Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Начала русского государственного права. Том 1. О государственном устройстве
.pdf
ОТДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. О ПРАВАХ ПОДДАННЫХ ВООБЩЕ
349
Свод Законов содержит в себе только подробные правила о перечислении русских подданных в царство Польское и великое княжество Финляндское.
á) Временная отлучка за границу дозволяется по взятии узаконенного паспорта. Закон об иностранных паспортах явился в 1817 г.;
затем, он изменялся в разные времена; последнее изменение последовало в 1861 и 1867 гг. Желающий отбыть за границу должен иметь
25 лет от роду
1
. Прошение о выдаче заграничного паспорта подается начальнику губернии; последний удовлетворяет просьбу не иначе, как по свидетельству полиции в том, что никакого законного
препятствия к отъезду данного лица нет. Лицо, получившее паспорт, облагается пошлиной в 5 руб. и имеет право жить по паспорту
в течение пяти лет. Впрочем, отъехавшим за границу не воспрещается оставаться там и долее пяти лет, при том, конечно, условии,
если они не получат от правительства предписания явиться обратно. При возвращении лица, просрочившие свои паспорта, обязаны
уплатить 4 р. 50 к. за каждые полгода.
Г. Порядок въезда иностранцев в Россию
Иностранец может приехать в Россию: 1) в качестве временного
путешественника; 2) как переселенец.
а) Для въезда в Россию в качестве временного путешественни-
êà иностранец должен иметь паспорт своего государства, визиро-
ванный русским посольством. По прибытии в Россию иностранец
должен предъявить его губернатору той губернии, где он останавливается. Этот паспорт отбирается и взамен его выдается новый.
Иностранец во все время пребывания в России подлежит постоянному надзору со стороны административной власти.
б) Иностранцы-переселенцы принимаются на иначе, как по
предъявлении ими особенных кордонных свидетельств от своих начальств. Неимение такого кордонного свидетельства влечет за собой разного рода невыгодные последствия, предусмотренные Улож.
1
Конечно, это правило допускает множество исключений. Во-первых, этому
условию не подлежат обоюдные землевладельцы и некоторые другие лица. Затем,
закон допускает изъятия в пользу лиц, отправляющихся за границу: а) для излечения болезни, б) для получения наследства, в) для усовершенствования в науках и
художествах и т. д.
350
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
о наказ., Уст. о предупреждении и пресечении преступлений и т. д.
Затем, иностранцы могут быть во всякое время высланы обратно за
границу; некоторые из них могут быть даже вовсе не допущены в
Россию и в случае приезда сюда, несмотря на запрещение правительства, подвергаются суровому наказанию, наравне с бродягами
ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
Право торговли и ремесел
А. Монополии и правительственная регламентация
§ 275. Экономическая свобода с юридической точки зрения предполагает: 1) устранение монополий, препятствующих всем лицам
заниматься торговлей и промыслами; 2) отсутствие излишнего правительственного контроля, государственной регламентации, стесняющей частную предприимчивость.
Что касается монополий, стесняющих право выбора занятий, то
в этом отношении наше законодательство издавна не знало таких
ограничений, какие выработались в Западной Европе, благодаря корпоративным монополиям. Конечно, и у нас встречаются начатки монополий, но они никогда не доходили до такого размера, как на
Западе. В западноевропейских государствах система монополий стесняла промышленность и торговлю в двояком отношении. Должно
различать: 1) систему общественных монополий, монополии гильдейские и цеховые, сосредоточившие право торговли и промыслов
в руках тесного круга лиц и устранявшие от него все остальное
народонаселение, и 2) правительственные монополии, сущность которых заключается в том, что известные отрасли торговли и промышленности объявляются регалией правительства, т. е. последнее
признает за собой исключительное право на производство известного рода торгов и промыслов и, таким образом, устраняет конкуренцию частных лиц.
1
.
1
Улож. о наказ. Ст. 954: «иностранцы, которые после двукратной за границу, с
воспрещением возвращаться в Империю, высылки будут снова задержаны в России, признаются бродягами и с ними поступается по правилам, выше сего в ст. 951
постановленным». Ст. 951 установляет наказание бродягам, не помнящим родства.
ОТДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. О ПРАВАХ ПОДДАННЫХ ВООБЩЕ
351
В нашем законодательстве еще в московский период развилось
и то, и другое начало. Мы встречаем в это время разные правительственные монополии, казенные торги, производившиеся не иначе,
как через гостей, назначенных от правительства. Правительство удерживало за собой исключительное право на производство торговли
некоторыми статьями. Затем, в силу характера самого городского
тягла, городские люди должны были требовать, чтобы они, отбывающие повинности с торгов и промыслов, имели исключительное
право торговать в городах, не допуская к этому других лиц, так
называемых беломестцев, которые не несут городских тягостей. Правительство со своей стороны то удовлетворяло этим требованиям,
то есть вводило различные запретительные меры, то, напротив, разрешало торговать в городах всем и каждому. Так, еще Петр Великий, учредивший гильдии и цехи, ввел, с другой стороны, различные облегчения в области торговой и промышленной для всех классов.
Монополии в западноевропейском смысле вводятся жалованной
городам грамотой 1785 г. Последняя построена на том начале, что
право производства торговли есть право купца, как посредника между производителем и потребителем, и потому сосредотачивается в
особом торговом классе. Поступление в это сословие обусловливалось объявлением капитала в известном размере. Затем, остальные
классы могут заниматься торговлей лишь в определенном размере и
с разными стеснительными условиями. Точно так же были регламентированы и ремесла
1
.
Последующее законодательство в корне видоизменило положение о торговле, но оставило почти без изменения Ремесленный устав. Между тем, как Положение о пошлинах за право торговли и
других промыслов построено на началах, прямо противоположных
прежней системе казенных и общественных монополий, Ремесленный устав сохранил в значительной степени старое цеховое устройство, заимствованное из Западной Европы в то время, когда оно
вызывало там повсеместные протесты и вырождалось
2
.
Нельзя, впрочем, сказать, чтобы и Положение о пошл. за право
торговли совершенно отрешилось от прежних воззрений и удовлет-
1
Ср. Уст. о цехах, помещ. в Гор. пол. 1785 г. Гл. десятая (I).
2
Ср. основательный труд Дитятина И. И. Устройство и управление городов
России. Т. I: Города России в XVIII ст. С. 248 и след.
352
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
воряло более или менее строгим экономическим требованиям. Первый и самый существенный недостаток его заключается в том, что
оно не проводит вполне различия между торговлей è продажей
1
.
Б. Право торговли
Ïîä торговлей разумеется экономическое посредничество меж-
ду производителями и потребителями, покупка товаров у производителей с целью перепродажи потребителям. Продажей называется
сбыт своих произведений, как сельскохозяйственных, так и всяких
других, следовательно, сбыт продуктов, добытых всякого рода промышленностью. Понятно само собой, что последняя должна быть
поставлена в более льготное условие, нежели торговля. Она не должна в иных случаях облагаться пошлинами, потому что иначе будут
стеснены различные промыслы и возвысится цена на предметы первой необходимости.
Устав о пошлинах подводит под понятие торговли не только
торговлю в собственном смысле, но и различные другие виды экономической деятельности, известные под именем торговых дей-
ствий. Торговля разделяется на оптовую, розничную и мелочную.
Оптовая торговля производится из купеческих контор, амбаров,
складов и судов, и состоит в продаже всяких товаров партиями. Розничной торговлей называется раздробительная продажа товаров, про-
изводимая из лавок, магазинов и других т. п. заведений. Наконец,
под именем мелочной торговли разумеется: 1) раздробительная продажа особых товаров, поименованных в особых росписях, из определенных помещений (ср. роспись Е, прилож. к ст. 40 и роспись Ж,
к той же ст.); 2) разносная и развозная торговля мануфактурными и
колониальными товарами, производимая в назначенных для нее пре-
2
делах
. Развозная торговля может производиться за чертой в городе,
в уезде.
Затем, к торговым действиям причисляется целая масса различных операций. Сюда относятся, напр., разные банкирские операции, содержание различных ремесленных заведений, фабрик и заводов, извозничество, содержание контор для транспорта кладей и
1
Основательные замечания относительно этого предмета см. у проф. Андреев-
ского. Полицейское право. Т. II. С. 691 и след.
2
Полож. о пошлин. за пр. торг. и др. пром. Ст. 1.
ОТДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. О ПРАВАХ ПОДДАННЫХ ВООБЩЕ
353
пассажиров, подряды с казенными учреждениями, земскими, городскими и сельскими общественными и сословными управлениями.
Под это же понятие подводится исполнение обязанностей торговых
приказчиков и т. д.
1
§ 276. Все виды торговли производятся или беспошлинно, или с
платой особых пошлин.
Из общего смысла постановлений о беспошлинной торговле
2
видно, что в данном случае наше законодательство имело в виду главным образом: 1) продажу в смысле сбыта произведений сельской
промышленности и всякого рода примитивных продуктов (льна,
пеньки, скота, птицы, соли, шерсти, волоса, щетины, пуха, невыделанных шкур, леса, дров и т. п.), если она производится не из закрытых помещений, каковы, напр., различные склады, дворы, амбары
или лавки; 2) сюда же относятся и разные другие действия, напр.,
некоторые виды разносной продажи (съестных припасов, фруктов и
лакомств), фабричной и заводской промышленности, смотря по устройству фабрики и количеству находящихся на ней работников
3
.
Все остальные виды промышленных и торговых действий тре-
буют взятия: 1) свидетельства, 2) особенного билета.
В постановлениях о торговле беспошлинной и с пошлинами наше
законодательство, начиная с 1863 г., держится начал, выгодных в
экономическом отношении. Оно установляет правила, общие для
всех состояний. В настоящее время нельзя уже говорить о торговом
классе в смысле сословия, которому принадлежит исключительное
право на производство торгов и промыслов; нельзя говорить и о
каких-либо льготах в этом отношении, обусловливаемых принадлежностью к тому или другому состоянию. Так, напр., прежде дворянам дозволялось устраивать на своей земле фабрики и заводы без
платежа гильдейских и промысловых сборов
4
. На основании 6-й ст.
Пол. о пошл. эта привилегия отнята от дворянства; оно подведено в
этом отношении под условия всех других состояний, именно ли-
1
Полож. о пошл. Ст. 2.
2
Ср. Положение о пошл. Разд. I.
3
Там же. Ст. 6: «сельско-хозяйственные заведения, как-то: маслобойни, лесопильни, кирпичные заводы и др. т. п., содержимые вне городских поселений, для
переработки материалов собственного или местного сельского хозяйства если имеют не более 16 работников и не употребляют машин и снарядов, приводимых в
движение паром или водою, освобождаются от платежа пошлин».
4
На основ. ст. 205 и след. IX т. Св. Зак.
354
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
цам всех сословий, владеющим землей, одинаково дозволено открывать сельскохозяйственные заведения беспошлинно при одних условиях и с платой пошлины при других.
Таким образом, сословные различия изгнаны из Полож. о пошл.,
по крайней мере, по отношению к производству торговли. Но они
удержались в том отношении, что приобретение свидетельств известного рода сообщает особые права состояния. Наше законодательство различает свидетельства купеческие è гильдейские от свидетельств промысловых. Первые отличаются тем, что, кроме сообще-
ния прав торговых, влекут за собой известные привилегии по состоянию. Свидетельства промысловые сообщают только торговые права; лица, взявшие такое свидетельство, не изменяют прав своего
состояния.
От торговых свидетельств надо отличать билеты. Свидетель-
ñòâî дает право на производство торговли вообще. Билет äàåò ïðà-
во на открытие определенного промышленного или торгового заведения. Отсюда понятно, что билет служит как бы дополнением к
свидетельству на право торговли. Закон, однако, не всегда требует
взятия билета для лица, которое уже имеет свидетельство. Так, по
одному купеческому свидетельству первой гильдии разрешено содержать неограниченное число промышленных и торговых заведений, со взятием лишь на каждое из этих заведений особого билета,
если только оно по закону не избавлено от билетного сбора. Вмес-
те с купеческим свидетельством по первой или второй гильдии надлежит взять за установленную плату, по крайней мере, один билет
1
. Затем, ст. 24 Полож. о
пошл. исчисляет, какие именно заведения не могут быть открыты
иначе, как со взятием билета. 25-я ст. указывает исключения из пре-
2
дыдущей статьи
.
Торговые права различаются по двум гильдиям.
На основании ст. 32 Пол. о пошл.: «по свидетельству первой
гильдии предоставляется: 2) право производить оптовую торговлю
1
Ïîë. î ïîøë. Ñò. 16 (ïî ïðîä. 1871 ã.).
2
Взятие билета требуется для открытия, 1-е, контор купеческих, банкирских,
страховых и т. п.; 2-е, магазинов, лавок, погребов и т. п. складочных мест, где
производится продажа; 3-е, трактирных заведений всякаго рода, торговых бань,
рыбных садков и т. д.; 4-е, мануфактур, заводов, разных фабричных и ремесленных
заведений. От обязанности брать билеты изъемлются содержатели складочных помещений, предназначенных только для хранения, а не для продажи товаров. Льгота
эта обставлена, впрочем, известными условиями.
ОТДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. О ПРАВАХ ПОДДАННЫХ ВООБЩЕ
355
по всей империи русскими и иностранными товарами, лично и чрез
приказчиков, и содержать для сего в городах и селениях конторы,
склады и амбары, без ограничения в числе оных, но с платою установленнаго билетнаго сбора за каждое такое заведение, не изъятое
от онаго по закону; б) право производить во всех городских и сельских поселениях того уезда, где взято свидетельство, розничную торговлю русскими и иностранными товарами из лавок или магазинов,
а также содержать там фабрики, заводы и ремесленные заведения, с
платежем установленнаго билетнаго сбора за каждое торговое или
промышленное заведение, и в) право принимать повсеместно, без
ограничения суммы, подряды, поставки и откупа».
По свидетельству второй гильдии предоставляется: а) право производить в том уезде, на который взято свидетельство, розничную
торговлю русскими и иностранными товарами из лавок или магазинов, а также содержать фабрики, заводы и ремесленные заведения,
причем число торговых и промышленных заведений, по свидетельству второй гильдии, согласно ст. 16, должно соответствовать числу
билетов, не более десяти, и б) право принимать подряды, поставки
и откупа на сумму не свыше 15 тыс. рублей каждый (ст. 33).
По свидетельству на мелочной торг (промысловому свидетельству) предоставляется в том уезде, на который взято свидетельство:
1) содержать лавки в гостиных дворах, рядах и других публичных
помещениях для продажи товаров, поименованных в особой росписи, так называемые мелочные лавочки, для продажи товаров, также
особо поименованных; торговые бани, рыбные садки, трактирные
заведения (платящие в городской доход менее 200 руб.), а также
фабричные и ремесленные заведения или мастерские на особых основаниях и 2) принимать подряды, поставки и откупа на сумму не
свыше 1200 руб.
1
Наконец, по свидетельствам на развозный и разносный торг дозволяется торговать мануфактурными и колониальными товарами
только вне городов, посадов и местечек. Торгующий означенными
товарами обязан иметь на свое имя свидетельство, без различия,
торгует ли он от себя, или по поручению хозяина, или просто в
2
качестве возчика
.
Из этих постановлений видно, что торговые свидетельства дают
право на содержание фабрик, заводов и различных ремесленных за-
1
Ïîë. î ïîøë. Ñò. 40.
2
Òàì æå. Ñò. 45.
356
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
ведений, так как промышленность подведена под общее понятие о
торговых действиях.
К занятиям торговым допускаются одинаково лица всех состояний. Статья 20 говорит:
«Свидетельства, как купеческия, так и промысловыя, могут быть
выдаваемы лицам обоего пола, русским подданным всех состояний
и иностранцам».
Этим постановлением уничтожены все изъятия по торговле, сохранявшиеся еще от прежнего времени, напр., существовавшее весьма долгое время воспрещение лицам состоящим на государственной службе, брать купеческие или промысловые свидетельства.
Исключения остались для следующих лиц: а) священно- и церковнослужителей; это исключение не распространяется на оставшихся после смерти их вдов и незамужних дочерей; б) протестантских проповедников, находящихся при должностях; в) нижних воинских чинов, состоящих на действительной службе.
В. Организация ремесел
§ 277. Ремесленное положение построено на совершенно иных
основаниях. Оно осталось в том же виде, как создала его Екатерина II. В древней России мы не находим и следов цехового устройства. Наши артели ни по своему характеру, ни по своей форме не
напоминали западноевропейских цехов и не содержали в себе духа
сословно-корпоративных монополий. Екатерина II, учреждая цеха,
руководилась следующими соображениями. Она имела в виду поднять наши ремесла посредством государственной регламентации,
организацией строгой торговой полиции и, в качестве дополнительной меры, поощрением ремесленников монополиями
удержались до настоящего времени. Вот почему самое понятие о
ремесле наше законодательство выделяет из общего понятия о торговых и промышленных действиях.
«Под именем ремесл разумеются занятия, имеющия предметом
обработание вещей, посредством ручной работы»
1
. Эти начала
2
.
1
Исследование и оценку нашего цехового устройства см. у Дитятина И. И.
Íàçâ. ñî÷. Ñ. 248 è ñëåä., 473 è ñëåä.
2
Уст. ремесл. Ст. 1.
ОТДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. О ПРАВАХ ПОДДАННЫХ ВООБЩЕ
357
Если эти занятия производятся в ремесленном заведении, тогда
они причисляются к торговым действиям. Для права занятия ремеслами, по общему принципу, не выдержанному, однако, в нашем законодательстве, надо принадлежать к определенному цеху, являющемуся, с точки зрения закона, особым юридическим лицом, обществом. Полное цеховое устройство введено, однако, далеко не во
всех городах. Само законодательство ограничивает возможность учреждения цехов требованием, чтобы цех состоял не менее как из
пяти мастеров того же ремесла. Цеховое устройство вводится особым порядком с разрешения министра внутренних дел. Для городов, в которых не могут быть введены полные цеха, допускается, на
основании позднейших узаконений, упрощенное ремесленное устройство. Наконец, в селениях вовсе нет цехов
1
. Закон оставляет вне
цехового устройства тот разряд наших ремесленников, который образует наибольшее число их в России, так как ремесленная промышленность до настоящего времени держится главным образом в
селениях. Она известна под именем кустарной промышленности,
чрезвычайно распространенной и дающей государству значительные доходы.
Таким образом, цеховое устройство существует сравнительно для
немногих лиц.
а) Полное цеховое устройство
Цель учреждения цехов выражается ст. 6 Устава ремесленного
следующим образом: общество, известное под именем цеха, учреждается для усовершенствования известного промысла, управления
им и соблюдения должного порядка. Следовательно, цеха учреждены с целью поднятия ремесленного искусства, внутренней их администрации и ремесленной полиции. Ввиду этого в тех местах, где
введено цеховое устройство, все желающие заниматься известным
ремеслом, как промыслом, должны принадлежать к цеху. Однако
цех или ремесленное управление не может никому запретить äíåâ-
íîãî пропитания работой. Каждый может производить всякое ремесло, но без открытия заведения, без вывески и без именования
1
Уст. ремесл. Ст. 206: «уездным жителям, как-то: помещичьим, казенным и
удельным поселянам, колонистам и т. п., позволяется свободно производить ремесла в селениях, где они имеют жительство, и привозить работу свою для продажи в
город».
358
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
себя мастером. Кроме того, от записки в цех освобождаются: мостовщики, землекопы, каменщики, каменотесы, плотники, штукатуры и нанимающиеся в услужение люди.
В каждом городе «мастерства, рукоделия и ремесла разделяются
на столько родов, сколько существует различных к пропитанию оны-
1
ми способов»
. Следовательно, собственно говоря, каждое ремесло
может представлять особый цех. Но для образования цеха необходима наличность пяти мастеров одного и того же ремесла. Где недостает этого числа, там мастера разных ремесел могут быть соединены в один сложный цех. Разделение ремесел на цеха производится
городской думой.
Каждое цеховое общество составляется из людей, производящих одинаковое ремесло, а все ремесленное сословие делится на
три разряда: 1) мастеров, 2) подмастерьев и 3) учеников.
1) Мастера одни только являются полноправными членами цеха.
На основании ст. 114 Ремесл. уст.: «запрещается в городе, где котораго ремесла цех учрежден, не учась у записнаго мастера и не имея
управнаго свидетельства, называться того ремесла мастером, иметь
подмастерьев или учеников и вывеску того ремесла». Немастера могут работать только в одиночку: они лишены права открывать ремесленное заведение. Мастером называется лицо, вполне знающее
свое ремесло. Это знание испытывается особым порядком. Желающий получить звание мастера представляет цеховой управе ïðîá-
ную работу. Последняя свидетельствуется лучшими мастерами данного цеха, и на основании их отзывов управа постановляет свое
решение. На решение цеховой управы могут приноситься жалобы
общей ремесленной управе, которая, назначив в своем присутствии
вновь испытание, может отменить первое постановление. На общую
ремесленную управу могут жаловаться городской думе. В случае,
если цеховая управа признает достоинство пробной работы, она представляет общей ремесленной управе о выдаче просителю аттестата.
Для того чтобы иметь право представить пробную работу, необходимо пробыть по крайней мере три года в подмастерьях, иметь не
менее 21 г. от роду, представить аттестаты мастеров, у которых происходили обучение и работа, быть в состоянии завести мастерскую
и иметь в ней столько инструментов, сколько нужно, по крайней
мере, для одного подмастерья. Кроме того, надо быть беспорочного
поведения, так как в цеха не принимаются люди, имеющие за собой
1
Уст. ремесл. Ст. 5.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]