Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Начала русского государственного права. Том 1. О государственном устройстве
.pdf
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ОБРАЗОВАНИЕ СОСЛОВИЙ В РОССИИ
259
§ 222. Царствование императора Николая I началось при неблагоприятных политических условиях. Новый император встретился с
вооруженным восстанием; в связи с этим движением находились и
народные толки о скором освобождении крестьян. Подавив восстание, император счел необходимым положить конец и слухам о свободе крестьян. В 1826 г. был издан манифест, торжественно объявивший, «что всякие толки о свободе казенных поселян от платежа
податей, а помещичьих крестьян и дворовых людей от повиновения
их господам, суть слухи ложные, выдуманные и разглашаемые злонамеренными людьми из одного корыстолюбия, с тем, чтоб посредством сих слухов обогатиться на счет крестьян, по их простодушию»
Манифест велено было читать в воскресные и праздничные дни по
церквам, на торгах и ярмарках в течение шести месяцев со дня его
получения. Начальникам же губернии и полиции предписано принимать строгие меры против лиц, распускающих ложные слухи.
Но из этого никак не следует, чтобы император Николай не имел
серьезного намерения облегчить участь крестьян. Напротив, в его
царствование издано столько распоряжений об ограждении крестьян против помещиков, как ни в одно из предшествующих царствований. Всего с 1826 г. издано до 108 различных постановлений
Деятельность правительства за это время еще ждет подробной исторической оценки. Но, насколько позволяют судить известные уже
факты, можно прийти к следующему заключению. Правительство
решилось не ставить вопроса об освобождении крестьян открыто и
принципиально, как это сделано в нынешнее царствование. Но, затем, вопрос о положении крепостных был постоянным предметом
негласного суждения особых комитетов, учреждавшихся по высо-
3
чайшим повелениям
. Результатом этих совещаний были постанов-
1
.
2
.
роумия. «Есть ли разсуждать, говорил Шишков, что продажа людей унизительна для человечества, то надлежит сперва опровергнуть и уничтожить право
всякой продажи. Но утверждать, что человек приписанный к земле составляет вместе с нею собственность владельца, и тогда продается как разумное существо, а
отдельно от ней, как âåùü èëè безсловное животное, есть несродным образом человека смешивать и соединять с землею или животными» (Записки, мнения и переписка Шишкова. Т. II. С. 122 и след.). Развивая эту тему остроумно и даже игриво,
адмирал не замечал всей своей невольной иронии над крепостным правом, которое он считал опорой государственного благосостояния. См. там же. С. 128. П. 14.
1
2-å Ï. Ñ. Ç. ¹ 330.
2
Материалы для истории упразднения крепостного состояния. Т. I. С. 58.
3
Таких комитетов, как увидим ниже, в царствование императора Николая было
шесть.
260
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
ления различного содержания: одни из них клонились к определению порядка наблюдения за жестокими помещиками и взыскания с
них; другие к ограничению прав помещика в частностях; третьи
имели в виду открыть дворянству возможность, по доброй его воле,
вступить на путь постепенного улучшения быта крестьян и их освобождения от крепостной зависимости.
История этих мер представляет два периода, раздельным пунктом которых служит вступление в дело графа Киселева, то есть 1835
год. До 1835 г. правительство ограничивалось изданием некоторых
мер для ограничения помещичьей власти и контроля над нею. Первая из них явилась почти одновременно с упомянутым выше манифестом императора Николая. Именно 19 июня и 6 сентября 1826 г.
изданы были два рескрипта на имя министра внутренних дел. Поводом к рескрипту 19 июня были сведения, дошедшие до государя о
поступках некоторых помещиков, «несогласных с примерами, которыми помещики должны быть руководимы, их обязанностями христиан и верноподданных». Рескрипт предписывает дворянам «христианское и законное обращение с их крестьянами»; наблюдение за
этим возлагалось на предводителей дворянства, под строгой их ответственностью. Рескрипт 6 сентября посвящен подробному опре-
1
делению порядка наблюдения за действиями помещиков
. В том же
году 6 декабря был учрежден, под непосредственным ведением государя, негласный комитет, с весьма широкой задачей: пересмотра
законов о всех государственных состояниях, в том числе и о крепос-
2
тных крестьянах
. В этот комитет поступила, между прочим, записка
графа Сперанского о крепостном состоянии. Комитет действовал до
1830 г. Сохранилось известие, что он выработал целое положение о
новом устройстве всех состояний в государстве. Но, вследствие оппозиции великого князя Константина Павловича, событий польской
и французской революций, проект остался без утверждения и дальнейшего движения. Насколько известно его содержание, он не обещал никакого коренного изменения в быте крестьян. Он заключал в
себе: 1) облегчительные правила для отпуска крестьян на волю, т. е.
дальнейшее развитие начал известного нам указа 1803 г., и 2) некоторые ограничения помещичьей власти, например, воспрещение продажи крестьян без земли, на своз и т. д. Несмотря на неудачу этого
комитета, в период времени от 1826 по 1834 г. издано несколько
1
Материалы. Т. I. С. 40 и след.
2
Романович-Славатинский. Ñ. 389, 390 è ñëåä.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ОБРАЗОВАНИЕ СОСЛОВИЙ В РОССИИ
261
узаконений, направленных к ограничению власти помещиков. Таковы: новые правила о наложении на дворян опек за жестокое обращение с крестьянами; запрещение принимать крепостных без земли
в обеспечение и удовлетворение частных долгов, и отчуждать их по
купчим и дарственным записям отдельно от семейств их и т. д.
§ 223. Второй период в истории законодательных мер по крестьянскому делу открывается прибытием графа Киселева из княжеств
Молдавии и Валахии, которыми он управлял несколько лет и где
ему удалось устроить быт сельского состояния. Граф явился в Россию с обширными замыслами о коренном преобразовании крестьянского быта. Прежде всего его идеи были применены к устройству
быта государственных крестьян. Положение этой обширной отрасли русского крестьянства, находившейся в заведовании Министерства финансов и органов полиции, было действительно жалко. Правительство пришло к мысли подчинить их особому ведомству, облеченному обязанностью попечительства над государственными
крестьянами, на твердом основании специальных законов. Результатом этого плана было образование сначала V отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, а затем, 26 декаб-
1
ря 1837 г., Министерства государственных имуществ
.
Таким образом, крестьянский вопрос был поднят с иной стороны, и деятельность нового управления должна была отразиться и на
судьбе крестьян владельческих. В 1839 г. был составлен второй
секретный комитет для пересмотра известного закона о свободных
2
хлебопашцах
. Основанием для всех суждений названного комитета
был проект графа Киселева об обязанных поселянах, составленный
им применительно к началам, принятым уже при устройстве сельского сословия в Валахии. Цель, указанная комитету, была двоякая:
1) определить, на каком основании можно впредь дозволять помещикам увольнять своих крестьян, и 2) рассмотреть, какие меры будут признаны решительнейшими для составления инвентарей по
каждой губернии. Прежде всего, конечно, возник вопрос, должно
ли новое положение о крестьянах быть общим и обязательным законом, или же должно остаться на почве указа 1803 года, т. е. предоставить установление новых отношений доброй воле владельцев? Мнения в комитете разделились. В 1841 г. государь объявил, что он не
1
2-å Ï. Ñ. Ç. ¹ 10834.
2
Романович-Славатинский. Òàì æå.
262
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
имел намерения дать предполагаемому дополнению к указу 1803 г.
силу обязательного закона, и повелел принять главным его основанием собственное желание помещиков. Результатом деятельности
1
комитета был указ 2 апреля 1842 г. об обязанных поселянах
, которым предоставлено помещикам заключать с крестьянами договоры
на отдачу им участков земли в пользование за условленные повинности, с принятием крестьянами, заключавшими договор, названия
2
обязанных крестьян. Но им воспользовалось всего три лица
.
В последний раз вопрос о крепостном праве, в общем его объеме, был поднят в 1846 г., когда был составлен пятый по счету комитет для рассмотрения записки министра внутренних дел Перовского
3
об уничтожении крепостного права в России
. Основные положения
проекта заключались в следующем. Освобождение крестьян должно быть осуществлено через постепенное ограничение прав владельца, но, во всяком случае, эта свобода не может быть полной. Крестьянин должен быть привязан к земле, а помещик сохранить над ним
известную степень «политической» власти. Комитет имел всего одно
заседание, и постановления его остались без последствий.
Остальные комитеты (3, 4 и 6-й) были учреждаемы для отдельных вопросов. Именно 3-й и 4-й комитеты имели целью обсуждение мер к улучшению быта дворовых людей и уменьшению их чис-
4
. Суждение всех означенных комитетов, как общих, так и специ-
ла
альных, не остались без полезных практических последствий. Власть
помещиков потерпела некоторые ограничения. Так, в 1841 г. воспрещено продавать крепостных людей отдельно от семейств, а в
1843 г. без земли. С другой стороны, несколько расширены права
крестьян. Закон старался, во-первых, облегчить им выход из крепостного состояния. Так, в 1847 г. крестьянам имений, продающихся с
публичных торгов за долги, предоставлено право выкупать себя с
землей. По выкупе они имели право поступить в разряд государственных крестьян и приобретали право собственности на землю.
Это начало подтверждено и развито в положении о порядке описи,
оценки и публичной продажи имуществ, изданном в 1849 г. Мера
эта грозила сделаться весьма серьезной, так как, кроме дозволения
крестьянам выкупать себя при продаже имения, 11 августа 1847 г.
1
2-å Ï. Ñ. Ç. ¹ 15462.
2
Князь Воронцов, Витгенштейн и граф Михаил Потоцкий.
3
Материалы. Т. I. С. 54.
4
Òàì æå. Ñ. 48 è ñëåä., 58.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ОБРАЗОВАНИЕ СОСЛОВИЙ В РОССИИ
263
Министерству государственных имуществ было предоставлено покупать на счет правительства продающиеся с публичных торгов ча-
1
стные населенные имения
. Но эта мера продержалась недолго. Тульский губернский предводитель дворянства представил государю о
вреде «кредиту дворянства», причиняемом означенным постановлением. Записка предводителя послужила поводом к образованию øå-
стого комитета (1848), который положил отменить правила 1847 г.
Затем, по истечении многих лет, за крестьянами была признана
некоторая доля имущественной правоспособности. В 1848 г. крепостным крестьянам предоставлено покупать и приобретать, с согласия их помещиков, в собственность недвижимые имущества (кроме населенных).
Узаконения сороковых годов были последними важными мерами времен императора Николая. Февральская революция, политическое брожение в Германии и несчастная Крымская война отвлекли внимание правительства от внутренних дел. Крепостное право
перешло в новое царствование несколько ограниченное, подчиненное известному контролю, но не потрясенное в своих основах. Оглядываясь, в настоящее время, назад, нельзя, быть может, не радоваться, что освобождение крестьян не совершилось при господстве
тогдашних воззрений. Во-первых, ни один из государственных людей того времени не помышлял об освобождении крестьян с землей.
Понятие крестьянина-собственника было чуждо тогдашним воззрениям. Во-вторых, если бы даже освобождение крестьян и совершилось, если не с выкупом их надела в собственность, а с наделом в
пользование, то и в этом случае возникал серьезный вопрос об устройстве быта освобожденных, об организации их управления. Принципы, господствовавшие в то время, внушали серьезные опасения,
как это доказал опыт. Идеи одного из либеральнейших людей той
эпохи, графа Киселева, воплотились в устройстве управления государственными крестьянами. Трудно найти образчик большей государственной регламентации не только начал общего благочиния, но
и сельской промышленности, даже домашней жизни крестьянина.
Применение этой системы было предоставлено всемогущей администрации, под влиянием которой государственные крестьяне пришли в положение, мало отличавшееся от положения крепостных
2
1
Материалы. Т. I. С. 56 и след.
2
То есть собственно правило 11 августа; право крестьян на выкуп осталось в
своей силе.
264
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
крестьян. Нельзя не радоваться, что не это положение послужило
образцом для устройства быта крестьян помещичьих, а, напротив,
положение 1861 г. послужило образчиком для преобразования управления государственными крестьянами.
§ 224. В несколько иные условия было поставлено крестьянское
дело в северо-западном и юго-западном краях. В этих возвращенных
от Польши губерниях общая важность крестьянского вопроса увеличивалась политическими соображениями. Православный крестьянин малоросс или белорус был здесь естественным союзником
русского правительства против католических шляхты и духовенства.
Поддержать крестьянина значило создать надежный оплот против всегда возможного здесь мятежа. Важность крестьянского вопроса в этих местностях сознавалась, но, к сожалению, практическое
выражение этого сознания не везде было удовлетворительно. По
усмирении польского мятежа признано было необходимым ослабить в Западном крае влияние дворянства и с этой целью точнее
определить взаимные отношения крестьян и владельцев.
С этой целью правительство решилось восстановить в этих местностях старую систему инвентарей. В юго-западном крае, находившемся в управлении энергического генерал-губернатора Ä. Ã. Áèáè-
êîâà, означенное намерение осуществилось в 1848 г. Но в Белоруссии и Литве, несмотря на страшное положение крестьян, несмотря
на энергические настояния Бибикова, сделавшегося с 1852 г. министром внутренних дел, вопрос затянулся. Приведение в действие
правил, составленных уже в 1842 г., было приостановлено; дело длилось до 1855 г., когда, 14 мая, было предписано составить новые
инвентарные правила. Но эта работа также не имела успеха. Высочайшее повеление 14 мая имеет, однако, важный исторический интерес, по связи этого дела со всеобщим обсуждением крестьянского
вопроса в 1857 г. Об этом будет сказано ниже.
§ 225. Император Николай I сошел в могилу в самый разгар
несчастной Крымской войны. Преемнику его предстояла задача вывести Россию из ее трудного положения. Конечно, до окончания
войны нечего было и думать о внутренних реформах, как бы настоятельны они ни были. Но настоятельность крестьянской реформы
была такова, что ее необходимо было ожидать в ближайшем будущем. Еще во время войны слухи о близком освобождении были
распространены в массе крестьянства. Манифест о народном опол-
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ОБРАЗОВАНИЕ СОСЛОВИЙ В РОССИИ
265
чении (29 января 1855 г.) дал результаты довольно грозного характера. «По прочтении онаго в церквах и особаго воззвания от святейшаго синода, в народе распространился слух, что помещичьи крестьяне, которые добровольно пойдут в ополчение, получат чрез это волю с их семействами». Слух этот усердно поддерживался и распространялся разными неблагонамеренными людьми. Он сделался источником многочисленных волнений в разных местностях России.
Ничто, однако, не предвещало не только близкой развязки вопроса, но и возбуждения его. По отзыву современников, масса дворянства была убеждена, что в новое царствование крепостное право будет
крепче, чем когда-нибудь. Уверенность эта продолжалась довольно
долго, ибо никто не знал истинных намерений нового Государя. Нужно, однако, заметить, что дворянство не осталось без некоторого
1
предварения. По заключении Парижского мира
, в дворянство начали проникать слухи о намерении Государя отменить крепостное право. Слухи эти сопровождались разными нелепыми и обидными для
чести России комментариями; утверждали, что отмена крепостного
права предписана одной секретной статьей Парижского трактата.
Прибыв в конце марта 1856 г. в Москву, Государь обратился к
местным предводителям дворянства со следующими знаменательными словами: «Я узнал, господа, что между вами разнеслись слухи
о намерении моем уничтожить крепостное право. В отвращение разных неосновательных толков по предмету столь важному, я считаю
нужным объявить вам, что я не имею намерения сделать это òå-
перь. Но, конечно, и сами вы знаете, что существующий порядок
владения душами не может оставаться неизменным. Лучше отменить крепостное право сверху, нежели дожидаться того времени,
когда оно само собой начнет отменяться снизу. Прошу вас, госпо-
да, думать о том, как бы привести это в исполнение. Передайте слова мои дворянству для соображения».
Нельзя было не видеть в этих словах доказательства бесповоротного намерения Государя не только улучшить быт крестьян, но îòìå-
íèòü крепостное право. Между тем прошло еще полтора года, прежде
чем общество поняло всю их силу. Остаток 1856 г. посвящен был не-
2
обходимым приготовительным действиям
. В начале 1857 г. (3 ян-
1
Манифест о заключении мира был обнародован 19 марта 1856 г.
2
Так, между прочим, товарищу министра внутренних дел г. Левшину поручено было составить историческую записку о крепостном праве в России и о мерах,
принимавшихся в разное время к его ограничению.
266
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
варя) открыты были, под личным председательством Государя, заседания особого комитета по крестьянскому делу
ные проекты об отмене крепостного права
1
2
. Появились и част-
. В течение 1857 г. их набралось до 100. Благодаря настойчивости великого князя Константина Николаевича, в комитете выработались определенные воззрения
на крепостное право, хотя срок, с которого должно было приступить
к улучшению быта крестьян
3
, еще не был назначен. Но решительный
толчок дан был делу побочным, по-видимому, обстоятельством.
§ 226. Еще во время коронации министр внутренних дел вел
негласные переговоры с предводителями дворянства о предстоящей
реформе. Наиболее склонными к этому делу оказались предводители северо-западных губерний. Вследствие этого виленский генералгубернатор Назимов получил секретную инструкцию войти в соглашение с местным дворянством по данному вопросу. Осенью 1857 г.
Назимов явился в Петербург с результатами довольно неудовлетворительными в отношении начал крестьянской реформы, предложенных дворянством
4
, но удовлетворительными в том смысле, что правительство могло призвать местное дворянство к более официальному и гласному обсуждению вопроса. Этого случая оно и не упустило. 2 ноября 1857 г. последовал на имя Назимова высочайший
рескрипт следующего содержания: убедившись, что намерения представителей дворянства губерний Ковенской, Виленской и Гродненской соответствуют видам правительства, Государь разрешил дворянским сословиям приступить к составлению проектов об улучшении быта крестьян. В каждой губернии должен быть открыт приуго-
товительный комитет
5
, работы которого, по окончании их, переда-
1
Который не должно смешивать с образовавшимся впоследствии «главным
комитетом по крестьянскому делу».
2
Например, в то время сделались известны проекты А. И. Кошелева, Ю. Ф. Самарина, К. Д. Кавелина и других. Проект К. Д. Кавелина был написан и распространен еще в 1855 г., вскоре после смерти императора Николая.
3
Выражение «освобождение крестьян» долгое время не употреблялось официально. Вследствие понятной осторожности правительство первоначально довольствовалось выражением «улучшение быта» крестьян.
4
«Начала», к которым склонялось местное дворянство, напоминали начала
крестьянской реформы в Остзейском крае.
5
Комитет должен был состоять, под председательством губернского предводителя дворянства, из а) депутатов, избранных дворянством от каждого уезда по
одному, и б) двух помещиков по назначению губернатора.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ. ОБРАЗОВАНИЕ СОСЛОВИЙ В РОССИИ
267
þòñÿ â общую комиссию в г. Вильно
1
. При работах своих комитеты
должны руководиться следующими началами: 1) помещикам сохраняется право собственности на всю землю, но крестьянам оставляется их усадебная оседлость, которую они, в течение определенного
времени, приобретают в собственность посредством выкупа. Сверх
того, им предоставляется в пользование определенное количество
полевой земли, за которую они платят оброк или отбывают работу
помещику; 2) крестьяне должны быть распределены на сельские
общества, помещикам же предоставляется вотчинная полиция, и
3) при устройстве крестьян должно быть обеспечено исправное отбывание ими податей и повинностей
2
.
Этот оборот дела был неожиданностью для общества. Но не прошло месяца, как эта частная, по-видимому, мера сделалась общей.
Правительство сочло полезным, при особом циркуляре министра
внутренних дел
3
, препроводить ко всем начальникам губерний копию
с рескрипта Назимову и дополнявшего его министерского циркуляра «на случай, если бы дворянство N губернии изъявило желание»,
подобное желаниям дворянства виленского. Вместе с тем правительство деликатно, но ясно показало, что означенные копии посылаются не для одного «сведения» дворянства. Во-первых, Государь,
в разговоре с представлявшимся ему воронежским губернатором
Синельниковым
4
, упомянув о своем рескрипте Назимову, присовокупил: «Я решился дело это привести к концу и надеюсь, что вы
уговорите ваших дворян мне в этом помочь»
5
. Затем поступило ходатайство от петербургского дворянства о дозволении ему приступить к составлению предположений об улучшении быта крестьян
Оно послужило поводом к образованию комитета дворян С.-Петер-
6
.
1
Комиссия должна была состоять, во-1-х, из членов, избранных губернскими
комитетами, от каждого по два; во-2-х, из опытных помещиков, назначенных генерал-губернатором, от каждой губернии по одному; в-3-х, одного члена от Министерства в. д. Председательство поручалось генерал-губернатором одному из членов комиссии, принадлежащих к местному дворянству.
2
Скребицкий. Крестьянское дело в царствование императора Александра II.
Т. I. Введение. С. I и след.
3
Там же. С. XIV. Циркуляр, по данным г. Скребицкого, был послан 8 декабря
1857 г. Но, по другим данным, посылка его состоялась 24 ноября, т. е. раньше
рескрипта с.-петербургскому дворянству.
4
Впоследствии генерал-губернатором Восточной Сибири.
5
Синельников представлялся Государю 22 ноября.
6
Скребицкий. Òàì æå. Ñ. IX.
268
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
бургской губернии, которому дан был наказ, сходный с началами,
1
изложенными в рескрипте Назимову
.
После этих мер нельзя было уже сомневаться в исходе дела.
Освобождение крестьян сделалось как бы фактом совершившимся.
Не все ему радовались, но почти никто в нем не сомневался. Литература и общество оживились после долгого сна. Журналы, старые
2
и вновь основавшиеся
роны предстоявшей реформы, и все
, получили возможность обсуждать все сто-
3
сошлись на следующих началах: необходимости немедленной отмены крепостного права, наделении крестьян усадебной и полевой землей, организации мирского
самоуправления и совершенном устранении помещичьей власти.
§ 227. Дворянские общества также не могли медлить. Первым
4
отозвалось на призыв Государя нижегородское дворянство
последовало московское, хотя с довольно странной оговоркой
. Çà íèì
5
. Прочие дворянские общества присоединились к ним в течение 1858 г.
По получении ответных рескриптов Государя повсеместно были открыты предварительные губернские комитеты, а 21 апреля 1858 г. к
начальникам губерний препровождена была подробная программа
занятий комитетов, составленная и одобренная в главном комитете
6
по крестьянскому делу
. Сущность этой программы состояла в следующем. На губернские комитеты первоначально возлагались обязанности: 1) изыскать способы к улучшению быта помещичьих крестьян на основаниях, указанных в высочайших рескриптах, и 2) начертать общее об этом положение. Засим, в программе говорилось, что
по исполнении этой работы и по высочайшем утверждении положений комитеты будут призваны к приведению их в действие; наконец, им же, но в уменьшенном составе, предполагалось поручить
составление общего сельского устава. Ввиду этих задач деятельность губернских комитетов должна была разделиться на три пери-
1
Скребицкий. Òàì æå. Ñ. Õ è ñëåä.
2
Из существовавших уже журналов Современник, а из вновь основанных Ðóñ-
ский Вестник, Русская Беседа и Сельское Благоустройство приобрели наибольшее значение своими статьями по крестьянскому вопросу.
3
За исключением немногих, ныне забытых журналов.
4
Именно 17 декабря 1857 г. губернатором здесь был известный А. Н. Муравьев.
5
В адресе своем московское дворянство испрашивало соизволения «на открытие комитета для составления проекта правил, которыя комитетом будут признаны
общеполезными и удобными для местности московской губернии».
6
Комитет учрежден 8 января 1858 г., название же свое он получил 18 февраля
того же года. Скребицкий. Òàì æå. Ñ. XXXII è ñëåä.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]