Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Начала русского государственного права. Том 1. О государственном устройстве
.pdf
ОТДЕЛ ПЯТЫЙ. ОБ ИНОРОДЦАХ И ИНОСТРАНЦАХ
439
культетам университета, могут иметь постоянное пребывание во всех
губерниях и областях империи для занятия торговлей и промышленностью, причем означенные лица пользуются следующими льготами: а) свободой поступления на государственную службу по всем
ведомствам; б) правом иметь при себе, кроме членов своего семейства, домашних слуг из своих единоверцев, но не более двух. Тем из
них, которые запишутся в купцы 2-й гильдии, дозволяется, сверх
того, иметь одного приказчика или конторщика из своих единоверцев, с тем, однако, чтобы этим приказчикам или конторщикам не
было даваемо поручений по управлению подрядами, взятыми евреями-купцами во внутренние губернии. Та же льгота распространя-
1
на евреев-врачей, хотя бы они не имели высшей ученой степе-
ется
ни. Означенные евреи могут быть определяемы на службу как по
ведомству военному, так и по ведомству Министерства народного
просвещения и внутренних дел, с тем, однако, чтобы лица, желающие занять место по ведомству Министерства внутренних дел, не
были определяемы в столичные города с их губерниями.
Ограничения в черте оседлости не распространяются также на
лиц, желающих получить высшее образование, именно на лиц, поступающих в медицинскую академию, университеты и технологи-
2
ческий институт
. Евреям-ремесленникам и цеховым дозволено вступать в цехи на общем основании в местностях и вне черты оседлости. Евреям-механикам, пивоварам и винокурам и вообще ремеслен-
3
никам разрешено
проживать повсеместно в империи4.
Иностранным евреям, имеющим надобность по делам торговли,
исковым или тяжебным приезжать в Россию, предписывается
предъявлять те заграничные паспорта, которые требуются от других иностранцев, состоящих в одном с ними подданстве. Им дозволяется (особенно комиссионерам значительных заграничных купеческих домов) посещать в России особенно известные мануфактурные и торговые места и, с разрешения министра внутренних дел,
оставаться там в течение известного времени. Иностранные евреи
могут быть допускаемы и к постоянному водворению в России, но в
черте оседлости и притом далеко не все. К водворению допускаются лица, вызванные самим правительством для занятия должности
1
Ïî ïðîä. Ñâ. Çàê. 1868 ã.
2
Ïî ïðîä. 1864 ã.
3
Ïî ïðîä. 1868 ã.
4
2-å Ï. Ñ. Ç. ¹ 42264.
440
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
раввинов, медики, выписанные по усмотрению правительства, мастера, выписанные фабрикантами из евреев.
§ 340. Евреи пользуются следующими гражданскими правами.
Действующее законодательство подтверждает старое, знакомое нам
правило, что «евреи, состоящие в подданстве России, подлежат общим законам во всех тех случаях, в коих не постановлено особых о
них правил». В общей черте оседлости евреям предоставлены все
торговые права, наравне с прочими подданными. До последнего
польского мятежа они имели право приобретать в Западных губерниях всякого рода недвижимую собственность не только в городах,
но и в селениях. Но после событий 1863 г. евреям, равно как и
лицам польского происхождения, приобретение недвижимости в Западном крае воспрещено. И взамен того, лица, имеющие, на основании изложенных выше постановлений, право водворяться во внутренних губерниях России, могут покупкой и иным способом приобретать всякого рода недвижимое имущество, кроме помещичьих
имений, в которых обязательные отношения крестьян к владельцам
окончательно не прекращены.
Если еврею достанется в наследство имение, в котором обязательные отношения владельца к крестьянам не прекращены, то с
ним поступается по правилам, изложенным в ст. 228 и 229 IX т. Св.
Зак., по прод. 1863 и 1868 гг. Еврей, не имеющий права водворяться
во внутренних губерниях, в случае получения им по наследству имения недвижимого, хотя бы и не населенного, обязывается продать
его в течение шести месяцев. Это же правило распространяется и на
иностранных евреев, получивших в России по наследству недвижимое имение.
§ 341. Действующее законодательство подтверждает то правило, что каждый еврей должен быть приписан к одному из установленных в государстве состояний, под страхом ответственности, определенной для бродяг. Евреи, приписанные к определенному состоянию, пользуются общими его правами, в том числе и правом на
возведение в личное и потомственное почетное гражданство, с некоторыми лишь ограничениями
1
, которые не распространяются на
караимов. Затем, каждый из таких евреев обязан навсегда сохранять, ради целей ревизии, наследственную или на основании закона
1
Изложенными в IX т. Св. Зак. Ст. 577, 597 и 598.
ОТДЕЛ ПЯТЫЙ. ОБ ИНОРОДЦАХ И ИНОСТРАНЦАХ
441
принятую фамилию, без перемены. Эта фамилия не изменяется евреями и по принятии христианской веры. Относительно правил áðà÷-
ного союза евреи подвергаются следующим ограничениям. По общему принципу, изложенному в ст. 79 законов гражданских, «лицо
нехристианского исповедания, по восприятии св. крещения, может
пребывать в единобрачном сожительстве с некрещеною женою; брак
их остается в своей силе и без утверждения онаго венчанием по
правилам православной церкви». Для евреев установлены, кроме
того, следующие правила. 1-е. Если один из супругов-евреев обратится в православие, а другой останется в прежнем законе, но не
пожелает разойтись с обратившимся, тогда брак не расторгается; в
этом случае и та, и другая сторона обязываются подпиской, принявшая православие в том, что она будет иметь попечение о приведении супруга-нехристианина к принятию православной веры, а вторая в том, что она не будет совращать в еврейскую веру ни новокрещенную, ни детей, родившихся после принятия православия. 2-е.
Мужу и жене, по обращении одного из супругов, если они не желают остаться в брачном союзе, предоставляется расторгнуть брак, с
правом обратившемуся лицу вступить в супружество с лицом православным. 3-е. В случае, если брак не расторгнут, ни мужу, ни
жене не дозволяется иметь постоянное жительство в губерниях, где
1
евреям воспрещена оседлость
.
§ 342. Еврейское народонаселение, жительствующее в означен-
ных выше русских губерниях, не должно отличаться от христианс-
2
кого населения своей одеждой
3
брить головы
. Те же правила распространены и на евреев царства
. Женщины-еврейки лишены права
Польского, отправляющихся в те губернии империи, в которых жительство им воспрещено. Они также обязаны носить одежду, употребляемую христианским народонаселением, и не могут отличаться
от него никакими наружными признаками, свойственными евреям
§ 343. В отношении к договору найма осталось в силе прежнее
правило, воспрещавшее евреям держать христиан для постоянных
домашних услуг. Так как правило это установлено в видах препятствования евреям обращать в свою религию лиц, от них зависящих,
1
Ñâ. Çàê. Ò. Õ. ×. 1. Ñò. 81.
2
Òàì æå. Ò. IX. Ñò. 1369.
3
Òàì æå. Ñò. 1371.
4
Òàì æå. Ñò. 1370.
4
.
442
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
то оно и не распространяется на христиан, не находящихся с ними в
постоянных сношениях. Поэтому евреям дозволено нанимать христиан для всяких работ и должностей, кроме домашней услуги
1
.
§ 344. Евреи, по общему правилу, не могут поступать на государственную службу
ших от университета степень доктора, магистра или кандидата
но как и для евреев-врачей, на основаниях, указанных выше
2
. Изъятия установлены для евреев, получив-
3
, ðàâ-
4
. По
отношению к службе по общественным выборам, для евреев, наравне с другими нехристианами, Городовое положение 1870 г. установляет следующие ограничения: 1) в городской думе число гласных из нехристиан не должно превышать одной трети общего числа
гласных
5
; 2) евреи не могут быть избираемы в городские головы, ни
исправлять их должности; 3) число членов городской управы из нехристиан не должно превышать одной трети всего ее состава
6
.
§ 345. Торговые права евреев в 1874 г. подверглись существенному ограничению. Мнением государственного совета 14 мая этого
года постановлено: «евреям дозволяется питейная торговля только
в местностях, определенных для постоянной их оседлости и притом
не иначе, как в собственных домах; сидельцы-евреи могут быть только в заведениях своих единоверцев»
1
Ñâ. Çàê. Ñò. 1375.
2
Òàì æå. Ò. III. Ñò. 4. Ï. 10.
3
Ïî ïðîä. 1863 ã.
4
Ñò. 59. Ïðèì. 2 è 3.
5
Городовое полож. 1870 г. Ст. 35.
6
Òàì æå. Ñò. 88.
7
При применении этого закона в некоторых губерниях возник вопрос о том,
относится ли изложенное ограничение о дозволении евреям питейной торговли
лишь в собственных домах до оптовой и раздробительной питейной продажи, или
же касается только одной раздробительной продажи? В разрешение этого правительствующий сенат постановил: «принимая во внимание, что означенное представление министерства финансов, бывшее на разсмотрении государственного совета, касалось только одной раздробительной питейной продажи, со стороны министерства финансов, на основании ст. 12 уст. о пит. сборе, пояснено по акцизным
управлениям тех губерний, где возник означенный вопрос, что дозволение евреям
питейной торговли только в собственных домах относится исключительно до раздробительной питейной продажи, не касаясь оптовой, которая может быть производима евреями на прежнем основании и не из собственных домов» (Собр. узак.
и расп. правит. ¹ 88. Ст. 1089). В последнее время циркуляром министра финансов сила означенного правила ограничена еще тем, что под именем собственного
дома еврея предписано разуметь и дом, выстроенный им на арендуемой им земле.
7
.
ОТДЕЛ ПЯТЫЙ. ОБ ИНОРОДЦАХ И ИНОСТРАНЦАХ
443
§ 346. Действующее законодательство удержало также правила
прежнего времени, направленные к привлечению евреев к так называемым полезным занятиям. Во-первых, закон удержал прежние постановления касательно учения или образования евреев. Еврейских
детей дозволено принимать и обучать в общих уездных и приходских училищах, гимназиях и частных училищах и пансионах тех мест,
где дозволено жительство их отцам
1
. Мало того, обучение детей
евреев-купцов и почетных граждан или в общих казенных учебных
заведениях, или в еврейских казенных училищах обязательно
2
. Рядом с дозволением и даже предписанием обучать детей евреев в
общих училищах, на основании известных уже нам правил, учреждены для образования еврейского юношества особого рода училища: первоначальные или первого разряда, соответствующие приходским, и второстепенные, преимущественно реальные, в объеме уездных училищ
3
. Чиновникам и учителям из христиан, определяемым
в еврейские учебные заведения, присвоены права и преимущества
государственной службы
4
. Сверх казенных училищ, евреям дозволено отдавать своих детей в свои частные или общественные училища, учрежденные для образования еврейского юношества в науках
и искусствах и для изучения правил их вероисповедания. Эти училища учреждаются на основании особых правил и под надзором
правительства
5
. Евреям, окончившим курс в гимназиях, предоставлено поступать в университеты, академии и вообще высшие учебные заведения империи
в академиях и университетах, присвояются особые привилегии
6
. Лицам еврейского закона, кончившим курс
7
. Затем, законодательство содержит в себе обширные постановления о
евреях-земледельцах
8
. Для привлечения евреев в этот разряд лиц
последнему предоставлены следующие льготы. Евреям, поселившимся на казенных землях, предоставлялась льгота на 10 лет от платежа
всех податей и повинностей, и от исправления земских натуральных повинностей, кроме частных; освобождение на 25 лет от рек-
1
Ñâ. Çàê. Ò. IX. Ñò. 1388.
2
Там же. Дополнение к ст. 1388, по прод. 1863 г.
3
Òàì æå. Ñò. 1397.
4
Òàì æå. Ñò. 1400.
5
Òàì æå. Ñò. 1405 è ñëåä.
6
Òàì æå. Ñò. 1389.
7
Òàì æå. Ñò. 1395.
8
Òàì æå. Ñò. 14181477.
444
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
рутской повинности и всех недоимок по прежнему состоянию1. Лицам, отличившимся в земледельческой промышленности, обещались
особенные награды: похвальные листы, денежные выдачи, премии,
форменные кафтаны, почетные кафтаны, серебряные и золотые ме-
2
äàëè
и, кроме того, различные денежные вспомоществования от
казны. Нельзя, впрочем, не заметить, что все означенные меры не
достигали своей цели.
§ 347. До настоящего царствования евреи в отношении отбывания воинской повинности были поставлены в исключительные условия; в 1856 г. многие из стеснений этого рода отменены
3
.
С выходом нового Закона о воинской повинности (1874 г.) евреи
в этом отношении поставлены в одинаковые условия со всем народонаселением империи.
ГЛАВА ВТОРАЯ
Об иностранцах
§ 348. Общее определение состояния иностранцев дано нами выше. В настоящей главе нам предстоит определить подробности юридического положения иностранцев в России.
Русское законодательство в своем отношении к иностранцам следовало началам, установившимся вообще в государствах Европейского международного союза
1
. По коренному началу, признанному в
1
Ñâ. Çàê. Ò. IX. Ñò. 1450.
2
Òàì æå. Ñò. 1459.
3
Ср. именной указ, данный сенату, о даруемых евреям облегчениях по исполнению рекрутской повинности (2-е П. С. З. ¹ 30888). Главные начала этого указа
выражены следующими словами: «желая облегчить для евреев исполнение рекрутской повинности и отвратить существующие по сей части неудобства, повелеваем:
рекрут с евреев взимать наравне с другими состояниями и преимущественно из
неоседлых и неимеющих производительнаго труда, и только при недостатке между
ними способных людей пополнять недостающее число из разряда евреев, признанных, по произведенному разбору, полезными» и т. д.
4
Ñð. Ìîëü. Encyklopädie der Staatswissenschaften. С. 426, второго изд.; Гельд И.
System des Verfassuiigs-Recht. Ò. I. Ñ. 152 è ñëåä.; Пюттер К. Das praktische
europäische Fremdenrecht (1846 ã.); Фукар. Élem. de droit public. Ò. I. Ñ. 257266.
Статья Поцля «Fremde, Fremdenrecht» в словаре Блунчли и Братера. Т. III. С. 755
767. Статья «Etranger» в Dict. gén. de la polit. Блока. Ò. I. Ñ. 957963.
ОТДЕЛ ПЯТЫЙ. ОБ ИНОРОДЦАХ И ИНОСТРАНЦАХ
445
настоящее время международным правом и законодательством всех
цивилизованных народов, каждый человек, независимо от его принадлежности к той или другой национальности, есть субъект права,
и, следовательно, за ним должна быть признана способность к приобретению частных прав и пользованию ими. Вместе с тем, он должен иметь возможность осуществлять законно приобретенные им
права и для того находить защиту в судах того государства, в котором он имеет свое пребывание. С этой точки зрения, ни одно европейское государство не признает в своей среде бесправных личностей, какими в прежнее время, в особенности в средние века, были
иностранцы, не пользовавшиеся защитой законов или пользовавши-
1
еся ею весьма условно
.
Само собой разумеется, что права, предоставляемые иностранцу, должны иметь в виду главным образом обеспечение его имущественной правоспособности по следующим основаниям: 1) пользование политическими правами, естественно, может быть предоставлено только лицам, тесно связанным всеми своими интересами с
данным государством и его народом; 2) иностранец, вступая на чужеземную территорию, продолжает подчиняться действию законов
своего отечества, определяющих его личные и семейственные права (statuta personalia); действие означенных статутов, по началу международной взаимности, признается всеми европейскими государствами; 3) признание и обеспечение за иностранцем имущественных прав удовлетворяет и той главнейшей цели, для которой иностранцы, как таковые, являются в чуждое для них государство. Цель
эта торговые сношения и сделки, открытие различных промышленных и мануфактурных заведений, различные частно- и государственно-хозяйственные предприятия (разработка каменноугольных
копей, проведение железных дорог и т. п.). Понятно само собой,
что, отказывая иностранцам в признании за ними известных гражданских прав, государство с тем вместе остановило бы наплыв в
свою страну чужеземных капиталов и иностранных предпринимательских сил, к явной своей экономической невыгоде.
1
К числу наиболее варварских обычаев, державшихся до самой Французской
революции, было право государства на имущество иностранцев, умерших в его
пределах (droit daubaine, Helmfallsrecht). Наиболее суровые формы приняло это
право во Франции; зато национальное собрание уничтожило его, в пышных выражениях, 6 августа 1790 г. В Германии оно было уничтожено окончательно ст. 18
«Союзного акта» 1815 года.
2
См. выше, первый отдел, I гл. этой книги.
446
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
§ 349. Иностранцы в России всегда пользовались защитой закона, равной со всеми природными подданными. Мало того, в некоторые периоды нашей истории иностранцы пользовались даже привилегиями. Таково, напр., было положение англичан при Иване Грозном. Петр Великий и его преемники открывали иностранцам свободный доступ в государство и обещали им полную защиту зако-
1
.
íîâ
В царствование Екатерины II положение иностранцев было определено, кроме означенных выше узаконений, еще торговыми договорами с иностранными государствами. Таковы, напр., торговые
договоры с Францией 31 декабря 1786 г. и с Королевством Обеих
2
Сицилий 6 января 1787 г. и др.
Совокупность этих постановлений
удержалась, и начала, в них заключающиеся, развиты в последующее время.
Под именем иностранца разумеется лицо, не принесшее прися-
3
ги на подданство России
законов как лично, так и по имуществу
. Иностранцы подлежат действию русских
4
. На основании этого общего
правила им предоставляются следующие права. 1) В видах привлечения иностранных экономических и ученых сил в страну: а) иностранцам дозволяется вступать в купеческие гильдии наравне с природными подданными империи. Лица, вступившие в означенные
гильдии, пользуются всеми торговыми правами, предоставленны-
5
ми русскому купечеству
ется вступать в цехи, но временно
; б) иностранным ремесленникам дозволя-
6
; в) иностранцы, имеющие в России фабрики и заводы, но не состоящие в гильдиях и не избравшие
другого рода жизни, могут быть, однако, поставщиками изделий,
7
производимых на их фабриках
; г) иностранные ученые, художники, торгующие капиталисты и хозяева значительных мануфактурных заведений могут быть причисляемы к званию почетных граждан на следующих основаниях: 1) оно даруется этим особам лично;
1
Так, например, в Регламенте коммерц-коллегии подробно указано, как поступать с иностранцами ради привлечения их в Россию. П. С. З. ¹ 3318. Ст. 23. П. 2,
3, 5, 9, 10; ст. 25 и др.
2
Ï. Ñ. Ç. ¹ 16489 è 16498.
3
Ñâ. Çàê. Ò. IX. Ñò. 1512.
4
Òàì æå. Ñò. 1519.
5
Ср. Св. Зак. Т. IX. Ст. 1523, по прод. 1863 г. Так же ст. 20 Полож. о пошл. за
право торг. и др. пром.
6
Св. Зак. Т. IX. Ст. 1524. Уст. ремесл. Ст. 95, 99 и 100.
7
Ñâ. Çàê. Ò. Õ. ×. 1. Ñò. 1779.
ОТДЕЛ ПЯТЫЙ. ОБ ИНОРОДЦАХ И ИНОСТРАНЦАХ
447
2) ходатайство о причислении означенных лиц к почетному гражданству предоставляется министерству по принадлежности; 3) почетное гражданство сообщается высочайшим указом, объявленным
сенату
жимое и недвижимое имущество
1
; д) иностранцам предоставляется приобретать всякое äâè-
2
. На основании закона 1865 г.
иностранцы могут приобретать помещичьи недвижимые имения,
расположенные в пределах России, как те, в которых крестьянский
надел уже поступил в собственность крестьян, так и те, в которых
обязательные отношения крестьян к владельцам не прекращены. Но
в этом случае иностранцы подчиняются правилам, установленным в
1861 г. для русских подданных, не принадлежащих к потомственному дворянству, именно одновременно с совершением акта на приобретение земли они обязаны предоставить водворенным на ней крестьянам в собственность усадебные и полевые земли и прочие угодья, составляющие по уставной грамоте их надел
3
. Приведенное правило распространено и на русских подданных, владеющих в России
населенными имениями и вышедших замуж за иностранца. Они также, по заключении брака, должны прекратить все обязательные отношения к себе крестьян
дования имуществами, находящимися в России
4
; е) иностранцы не устраняются от насле-
5
, ни от права делать
в России завещания, которые свидетельствуются общим порядком
2) Русское законодательство признает также действие иностранных
законов, определяющих личное положение иностранца, находящегося в пределах России. Так, напр., иностранные дворяне, подданные других государств, не подвергаются телесному наказанию, если
они докажут свое дворянство
7
.
6
.
§ 350. Предоставляя иностранцам приобретение и пользование
гражданскими правами, законодательство ограничивает их права
1
Ñâ. Çàê. Ò. IX. Ñò. 580 è 1522.
2
Там же. Ст. 1525 (по прод. 1863 г.): «иностранцы могут приобретать, как чрез
куплю, так и по наследству, завещаниям, дарственным записям, отводам от казны и
т. п., всякаго рода движимыя и недвижимыя имущества, за исключением лишь тех,
коими, по действующим узаконениям, могут владеть только принадлежащие к российскому потомственному дворянству и иностранцы, получившие права онаго».
3
Дополнение 1868 г. к ст. 228 IX т. Св. Зак., по прод. 1863 г.
4
Дополнение 1868 г. к ст. 229 IX т., по прод. 1863 г.
5
На основании п. 1 ст. 1106 1 ч. Х т. Св. Зак.
6
Ñâ. Çàê. Ò. Õ. ×. 1. Ñò. 1047.
7
На основании ст. 1520 IX т. и п. 3 ст. 3 прилож. к ст. 50 Улож. о наказ.
448
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
относительно государственной и общественной службы, хотя и в
этом отношении иностранцы пользуются значительными льготами.
Так, иностранцы, без перемены подданства, могут быть принимаемы на военную службу
странцам воспрещено
1
. Поступление на гражданскую службу ино-
2
, хотя и здесь допущены некоторые изъятия,
разрешающие принимать их на различные виды гражданской службы, напр., по ведомству Министерства народного просвещения. То
же начало, но полнее, проведено при издании земских положений и
Городового положения 1870 г.; именно, иностранцы, не присягнувшие на подданство России, исключаются из участия в выборах как
по земским учреждениям
3
, так и по городским4. Означенное правило применяется и к составлению списков присяжных заседателей.
Первым условием для внесения сюда закон выставляет состояние в
русском подданстве5.
1
Св. Зак. Т. IX Ст. 1521. В этом отношении наше законодательство отличается
от законодательства германских государств, в силу которого иностранцы, получившие должность на каком бы то ни было роде государственной службы, тем самым
становятся подданными той страны.
2
Св. Зак. Т. III (Уст. о службе по опред. от правит.). Ст. 4.
3
Земск. учр. Ст. 17. П. 7.
4
Город. полож. 1870 г. Ст. 17. П. 1.
5
Ó÷ð. ñóä. óñò. Ï. 1. Ñò. 81.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]