Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Начала русского государственного права. Том 1. О государственном устройстве
.pdf
ОТДЕЛ ПЯТЫЙ. ОБ ИНОРОДЦАХ И ИНОСТРАНЦАХ
419
1) запрещение приобретать недвижимую собственность; 2) исключение их из ремесленных союзов и цехов; 3) недозволение держать
христианскую прислугу; 4) различные ограничения в праве передвижения и оседлости; 5) ограничения в праве вступать в брак.
Само собой разумеется, что евреи подвергались, кроме того, многочисленным ограничениям относительно права поступления на государственную службу, участия в народном представительстве, как
государственном, так и местном и т. п. Эти ограничения исчезли и
исчезают только под влиянием политических событий последнего
времени.
§ 322. Еврейский вопрос в России имеет свою обширную и сложную историю. Еврейская нация в московские времена не имела доступа в наше отечество, но зато, благодаря политике польского короля Казимира Великого, она в весьма больших массах сосредоточилась как собственно в областях нынешнего царства Польского, так
и в старых русских областях, впоследствии возвращенных от
Польши. Вместе с присоединением этих губерний Россия получила
в наследство от старой Польши значительную массу евреев, которых в настоящее время, за исключением обитающих в привислянс-
1
ких губерниях числится до 1
/2 миллиона. Вместе с тем возник для
Русского государства и народа еврейский вопрос, более сложный,
чем в Западной Европе, благодаря большему сравнительно количеству евреев, имеющихся в России.
§ 323. В московские времена, как сказано, евреи совершенно не
допускались в Россию, а лица еврейского закона, приезжавшие в
1
Москву тайком, подлежали высылке из государства
. В царствование Петра Великого не имеется общих постановлений относительно евреев. Запретительные меры начались в царствование императрицы Екатерины I. В 1727 г. указом, объявленным из Верховного
тайного совета, велено выслать «жидов, как мужеска, так и женска
1
«Которые евреяны впредь приедут с товары утайкою к Москве, и учнут являться и товары свои записывать в московской большой таможне: и тех евреян из
приказу большаго приходу присылать в посольской приказ, и товаров их в таможне
не записывать, для того, что по указу Великаго Государя евреян с товары и без
товаров из Смоленска пропускать не велено» (1676 г. П. С. З. ¹ 662). То же самое
подтверждено было в 1678 г., именно в договоре, заключенном с Польшей 3 августа, в п. 8 сказано, что торговые люди с обеих сторон вольны приезжать в оба
государства, «кроме жидов» (П. С. З. ¹ 780). То же подтверждено в 1686 г. (П. С.
З. ¹ 1.186. П. 18).
420
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
пола, которые обретаются на Украине и в других российских городах и впредь их ни под какими образы в Россию не впускать и
того предостерегать во всех местах накрепко»
1
. В царствование Петра II эта суровая мера была отменена, по крайней мере по отношению к Малороссии; именно евреям дозволено приезжать сюда на
ярмарки, с тем, однако, чтобы они не вывозили из России серебряных и золотых монет, ни даже медных копеек. Указ заключается: «а
житье жидам в Малой России, и чтоб никто их не принимал, запрещается, и имеет то быть по силе указа прошлаго 1727 года»
2
. При
Анне Ивановне снова дозволено евреям приезжать для оптового купеческого промысла в Россию
3
. Под конец царствования Анны правительство возвратилось к прежним запретительным мерам, именно в 1739 г. евреям запрещено содержать в Малороссии корчмы
и брать что-либо в аренду по силе указа 1727 г. Но по случаю турецкой войны велено приостановиться с означенной мерой, которая приведена в действие в 1740 г.
4
Решительные меры против евреев начинаются с царствования Елизаветы Петровны, причем императрица
открыто заявила о мотивах, побудивших ее к этому. В 1742 г. издан
указ, повелевавший привести в действие известное постановление
1727 г. Указ напоминает о повелении императрицы Екатерины I,
воспрещавшем жить евреям как в великороссийских, так и в малороссийских городах: «но ныне, продолжает указ, нам известно
учинилось, что оные жиды еще в нашей империи, а наипаче в Малороссии под разными видами, яко то торгами и содержанием корчем
и шинков жительство свое продолжают, от чего не инаго какого
плода, но токмо, яко от таковых имени Христа Спасителя ненавист-
ников, нашим верноподданным крайняго вреда ожидать должно»
Приведение в действие означенного указа встретило, впрочем, некоторые затруднения со стороны администрации, именно в 1743 г.
сенат представлял императрице о различных хозяйственных неудобствах и убытках, могущих возникнуть вследствие высылки евреев
из России. Сенат говорил, что если оным жидам ярмарочный временный торг «всеконечно пресечен будет, то не токмо вашего императорского величества подданным в купечестве их великой убыток,
5
.
1
Ï. Ñ. Ç. ¹ 5063.
2
Òàì æå. ¹ 5324.
3
Òàì æå. ¹ 5852, 6610, 6614, 6898.
4
Òàì æå. ¹ 7869 è 8169.
5
Òàì æå. ¹ 8673.
ОТДЕЛ ПЯТЫЙ. ОБ ИНОРОДЦАХ И ИНОСТРАНЦАХ
421
но и высочайшим вашего императорского величества интересам не
малой ущерб приключиться может». На этот доклад последовала
высочайшая резолюция: «от врагов Христовых не желаю интересной прибыли»
1
.
§ 324. С царствования Екатерины II еврейский вопрос принимает новую форму, именно вследствие того, что благодаря военным
успехам императрице удалось присоединить от Польши некоторые
губернии, сделавшиеся уже местом постоянного пребывания многочисленного еврейского народонаселения. До первого раздела
Польши (1774 г.) императрица держалась приблизительно политики своих предшественников. В манифестах, вызывавших иностранцев для поселения в Россию, исключались евреи. В таком смысле
написан манифест 1762 г.
2
Позднее, в 1769 г., евреи поименованы в
числе иностранцев, коим дозволен въезд в Россию, но с тем, чтобы
они селились в одной Новороссийской губернии
3
. Указ 1769 г. положил начало знаменитой черте оседлости, которая до настоящего
времени составляет главное ограничение, установленное для евреев. После первого раздела Польши, с присоединением к России белорусских губерний, правительству предстояло так или иначе определить права новых подданных Русского государства. Будут ли они
признаны подданными России наравне с коренными ее обитателями или останутся в том исключительном положении, в каком застало их русское завоевание, под господством старых польских законов?
§ 325. Нельзя не видеть, что все законодательные меры, издававшиеся со времени Екатерины II по отношению к евреям, исходили
из следующих двух основных предположений: 1) что евреи, по самому существу своей религии, суть противники христианства и притом противники, опасные для господствующей церкви ввиду пред-
1
П. С. З. ¹ 8840. Подобный же указ состоялся в 1744 г., где предписывалось
«обретающихся в Малой России, в Риге и в прочих великороссийских и завоеванных городах жидов по содержанию вышеупомянутаго Е. И. В. высочайшаго, декабря 2-го дня прошлаго 1742 г., указа, всех выслать за границу, и впредь оных ни под
каким видом, ни для чего, тако-ж и в ярманочныя времена на ярманки, ни на малое
время в Россию отнюдь не впускать, да и о впуске их никаких ни откуда представлений в правительствующий сенат не присылать; а все-ль оные поныне высланы, о
том в правительствующий сенат рапортовать». (П. С. З. ¹ 8867).
2
Ï. Ñ. Ç. ¹ 11720.
3
Òàì æå. ¹ 13383.
422
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
полагаемого в них прозелитизма; 2) что евреи, по роду своей жизни
и занятиям, суть непроизводительный и вредный элемент народонаселения, который предстоит обратить к полезному для государства
и общества труду. Этими двумя началами объясняется весь ряд многочисленных мер, принятых относительно евреев как в царствование Екатерины II, так и в позднейшие времена. Царствование Екатерины II не принесло, впрочем, особенного стеснения еврейской народности. Все законодательные меры этого периода до самого конца царствования Екатерины II можно подвести под следующие два
начала: 1) евреи в тех местностях, где застал их раздел Польши,
пользуются почти всеми правами природных русских подданных;
2) въезд и переселение евреев в другие местности империи, где их
до тех пор не было, ограничивается разными запретительными правилами.
§ 326. Относительно первого нельзя не привести указов, дозво-
лявших евреям Могилевской и Полоцкой губерний записываться на
1
общих основаниях в купечество
личия вероисповедания, однообразному сбору с капитала
, о подчинении купечества, без раз-
2
, îá îã-
раждении прав евреев в России касательно их подсудности, торгов-
4
ли и промышленности
. Мало того, черта первоначальной еврейской оседлости расширена новыми местностями, именно к прежнему Екатеринославскому наместничеству присоединена Тавриче-
ñêàÿ область, где евреям даровано «полное право гражданства и
5
мещанства»
. В конце царствования Екатерины явились уже, впрочем, некоторые исключительные меры. Таков закон 1794 г., повелевавший с евреев, записавшихся по городам в мещанство и купечество, взыскивать подати вдвое против положенных с мещан и куп-
6
цов христианского закона разных исповеданий
. От действия этой
меры исключен, впрочем, особенный разряд еврейского народа, из-
7
вестный под именем караимов
. Со времени Екатерины II он стал
под особенное покровительство закона.
Кратковременное царствование Павла I принесло довольно мало
изменений в законодательство об евреях. Заметим только, что в те-
1
Ï. Ñ. Ç. ¹ 14962.
2
Там же. ¹ 15130. То же относительно посада Шлока. ¹ 16146.
3
Òàì æå. ¹ 16391.
4
Òàì æå. ¹ 17006.
5
Òàì æå. ¹ 17224.
6
Òàì æå. ¹ 17340.
ОТДЕЛ ПЯТЫЙ. ОБ ИНОРОДЦАХ И ИНОСТРАНЦАХ
423
чение этого времени оставлены без изменения правила о двойной
подати, наложенной на евреев еще в 1794 г., и приняты строгие
1
меры против лиц еврейского закона за неплатеж ими податей
.
§ 327. В царствование императора Александра I правительство
решилось, наконец, приступить к изданию общего положения относительно евреев. Самый факт издания этого общего положения доказывает, что законодательство стало смотреть на еврейскую нацию
как на исключительный, особый элемент народонаселения империи, относительно которого правительство имело свои виды и преследовало особые цели. В 1802 г. учрежден особый комитет для
выработки общего положения о евреях. Комитет этот, по официальному заявлению, был учрежден «по жалобам, многократно к нам и в
правительствующий сенат доходившим, на разные злоупотребления
и беспорядки во вред земледелия и промышленности обывателей в
тех губерниях, где евреи обитают». Комитету указано рассмотреть
дела, относящиеся к этому предмету, и избрать средства к исправлению настоящего положения евреев. В 1804 г. издано самое Поло-
2
жение
. Положение исходит, по-видимому, из желания дать евреям
общие права со всеми русскими подданными. На основании 42-й ст.
Положения «все евреи в России обитающие, вновь поселяющиеся,
или по коммерческим делам из других стран прибывающие, суть
свободны и состоят под точным покровительством законов нарав-
íå со всеми другими российскими подданными». Тем не менее положение содержит в себе постановления, имеющие в виду особен-
ности еврейской нации. В нем нельзя не заметить двух элементов:
1) стремления определить точнее гражданские права евреев и, посредством определения гражданских прав, слить этот народ с общим населением России; 2) направить, сколь возможно, евреев к
полезному труду и устранить их от занятий, соединенных на практике с эксплуатацией местного народонаселения, в особенности низшего, и потому вызывавших постоянные жалобы, о которых сказано выше.
§ 328. При определении гражданских прав законодательство установляет следующее общее начало. Каждый еврей должен записаться в одно из существующих в России состояний: земледельчес-
1
Указом 1800 г. велено было евреев, за неплатеж ими трехгодичной подати,
отправлять на работу на казенные рудокопные заводы (П. С. З. ¹ 19409).
2
Ï. Ñ. Ç. ¹ 21547.
424
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
кое, купеческое или мещанское1. Срок для этой приписки установлен двухлетний
2
. Предписывая евреям вступить в одно из существующих государственных состояний, закон не уничтожает, однако, их
исключительного положения. По записке в одно из указанных состояний, они продолжали составлять особые общества, состоящие
под ведением особых управлений. Евреи разделены на четыре класса: 1) земледельцев, 2) фабрикантов и ремесленников, 3) купцов и
4) мещан. Отсюда видно, что положение 1804 г. создает в среде
еврейского народа класс, прежде у нас не существовавший класс
земледельцев, установленный исключительно с целью обратить евреев к полезным занятиям. Ввиду этого евреям-земледельцам предоставляются различные льготы
3
.
Дозволяя, затем, различные промыслы и все виды торговли наравне с другими русскими подданными, Положение строжайше воспрещает евреям во всех губерниях содержать в деревнях и селах
аренды, шинки, кабаки и постоялые дворы ни под своим, ни под
чужим именем, продавать в них вино и даже жить в них, под каким
бы то видом ни было, разве проездом
4
. Последующие статьи ясно
указывают мотив такого запрещения. Торговля вином, которой предавались евреи, давала им возможность эксплуатировать низшие
классы народонаселения. Этим объясняется постановление ст. 38
Полож., в силу которой «все долги поселян и другого рода людей в
шинках, евреями содержимых ничтожны и взыскания по ним нет».
Последней мерой, способной привлечь евреев к полезному роду
деятельности, мерой действительно существенной, является попечение закона о просвещении их. Статьями о просвещении и начинается Положение 1804 г. Детям всех евреев предоставлено обучаться, без всякого различия от других детей, во всех российских народных училищах, гимназиях и университетах
5
. Евреям, отличившимся
в университетах познаниями в медицине, хирургии, физике, математике и др. науках, дано обещание производить в университетские
1
Положение. Ст. 30: «никто из евреев нигде в России терпим быть не может,
если он не будет записан в одном из сих состояний. С евреями, кои не предъявят в
том письменнаго законом установленнаго вида, будет поступаемо, как с бродяга-
ìè, по всей строгости законов».
2
Òàì æå. Ñò. 31.
3
Òàì æå. Ñò. 1219.
4
Òàì æå. Ñò. 34.
5
Òàì æå. Ñò. 1.
ОТДЕЛ ПЯТЫЙ. ОБ ИНОРОДЦАХ И ИНОСТРАНЦАХ
425
степени наравне с прочими подданными
1
. Правительство, впрочем,
предполагало, что евреи, ввиду своей религиозной исключительности, не пожелают отдать детей в общие училища, и потому постановило, что «если, не взирая на все сии побуждения, евреи не захотят
отдавать детей своих в общия народныя училища, тогда установить
на счет их особенныя школы, где бы дети их были обучаемы, определив на сие, по разсмотрению правительства, нужную подать»
2
.
§ 329. Положение 1804 г. было, можно сказать, исходной точкой
всех дальнейших мер относительно евреев. В нем заключается, мы
уже заметили выше, два элемента: 1) стремление слить евреев с
остальным народонаселением путем распространения на них общих
гражданских прав; 2) желание привлечь евреев к занятиям полезным и отстранить от занятий, вредных для местного народонаселения. Этими началами проникнуты все отдельные узаконения, выходившие в царствование императора Александра I. Законодательные
меры в течение этого периода направлялись, во-первых, к поощрению евреев к принятию христианства. Такой смысл имел знаменитый указ об учреждении особого «комитета для всех обращающихся в христианство евреев». Закон предполагал доставить им различные права и выгоды гражданские, с отведением к поселению их
земель в южных и северных губерниях. Обращенные евреи должны
были получить особенное название «израильских христиан»
3
. С этими же мерами находятся в теснейшей связи постановления, воспрещавшие евреям держать прислугу из христиан
4
, покупать и арендовать помещичьи имения с крестьянами, под именем кресценции
курить вино и торговать им в корчмах, шинках и т. п. помещениях.
Должно, впрочем, заметить, что правительство беспрерывно отступало от этих запретительных мер ввиду желания местных землевладельцев, которые боялись лишиться выгод от аренд, отдаваемых
евреям. Кроме того, правительство допускало евреев даже к вино-
5
,
1
Положение. Ст. 5.
2
Òàì æå. Ñò. 6.
3
Первый указ относительно этого предмета вышел в 1817 г. (П. С. З. ¹ 26752).
Ср. также: П. С. З. ¹ 28211, 29178, 29228. Особенное управление израильских
христиан закрыто в царствование императора Николая. См.: Указ 30 марта 1833 г.
(2-е П. С. З. ¹ 6085) «Об упразднении комитета опекунства израильских христиан».
4
Ср.: Указ 22 апреля 1820 г. П. С. З. ¹ 28249.
5
Указ 20 декабря 1820 г. Там же. ¹ 28501.
426
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
курению в великороссийских губерниях, «впредь до усовершенствования в оных русских мастеров»
1
.
Приведенные меры касались евреев, поселенных в так называемой черте оседлости. По Положению 1804 г. она определялась сле-
дующим образом. Земледельцам из евреев, так же как и фабрикантам, ремесленникам, купцам и мещанам дозволено жить в губерниях литовских, белорусских, малороссийских, Киевской, Минской,
Волынской, Подольской, Астраханской, Кавказской, Екатеринославской, Херсонской и Таврической
2
.
Отсюда видно, что черта оседлости, именно со стороны собственно русских губерний, расширилась сравнительно с постановлениями императрицы Екатерины II. Но, с другой стороны, в видах
устранения евреев от контрабанды, которой, по заявлению правительства, они особенно усердно занимались, евреям предписано селиться на 50-верстном расстоянии от границ империи
3
. К концу царствования императора Александра I черта оседлости, установленная Положением 1804 г., сократилась, именно в 1825 г. издано
высочайше утвержденное положение комитета министров, запрещавшее евреям селиться в губернии Астраханской и в Кавказской
области
переход евреев в сии губернии (астраханскую и кавказскую), никогда не имело в
виду благоприятствовать постоянному их там водворению, и если дозволено им
селиться в оных для хлебопашества, то, вероятно, потому только, что губернии
сии, будучи населены менее других, не столько имеют способов к возделыванию
своих земель; между тем нельзя не принять здесь в соображение, что евреи, чужда-
ясь, как по опытам известно, земледелия, не могут принести в сем отношении
никакой пользы для края; с другой же стороны водворение сих людей, уклоняю-
щихся при всякой возможности от исполнения государственных постановлений,
когда оныя не соответствуют исключительным их выгодам, в таких губерниях,
которыя по положению своему отверсты для внешней торговли, без сомнения нанесло бы ущерб таможенным сборам и общественному кредиту и послужило бы к
подрыву тамошняго купечества. Министр финансов, уважив притом, что с самых
давних времен правительство принимало строжайшия меры к искоренению евреев
в губерниях великороссийских, и что, как видно из имеющихся в министерстве
сведений, доселе по кавказской и астраханской не состоит в окладе ни одного еще
еврея, полагает полезнейшим; вовсе запретить им постоянное водворение в сем
крае» (П. С. З. ¹ 30404).
4
.
1
Таков, напр., указ 1819 г. ¹ 27794.
2
Полож. 1804 г. Ст. 13.
3
Ï. Ñ. Ç. ¹ 30402.
4
Воспрещение это мотивировано следующ. обр.: «правительство, затруднив
ОТДЕЛ ПЯТЫЙ. ОБ ИНОРОДЦАХ И ИНОСТРАНЦАХ
427
Вообще, запретительные меры относительно евреев, изданные
под конец царствования Александра, находились в связи с открытой правительством, как светским, так и духовным, известной жидовствующей сектой, под названием «субботников», распространенной в то время в разных местностях России, напр., в губерниях Воронежской, Орловской, Тульской, Саратовской и др. С целью прекратить распространение этой секты вообще затруднено передвижение евреев и запрещено даже временное их пребывание во
внутренних губерниях. Так, в 1825 г. вышел указ, воспрещающий
евреям отправлять свои товары из пограничных таможен по комиссиям в великороссийские губернии.
§ 330. При таких обстоятельствах началось царствование императора Николая I, решившегося дать евреям определенное положение в государстве. Но в течение 30-летнего царствования этого государя политика правительства относительно евреев также значительно колебалась. Вообще, все законодательное движение по вопросу о еврействе в рассматриваемое время должно разделить на два
периода.
В первые десять лет царствования императора Николая законодательство развивало в отдельных актах общие начала, установленные еще Положением 1804 г. Но затем, в 1835 г. издано новое Положение о евреях, внесшее новые принципы, не изменившие, впрочем, значительно существа дела. Правительство осталось верно началам, выставленным выше. Как и прежде, оно стремилось: 1) всеми возможными мерами поощрять евреев к так называемому
полезному труду и отвлечь их разными запрещениями от занятий,
вредных для местного народонаселения; 2) оно старалось, признав
«еврейство» некоторым болезненным явлением русского общества,
ограничить, по возможности, распространение его на внутренние
губернии России посредством его локализации. Таким образом, первый разряд мер, к которым направилось законодательство императора Николая, касался точного определения черты оседлости.
В этом отношении законодательство не внесло ничего нового в
узаконения уже существовавшие, кроме того, что были установлены более точные правила касательно приезда евреев в города, где
они не имеют постоянного пребывания. Закон разрешил приезд ев-
1
реев во внутренние города, но на известных условиях
. Им дозволе-
1
Ìàÿ 25, 1827 ã. (2-å Ï. Ñ. Ç. ¹ 1115).
428
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
но приезжать для дел коммерческих, т. е. по делам вексельным,
исковым, по подрядам и поставкам, если к оным будут допущены
правительством. Под именем мастеров они могут приезжать äëÿ óñî-
вершенствования себя в цеховых мастерских. При въезде во внутренние губернии евреи должны иметь, сверх обыкновенных плакатных паспортов, паспорта губернаторские; по общему правилу, пребывание их в означенных городах должно продолжаться не более
шести недель, и если после распоряжения правительства об их выезде они не выедут или возвратятся, то с ними предписано поступать, как с бродягами.
В самой черте оседлости право евреев на избрание места жительства потерпело существенные ограничения. Прежде всего, им
воспрещено постоянное пребывание в городе Киеве. Правительство
предписало выслать отсюда всех евреев
этой меры беспрерывно отсрочивалось
им жительство в городах Севастополе и Николаеве
некоторых улицах города Вильны
1
, но приведение в действие
2
. Точно так же воспрещено
4
. Рядом с этим состоялось вос-
3
и, наконец, в
прещение выхода в русские губернии евреев из царства Польского,
которое в этом отношении было подведено под общие правила о
заграничных государствах
5
. Вместе с тем они были поставлены в
исключительные условия на месте своего пребывания относительно
порядка отбывания рекрутской повинности, от которой они прежде
были свободны
6
. Затем обобщено недозволение евреям поступать
на государственную службу, хотя впоследствии это общее запрещение потерпело некоторые изъятия, именно по части медицинс-
7
êîé
и отчасти учебной.
До издания Положения 1835 г. внимание правительства было в
особенности направлено на два предмета. Во-первых, правительство старалось привлечь евреев к принятию христианства. Первое из
1
1827 г., декабря 2 (Там же. ¹ 1583).
2
Òàì æå. ¹ 3609, 4332, 6348.
3
2-å Ï. Ñ. Ç. ¹ 3286, 3703, 5484.
4
Òàì æå. ¹ 9625.
5
Выезд евреев в Россию из-за границы был безусловно воспрещен. 2-е П. С. З.
¹ 2558. В мотивах к этому указу сказано: «Евреям воспрещено переселение из-за
границы в Россию и водворение их в оной, дабы преградить чрезвычайное размно-
жение в России сих людей, более вредных, чем полезных для государства».
6
До 1827 г. евреи, вместо отбывания рекрутской повинности, были обложены
особым денежным сбором.
7
2-å Ï. Ñ. Ç. ¹ 2233, 1861, 11616. 11962 è äð.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]