Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Начала русского государственного права. Том 1. О государственном устройстве
.pdf
ОТДЕЛ ПЯТЫЙ. ОБ ИНОРОДЦАХ И ИНОСТРАНЦАХ
409
бое положение. К числу инородцев относятся: а) некоторые монгольские, тюркские и финские племена, обитающие на востоке и
севере России, и б) евреи. В состав первого разряда племен входят:
1) сибирские инородцы, между которыми главное место занимают
киргизы; 2) самоеды в Мезенском уезде Архангельской губ.; 3) êî-
чевые инородцы Ставропольской губ.; сюда относятся: во-1-х, нагайцы, кочующие в разных местностях Ставропольского и Пятигорского уездов; во-2-х, каранагайцы и едишкульцы в Кизлярском уезде, и в-3-х, трухменцы и киргизы, обитающие в зимнее время в уезде Кизлярском, а в летнее на землях калмыцких; 4) калмыки
1
. В
последнее время к составу сих инородцев присоединились инородцы Закаспийского края, положение которых определено временными правилами 9 марта 1874 г.
2
А. Инородцы восточные
§ 315. Восточные инородцы, поставленные в настоящее время в
особенное юридическое положение, представляют остаток тех многочисленных инородческих племен, которые постепенно входили в
состав России и постепенно ассимилировались с основным народонаселением империи. Число этих инородцев собственно в европейской России весьма не велико. В Сибири же, напротив, число инородцев представляет значительный процент народонаселения; так,
одних киргизов числится здесь 1 450 000. Затем, многочисленными
представляются племена бурят (260 000), якутов (210 000). Численность остальных племен обыкновенно не превышает 20 000. Общее
число инородцев в Сибири доходит до 3 000 000. В европейской
России племена, поставленные в привилегированное положение, не
многочисленны; таковы киргизы (153 000), калмыки (89 000), самоеды (4000)
Если означенные инородцы являются последним остатком ми-
нувшего прошлого, то вместе с тем и привилегии, им данные, суть
3
.
1
Ср.: Св. Зак. Т. IX. Ст. 1208 и 1316. Т. II. Ч. II. Учр. упр. инородц. Ст. 1, 432,
508, 517, 725, 732.
2
Временные правила об управлении Закаспийским краем. Собр. узак. 1874 г.
¹ 46. Ñò. 598. § 21 è ñëåä.
3
Военно-статистич сборн. Изд. 1871 г. С. 9399. Этнографическая карта Рос-
ñèè ã. Венюкова. 1873 ã.
410
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
также остаток прошлого, воспоминание о том времени, когда Московское государство было еще слишком слабо, чтобы окончательно
ассимилировать эти племена в этнографическом и политическом отношении. Киевская Россия утратила свою политическую самостоятельность под наплывом инородческого населения, непрерывно подвигавшегося в Европу из степей Средней Азии. Москва, как новый
политический центр России, выросла в тяжелое время монгольского ига. Во второй половине XV в. она успела свергнуть это иго, и с
этого времени изменила свою оборонительную политику на наступательную. В XVI ст. она подчинила себе оба важнейших центра
татарства и магометанства царства Казанское и Астраханское.
Но из этого никак не следует, чтобы инородческое население этих
местностей, равно как и местностей, приобретенных в конце XVI и
начале XVII в., слилось в политическом отношении с народонаселением остального государства. Обрусение шло чрезвычайно медленно. Туго прививался в покоренных странах новый государственный
порядок вещей. Инородческое население, несмотря на то, что оно
было поставлено в довольно выгодные условия, в особенности в
финансовом отношении, всегда готово было подняться против власти Московского государства. Осторожная и неторопливая политика
Москвы довольствовалась обыкновенно внешними знаками покорности, и то весьма условной. Московское правительство было довольно, если ему удавалось поставить инородческое население по крайней
мере в мирные отношения к русской торговле, к русскому землевладению, водворявшемуся в отдаленных местностях России, и к русской администрации, обладавшей весьма слабыми средствами для
защиты государства. Этим объясняются те льготные условия, которыми пользовались инородцы татарского и финского племени, искони обитавшие на землях царства Казанского и Астраханского.
Не успело, однако, московское правительство сколько-нибудь
справиться с этими старинными инородцами, как настало Смутное
время, когда все, что было недовольно государственным порядком
Москвы, восстало. Поднялось и инородческое население, едва усмиренное впоследствии. Не успела Россия оправиться от всех потрясений Смутного времени, как из Средней Азии явились новые
орды, напоминавшие полчища Батыя. По справедливому замечанию
нашего ориенталиста, г. Григорьева, России угрожало новое монгольское завоевание. Из той же Средней Азии, откуда некогда вышли татары, явился новый, одноплеменной с ними народ, с завоева-
ОТДЕЛ ПЯТЫЙ. ОБ ИНОРОДЦАХ И ИНОСТРАНЦАХ
411
тельными наклонностями, и сразу сделался чрезвычайно опасным
для всех наших восточных окраин. Это были калмыки
1
. Не имея
воинской организации орд, некогда покоривших Россию, ни предводителей, подобных генералам Батыя, калмыки, конечно, не могли
завоевать Московского государства, но благодаря их набегам уничтожилась всякая безопасность в областях Астраханского царства.
Первоначально не было никакой возможности защититься от их набегов; не было, конечно, и речи об их подданстве, хотя московские
государи и принимали от калмыцких тайшей послов с изъявлением
будто бы покорности и просьбами о государевом жаловании
2
. По
крайней мере калмыцкие тайши на упреки со стороны московской
администрации в том, что они грабят и жгут села, уводят людей и
теснят торговлю, отвечали, что мы «послов своих не посылывали с
челобитьем, чтобы быть нам в неволе, посылали мы бить челом о
том, чтобы быть с Государем в мире, нам на его города войною не
ходить, а ему на нас своих ратных людей не посылать и дать нам
под своими городами торг». Далее, они доказывали свое право кочевать на всех землях государевых. «Земля и воды Божьи,
говорили они, а прежде та земля, на которой мы теперь с ногайцами кочуем, была ногайская, а не государева А как мы под Астраханью ногайских и едисанских мурз за саблею взяли, то и кочуем
с ними пополам по этим рекам и урочищам, потому что они теперь
стали наши холопи; нам в этих местах зачем не кочевать?». Наконец, и то, что Москва называла «жалованьем», калмыки называли
«данью»: «Великий Государь, говорил один из тайшей, спрашивает на нас службы, а жалованья посылает нам мало, тогда как
мне говорили, что будет мне жалованье такое же, как прежде было
крымскому хану».
§ 316. При царе Алексее Михайловиче устанавливаются более
правильные переговоры, но нельзя сказать, чтобы установились более правильные отношения. «Полное собрание законов» представляет чрезвычайно много так называемых шертных (присяжных) записей разных калмыцких тайшей, но не видно, чтобы эти шерти
исполнялись, как следует. Так, в 1655 г. послы разных тайшей клялись быть у Государя в вечном послушании, не сноситься с госуда-
1
Первоначальные отношения Московского государства к калмыкам изложены
в XII т. «Истории России» Соловьева. Ñ. 291 è ñëåä.
2
Посылки эти начались еще при жизни царя Михаила Федоровича, с 1645 г.
412
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
ревыми изменниками, государевых городов, сел, деревень и учугов
не жечь, людей не побивать, в полон не имать и не грабить, и, когда
Государь укажет быть на своей государевой службе, со своими государевыми ратными людьми вместе идти. Затем, послы обещают
отдать людей, взятых в прежние калмыцкие набеги в плен, вместе с
их имуществом и не держать беглых из Московской земли инородцев. Но, как видно из последующих шертей, все пункты приведенной клятвы систематически нарушались, хотя последующие присяги обставлялись всевозможными торжественными формами. Так, в
1661 г. калмыцкий тайша, Бунчук, дал шертную запись, утвержденную в следующих клятвах. А буде мы «у него, Великаго Государя, в
послушанье быть не учнем и шерть свою и утвержденье нарушим: и
на нас, тайшах, и на наших детех, и на мурзах и на их детех, и на
всех улусных людех буди Божий гнев и огненный меч, и тем ножем
который я, Бунчук тайша, выняв из ножен, лизал и к горлу прикладывал, от неприятеля своего буду я зарезан по горлу своему, и будем мы прокляты по своей Калмыцкой вере в сем веце и в буду-
1
. Такой же характер имеет шертная запись, данная в 1673 г.
щем»
тайшей Аюкаем Мончаковым
из новой записи того же тайши, данной в 1683 г.
2
. Как соблюдалась эта запись, видно
3
Здесь встречаем
следующее стереотипное место: «а что в прошлых годех по 190 год,
и во 190 и во 191 году (1682 и 1683 гг.) я, Аюкай, и мы, замсы тайши
с ратными людьми, с калмыки, и с татары прежнюю шерть нарушали, под городы великих государей с изменники башкирцы в казанские и в уфимские уезды ходили, также и под иные украинные городы и села и деревни разоряли и т. д., и тех взятых русских людей
всех нам тайшам, собрав в улусех своих, прислать в Астрахань; а
башкирцев и черемису отпустить на прежния их места, где кто жил;
а вором, которые русских людей побрали на Волге за договором,
учинить казнь и разоренье безо всякой поноровки, и впредь самим
нам отнюдь так не делать». Как ни скромны были права московского правительства по указанным выше шертям, но из других договорных грамот видно, что иные калмыцкие улусы не знали даже и
такой фиктивной зависимости и договаривались с Московским го-
4
сударством, как равные с равными
1
Ï. Ñ. Ç. ¹ 316.
2
Òàì æå. ¹ 540.
3
Òàì æå. ¹ 990.
4
Ср. договорные статьи, учиненные на р. Камышинке, между калмыцким ха-
ном Аюкою и боярином князем Борисом Голицыным. 1697 г. П. С. З. ¹ 1591.
.
ОТДЕЛ ПЯТЫЙ. ОБ ИНОРОДЦАХ И ИНОСТРАНЦАХ
413
§ 317. Роль, разыгранную калмыками в XVII ст., в XVIII-м, в
царствование Анны Ивановны, разыграли киргизы с башкирами
1
.
Царствование Петра Великого отличалось нивелирующими
стремлениями правительства по отношению к инородцам, по крайней мере тем, которые принадлежали к исконным обитателям наших восточных окраин. Обособленное положение инородцев рушилось главным образом вследствие введения подушной подати, распространенной и на прежних ясачных инородцев. В полном собрании законов содержится любопытное указание на число инородцев,
перешедших в царствование Петра Великого из ясачных в тяглые,
т. е. податные, именно в расписании губерний и расположении
по ним полков
2
.
Но эти нивелирующие стремления остановились со смертью Петра, и преемникам его было чрезвычайно трудно удержать дело даже
в тех границах, в каких оставил его преобразователь. Инородцы, не
подчиненные еще всем формам русской администрации, грозили
постоянным возмущением, и каждую минуту к ним готовы были
присоединиться инородцы, легально вошедшие в состав природного народонаселения. Вообще инородцы принимали деятельное участие во всех смутах, подымавшихся против Русского государства.
Известно деятельное их участие в бунте Стеньки Разина. Известны
многочисленные инородческие бунты в царствование Анны Ивановны. Известно также, что пугачевщина приняла обширные размеры, между прочим, благодаря участию в ней инородцев.
§ 318. При таком характере инородческого народонаселения понятно само собой, что правительство должно было исподволь воспитать его в гражданственности и налагать на него государственные тягости с величайшей постепенностью. Вековые предания русской политики по отношению к инородцам сохранили свою силу и
до настоящего времени. Так, в духе этих преданий составлены и
новые «временные правила» об управлении Закаспийским краем.
Этими соображениями объясняются два обстоятельства: 1) что некоторые из инородцев до настоящего времени пользуются своим
особым управлением, приноровленным к их местным нуждам и обы-
1
Ñð.: Соловьев. Т. ХХ. С. 322 и след. Ср. также прекрасную статью проф.
Бестужева-Рюмина «В.Н. Татищев», помещенную в журнале «Древняя и Новая
Россия», за 1875 г. ¹ 1 и 2.
2
Ï. Ñ. Ç. ¹ 3380.
414
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
чаям; 2) что некоторые из них пользуются известными, главным
образом, финансовыми льготами, сравнительно с природными подданными России. Конечно, главная доля этих изъятий приходится
на сибирских инородцев, так как процент инородческого народона-
селения в этой стране больше и средства администрации гораздо
слабее, чем в Европейской России. В последней привилегиями
пользуются калмыцкое народонаселение, часть киргизов, нагайские
орды и самоеды.
Вообще сибирские инородцы, по положению 1822 г.
1
, соответственно «степени гражданского их образования и образа жизни»,
разделены на три разряда: 1) на оседлых, 2) кочевых и 3) бродячих.
Эти три разряда соответствуют вместе с тем степени подчинения
означенных инородцев условиям русского управления и гражданским законам России
2
.
§ 319. 1) Оседлые инородцы сравниваются с природными русскими подданными во всех правах и обязанностях, смотря по сословиям, к которым они приписаны, со следующими двумя изъятиями:
1) в управлении ими допущены некоторые уклонения от общего
правила, которому они, однако, в принципе подчиняются; 2) в прежнее время они были совершенно изъяты от рекрутской повинно-
3
ñòè
.
1
Ï. Ñ. Ç. ¹ 29126.
2
Ñì.: Ñâ. Çàê. Ò. IX. Ñò. 1209 è 1210: «ê первому разряду принадлежат те
инородцы, кои имеют постоянную оседлость, хлебопашество, и живут деревнями
или в городах, занимаясь торговлею и промыслом городских обывателей. Ко âòî-
ðîìó разряду принадлежат те, кои имеют оседлость, хотя постоянную, но по временам года переменяемую, и не живут деревнями. К третьему разряду принадлежат
те инородцы, кои, не имея никакой оседлости, переходят с одного места на другое
по лесам и рекам или урочищам, для звероловнаго и рыболовнаго их промысла,
отдельными родами или же семействами».
3
Там же. Ст. 1213. В настоящее время оседлые инородцы, как, напр., башкиры
Оренбургского края и тептяри привлечены к отбыванию всеобщей воинской повинности на особых правилах, имеющих быть составленными законодательным
порядком. В настоящее время имеются правила относительно отбывания воинской
повинности оренбургскими башкирами, утвержденные 6 июля 1874 г. Главное основание этих правил состоит в следующем. Все население Оренбургского края
вообще подчиняется действию Устава о воин. повин., за исключением тех из башкир, «которые сохраняют еще прежнюю способность к кавалерийской службе и
имеют избыток лошадей». Означенным башкирам предоставляется отбывать службу при особом кадре, который устраивается в пределах Оренбургской губернии.
ОТДЕЛ ПЯТЫЙ. ОБ ИНОРОДЦАХ И ИНОСТРАНЦАХ
415
2) Инородцы кочевые сравниваются в правах и обязанностях с
крестьянским состоянием. К этому же состоянию относятся и само-
1
еды Мезенского уезда
.
Затем, отличие кочевых инородцев от природных русских под-
данных состоит в следующем:
а) Кочевые инородцы управляются по их собственным степным
2
обычаям и законам, каждому племени свойственным
.
б) Эти обычаи служат основанием и для суждения инородцев в
их гражданских и отчасти уголовных делах.
в) Кочевые инородцы, равно как и оседлые, были изъяты от отбывания рекрутской повинности. С введением Устава всеобщей воинской повинности означенное положение инородцев изменилось
следующим образом. В распорядительном указе о введении в действие воинской повинности повелено не распространять силы нового устава на некоторые местности ввиду того, что для них имеет
быть издано особое положение, именно: 1) на Закавказский и Туркестанский края, на Приморскую и Амурскую области, на некото-
3
рые округа Якутской области
4
губернии
, Тогурское отделение Томской губернии и на некоторые
округи Тобольской губернии
, на некоторые отделения Енисейской
5
; 2) на не отбывавшее до сих пор рекрутской повинности ни натурой, ни деньгами инородческое население Северного Кавказа, Астраханской губернии, Тургайской и Уральской областей и всех губерний и областей Западной и Восточной
Сибири, равно как на самоедов, обитающих в Мезенском уезде Ар-
6
хангельской губернии
.
г) Вместо подушной подати инородцы облагаются особенным
7
сбором, под именем ясака
. Означенный ясак инородцы имеют право платить или наличными деньгами, или обыкновенной рухлядью.
Кочевники Закаспийского края, признавшие власть России, по силе
временных правил 1874 г., обложены особым кибиточным сбором,
размер которого определен для киргизов â 3 ð., à äëÿ туркмен в 1 р.
50 к. Кроме того, они подчинены особому земскому сбору и натуральным повинностям.
1
Ï. Ñ. Ç. Ñò. 1214 è 1288.
2
Там же. Ст. 1228. Для самоедов ст. 1297.
3
Среднеколымскую, верхоянскую и вилюйскую.
4
Туруханское и богучанское.
5
Березовскую и сургутскую.
6
Этими положениями заменена ст. 1218 IX т. Св. Зак.
7
См. Св. Зак. Т. V. Уст. о подат. Разд. III. Ст. 807 и след.
416
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
д) Инородцы избавляются от употребления гербовой бумаги1.
3) Кочевым и бродячим инородцам отводятся в пользование и
владение земли. Границы этих земель и права пользования ими, предоставленные инородцам, защищаются законом, именно природным русским подданным воспрещается самовольно селиться на от-
2
веденных в пользование инородцев землях
пользуются, кроме того, следующими привилегиями
. Бродячие инородцы
3
:
а) Земли, отводимые им в пользование, не разделяются по племенам и участкам; для удобства им назначаются целые полосы земли, разграниченные от земель, принадлежащих оседлым и кочевым
инородцам.
б) Инородцы освобождаются от участия в денежных земских
повинностях и расходах на содержание степного управления.
в) Им предоставляется, в границах отведенной полосы, беспрепятственно переходить из одного округа в другой, из одной губернии в другую без всякого стеснения.
§ 320. Общие права инородцев представляют некоторые изменения по отношению к инородцам, не состоящим еще в полном подданстве России (Св. Зак., т. IX, ст. 12511258), к киргизам и, преимущественно, калмыкам. Остановимся, главным образом, на киргизах и калмыках. Хотя сибирские киргизы отнесены к разряду кочевых инородцев, но они также 1) избавлены от участия в общих по
области повинностях и содержании степного управления, а также
4
для них установлены изъятия в порядке сбора ясака
; 2) киргизам
предоставляется беспрепятственно поступать в другое государственное сословие, определяться на службу и записываться в гильдию,
где кто пожелает, причем, вступая в податное сословие, они пользуются пятилетней льготой от платежа податей; 3) каждому киргизу
предоставляется право отдавать своих детей во все учебные заведения империи; 4) киргизские султаны освобождены от телесных наказаний и пользуются правом посылать депутатов в столицу на счет
округа и по желанию народа.
1
На основании ст. 1237 IX т. Св. Зак., которой соответствует ст. 1300, касающаяся самоедов. Означенные статьи не изменены и в новом, вышедшем в 1874 г.
Уст. о герб. сборе. Так, в главе IV этого устава установлено соответствующее изъятие в пользу инородцев. См.: Собр. узак. 1874 г. ¹ 48 [Ст. 369]. Уст. о герб. сб.
Ст. 43 и 48. П. 5.
2
Ñâ. Çàê. Ò. IX. Ñò. 1242.
3
Òàì æå. Ñò. 1250.
4
Ст. 1259. Учр. упр. инородц. Ст. 177431.
ОТДЕЛ ПЯТЫЙ. ОБ ИНОРОДЦАХ И ИНОСТРАНЦАХ
417
Относительно устройства калмыцкого народа должно заметить
следующие особенности.
Калмыцкий народ разделяется на 6 разрядов: 1) высшее сосло-
1
вие нойонов, владеющих улусами
; 2) владельцев, имеющих по
несколько кибиток или семейств; 3) зайсангов, владеющих аймака-
2
ми; 4) зайсангов безаймачных
лежат лама и др. лица, и 6) простолюдинов
; 5) духовных, к которым принад-
3
. В пользу калмыков
отведены земли от казны, состоящие у них на праве общего пользования. Дальнейшее распределение земель производится по улусам.
Людям посторонним без дозволения правительства воспрещено селиться на отведенной калмыкам земле, под опасением отобрания
заведенных строений и скота и продажи их в пользу калмыцкого
4
общественного капитала
.
Личные права калмыков различаются по сословиям. Нойоны,
владельцы и зайсанги могут поступать в военную и гражданскую
службу наравне с дворянами. Нойоны и зайсанги, пожалованные
чинами или орденами, пользуются всеми правами, сопряженными с
этим пожалованием. Зайсанги, хотя бы они не имели чинов, пользуются правами потомственных почетных граждан, а зайсанги безаймачные личных почетных граждан.
Простолюдины-калмыки ограничены в некоторых своих правах.
Вообще калмыки не изъяты от гербового сбора; затем, простые калмыки не могут вступать в заемные обязательства без поручительства зайсанга, если сумма займа не превышает 30 руб., а свыше этой
суммы без поручителя владельца или правителя. По общему правилу, изображенному в Основных Законах, калмыкам предоставляется полная свобода вероисповедания, именно ламайского.
Б. О евреях
а) Исторический очерк законодательства о евреях
§ 321. Со времени образования христианских государств еврей-
ский народ во всей Европе был поставлен в исключительное поло-
1
Калмыцкий народ разделяется на семь улусов (Ст. 1327).
2
Слово аймак означает ðîä.
3
Ñâ. Çàê. Ò. IX. Ñò. 1328.
4
Òàì æå. Ñò. 1331, 1332, 1396.
5
Пособия: Полный хронологический сборник законов и положений, касаю-
щихся евреев, составил и издал В.О. Леванда. СПб., 1874 г.; Сборник узаконений,
касающихся евреев, сост. по распоряжению министра внутренних дел.
5
418
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
жение. Конечно, основанием всех мер, принимавшихся в разное время против евреев, были религиозные взгляды на эту нацию как на
прирожденную противницу христианства, которая силой своего ïðî-
зелитизма могла будто бы отвратить от церкви многих верующих.
Под влиянием исключительного положения евреи сделались элементом чуждым в каждом месте своего пребывания. Не имея права
приобретать недвижимой собственности, не допускаемая к занятию
общественных и государственных должностей, стесненная в самом
праве избрания места жительства, обставленная другими исключительными условиями, еврейская нация не могла слиться с местным
народонаселением и утратить свой особенный тип. Исключенная от
разных общественных занятий, от земледелия и землевладения, она
посвятила все свои силы, главным образом, торговле, как потому,
что торговля и всякие денежные обороты были единственным доступным для нее родом занятий, так и потому, что, ввиду преследования, всегда грозившего еврейской нации, в особенности в средние
века, движимая собственность представляла для еврея особенную
привлекательность.
Под влиянием этих условий в евреях действительно развились
свойства и наклонности, во многих государствах Европы грозившие
правильному ходу экономической жизни. Рядом с обвинением этого народа во вражде к христианству скоро явились обвинения еврейской нации в ее вредных экономических свойствах. По общему
убеждению, еврейская нация не была склонна ни к какому производительному труду. Напротив, экономическое хищничество сделалось, как говорили, главным ее промыслом. Лишенный отечества,
или, точнее сказать, правильных и прочных связей с местом своего
пребывания, еврей-промышленник и капиталист не имел никакой
гражданской связи с природным народонаселением страны, которая подвергалась его эксплуатации. Еврейская «эксплуатация» и еврейский «космополитизм» скоро сделались ходячими местами в разговорном языке, в литературе и даже в правительственных актах.
Под влиянием сказанных двух воззрений воззрения религиозного и воззрения экономического в законодательствах Западной
Европы явился ряд тех исключительных мер относительно еврейства, которые начинают исчезать только в последнее время. Ранее
других приступило к эмансипации евреев французское законодательство, под влиянием идей 1789 г. Но в Германии и Австрии до последнего времени удерживались следующие ограничения прав евреев:
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]