Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Начала русского государственного права. Том 1. О государственном устройстве
.pdf
ОТДЕЛ ТРЕТИЙ. О ДЕЙСТВИИ ЗАКОНА
139
пор, пока он остается в своем звании и отправляет свои дипломати-
1
ческие обязанности
.
Право внеземельности, кроме самих дипломатических агентов,
простирается на дом, который они занимают, на их семейство и на
тех лиц, которые входят в состав посольства (attachés à lambassade).
Русское законодательство категорически определяет изъятие дипломатических агентов от действия уголовных законов. Дела о преступлениях или проступках, совершенных в России лицами, принадлежащими к посольствам и миссиям иностранных государств,
возбуждаются не иначе, как по дипломатическом сношении с начальством обвиняемых, т. е. с министерством иностранных дел той
2
страны, которую представляет посольство
. Право внеземельности
до известной степени простирается и на лиц, находящихся в услужении у послов, посланников и дипломатических агентов. Первоначально судебные уставы подчинили их общим правилам уголовного
судопроизводства, оставив, однако, в силе изъятия, какие могли быть
сделаны относительно этого предмета в трактатах с иностранными
3
государствами
. Но затем это правило пополнилось постановлени-
ем, в силу которого вызов означенных лиц к следствию и суду дела-
4
ется через министерство иностранных дел
. Наконец, наши законы
признают неприкосновенными самые жилища посланников. Обыски и выемки в помещениях иностранных министров, проживающих
в пределах Русского государства, производятся также не иначе, как
по предварительному сношению с министерством иностранных дел
Подобное же начало выражено и в Уставе гражданского судопроизводства. По ст. 224 этого устава «дела иностранцев, находящихся в России, как между собою, так и с русскими поданными,
5
.
1
Так, напр., в царствование Елисаветы Петровны известный посланник французского двора, маркиз де-Шетарди, был замешан в разных интригах против тогдашнего канцлера Бестужева. Последний успел перехватить письма посланника, в
которых содержались крайне неприличные отзывы об императрице. Узнав об этом,
государыня распорядилась выслать де-Шетарди под крепким караулом за границу.
Французское правительство ничего не могло сказать против этого, потому что в
данном случае маркиз вышел из своей роли посланника и вмешался в дела, вовсе
его, как посла, не касавшиеся. Притом распоряжение о высылке Шетарди состоялось прежде, чем он успел вручить императрице свои верительные грамоты. Ср.
Кальво. Íàçâ. ñî÷. Ò. I. Ñ. 645.
2
Ст. 229 Уст. угол. суд. Улож. о наказ. Ст. 171.
3
Ñò. 230 Óñò. óãîë. ñóä. Èçä. 1866 ã.
4
Ñò. 230 Óñò. óãîë. ñóä. Ïî ïðîä.1869 ã.
5
Òàì æå. Ñò. 860.
140
КНИГА ПЕРВАЯ. УЧЕНИЕ О ЗАКОНЕ
подлежат ведомству русских судебных установлений, по общим законам о подсудности». Из этого правила исключаются иски, предъявляемые к лицам, принадлежащим к иностранным посольствам. Русские подданые, имеющие денежные требования к этим лицам, могут обращаться в министерство иностранных дел, на котором лежит
обязанность иметь настояние об удовлетворении этих претензий
Тем более не могут быть применяемы к иностранным посланникам
такие меры гражданского взыскания, которые касаются личности
ответчика. В этом отношении даже дома дипломатических агентов
2
объявляются неприкосновенными
. Лица, находящиеся в услужении
у дипломатических агентов, подлежат действию Устава гражданского судопроизводства, но вызов их к суду по делам гражданским,
так же, как и по делам уголовным, производится через посредство
министра иностранных дел.
Русское законодательство признает, кроме того, внеземельность
союзных или, как они называются, вспомогательных войск. Фиктивно они считаются также не оставляющими своего отечества, а
следовательно, могут подчиняться действию только своих законов.
Это правило касается как русских войск в иностранных землях, так
3
и иностранных войск в России
.
Наконец, по особому договору с Китаем китайцы, совершившие
преступление на русской стороне границы, отсылаются для суда к
4
своему начальству
.
В заключение мы должны решить еще два вопроса, могущие
возбудить сомнение: 1) подлежат ли действию наших законов иностранные принцы, вступившие в брак с русскими великими княжнами и поселившиеся в России без принятия русского подданства, и
2) уничтожается ли право внеземельности монархов в том случае,
когда они путешествуют инкогнито?
Первый вопрос разрешается утвердительно Учреждением об им-
5
ператорской фамилии 1797 г.
Что касается путешествия монарха
инкогнито, то этот факт касается только вопроса о тех почетных
встречах и церемониалах, которые международный обычай предпи-
1
.
1
Óñò. ãð. ñóä. Ñò. 225.
2
«Должник не может быть подвергнут личному задержанию: во дворце и в
квартирах, занимаемых послами, посланниками, иностранными министрами и другими дипломатическими агентами» (Там же. Ст.1246. П. 3).
3
Улож. о наказ. Ст. 175. Примеч. 1.
4
Там же. Ст. 172 (примеч.).
5
Учр. об импер. фам. § 67. П. 5.
ОТДЕЛ ТРЕТИЙ. О ДЕЙСТВИИ ЗАКОНА
141
сывает делать высокому гостю при въезде его в иностранное государство. Принимая инкогнито, государь тем самым отказывается от
разных церемониалов; но он, как глава правительства, вполне сохраняет за собой все права внеземельности.
§ 113. По степени своей внешней силы законы, как мы видели,
одинаково обязательны для всех лиц, пребывающих в государстве.
Но из этого никак не следует, чтобы все лица, живущие на русской
территории и подчиняющиеся русским законам в качестве подданных, жили под одинаковыми по содержанию законами. Ввиду разных обстоятельств, наши законы далеко не могут быть названы ðàâ-
íûìè для всех подданных империи.
1) Русское законодательство не отрешилось еще от многих сословных привилегий, в силу которых разные классы общества изъем-
лются из действия общих законов. 71-я ст. Осн. Зак. гласит:
«Привилегии, дарованныя верховною самодержавною властью
частным лицам или обществам, изъемлют их от действия общих
законов по тем предметам, на которые в тех привилегиях содержатся точныя постановления».
2) Верховной власти принадлежит право установлять индивиду-
альные изъятия из общих законов, по ст. 70 Осн. Зак. «Высочайший
указ, по частному делу последовавший, или особенно на какой-либо
ðîä äåë состоявшийся, по сему именно делу или роду дел, отменяет
действие законов общих». Понятно само собой, что сила такого сингулярного закона исчерпывается применением его к данному случаю. Это видно как из смысла 70-й ст., так и из прямого постановления ст. 67 Осн. Зак.: «указ, так называемый сепаратный, т. е. состоявшийся по частному делу, если в нем не будет именно означено,
что он распространяется в подобных случаях и на будущее время, и
притом если он не будет надлежащим порядком обнародован, не
имеет силы закона».
3) Действию общих законов не подлежат инородцы, пребывающие в пределах империи, причем изъятия их могут быть выгодными (напр., по отношению к восточным инородцам) или невыгодными (напр., относительно евреев).
4) Некоторые лица по самому званию своему подлежат действию
специальных законов. Сюда относятся лица, служащие в сухопутной армии и флоте, и духовенство.
Изъятия, касающиеся армии и флота, условливаются требовани-
ями военной дисциплины и внутренней организации сил сухопут-
142
КНИГА ПЕРВАЯ. УЧЕНИЕ О ЗАКОНЕ
ных и морских. В этих пределах исключения от действия общих
государственных законов начались еще со времени Петра Великого, издавшего Воинский устав (1716 г.) и Устав морской (1720 г.). В
1839 г. вышел особый свод военных постановлений, составленный
приблизительно по плану Свода Законов 1832 г. Флот также имеет
свои специальные узаконения. Применительно к началам судебных
уставов 1864 г., в 1867 г. были организованы и особые военно-сухопутные и морские суды.
Духовенство издавна подчинялось действию специальных постановлений, из которых впоследствии составился Устав духовных
консисторий 1841 г.
5) Наше законодательство признает до некоторой степени действие обычая, применяемого в пределах, указанных законом. Самое
широкое применение обычного права установлено для инородческих судов. Они могут руководствоваться им не только в области
гражданских правоотношений, но и в праве уголовном. Затем, положение 19 февраля 1861 г. создало так называемые волостные суды,
как органы обычного права. Волостные суды руководствуются, во1-х, Положением 19 февраля, как специальным законом для кресть-
1
ян, во-2-х, местными обычаями
и, в-3-х, специальным уголовноисправительным законом, носящим название Устава о благоустройстве и благочинии в селениях казенных крестьян.
6) Наконец, специальным законодательством регулируется целый ряд отношений, возникающих из торговых сделок; к торговым
отношениям применяется особое торговое право через особые коммерческие суды.
Последние постановляют приговоры, во-1-х, на основании Устава торгового, во-2-х, обычаев, существующих в торговом мире, равно как и судебных решений, состоявшихся в торговых судах, в случае неполноты или недостатка законов.
1
Полож. о крест. Ст. 107.
КНИГА ВТОРАЯ
О ВЕРХОВНОЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ
Права и преимущества верховной
власти
§ 114. Исследование вопроса о правах и преимуществах государственной власти в России, как в монархии неограниченной, сосредоточивается на рассмотрении прав власти императорской.
Мы различаем права è преимущества императорской власти. Под
именем прав мы различаем совокупность коренных атрибутов верховной власти вообще, независимо от данной формы правления.
Преимущества (прерогативы) суть личные привилегии императора,
как представителя верховной власти; следовательно, существование
этих преимуществ и их объем зависят от условий формы правления,
существующей в России.
ГЛАВА ПЕРВАЯ
Права верховной власти
§ 115. Права государственной власти, во всем их объеме, при-
надлежат Государю Императору. Нет той сферы управления, кото-
144
КНИГА ВТОРАЯ. О ВЕРХОВНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
рая бы не была подчинена его самодержавию. Но из этого не следует, чтобы император осуществлял все свои права непосредственно.
Правильная организация монархии предполагает существование посредствующих властей, действующих именем императора, но самостоятельно в кругу предоставленных им дел. Эта мысль выражена в
Наказе императрицы Екатерины II: «основные законы государства
предполагают по необходимости средние протоки, т. е. правительства, через которые действует власть государева»
1
.
§ 116. Система подчиненных властей, имеющих свою компетенцию и определенную степень власти, соответствуя природе монар-
õèè, как правильной государственной формы, удовлетворяет и требованию разделения властей, необходимого во всякой форме правления.
Принцип разделения властей не предполагает образование среди государства трех или двух суверенных органов власти с особыми
функциями. Теория Монтескье и других представителей строгого
конституционализма не выдержала теоретической и практической
критики
2
. Во всяком государстве какое-либо учреждение сосредоточивает в своих руках всю полноту верховной власти. Оно является источником всякой власти, и все прочие установления действуют
его именем и по его полномочию. Но принцип разделения властей
находит себе применение там, где возникает вопрос об осуществле-
íèè различных прав государственной власти.
§ 117. Вопрос об осуществлении прав государственной власти
должен быть поставлен следующим образом:
Могут ли все эти права осуществляться непосредственно тем
лицом или установлением, которым принадлежит верховная власть
в государстве?
Ответом на этот вопрос может служить анализ природы различных функций государственной власти. Вся совокупность этих функций разделяется на две категории.
1
Наказ 1767 г. Ст. 20. Наказ заимствовал эту мысль у Монтескье. Определяя
природу монархического образа правления, этот мыслитель говорит: les pouvoir
intermédiaires, subordonnés et déependants, constituent la nature du gouvernement
monarchique, cest à dire de celui o
lesprit des lois. Êí. II. Ãë. IV).
2
Ñð. Ìîëü. Die Geschichte und Literatur der Stàatswissenschaften. Ò. I. Ñ. 277 è
ñëåä.
ù un seul gouverne par des lois fondamentales. (De
ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ. ПРАВА И ПРЕИМУЩЕСТВА ВЕРХОВНОЙ ВЛАСТИ
145
Одна из них предполагает деятельность лица или установления,
стоящего âûøå закона, являющегося творцом действующего права,
восполняющего его пробелы, отменяющего, в иных случаях, применение закона. Сюда относятся издание законов, аутентическое их
толкование, помилование преступника и т. д.
Другие функции власти, по существу своему, предполагают деятельность органов подзаконных, облеченных строго определенными правами и несущих ответственность за неправильное пользование этими правами. Сюда относятся деятельность судебная и административная. Каждый акт судебной власти есть не что иное, как
применение общего закона к отдельному случаю. Следовательно,
власть, применяющая такой общий закон, сама должна быть подчинена ему; этим обусловливается равенство граждан перед законом
и единообразие судебной практики. Если судебное разбирательство
будет принадлежать непосредственно верховной власти, значение
общего закона, одинаково ограждающего права всех, будет поколеблено. Судебные решения, исходящие от власти, поставленной
выше закона, могут превратиться не в применение общего закона к
частным случаям, а в отдельные узаконения, изданные по поводу
этих частных случаев, ad hoc. Возможность защиты от неправильных решений, имеющая место там, где отправление правосудия находится в руках подзаконных органов, будет устранено неответственностью верховной власти. Таким образом, задача правосудия не может быть непосредственно осуществляема верховной властью; она
должна быть предоставлена особому органу. Из этого, конечно, не
следует, чтобы суд превратился в часть верховной власти, самодержавную по отношению к другим властям. Суд есть учреждение подзаконное, зависящее от единой верховной власти. Он действует ее
именем, под ее верховным надзором; верховная власть сохраняет за
собой право помилования лиц, осужденных судом и т. д. Суд самостоятелен в области применения права, в пределах своей компетенции.
§ 118. То же самое должно сказать о деятельности административной. Мы не говорим уже о материальных затруднениях для верховной власти ведать непосредственно все подробности управления, ни о том, что законодательство разрослось бы до неслыханных
размеров при внесении в него мелких административных распоряжений, принятых верховной властью. Эти соображения целесообразности уступают место следующему юридическому основанию.
146
КНИГА ВТОРАЯ. О ВЕРХОВНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Каждое административное распоряжение должно быть основано на
общем законе, определяющем круг ведомства (компетенцию) и степень власти каждого органа управления. Только при этом условии
административная деятельность государства может быть заключена
в пределы, согласные с неприкосновенностью прав частных лиц,
определенных общим законодательством страны. Только при этом
условии частное лицо может противопоставить свое право незаконному распоряжению администрации и искать защиты от ее несправедливых притязаний. Необходимость вмешательства верховной власти в дела административные возникает: а) вследствие затруднений
во внутреннем управлении, если они не могут быть разрешены силой существующих законов, и б) вследствие чрезвычайных происшествий, требующих исключительных, экстралегальных мер (объявления осадного положения и т. д.).
§ 119. Эти начала проведены и в нашем законодательстве.
Во-первых, самодержавная власть устраняет себя от отправле-
ния правосудия, начиная с Петра Великого
1
. В Учреждении министерств 1811 г. и в Своде Законов начало это выражено следующим
образом: «власть судебная, во всем ее пространстве, принадлежит
сенату и местам судебным»
2
. Но этот принцип долгое время, до введения судебных уставов 1864 г., оставался без надлежащего практического применения. Причина этого заключалась в форме процесса,
усвоенного нашим законодательством. При отсутствии кассацион-
íîãî суда, при господстве исключительно апелляционного порядка,
когда каждое высшее судебное место рассматривало дело по существу и могло постановить новое решение, самодержавная власть не
могла устранить себя от разбора судебных дел. Тщетно Петр Великий и его преемники запрещали подавать себе жалобы на сенат,
часто под страхом смертной казни. В глазах всех подданных самодержавная власть была последним прибежищем от «неправедных
судей»; устранить себя от разбирательства жалобы, значило бы лишить тяжущихся последнего средства правосудия, средства, во многих отношениях необходимого при отсутствии гласности и других
судебных гарантий, установленных в настоящее время. Этим объясняется известная ст. 240 Учреждения сената: «на решение сената
1
Ñì. ìîå сочинение. Высшая администрация XVIII ст. С. 101 и след. Также
примеч. на 102 с. [Собрание соч. Т. I. С. 135 и след. Прим. на 136 с. Ðåä.].
2
Учрежд. мин. Ст. 213. Учрежд. сената. Ст. 3.
ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ. ПРАВА И ПРЕИМУЩЕСТВА ВЕРХОВНОЙ ВЛАСТИ
147
нет апелляции. Но как могут быть крайности, в коих возбранить
всякое прибежище к императорскому величеству, было бы отнять
избавление у страждущаго: то и в таком случае, еслиб кто жаловался на департаменты сената, должен предварительно дать подписку в
том, что он ведает законы, строго запрещающие подавать несправедливыя на сенат жалобы»
1
.
Учреждение кассационного суда и введение различных судебных гарантий, преимущественно гласности, сделали возможным отделение правосудия от непосредственных функций верховной власти. (См. судебн уст. 1864 г., введ., ст. 1).
Относительно прав управления Основные Законы различают управление верховное, в котором власть императорская действует íå-
посредственно, от управления подчиненного, в котором определенная степень власти вверяется императором различным местам и ли-
2
öàì
.
§ 120. Необходимо, следовательно, определить точнее круг не-
посредственной компетенции императорской власти.
При разрешении этого вопроса должно иметь в виду общий принцип, ясно вытекающий из общего смысла русского законодательства:
Непосредственная деятельность верховной власти необходима
в тех случаях, когда или отдельный вопрос не может быть разрешен силой существующих законов, или когда вообще требуется видоизменить закон.
Все же задачи управления и суда, достаточно определенные законами, подлежат ведению подчиненных властей.
§ 121. На основании этого общего правила власть императора
действует непосредственно прежде всего в законодательстве. Это
прямо вытекает из постановления ст. 51 Осн. Зак.: «никакое место
или правительство в государстве не может само собою установить
новаго закона, и никакой закон не может иметь своего совершения
без утверждения самодержавной власти»
3
.
Этот принцип составляет, конечно, важную гарантию для юри-
дического порядка в государстве. Сосредоточивая законодательную
1
Ср. Учрежд. комиссии прошений. Ст. 9, 13, 26, 29, 36.
2
Îñí. Çàê. Ñò. 80, 81.
3
Ср. еще Осн. Зак. Ст. 47, 50, 54, 72, 73. Учрежд. мин. Ст. 191. Учрежд. сената.
Ñò. 226, 227.
148
КНИГА ВТОРАЯ. О ВЕРХОВНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
власть исключительно в особе императора, наше законодательство
делает все остальные власти подзаконными, вследствие чего власть
их ограничивается пределами известной компетенции, вне которой
их требования не имеют обязательной силы.
Под именем законодательной деятельности наши Основные Законы разумеют не только издание или отмену целых законоположений или статей свода, но и всякую существенную, хотя и частную
перемену в существующих положениях: например, дополнение и
1
аутентическое разъяснение закона
.
Поэтому незаконодательными, т. е. не нарушающими раз изданные законы, считаются «меры, приемлемыя к исполнению закона или учреждения существующаго и не отменяющия никаких законов предыдущих, но служащия к единому разрешению недоумений
или затруднений в образе исполнения, также общия подтверждения
2
существующих постановлений»
мы и подчиненными установлениями
. Эти меры могут быть принимае-
3
.
§ 122. В тесной связи с законодательной деятельностью находятся такие акты и меры, которые даже силой закона не могут быть
предоставлены власти подчиненного установления, ибо в них, равно как и в законодательстве, проявляются существенные атрибуты
государственного верховенства.
а) Верховная власть одна может налагать на граждан общие подати и повинности; поэтому только высочайшая воля установляет и
отменяет налоги, причем эти акты требуют собственноручного вы-
4
сочайшего подписания
.
б) Верховная власть одна имеет право распоряжаться употреблением наличных средств государства; поэтому общие сметы государственных доходов и расходов, общие штаты установлений, постоянных или учреждаемых на неопределенное время, требуют вы-
5
сочайшего утверждения
.
в) В силу того же права отчуждение государственных имуществ
в частные руки или в пользу другого государства принадлежит не-
6
посредственному усмотрению и утверждению верховной власти
.
1
Осн. Зак. Ст. 55, 57. Учрежд. госуд. сов. Ст. 23. П. 24.
2
Осн. Зак. Ст. 51. Примеч.
3
Учрежд. мин. Ст. 194, 211. Учрежд. сен. Ст. 26.
4
Осн. Зак. Ст. 66. Учрежд. госуд. совета. Ст. 23, 94.
5
Òàì æå.
6
Учрежд. госуд. сов. Ст. 23. П. 8.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]