Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Начала русского государственного права. Том 1. О государственном устройстве
.pdf
ОТДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. О ПРАВАХ ПОДДАННЫХ ВООБЩЕ
369
Цензура иностранная и внутренняя цензура были соединены в
одно управление. Общий принцип цензуры определен следующим
образом:
«Цензура имеет обязанностью рассматривать произведения словесности, наук и искусств, назначаемыя к изданию в свет внутри
государства посредством книгопечатания, гравирования или литографии; а равно и привозимыя из-за границы, и дозволять издание
или продажу тех только из оных, кои в целом составе и в частях
своих непротивны изложенным в следующем § 3 общим правилам»
В § 3 устава читаем:
«Произведения словесности, наук и искусств подвергаются запрещению цензуры: 1) когда в оных содержится что-либо клонящееся к поколебанию учения православной греко-российской церкви,
ея преданий и обрядов, или вообще истин и догматов христианской
веры; 2) когда в оных содержится что-либо нарушающее неприкосновенность верховной самодержавной власти, или уважение к императорскому дому, и что-либо противное коренным государственным постановлениям; 3) когда в оных оскорбляются добрые нравы
и благопристойность, и 4) когда в оных оскорбляется честь какоголибо лица непристойными выражениями или предосудительным обнародованием того, что относится до его нравственности или домашней жизни, а тем более клеветою».
Таким образом, отношение Цензурного устава 1828 г. к произведениям печати менее отрицательное, чем какое существовало по уставу 1826 г. Он запрещает только пропускать те сочинения, которые
подходят под какой-либо из пунктов § 3. Далее, в нем ограждаются,
насколько это возможно при системе предварительной цензуры, права сочинителей; указаны способы жалоб на цензоров. Притом самая
деятельность цензоров не стеснена до такой степени, как по уставу
1826 г. Последний прямо определял, какие из сочинений могут быть
разрешены к печати. Напротив, устав 1828 г. ограничивается лишь
несколькими общими постановлениями по этому вопросу, применение которых ставится в зависимость от усмотрения цензоров.
Несмотря на все это, предварительная цензура, по самому существу своему зависимая от условий и направления времени, не могла
отразиться благоприятно на развитии русской литературы. Поэтому
в начале нынешнего царствования было приступлено к рассмотре-
1
.
1
Óñò. î öåíç. 1828 ã. § 1.
370
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
нию Цензурного устава 1828 г., потерпевшего довольно значительные изменения. Самое существенное из них заключается в том, что
цензура изъята из ведомства Министерства народного просвещения, с передачей ее в ведомство Министерства внутренних дел
1
. Затем, все эти преобразования закончились изданием временных правил 6 апреля 1865 г.
Б. Действующее законодательство
§ 283. Закон 6 апреля 1865 г. не создал какой-либо общей си-
стемы по делам печати. Во-1-х, должно заметить, что правила
1865 г. изданы в виде временных, впредь до дальнейших указаний
опыта, как сказано в высочайшем указе правительствующему сенату; во-2-х, они распространены лишь на некоторые издания и при
некоторых условиях. Вследствие этого в России существует в настоящее время несколько систем, имеющих каждая самостоятельное значение.
Во-первых, осталось прежнее деление цензуры на светскую и
духовную. Цензура духовая не изменила своего основания и до известной степени простирает свое действие даже на издания, подходящие под правила 1865 г. Затем, на прежнем же основании действует
иностранная цензура, учрежденная для книг, привозимых из-за границы, хотя она и соединена с общим цензурным ведомством. Наконец, для весьма многих изданий оставлена система предварительной цензуры, в общих чертах согласная с началами цензурного устава 1828 г., но с известными дополнениями и изменениями, последовавшими в позднейшее время.
Таким образом закон о печати 1865 г. установляет как бы некоторые изъятия из общего правила, распространяющиеся на издания
как периодические, так и непериодические.
§ 284. По правилам 6 апреля 1865 г. на основании высочайшего
указа, данного сенату, от предварительной цензуры освобождены в
обеих столицах все оригинальные сочинения, объемом не менее 10
печатных листов, и все переводы, объемом не менее 20 печатных
листов. Выход их в свет обставлен следующими условиями: 1) на
указанных сочинениях и переводах должны быть выставлены имя и
1
В 1863 г., января 14.
ОТДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. О ПРАВАХ ПОДДАННЫХ ВООБЩЕ
371
адрес типографии, в которой они напечатаны
1
; 2) по окончании печатания они представляются в цензурный комитет за неделю до выхода в свет
2
. Этот срок установлен для того, чтобы дать цензорам
время рассмотреть сочинение и, если оно будет признано вредным
или не соответствующим цензурным правилам, доставить средства
привлечения к ответственности виновных лиц.
Ответственность эта, по правилам 1865 г., согласна с общими
началами карательной цензуры, т. е. за конфискацией книги, в случае усмотренного в ней злоупотребления, виновное лицо предается
суду по правилам, выраженным в Уставе о печати
3
. Но это основное
начало видоизменено высочайше утвержденным 7 июня 1872 г. мнением государственного совета. Государственный совет постановил
следующее:
«Если распространение освобожденной от предварительной цензуры книги или нумера повременнаго издания, выходящаго без цензуры реже одного раза в неделю, министром внутренних дел признано будет особенно вредным, то он может, сделав распоряжение о
предварительном задержании такого произведения, представить о
воспрещении выпуска онаго в свет на окончательное разрешение
комитета министров»
4
.
По постановлению заключений по делам этого рода комитету
министров предоставлена исполнительная власть, т. е. эти заключения получают силу без утверждения императора.
Экземпляры вредного сочинения должны быть немедленно отобраны и уничтожены
5
.
1
Правила 6 апр. 1865 г. Отд. III. Гл. I. Ст. 15.
2
Правила 1865 г. установляли 3-дневный срок. Там же. Ст. 13.
3
Прав. 1865 г. Отд. IV, и высоч. уст. 12 дек. 1866 г. мнение госуд. сов. о
порядке судопроизводства по делам печати.
4
Высоч. утвержд. 7 июня 1872 г. мнение госуд. сов. П. 1.
5
Мнение государств. совета, высочайше утвержд. 7 июня 1872 г., основано на
следующих соображениях: «государственный сов., в департаменте законов и в общем собрании, разсмотрев представление министра внутренних дел о дополнении
и изменении некоторых из действующих узаконений о печати, принял во внимание, что на основании действующаго ныне закона 6-го апреля 1865 г. оригинальныя сочинения, объемом не менее 10 и переводныя не менее 20 печатных листов, в
обеих столицах освобождены от предварительной цензуры, и затем пресечение встречающихся в них злоупотреблений печатным словом предоставлено лишь карательной власти суда, в пределах, указанных общим уложением о наказаниях и особыми
постановлениями упомянутаго закона. Такое облегчение для книг означеннаго объема признано было возможным в том преимущественно предположении, что оне, по
372
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
Затем, означенное мнение государственного совета различает
случаи вредного направления, обнаруженного в известном сочинении, от положительного преступления, совершенного путем печати.
В 4-м пункте этого мнения говорится:
«Если в задержанном сочинении или нумере повременнаго издания усматривается преступление, то, независимо от задержания
экземпляров подобных изданий, может быть возбуждено судебное
преследование виновных общеустановленным в законе порядком».
Таким образом, в силу закона 1872 г. ответственность по суду
является исключением из общего правила, имеющим место в том
случае, когда в книге будет найдено не только вредное направление, но и преступление.
Наше законодательство признает последовательную ответственность за злоупотребления печати. Прежде всего привлекается к суду
сочинитель, если он не докажет, что книга его вышла в свет без его
ведома и согласия. Затем, если автор произведения докажет это, или
если имя и место жительства его неизвестны, или он выбывал за
границу, тогда ответственность падает на издателя. Типограф èëè
литограф подлежат ответственности в том случае, когда ни издатель, ни сочинитель не могут быть привлечены к суду по неизвестности их имен и места пребывания или вследствие отъезда из России. Наконец, книгопродавец призывается к суду в том случае, если
на продаваемом экземпляре сочинения не выставлено имени и места жительства типографа или литографа
1
.
Кроме сочинений и переводов указанного объема, от предварительной цензуры освобождаются повсеместно: 1) все правительственные издания; 2) все издания университетов, академий и ученых обществ и установлений. Все эти установления имеют свою внутреннюю цензуру и им предоставлено право одобрять к печати сочинения, издаваемые на их счет и с чисто научной целью. Таким обра-
содержанию своему, принадлежат обыкновенно к литературе серьезной, обращающейся к более зрелым умам, и по самой цене не будучи доступны распространению
в массе малообразованных читателей, не могут с удобством служить орудием вредной пропаганды. Но из представленных ныне на усмотрение государственного совета данных видно, что в последние годы, на ряду со многими полезными произведениями печати, неоднократно были случаи издания безцензурный сочинений, наполненных самыми опасными лжеучениями, стремящихся ниспровергнуть священныя истины религии, извратить понятия о нравственности и поколебать коренныя
основы государственнаго и общественнаго порядка» и т. д.
1
Îòä. IV ïðàâ. î ïå÷. 1865 ã. Ñò. 2.
ОТДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. О ПРАВАХ ПОДДАННЫХ ВООБЩЕ
373
зом, означенные издания подвергаются предварительной цензуре тех
ведомств, которые их выпускают в свет.
Повсеместно и совершенно освобождены от предварительной
цензуры: все издания на древних классических языках и переводы с
сих языков; чертежи, планы и карты, если они не имеют текста;
музыкальные произведения при том же условии, визитные карточки, этикеты и т. п. произведения
1
.
§ 285. Под именем повременных изданий разумеются вообще:
1) газеты и журналы, выходящие в свет отдельными номерами, листами или книжками; 2) сборники или собрания новых оригинальных или переводных сочинений разных писателей, издаваемые под
одним общим заглавием более чем два раза в год. Исключение отсюда составляют: 1) сборники напечатанных прежде сочинений,
напр., хрестоматии; 2) собрания исторических актов и 3) словари
2
.
Выход в свет повременных изданий обуславливается концесси-
åé. Начало концессии проведено в нашем законодательстве весьма
последовательно и подробно. Во-первых, ни одно издание не может
быть основано без разрешения министра внутренних дел. От министра зависит как дозволить выпуск в свет известного повременного
издания, так и определить условия его издания, т. е. или без цензуры, или под условием предварительной цензуры
3
.
Во-вторых, каждое повременное издание должно иметь одного
или нескольких ответственных редакторов, которые также должны
быть утверждены министром внутренних дел
4
. Звание редактора не
может быть возложено и затем сохранено в случае, если лицо, носящее или желающее его принять: 1) подвергнется лишению или ограничению прав состояния или отдаче под надзор полиции по судебному приговору; 2) лишится общей гражданской правоспособности вследствие каких-либо других причин; 3) выедет за границу
без уведомления главного управления или не возвратится по приглашению управления или же другой власти
5
.
Разрешение, выданное министром внутренних дел на право из-
дания и право редакторства, не бессрочно. Оно сохраняет свою силу
1
Высоч. указ, данный сенату. I, б. (П. С. З. ¹ 41988). Ср. отд. III. Гл. I.
2
Òàì æå. Îòä. II. Ñò. 1, 3.
3
Òàì æå. Ñò. 4.
4
Òàì æå. Ñò. 5 è 6.
5
Òàì æå. Îòä. II. Ñò. 12.
374
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
в течение годичного срока со дня выдачи его. После пропуска этого
времени выданное разрешение теряет силу
1
. Если повременное издание выходило некоторое время, но потом приостановилось и приостановка эта продолжалась более года, тогда на возобновление издания требуется новое разрешение. В случае перехода повременного издания от одного издателя к другому «главное управление должно быть своевременно о том уведомлено, за подписью прежняго и
новаго издателей». Но на перемену редактора испрашивается разрешение порядком, указанным выше
2
.
Второе условие для повременных изданий, выходящих без цен-
зуры, есть представление залога
3
.
«Залог ответствует за денежныя взыскания, налагаемыя на по-
временное издание»
4
. Такова официальная цель установления системы залогов. Залог вносится в следующих размерах: а) для ежедневной газеты или выходящей в свет не менее шести раз в неделю 5000 р.; б) для прочих повременных изданий 2500 р.
5
Обязанность представления залога лежит только на повременных изданиях, желающих выходить без предварительной цензуры.
Поэтому от нее освобождаются: 1) издания, выходящие с разрешения цензуры; 2) все те, содержание которых будет чисто ученое,
хозяйственное или техническое; 3) издания правительственные, университетов, академий и ученых обществ и установлений
6
.
Для осуществления надзора за повременными изданиями, выходящими без предварительной цензуры, требуется, чтобы на каждом
номере газеты, на каждой книжке журнала или на каждом выпуске
сборника должны были быть означены имена издателя, ответственного редактора и типографии и подписная цена; если же издание
выходит с предварительной цензурой, то и цензурное дозволение
Кроме того, издатели повременных изданий обязываются представить их в цензурные комитеты в следующие сроки: а) экземпляры
каждого номера газеты и вообще издания, выходящего не менее
одного раза в неделю, одновременно с приступом к окончательному
7
.
1
Òàì æå. Ñò. 9.
2
Òàì æå. Ñò. 10 è 11.
3
Òàì æå. Ñò. 15.
4
Òàì æå. Ñò. 19.
5
Òàì æå. Ñò. 16.
6
Òàì æå. Ñò. 17.
7
Òàì æå. Ñò. 23.
ОТДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. О ПРАВАХ ПОДДАННЫХ ВООБЩЕ
375
печатанию того номера; б) экземпляры каждого выпуска издания,
выходящего в свет реже одного раза в неделю, не позже как за ÷å-
òûðå дня до рассылки подписчикам или выпуска в продажу
1
.
§ 286. Для изданий, выходящих без предварительной цензуры,
установлена особая карательная система, которую можно назвать
смешанной. Под понятие злоупотребления свободой печати в широком смысле подходят не только преступления, совершаемые путем
печатного слова, но и так называемое «вредное направление», т. е.
действие, которое не заключает в себе определенных признаков преступления, действие, сущность которого обнаруживается из сопоставления отдельных мест книги и общего его духа. Такое широкое толкование злоупотребления по делам печати ведет за собой
логически два рода карательных мер: 1) ответственность по суду,
если сочинение содержит в себе признаки преступного действия, и
2) административную расправу, применяемую к «вредным направлениям».
В этом духе карательная система была развита во Франции законодательством Наполеона III
существовала очень короткое время
2
. В других государствах Европы она
3
.
Та же самая система развита в России по правилам 1865 г.
На основании этих правил ñóäó подлежат те произведения печа-
ти, которые содержат в себе точные признаки преступления, предусмотренные как во временных правилах 1865 г.
нии о наказаниях
5
.
4
, так и в Уложе-
Самая главная административная кара по закону 1865 г. есть
временное закрытие периодического издания. Эта мера может быть
предпринята министром внутренних дел на основании мнения совета главного управления по делам печати. Для того чтобы сообщить
этим закрытиям легальную форму, законодательство обставляет их
следующими условиями: 1) министру внутренних дел предоставлено право закрыть издание не прежде, как после трех предостере-
жений, данных повременному изданию; 2) в каждом из предостере-
1
Правила 1865 г. установляли не четырех-, а двухдневный срок. Там же.
Ñò. 25.
2
Введена в 1852 г. и продолжала свое действие до 1868 г.
3
В Пруссии, напр., она действовала с июня по ноябрь 1863 г.
4
Âðåì. ïðàâ. Îòä. IV.
5
Улож. о наказ. Раздел VII. Гл. V. Ст. 10081048.
376
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
жений должна быть указана статья, подавшая к тому повод; 3) третье предостережение ipso jure влечет за собой закрытие издания на
срок, который будет указан министром внутренних дел, но не свыше 6 месяцев
дания, арендуемые у правительственных или ученых учреждений
1
. Это правило распространяется и на повременные из-
2
.
Издания, подвергшиеся предостережению, обязаны напечатать
его в ближайшем номере, вышедшем после того, под страхом штрафа в 25 р. за каждый номер, коих издание выходит более одного
раза в месяц, и в 100 р., когда оно выходит раз в месяц и реже.
По истечении срока закрытия издание может быть возобновле-
но. Но если министр внутренних дел найдет издание особенно вредным, то может войти с представлением о совершенном прекращении его в 1-й департамент правительствующего сената. Прекращенное таким образом издание может быть возобновлено не иначе, как
с особого разрешения министра внутренних дел
3
.
Последующие узаконения предоставляли административной вла-
сти принимать еще следующие меры. Министр внутренних дел может воспретить продажу отдельных номеров газеты на срок, который будет найден нужным, и без объяснения мотивов этой меры
Затем, отдельные номера каждого журнала и газеты могут быть конфискованы и уничтожены, на основании заключения комитета министров
5
.
4
.
§ 287. Кроме того, периодические издания подвергаются отдель-
ным ограничительным условиям. Во-первых, в случае появления в
журнале или газете ложного известия о каких-либо правительственных действиях «всякое повременное издание обязано поместить безотлагательно и безденежно, без всяких изменений и примечаний в
тексте и без всяких в том же самом нумере возражений, сообщенное
ему от правительства официальное опровержение или исправление
обнародованнаго тем изданием известия»
6
. То же право принадле-
жит и частному лицу, если о нем напечатан какой-либо несправед-
1
Действие этого правила усилено 17 октября 1866 г. тем, что редакциям и
сотрудникам газет и журналов, подвергнутых такой приостановке, воспрещается в
продолжение оной издавать от имени тех редакций какое-либо издание.
2
Âðåì. ïðàâ. 1865 ã. Îòä. II. Ñò. 29.
3
Òàì æå. Ñò. 3033.
4
По закону 1868 г.
5
На осн. высоч. утв. мнения госуд. сов. 1872 г.
6
Âðåì. ïðàâ. 1865 ã. Îòä. II. Ñò. 26.
ОТДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. О ПРАВАХ ПОДДАННЫХ ВООБЩЕ
377
ливый слух; но возражение его в этом случае не должно превышать
более чем в два раза появившуюся ложную заметку. Возражения
должны быть подписаны защищающимся и напечатаны без всяких
замечаний и поправок
1
.
Затем, с 1873 г., июня 16, периодические издания ограничены в
том отношении, что правительству дано право воспрещать обнародование известных слухов и обсуждение известных вопросов в каких-либо чрезвычайных обстоятельствах, когда это может быть признано вредным ввиду дипломатических или политических соображений.
Наконец, некоторые известия, печатающиеся в повременных изданиях, хотя и освобожденных от предварительной цензуры, подчинены предварительному разрешению. Таковы известия, касающиеся особ царского дома, придворных торжеств, съездов и т. п. Они
печатаются не иначе, как с разрешения министра Императорского
Двора (высоч. пов. 28 апр. 1870 г.). Известия о путешествиях высочайших особ разрешаются к печати местными губернскими начальствами.
§ 288. Все издания, не подходящие под правила, изображенные
в высочайшем указе сенату 1865 г., подлежат рассмотрению предварительной цензуры
2
.
Рассмотрению комитетов и отдельных цензоров внутренней светской цензуры подлежат все произведения словесности, наук и искусств, печатаемые внутри государства на русском и иностранных
языках, за исключением статей и сочинений духовного содержания.
При рассмотрении этих произведений цензура руководствуется чисто отрицательными правилами. Она должна смотреть, чтобы в сочинениях, издаваемых в свет, не было ничего противного началам,
указанным в Цензурном уставе. На основании этого уст. «во всех
вообще произведениях печати цензура не допускает нарушения должного уважения к учению и обрядам христианских исповеданий,
охраняет неприкосновенность верховной власти и ее атрибутов, уважение к особам царствующаго дома, непоколебимость основных законов, народную нравственность, честь и домашнюю жизнь кажда-
3
ãî»
.
1
Òàì æå. Ñò. 27 è 28.
2
Цензурн. уст. помещен в XIV т. Св. Зак.
3
Ср. высоч. повеление 12 мая 1862 г. П. 1.
378
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
Цензура не допускает к печати также сочинений и статей, излагающих «вредныя учения социализма и коммунизма, клонящияся к
потрясению или ниспровержению существующаго порядка и к водворению анархии»
1
. Затем, под влиянием Закона о печати 1865 г.,
новые цензурные правила довольно подробно определяют границы,
в которых сочинители могут обсуждать различные предметы государственного устройства и управления. При рассмотрении статей, в
которых обсуждаются как отдельные законы и целое законодательство, так и распубликованные правительственные распоряжения, цензура наблюдает, чтобы в них не заключалось «возбуждения к неповиновению законам», не оспаривалась «обязательная их сила» и не
заключалось «выражений, оскорбительных для установленных вла-
2
ñòåé»
. В этих пределах допускается обсуждение законодательства
не только в отдельных его частях, но и в целом объеме. Далее, цензура не допускает к печати статей, в которых возбуждается неприязнь и ненависть одного сословия к другому и в которых заключаются оскорбительные насмешки над целым сословием и должностями правительственными и общественными.
Вместе с тем авторам дается некоторая возможность отстаивать
свои сочинения, делать различные замечания, принимаемые в соображение цензурой.
Рукопись и книга считаются одобренными, когда на них находится разрешительная подпись цензора: «дозволено цензурою, число, месяц, год и место». Это разрешение остается действительным
для однотомных сочинений в течение года, двухтомных двух
лет, а для сочинений более обширных в продолжение 3-х лет.
§ 289. Рассмотрению комитетов внутренней духовной цензуры
подлежат все вообще сочинения и переводы, на русском и славянском языках, духовного содержания. Духовная цензура рассматривает их на основании особых и притом более строгих правил, чем
постановления о светской цензуре. Запрещению ее подлежат не только сочинения, прямо противные началам христианства, догматам
его, основаниям государственного устройства и т. д., но она не одобряет к напечатанию «сочинения большия и малыя, с большими недостатками в основательности мыслей, чистоте христианских чувств,
доброте слога, ясности и правильности изложения». Переводы во-
1
Òàì æå. Ï. 2; ñò. 5. Ï. 2 Óñò. öåíç., ïî ïðîä. 1863 ãîäà.
2
1865 г., апреля 6. Мн. госуд. сов. Отд. IV. Ст. 16.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]