Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Начала русского государственного права. Том 1. О государственном устройстве
.pdf
ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ. О ПОДДАНСТВЕ ВООБЩЕ
199
и подданными Рима были сглажены при императоре Юстиниане,
различия, фактически потерявшие всякое значение, так как с правом гражданина не соединялось уже право участия в политических
делах государства
1
.
Из приведенных фактов можно вывести то заключение, что принадлежность к римскому гражданству была, так сказать, личной привилегией, передававшейся по общему правилу рождением и, только
в виде исключения, другими способами, именно отпущением на
волю при известных условиях и, в чрезвычайных случаях, пожалованием
2
.
Господство личного принципа продолжалось и после падения
Римской империи. В законодательстве варварских народов он был
проведен, может быть, еще строже, чем в Древнем Риме. Законодательство варваров признавало тот принцип, что каждый живет по
своим законам и что принадлежность к тому или другому роду людей определяется происхождением. «Когда готы, бургунды, франки
и ломбарды, говорит Савиньи, основывали новые государства,
где римляне не могли уже владычествовать они могли поступить
с побежденными различным образом. Они могли уничтожить нацию, истребив или поработив свободных людей; они могли, ради
увеличения количества собственного народа, навязать им свои нравы, государственное устройство и законы. Ни того, ни другого не
случилось: хотя бесчисленное количество римлян было убито, изгнано или порабощено, но этот жребий постиг только отдельных
лиц, но никак не нацию в массе, по однообразному началу. Напротив, обе национальности, смешанные по месту жительства, но раз-
1
Все сказанное о Риме применяется и к Греции. Так, Аристотель считает гражданином только того, кто отправляет общественные должности и участвует в управлении государством. Притом он рекомендует весьма строгий выбор лиц, которые могут быть гражданами, и, следовательно, идеализирует тот строгий взгляд на
граждан. который существовал в греческих республиках.
2
Причины, по которым римское гражданство стало в такие исключительные
условия, подробно рассмотрены Фюстель-де-Куланжем, в его сочинении La cité
antique. Автор объясняет замкнутость древнего гражданства строгой национальностью церкви и религиозных верований. «On reconnaissait le citoyen, говорит
он,
à ce quil avait part au culte de la cité, et cétait de cette participation que lui
venaient tous ses droits civils et politiques Si lon veut donner la définition exacte du
citoyen, il faut dire que cest lhomme qui a la religion de la cité. Létranger au contraire
est celui qui na pas acc
na pas m
ême le droit de les invoquer». Ñ. 246.
ès au culte, celui que les dieux de la cité ne protègent pas et qui
200
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
личные по нравам и праву, жили вместе, и из этого возникло состояние гражданского права, которое мы называем личным правом или
законом личным, в противоположность праву территориальному. Мы,
новые (народы) исходим именно из того основного начала, что род
права определяется территорией; кто живет на ней, тот должен предоставить определение своей собственности и своих договоров ее
праву. Различие между гражданином и иностранцем здесь незначительно, а национальное происхождение не имеет никакого значения. Не так было в средние века, когда в одной и той же стране, в
одном и том же городе ломбард жил по закону ломбардскому, римлянин по закону римскому. Это же различие права имело значение
и для германцев разных племен; франк, бургунд, гот жили на одном
месте каждый по иному праву. Этим объясняется то, что епископ
Агобард говорит в одном письме к Людовику Благочестивому: «часто случается, что пять человек идут или сидят вместе, и из них
каждый живет по иному закону»
1
.
§ 177. Конец господству личного принципа был положен фео-
дальной системой, которая перешла к прямо противоположному на-
2
÷àëó
.
В основании всей феодальной системы легло начало террито-
риального верховенства. Господство над известной совокупностью
лиц, принадлежавших феодальному владельцу, основывалось на праве владения землей, где жили эти лица. Всякий, вступивший на территорию феодала, считался принадлежностью ленного владельца,
его подданным (droit du couchant et du levant). Таким образом, обязанность подданства выводилась из местожительства лица. Принадлежность подданного тому или другому владению рассматривалась
по тому, на каком месте человек родился, ãäå он живет.
1
Savigny. Geschichte des römischen Rechts in Mittelalter. Т. I. § 30 второго изд.
Ñð. Laferri
Lawrence. «Под влиянием этого принципа, продолжает он, понятие государства начало развиваться в среде мелких феодальных обществ, установившихся на
развалинах империи Каролингов. Начало личное во всем уступило место началу
реальному. Из личных, какими они были, законы сделались реальными». Назв. соч.
Т. III. С. 6. Эта «реальность» феодальных законов характеризуется Лаферрьером
следующим образом: «si lon examine les lois féodales dans leur principe et dans leurs
résultats, on voit la force enchaînant les personnes et les choses, et soumettant la condition
de lhomme
Но не все результаты этой системы были так печальны.
ère. Essais sur lhistoire du droit français. Ò. I. Ñ. 41 è ñëåä.
2
«Sous le régime féodal la personnalité fit place à la territorialité», говорит
à la condition de la terre: triste spectacle sans doute!» Íàçâ. ñî÷. Ò. I. Ñ. 78.
ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ. О ПОДДАНСТВЕ ВООБЩЕ
201
Последствия этого принципа до известной степени были благотворны. Правда, в самых своих основаниях начало территориального верховенства заключало в себе много унизительного для человеческой личности, но из этого принципа выросло современное государство. Оно было унизительно для достоинства человека в том
смысле, что лицо рассматривалось как принадлежность земли, как
одно из ее произведений, составляющих собственность феодального владельца. Но, с другой стороны, в силу этого принципа выработалось понятие равенства всех тех лиц, которые несут государственные повинности и которые, поэтому, должны пользоваться одинаковыми правами, как гражданскими, так и политическими. Старое
римское начало, проводившее резкие различия в правах подданных,
уступило место принципу равенства всех граждан, подчиненных одной и той же государственной власти
1
.
Но если римский принцип представлял большие неудобства во
внутренних государственных отношениях, то принцип феодальный
заключал в себе довольно суровые условия с точки зрения международного права. «Оба принципа, личный и территориальный, говорит знаменитый историк и публицист Ф. Лоран, были ложны,
хотя каждый из них содержал в себе долю истины. Они были ложны, потому что личные законы варваров не принимали в расчет ãî-
сударства è åãî прав они знали только личность. Реальные законы феодализма делали из человека принадлежность почвы и подчиняли его территориальному суверенитету». Прирожденность прав
гражданства вела к тому, что все народонаселение одного и того же
государства дробилось на несколько разрядов неравноправных лиц,
не было внутреннего народного единства в политическом смысле.
Устраняя этот недостаток, территориальное верховенство вместе с
тем условливало важные неудобства в международных отношениях. Если бы каждое законодательство проводило логически принцип феодального порядка, то между государствами возникли бы и
возникали действительно важные недоразумения. В крайних своих
последствиях феодальный принцип требовал, чтобы каждое лицо,
родившееся в пределах известной территории или даже в месте, ко-
1
Lawrence. Íàçâ. ñî÷. Ò. III. Ñ. 7: «Par la suite des temps, les nations vivant sous la
m
ême domination politiue se confondirent en se réunissant dans une seule, et le système
des lois personnelles fut complétement remplacé par celui dela souveraineté territoriale.
Le droit applicable ne fut plus déterminé par la naissance, mais par le territoire. La loi du
territoire sappliquait aux choses et aux personnes qui sy trouvaient».
202
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
торое фиктивно относилось к этой территории в силу начала внеземельности (напр., в доме дипломатического агента, на военном или
купеческом корабле и т. д.), считалось природным подданным того
государства, которому принадлежит данная местность. Таким образом, француз, родившийся на английском корабле или в пределах
одной из областей соединенного королевства Англии, признавался
природным английским подданным, причем никакая натурализация
не могла уничтожить прав государства на данную личность; верность своему сюзерену была обязанностью бесконечной, не покрываемой никакой давностью, по известной английской поговорке:
«once a subject, always a subject» (раз подданный навсегда подданный). Наоборот, англичанин, родившийся на французской территории, не считался английским подданным
1
. Эти суровые последствия территориального принципа мало мирились с требованиями
международного общения. Проведенные до конца, они вызывали
серьезные столкновения между государствами
2
. Отсюда сама собой
явилась необходимость смягчить строгие требования феодального
права.
Б. Постановления современных законодательств
§ 178. Ранее других государств Европы выступила на рациональный путь Франция. В основание способов приобретения права гражданства она положила, прежде всего, происхождение. По французскому законодательству каждое лицо, рожденное от подданных
Франции, хотя бы и в иностранном государстве, следует состоянию
1
До чего доходило строгое проведение принципа территориальности, видно
из следующего любопытного факта. Дети английского короля Эдуарда III родились вне пределов Англии и, таким образом, лишились права занять английский
престол. Чтобы сделать их природными англичанами, издан был особый парламентский акт, узаконивший их права на престолонаследие.
2
Так, например, во время войны Англии с Соединенными Штатами в 1812 г.
английское правительство объявило, что каждый английский подданный, хотя бы
принятый в число американских граждан, но не уволенный законодательным порядком из своего природного подданства, должен судиться, как государственный
изменник, если будет взят в рядах неприятельского войска. Со своей стороны американцы обещали за каждое лицо, казненное англичанами, вдвое жесточе разделываться с английскими пленными офицерами и солдатами. Такого рода взаимные
обещания прямо вытекали из того, что Англия не хотела отказаться от начала территориальности, не признаваемого Соединенными Штатами.
ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ. О ПОДДАНСТВЕ ВООБЩЕ
203
своих родителей
1
. Дети иностранцев, родившиеся во Франции, не
считаются французскими подданными. Им предоставляется на волю
потребовать для себя прав французского гражданства по достижении совершеннолетия и при условии водворения во Франции. Но,
затем, французское законодательство признает и противоположное
начало. Оно дозволяет французам, имеющим водворение за границей и не желающим возвратиться во Францию, принять подданство
иностранного государства. Кроме происхождения, права французского подданства приобретаются браком: всякая иностранка, вышедшая за подданного Франции, следует состоянию своего мужа
2
. Наконец, к способам приобретения французского гражданства надо
отнести натурализацию, т. е. искусственное, так сказать, сообщение
прав французского подданного иностранцу, ходатайствующему об
этом у французского правительства. На основании последнего закона о натурализации (29 июня 1867 г.), иностранец, достигший 21
года и получивший право на водворение во Франции, согласно 13-й
ст. гражданского кодекса, или пробывший во Франции с дозволения правительства 3 года, может быть допущен к пользованию всеми правами французского подданного. Правительство может, однако, и не уважить просьбы иностранца. Вместе с тем, оно имеет право сократить срок предварительного водворения (до одного года) в
том случае, если иностранец оказал какие-либо важные слуги Франции политические, ученые или промышленные, например, затратил большие капиталы на основание какого-либо полезного предприятия во Франции
3
.
§ 179. Англия отказалась от принципа территориального подданства первоначально в особом договоре с Америкой (1868 г.),
вследствие многочисленных столкновений с правительством этой
страны. Затем, в 1870 г. в Англии был издан закон, в силу которого
каждый иностранец, причисленный на основании прежде действовавших правил к разряду английских подданных, получил право восстановить свое природное гражданство посредством декларации внеземельности перед мировым судьей, если он находится в пределах
соединенного королевства, перед судьями судов гражданских и уголовных, если местом его пребывания являются другие английские
1
Code civil. Art. 10: Tout enfant né dun Français en pays étranger est Français.
2
Art. 12: Létrangère qui aura épousé un Français suivra la condition de son mari.
3
Ñð. Lawrence. Íàçâ. ñî÷. Ò. III. Ñ. 215.
204
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
владения, и, наконец, перед дипломатическим агентом Англии, если
иностранец живет за пределами английских владений. Иностранцы, не состоящие в подданстве Англии, могут просить статс-секретаря внутренних дел об удостоверении в натурализации. Просьба
эта должна быть подана по прошествии срока предварительного водворения, определяемого как законом, так и циркулярами министра
внутренних дел. Иностранец, ходатайствующий о натурализации,
обязан сообщить все сведения о своей личности, которые может от
него потребовать статс-секретарь. Затем, министр внутренних дел
имеет право отказать в ходатайстве, даже без объяснения мотивов.
Решение его в этом случае безапелляционно. Но если лицо получит
удостоверение, то через это приобретает все права природного английского подданного, под тем, однако, условием, чтобы прежнее
его отечество отказалось от его подданства. Отсюда видно, что смешанное подданство не допускается английским законодательством
§ 180. Приобретение прав германского гражданства определяется законом 1 июня 1870 г., изданным первоначально законодательной властью Северогерманского союза, но потом сделавшимся имперским законом. Мы не будем входить в рассмотрение подробностей этого закона, поскольку они касаются различия между общегерманским гражданством и гражданством сепаратным. Заметим только, что приобретение общегерманского подданства немыслимо без
приобретения прав гражданина в одном из государств, входящих в
состав Германской империи
2
.
На основании 2-й ст. названного закона вообще условия принадлежности граждан к каждому отдельному германскому государству
определяются: а) происхождением от германских подданных; б) усыновлением лица, хотя бы родившегося в чужой территории, одним
из немецких граждан; в) браком иностранки с германским подданным; г) принятием (Aufnahme), которое касается лиц, переходящих
из подданства одного немецкого государства в подданство другого,
наконец, д) натурализацией.
Натурализация, по ст. 8 имперского закона 1870 г., имеет место
при следующих условиях: а) если лицо пользуется право- и дееспособностью; б) если оно ведет честную жизнь; в) имеет собственное
1
.
1
Ñð. Annuaire de législation étrangère. 1872 г. С. 9. Ст. 7 и следующие.
2
Ср. там же. С. 183 и след. Имперский закон дополнен в 1871 г. Ср. Ронне. Das
Verfassungsrecht des deutschen Reiches. Ñ. 102113.
ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ. О ПОДДАНСТВЕ ВООБЩЕ
205
жилище или принято в дом к одному из подданных в том месте, где
лицо желает поселиться, и г) способно содержать себя и свое семейство. Последнее ограничение установлено ввиду того, что каждая
община обязана помогать своим бедным. Было бы несправедливо,
конечно, заставлять общину принимать к себе таких лиц, которые,
вступая в нее по своей охоте, не имеют никакой имущественной
самостоятельности. При отсутствии перечисленных условий в натурализации может быть отказано. Затем, как австрийский закон
1867 г., так и имперский закон рядом с натурализацией устанавливают еще один способ приобретения гражданства. Именно акт
натурализации заменяется для иностранцев назначением, сделанным
или утвержденным правительственной или административной центральной властью, на одну из должностей общественных, духовных, городских или учебных. Следовательно, ни одна из подобного
рода должностей не может быть занята без принятия подданства.
Начало это до известной степени рационально, так как, в особенности, в школах желательно иметь лиц, окончательно слившихся с
интересами той страны, юношество которой они хотят поучать.
§ 181. Из сделанного очерка условий приобретения прав гражданства в различных государствах Европы можно вывести то заключение, что большинство современных законодательств склоняется к началу личному, допуская, однако, при известных условиях, и
принцип территориального верховенства. Таким образом, приобретение прав подданства определяется прежде всего рождением. Затем, для иностранцев, родившихся в пределах данной страны, не
устанавливается обязанности принадлежать к подданным этой стра-
ны, но дается на волю, по достижении совершеннолетия, избрать
или не избрать гражданство того государства, где они имеют пребывание. Наконец, остальные иностранцы могут сделаться подданными совершенно чуждой для них страны посредством натурали-
зации на известных условиях и в некоторых государствах принятием должности на службе гражданской, духовной или учебной.
Вместе с тем, большинство европейских государств не признает, по крайней мере, в пределах своих коренных владений, никаких
других различий, кроме различия между иностранцами è природ-
ными подданными. Природные подданные, все без исключения,
пользуются одинаковыми гражданскими и политическими правами.
Государства, имеющие обширные колонии, по самой необходимости признают силу местных прав. В английских колониях, в особен-
206
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
ности в Индии, применяется старый римский принцип, в силу которого подчинение власти Англии, отбывание в пользу ее различных
повинностей, не сообщает колониальным подданным прав английского гражданства.
ГЛАВА ТРЕТЬЯ
Приобретение прав русского подданства
§ 182. Вследствие разнообразия народонаселения России и обширности ее территории, русское законодательство устанавливает
больше градаций между лицами, пребывающими в пределах империи, чем другие государства. Оно различает: а) природных русских
подданных, б) инородцев и в) иностранцев. Под именем природно-
ãî русского подданного разумеется лицо, принадлежащее к одному
из сословий, установленных государством. Таких сословий четыре:
1) дворянство; 2) духовенство; 3) городские обыватели с их многочисленными разрядами и 4) сельские обыватели
Ê инородцам относятся все лица нерусского происхождения, однако вполне подвластные России. Таковы башкиры, киргизы, калмыки, самоеды и др. народы, занимающие восточную и северо-восточные окраины России, наконец, евреи
2
. Из них некоторые пользуются выгодными привилегиями (избавлены от гербовых пошлин,
имеют некоторые льготы по отношению к воинской повинности и
т. д.); напротив, евреи ограничены в своих правах.
Наконец, иностранцы, пребывающие в России, пользуются известными правами и могут сделаться русскими подданными посредством натурализации.
Права русского гражданства приобретаются, прежде всего, ïðî-
исхождением от лиц, приписанных к одному из состояний, признанных русским законодательством. Всякое лицо, происшедшее от
русского подданного, несмотря на место его рождения, считается
подданным России до тех пор, пока не будет узаконенным порядком уволено из русского подданства. Инородцы могут приобрести
1
.
1
IX т. Свода Законов. Ст. 1 и 2.
2
Òàì æå. Ñò. 1208.
ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ. О ПОДДАНСТВЕ ВООБЩЕ
207
права природного подданства через вступление в одно из русских
состояний, причем они освобождены от всяких формальностей. Для
иностранцев, например, принятие подданства сопровождается присягой, которая не требуется от инородцев, так как они присягают на
подданство вместе с природными русскими подданными. Иностранцы могут быть допущены к принятию подданства только на известных условиях, изложенных окончательно в законе 10 февраля
1864 г. Этот закон составлен применительно к постановлениям по
этому вопросу других государств.
§ 183. Подобно иностранным законодательствам, и наше разли-
чает натурализацию обыкновенную è чрезвычайную.
Условия обыкновенной натурализации состоят в следующем:
а) Принятию подданства должно предшествовать водворение ино-
странца в пределах империи. Прошение о водворении подается начальнику губернии, в которой иностранец желает поселиться. Начальник губернии выдает ему свидетельство, которое и служит доказательством водворения в России. Срок водворения пятилет-
íèé, считая со дня выдачи свидетельства
1
.
б) По истечении этого времени иностранец, желающий вступить
в русское подданство, подает министру внутренних дел прошение,
с указанием состояния или общества, к которому он хочет и вправе
приписаться. К прошению должно быть приложено свидетельство
об образе жизни иностранца, свидетельство о его водворении и акт
состояния просителя, составленный по форме, требуемой в его отечестве
2
.
в) От иностранца мужского пола, подлежащего воинской повинности в своем отечестве, требуется свидетельство в том, что он отбыл эту повинность или свободен от нее. Впрочем, это свидетельство требуется только от подданных тех государств, с которыми
Россия заключила картельные конвенции о выдаче лиц, подлежащих конскрипции.
Министр внутренних дел может удовлетворить просителя или
отказать ему, хотя бы и были соблюдены все формальности
3
.
1
Св. Зак. Т. IX. Ст. 1538 и 1539, по прод. 1868 г. иностранцы, поселившиеся в
России до издания новых правил и заявившие себя полезной деятельностью, могут
доказать давнее свое водворение другими документами. Там же. Ст. 1540.
2
Òàì æå. Ñò. 1541, 1544.
3
Ñò. 1544 è 1545.
208
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
Принятие в подданство сопровождается присягой, которая приносится в присутствии губернского правления и при участии духовного лица того вероисповедания, к которому принадлежит иностранец. Но если такого лица не окажется в данной местности, то в этом
случае присяга может быть принята старшим членом губернского
правления
1
.
Иностранец, принявший присягу, приобретает права того состояния, к которому он вновь приписан. Последствия принятия в подданство распространяются только лично на того, кто принес присягу, и на его жену, потому что она следует состоянию своего мужа.
Дети иностранца, рожденные до принятия присяги, хотя бы они были
несовершеннолетними, не признаются русскими подданными. По
справедливому замечанию Фукара, натурализация есть как бы êîí-
тракт между государством и лицом, которое принесло присягу, а
потому этот договор распространяется только на лиц, которые его
заключили, и затем на его нисходящее потомство. Совершеннолетние дети могут сами заявить о своем желании вступить в русское
подданство и самостоятельно принести присягу на льготных условиях, указанных ниже, в § 184. Несовершеннолетние оставляются in
suspenso до совершеннолетия, и затем им предоставляется объявить,
желают ли они вступить в русское подданство, или нет
2
.
Исключение составляют жены иностранцев, принявших русское
подданство. Они следуют состоянию своих мужей. С изменением
состояния мужа изменяется и состояние жены, если только это изменение не ограничивает прав мужа. Так, если он лишается всех
прав состояния, то в этом случае, при несогласии жены следовать за
мужем, самый брак расторгается. Но перемена подданства не может
быть рассматриваема как ограничение прав лица. Напротив, с точки зрения нашего и всякого другого государства, сообщение прав
подданства является льготой, и потому нет никакого основания, что-
1
Ñò. 1546, 1547.
2
Òàì æå. Ñò. 1548, 1550. Ñì.: Фукар. Назв. соч. С. 242. Этот писатель доказывает, что натурализация не распространяется даже на æåíó натурализированного,
если брак состоялся до принятия мужем иного подданства. По буквальному смыслу
ст. 12 Code civ., Фукар прав. Означенная статья гласит: «иностранка, вышедшая
замуж за француза, следует состоянию своего мужа». Ввиду этой статьи согласие,
изъявленное иностранкой на брак с французом, заключает в себе согласие и на
принятие французского подданства. Но из ст. 12 никак не следует, чтобы æåíà
иностранца, принявшего французское подданство, следовала этому новому состоянию мужа без своего согласия.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]