рекламно-информационное имиджевое продвижение России как
страны, благоприятной для туризма, на мировом и внутреннем туристских
рынках;
- повышение качества туристских и сопутствующих услуг;
146
- совершенствование визовой политики, в том числе в направлении
упрощения условий въезда в нашу страну туристов из стран, безопасных в
миграционном отношении;
- обеспечение условий для личной безопасности туристов [60].
Значительную роль в регулировании туристской деятельности на
территории России играет Российский Союз Туриндустрии (РСТ) –
крупнейшее отраслевое объединение, в которое входят туроператоры,
турагентства, гостиницы, санаторно-курортные учреждения, транспортные,
страховые, консалтинговые, IT-компании, учебные заведения, СМИ,
общественные и иные организации в сфере туризма. РСТ (бывшая
Российская ассоциация туристских агентств – РАТА) был основан в 1993
году. Своей важнейшей задачей союз считает создание в стране
цивилизованного туристского рынка и содействие развитию туристской
индустрии на федеральном и региональном уровнях. Кроме того, одно из
основных направлений деятельности РСТ – участие в законотворческой
работе по созданию нормативной базы для туристской отрасли.
На сегодняшний день в Союз входят более 650 организаций из России,
стран ближнего и дальнего зарубежья, а с учетом членов других туристских и
гостиничных ассоциаций, вошедших в РСТ, Союз представляет интересы
более 1300 предприятий туриндустрии. В структуру РСТ входят 11
региональных отделений – Северо-Западное, Приморское, Красноярское,
Хабаровское, Тверское, Нижегородское, Бурятское, Удмуртское, Ростовское,
Приволжское и отделение РСТ на Кавказских Минеральных Водах. В рамках
Союза работают комиссии: санаторно-курортная, по внутреннему туризму,
правовая, страховая, автобусная. Предприятия-члены РСТ зарегистрированы
и имеют филиалы в более чем 70 городах России [88].
РСТ был создан в 1993 г. До 2002 года организация называлась
Российской ассоциацией туристических агентств (РАТА).
147
Основные задачи РСТ – создание в стране цивилизованного
туристского рынка и повышение конкурентоспособности национального
туристского продукта услуг в сфере туризма.
РСТ защищает коллективные интересы участников Союза и права
обслуживаемых ими клиентов, участвует в работе по:
• совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере туризма;
• противодействию монополизации туристского рынка;
• оперативному разрешению конфликтных ситуаций в сфере туризма;
• привлечению инвестиций для развития туристской инфраструктуры;
• совершенствованию системы подготовки кадров;
• созданию новых турпродуктов и продвижению новых туристских
направлений;
• внедрению новых технологий.
РСТ участвует в разработке проектов законов, реализует
маркетинговые, образовательные, информационные проекты, в числе
которых – ежедневная электронная газета RATA-news, серия каталогов по
въездному туризму Just Russia, специализированный портал о санаторнокурортном лечении и оздоровительном туризме «СанКурТур»,
общероссийский добровольный Генеральный реестр туристических агентств,
информационная поддержка туристских брендов и дестинаций, организация
инфотуров для руководителей предприятий туриндустрии и журналистов.
РСТ - член Всемирной туристской организации (ЮНВТО), Торговопромышленной палаты РФ и Российского союза промышленников и
предпринимателей, Общероссийской общественной организации малого и
среднего предпринимательства «Опора России».
5.2. Роль ведущих международных туристских организации в развитии
мирового туризма
На сегодняшний момент в сфере международного туризма
функционирует более 60-ти международных организаций различного профиля
148
и статуса с целью содействия повышению эффективности международных
экономических отношений по вопросам туризма. Данные организации можно
сгруппировать следующим образом:
1. специализированные организации в системе ООН;
2. организации в системе ООН, занимающиеся вопросами
международного туризма эпизодически;
3. неправительственные специализированные организации по
международному туризму;
4. региональные и национальные организации по туризму.
Самой известной специализированной организацией в системе ООН
является Всемирная Туристическая Организация(ЮНВТО) (World Tourism
Organization (UNWTO)) — учреждение Организации Объединённых Наций.
История создания ЮНВТО (до 2005 года – ВТО) начинается с 1925 г. в
рамках деятельности Лиги наций, которая сделала первую попытку дать
официальное определение понятию «турист». Долгие годы официальным
наименованием организации было Международный союз официальных
туристских организаций, и он не входил в систему специализированных органов
ООН. 2 января 1975 г. по инициативе Экономического и социального совета
ООН (ЭКОСОС) ВТО получила официальный статус специализированного
органа ООН и свое нынешнее наименование.
Устав ЮНВТО был принят 27 сентября 1975 г. Начиная с 1980 г. эта дата
отмечается как Всемирный день туризма.
Согласно Уставу основными целями ЮНВТО являются:
1. ускорение и расширение содействия развития туризму (между-
народного и внутреннего), взаимопониманию, здоровью и процветанию людей
повсюду в мире;
2. помощь людям в получении доступа к образованию и культуре
посещаемых стран во время путешествий;
3. улучшение стандартов проживания и пребывания в менее развитых
районах мира посредством помощи в обеспечении необходимой материально-
149
технической базы для иностранного туризма и развития транспортных путей,
соединяющих с данными регионами;
4. расширение возможностей стран, принимающих туристов, и тем
самым увеличение вклада в развитие их экономики;
5. координация туристских интересов стран — членов ЮНВТО;
6. содействие в установлении постоянных взаимоотношений между
различными объединениями туроператоров.
Устав ЮНВТО является открытым и предусматривает три категории
членства: действительные, ассоциированные и присоединившиеся члены.
Статус действительного члена доступен для всех суверенных государств.
Статус ассоциированного члена предоставляется территориям или группам
территорий, не являющимися ответственными за осуществление своих
внешний сношений. Статус присоединившихся членов предоставляется
международным организациям, как межправительственным, так и
неправительственным, имеющим специальные интересы в туризме, а также
коммерческим организациям и ассоциациям, осуществляющих деятельность в
области туризма.
Руководящим органом ЮНВТО является Генеральная ассамблея, созываемая каждые четыре года, в промежутках между сессиями Генеральной
ассамблеи работает исполком Генеральной ассамблеи ЮНВТО. Штабквартира ЮНВТО находится в Мадриде (Испания).
В рамках ВТО функционирует шесть региональных комиссий: комиссия
по Европе, Африке, Америке, Южной Азии, Ближнему Востоку, Восточной
Азии и району Тихого океана, а также Международный высший учебный центр
по туризму. Россия входит в Комиссию ЮНВТО по Европе (КЕВ).
Официальные языки ЮНВТО — английский, испанский, русский,
французский.
ЮНВТО занимается разработкой единой стратегии развития индустрии
туризма, что предусматривает:
- планирование развития индустрии, туризма;
150
- анализ проблем и государственной политики, связанной с
географическим распределением туризма и отдыха в странах — членах ЗТО;
- разработку национальных и региональных планов использования
земли;
- анализ взаимосвязей развития индустрии туризма и регионального
планирования с учетом увязки различных потребностей в ресурсах и интересов
всего человечества в целом;
- учет экологических последствий развития индустрии туризма;
- учет социальных последствий туризма;
- разработку общей стратегии и программных мер по осуществлению
планов развития туризма.
Большое внимание ЮНВТО уделяет методам разработки и общей
стратегии планов устойчивого развития туризма в различных странах
регионах, нормативно-правовой базе туристской деятельности, политике,
связанной с эффективным использованием туристской инфраструктуры, с
правом собственности на землю и имущество в зонах отдыха, созданием
национальных парков и заповедников и т.д.
В рамках Программы развития ООН осуществляется финансирование
различных проектов помощи развивающимся странам в следующих
направлениях:
1. укрепление организационной структуры национальных управой по
туризму;
2. оценка туристских возможностей для реализации в будущем;
3. подготовка персонала по обслуживанию туристов и гостиничному
обслуживанию;
4. планирование развития туризма;
5. исследование туристского рынка;
6. реклама и содействие туризму;
7. технико-экономическое обоснование строительства гостиниц;
8. развитие зимних видов спорта и культурного туризма;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]