Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Начала русского государственного права. Том 1. О государственном устройстве
.pdf
ОТДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. О ПРАВАХ ПОДДАННЫХ ВООБЩЕ
399
3) Лиц, занимающих на государственной службе, по определе-
нию от правительства, должности четвертого и высших классов
4) Городских голов
5) Учителей народных школ
2
.
3
.
1
.
ГЛАВА ВОСЬМАЯ
О различии сословий по правам
и обязанностям
А. О различии по правам
§ 307. Различия в правах по имуществу. Самая важная привилегия дворянства в имущественном отношении состояла в том, что
оно пользовалось исключительным правом владеть населенными
имениями, которых не могли приобретать даже личные дворяне.
Конечно, с отменой крепостного права эта привилегия должна была
рушиться. Но, до известной степени, она не потеряла своего значения и в настоящее время. В тех населенных имениях, где уже окончились все обязательные отношения между помещиками и крестьянами, оставшаяся часть земли может быть продаваема всякому свободному обывателю, без различия состояний. Но прежнее различие,
установленное для дворянских имений, осталось в тех местностях,
где еще не кончился выкуп земли крестьянами. На основании 228 и
229-й ст. IX т. Св. Зак. (по продолж. 1863) приобретение дворянских
имений предоставлено всем лицам куплей, наследством или закладом, но с тем, чтобы новый владелец, прежде чем вступить во владение имуществом, покончил обязательные отношения крестьян к
бывшему помещику. Эти обязательные отношения могут покончиться по добровольному соглашению с крестьянами, по общему положению о выкупе, когда правительство уплачивает
суммы, оставляя
1
/5 на ответственности крестьян, или на основании
особых правил, когда владелец отказывается от
4
/5 всей выкупной
1
/5 части выкупных
1
Ó÷ð. ñóä. óñò. Ñò. 84.
2
Òàì æå. Ñò. 84. Ï. 3.
3
Òàì æå. Ñò. 85. Ï. 3.
400
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
денег в пользу крестьян и требует выкупа на основании одностороннего акта, по собственному своему желанию.
К имущественным привилегиям дворян надо отнести и право их
на учреждение так называемых заповедных имений, т. е. таких, которые переходят от одного лица к другому в особом порядке наследования
1
.
За этими исключениями, право приобретения недвижимой собственности распространено в настоящее время на все сословия, кроме лиц, по самому званию своему ограниченных в имущественной
правоспособности. Сюда относятся монашествующие. Они не могут приобретать недвижимых имений. Но им дозволено, в пределах
обители, устраивать для себя кельи, которые, после смерти их владельца, поступают в монастырскую собственность. Затем, монашествующие могут иметь денежные капиталы, делать вклады в различные кредитные учреждения по своей воле, но с некоторыми ограничениями. Монашествующие, кроме духовных властей (архиереев, игуменов и друг.), лишены права оставлять завещания. Все их
имущество должно поступать в монастырскую казну. Духовные власти не могут делать завещания в пользу монашествующих, но могут
завещать им драгоценные кресты, образа и другие священные предметы (Св. Зак., т. IX, ст. 262 и 259, 266 и 267, по прод. 1863 г.).
Белое духовенство, относительно приобретения имущества, в
настоящее время окончательно уравнено с прочими сословиями. Оно
ограничено лишь в обязательственных правах, именно лица белого духовенства не могут быть поручителями по подрядам и поставкам, ходатаями по делам, не имеют права обязываться векселями и т. п.
§ 309. Различия по семейственным правам. В области семейственных отношений существует различие сословий специально по
праву усыновления. Для дворянства в этом отношении установлены
некоторые ограничительные привилегии. Права дворянства передаются только рождением и браком. Отсюда понятно, что наше законодательство не могло предоставить дворянам тех льгот относитель-
1
Т. Х. Ч. 1. Ст. 467. Что право учреждать заповедные имения принадлежит
исключительно дворянам, видно из ст. 478, где в числе документов, которые должны быть представлены учредителем, указывается на подлежащее по закону свидетельство о дворянском происхождении предназначаемого наследника заповедного
имения.
ОТДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. О ПРАВАХ ПОДДАННЫХ ВООБЩЕ
401
но передачи своего звания через усыновление, какие оно предоставило лицам податных состояний. Усыновление дозволено лишь беспотомственным дворянам, т. е. не имеющим ни нисходящих, ни боковых родственников, ни свойственников той же фамилии. Они могут усыновлять ближайших своих родственников (законнорожденных) или одного из родственников своей жены. Усыновляемому передается только фамилия и герб усыновителя, но отсюда не вытекает
никаких прав по наследованию. Усыновление должно быть высочайше разрешено.
На более широких основаниях предоставлено право усыновления купцам. Для лиц податных классов в этом отношении не существует никаких ограничений.
§ 310. По правам торговли è промыслов наше законодательство
установляет некоторые ограничительные привилегии: 1) äëÿ äóõî-
венства. Свидетельства купеческие и промысловые не могут быть
выдаваемы лицам духовного звания всех вероисповеданий. Но их
могут брать оставшиеся после них вдовы и дочери. Затем, лица духовного звания, владеющие недвижимыми имуществами, не могут
заниматься в них винокурением; они имеют, однако, право сдавать
винокуренные заводы в аренду. 2) Для евреев установлены многочисленные запрещения как относительно имущественных прав, так
и прав торговых. В последнее время возобновлено старое постановление относительно права заниматься раздробительной продажей
1
крепких напитков
.
Различия по суду. Общая для всех высших состояний привилегия по суду установлена ст. 945 Уст. угол. суд. «Приговоры суда,
вошедшие в законную силу, прежде обращения их к исполнению,
представляются чрез министра юстиции, на усмотрение императорскаго величества:
1) Когда дворяне, чиновники, священно-служители всех степеней духовной иерархии или лица, имеющия ордена и знаки отличия, снимаемые лишь с высочайшего соизволения, присуждаются к
наказаниям, соединенным с лишением всех прав состояния или всех
особенных прав и преимуществ».
Независимо от этого установлены известные привилегии по суду
для духовенства. До издания судебных уставов, в случае привлечения духовного лица к светскому суду по делам уголовным, суд и
1
Подробное рассмотрение постановлений о евреях см. в следующем отделе.
402
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
следствие могли производиться не иначе, как при депутате от духовного ведомства
1
. Эта льгота видоизменена новым Уставом уголовного судопроизводства. На основании его некоторые проступки,
совершаемые лицами духовного звания, прямо исключены из-под
ведомства суда светского и предоставлены духовному ñóäó, на основании общих положений Устава духовных консисторий. Но иск о
вознаграждении за вред и убытки, по окончании суда духовного,
может быть вчинен в общих судах
2
. Если же лицо духовного звания
совершает преступление, подлежащее общему суду, то следственная и судебная власть подлежат некоторым ограничениям. На судебного следователя возлагается обязанность о всех своих действиях уведомлять непосредственное духовное начальство подсудимо-
3
ãî
. По окончании следствия все следственные акты отсылаются прокурором на рассмотрение того же начальства, которое возвращает
их со своим мнением
4
. При производстве судебного следствия стороны, участвующие в процессе, могут просить, чтобы заключение
духовного начальства было прочитано на суде, но заключение это
не стесняет уголовный суд в постановлении приговора по решению
присяжных заседателей
5
. Приговоры, влекущие за собой потерю или
ограничение прав состояния духовных лиц, для снятия с осужденных духовного сана, сообщаются подлежащему духовному начальству, с назначением срока, в течение которого должно быть доставлено уведомление о снятии с осужденного его сана
6
.
Затем, наш закон установляет некоторые изъятия при предварительном заключении в тюрьму. Лица привилегированных состояний должны содержаться в особых помещениях
7
. Кроме того, лица
высшего звания изъемлются от телесных наказаний. Первоначально это изъятие было чисто сословной льготой. Прежде всего оно
распространилось на дворянство, а впоследствии и на лиц других
состояний. Под именем телесных наказаний общих разумеется в настоящее время бритье головы, наложение оков и наказание розгами.
Все эти меры не могут быть применяемы к некоторым лицам: 1) по
1
Ñâ. Çàê. Ò. IX. Ñò. 282.
2
Óñò. óãîë. ñóä. Ñò. 1017 è 1018.
3
Òàì æå. Ñò. 1020.
4
Òàì æå. Ñò. 1024 è 1025.
5
Òàì æå. Ñò. 1027.
6
Òàì æå. Ñò. 1028.
7
Óñò. î ñîä. ïîä ñòð. (Ñâ. Çàê. Ò. XIV). Ñò. 99.
ОТДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. О ПРАВАХ ПОДДАННЫХ ВООБЩЕ
403
правам их состояния (дворяне, священно- и церковнослужители, почетные граждане и мн. др.)
1
; 2) по полу (все женщины)2; 3) по образованию (воспитанники высших учебных заведений, кончившие курс
в уездных училищах, учителя народных школ и др.)
3
; 4) по занимаемой должности, хотя бы лица, состоящие в ней, и происходили из
податного состояния (волостные старшины, сельские старосты, гласные земских собраний на все время отправления своей должности)
наконец, 5) по возрасту лица, перешедшие за 70-летний возраст
§ 311. Различия состояний по правам поступления на государ-
ственную службу. Право поступления на государственную службу
в Московской России готово было сделаться сословным правом, правом исключительно служилых людей, из которых впоследствии образовалось наше дворянство. Но нельзя сказать, чтобы это начало
когда-либо выдерживалось строго; законодательство всегда должно
было прибегать к известным ограничениям этого правила, допускать всевозможные исключения из него. Количество этих исключений дошло в настоящее время до весьма почтенной цифры.
По общему правилу при поступлении на гражданскую службу
известного лица начальство его должно принять во внимание три
обстоятельства: 1) состояние определяющегося на службу, 2) его
возраст и 3) познания
6
.
Мы должны рассмотреть соотношения двух начал состояния
и познания. Должно ли начальство, принимающее известное лицо
на службу, руководиться исключительно сведениями о состоянии
поступающего, или другой элемент образование уничтожает
силу сословных различий?
Наше законодательство соединяет с известными состояниями
преимущественные права на поступление в государственную службу. Право поступать на службу принадлежит: 1) детям потомственных и личных дворян; 2) детям чиновников, получивших по чинам
право личного почетного гражданства (чин XIV кл.); 3) сыновьям
священников, диаконов и церковных причетников; 4) детям ком-
4
;
5
.
1
Прилож. I (к ст. 30 Улож. о нак.). Ст. 3.
2
Òàì æå. Ñò. 2.
3
Òàì æå. Ñò. 5.
4
Там же. П. 30, а также ст. 6.
5
Òàì æå. Ñò. 5. Ï. 39.
6
Ñâ. Çàê. Ò. III. Ñò. 1.
404
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
мерц-советников и купцов первой гильдии; 5) сыновьям служителей придворного ведомства и 6) детям канцелярских служителей,
ученых и художников
1
. Эти лица, по самому своему состоянию, име-
ют право поступать на службу. Запрещается принимать на службу:
1) иностранцев; 2) купцов второй гильдии и детей их; 3) личных
почетных граждан и детей их; 4) почетных граждан из бывшей
польской шляхты; 5) мещан и вообще людей, принадлежащих к податным состояниям, 6) церковнослужителей и их детей, кои ни по
рождению, ни по воспитанию не пользуются правом поступления
на государственную службу
2
.
Сила этих чисто сословных различий смягчается тем, что все
означенные выше препятствия могут быть устранены получением в
одном из учебных заведений надлежащего диплома, с которым соединяется право поступления на государственную службу
3
. Из этого, конечно, не следует, чтобы образование открывало самый широкий путь к поступлению на службу или вообще к выходу из податного состояния. Правда, приведенное правило соединяет все преимущества с получением диплома и ученой степени. Тем не менее
для поступления в известные учебные заведения для лиц податных
классов установлены некоторые ограничения, напр., требуется увольнительный приговор обществ, не особенно благоприятствующих переходу в привилегированное звание.
Затем, Уст. о службе гражданской установляет много изъятий из
этих общих правил
4
.
Условия образования все более и более вытесняют прежде установленное различие по состояниям, именно права лица, имеющего диплом об окончании курса в высшем учебном заведении, по
отношению к службе стоят выше прав человека, хотя и привилегированного класса, но не получившего образования. Чтобы указать
на сословные различия по правам поступления на государственную
службу, необходимо обратиться к такому виду этого поступления, в
котором не существует элемента, вытесняющего сословные права.
Мы должны рассмотреть постановления нашего законодательства,
определяющие поступление в государственную службу на правах
1
Ñâ. Çàê. Ò. III. Ñò. 3.
2
Òàì æå. Ñò. 4.
3
Òàì æå. Ñò. 5.
4
Эти изъятия касаются службы военной, учебной и т. д.
ОТДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. О ПРАВАХ ПОДДАННЫХ ВООБЩЕ
405
канцелярских служителей, без каких-либо преимуществ, даваемых
образованием
1
.
Все те лица, которые поступают в государственную службу по
одному праву их происхождения, принимаются в оную в звании
канцелярских служителей
2
.
Канцелярские служители в настоящее время разделяются на три
разряда: 1) дворяне потомственные; 2) дети личных дворян, офицеров и чиновников, в каком бы звании они ни родились; 3) сыновья
священнослужителей, дьяконов и причетников, поступивших в это
звание по окончании курса в академии или в семинарии, а также
сыновья пасторов. В прежнее время существовал еще четвертый разряд, к которому относились дети разночинцев, но теперь этот разряд закрывается. С каждым из означенных разрядов соединяются
особые преимущества по службе. Преимущества эти, главным образом, выражаются в сроке, по истечении которого канцелярские служители могут быть произведены в первый классный чин. Лица первого разряда получают этот чин по выслуге 2-х лет, второго разряда по выслуге 4-х лет и третьего от 8 до 10 лет
3
.
Б. Сословные отличия по обязанностям
§ 312. Различие по платежу прямых налогов. Это различие возникло у нас со времени введения Петром Великим подушной подати. Первоначально Петр установил ее как временную меру и вовсе
не видел в ней учреждения безусловно необходимого. Напротив, в
некоторых его законах прямо можно видеть, что первым условием
равномерности подати он видел правильное отношение ее к имущественной состоятельности плательщика. Как бы то ни было, подушная подать, введенная первоначально в качестве временной, существует и до настоящего времени.
Подушная подать есть прямой налог или так называемая окладная подать. Под именем окладных податей наш закон разумеет сборы, взимаемые с разных лиц, определенные количественно и в уста-
1
Из этого никак, однако, не следует, чтобы и канцелярским служителям можно было поступить на службу без всякого образования. Напротив, для этого нужно
подвергнуться некоторому испытанию по особо установленной для того программе.
2
Ñâ. Çàê. Ò. III. ×. 1. Ñò. 45.
3
Òàì æå. Ñò. 609 è ñëåä. (ïî ïðîä. 1872 ã.).
406
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
новленные сроки. К числу государственных окладных налогов относятся подушная и оброчная подати (поземельный налог). Подуш-
ная подать падает непосредственно на лицо и разверстывается по
лицам. Оброчная подать падает на имущество, но разверстывается
также по лицам
1
. К этим же сборам относится особенный налог в
городах, посадах и местечках, утверждаемый на каждый год общим
законодательным порядком. Для мещан эта подать отменена везде,
кроме сибирских городов. К числу прямых податей относятся также
налоги разных наименований, взимаемые вместо той или другой из
означенных выше податей, напр., подымная, поземельная подать и
др. Подушная подать разделяется на главную и накладную. Под последней разумеются различные добавочные сборы, распределяемые
по душам
2
.
С точки зрения выше означенных налогов все состояния разде-
ляются на податные и неподатные
3
. Подушной подати в настоящее
время подлежат все сельские обыватели. Мещане городов Европейской России исключены из подушного оклада; но вместо того здесь
введена другая подать, называющаяся налогом на недвижимые имущества в городах, посадах и местечках; мещане городов сибирских,
впредь до введения здесь также этого налога, оставлены в подушном окладе. Затем, от подушной подати освобождается целая масса
лиц, по различным основаниям. Главным из них является состоя-
íèå. Прежде всего, освобождаются от подати дворяне потомственные и личные. Впоследствии это освобождение было распространено на многих других лиц. К дворянству приравнены князья и мурзы
татарского происхождения, если они могут доказать установленным
порядком свое благородство. Далее, от подушной подати освобождены духовенство, купцы до тех пор, пока они записаны в гильдии,
и все лица, состоящие на государственной службе, т. е. занимающие одну из классных должностей
4
. В прежнее время из подушного
оклада исключались и нижние воинские чины с момента поступления их на службу и навсегда. Но новый Устав о воинской повиннос-
1
Св. Зак. Т. V. Ст. 12. По государственной росписи на 1875 г., ожидаемый
доход с податей и поземельного налога составляет 116 139 290 рублей. По росписи
1874 г. этот доход составляет 94 631 469 рублей.
2
Св. Зак. Т. V. Ст. 3. К накладным податям относится сбор на устройство
путей сообщения и на содержание присутственных мест.
3
Ñâ. Çàê. Ò. V. Ñò. 4.
4
Òàì æå. Ñò. 12.
ОТДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. О ПРАВАХ ПОДДАННЫХ ВООБЩЕ
407
ти не признает этого начала
1
, однако во время состояния своего на
действительной службе лица податных классов не платят следующих с них государственных повинностей, т. е. они освобождаются
от государственных, земских и общественных сборов и всех нату-
2
ральных повинностей
. Отсюда следует, что лица, принадлежащие
к податному классу, во время нахождения их в действительной службе освобождаются только от тех налогов, которые падают на них
лично. Но, затем, по отношению к принадлежащим им имуществам
они обязаны нести все следующие с них подати и повинности. По
окончании действительной службы, т. е. с момента зачисления в
запас, они возвращаются в состав податных обществ и продолжают
отбывать все повинности по прежнему порядку.
Из податных классов исключаются также почетные граждане.
Они составляют привилегированный неподатной класс, наравне с
дворянством и духовенством. Император Александр I, положением
1807 г., заменил прежнее именитое гражданство первостатейным
купечеством, сделав из него привилегированное состояние. В ныне
действующем законодательстве первостатейное купечество также
не числится в разряде податных состояний, но это положение его в
настоящее время не имеет практического значения, так как все преимущества, даже первостатейного, связаны с нахождением в гильдии
Наконец, к неподатному классу относятся лица, приобретшие
ученую степень, следовательно, могущие быть зачислены в одно из
привилегированных состояний, преимущественно в почетное гражданство.
§ 313. Различие в отношении денежных и натуральных повин-
ностей. Под именем повинностей разумеются различные сборы,
предназначенные на удовлетворение разных государственных по-
4
требностей, и различные услуги граждан натурой
. Таким образом,
повинности разделяются на денежные и натуральные. Из них пос-
3
.
1
Ср.: Уст. о воин. пов. Ст. 25: «лица, состоящие на действительной военной
службе, сохраняют во время прохождения оной все личные и имущественные права своего состояния, с необходимыми лишь ограничениями, установляемыми в законодательном порядке. Лица податных сословий продолжают числиться в составе
тех обществ, к которым принадлежали при вступлении в службу»
2
Òàì æå. Ñò. 26.
3
Ïîë. î ïîøë. çà ïð. òîðã. è äð. ïðîì. Ñò. 12. Ï. à.
4
Св. Зак. Т. IV. Уст. о земск. пов. Ст. 2. Вновь вышедший 1 января 1875 г.
закон прекратил отдельное существование государственного земского сбора и присоединил его к общим государственным доходам. Собр. Узак. 1875 г. ¹ 2. Ст. 23.
408
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
ледние лежат главным образом на податных классах1. Правда, наше
законодательство, со времени введения земских учреждений, стремится к тому, чтобы натуральные повинности переложить на денежные, а денежные распределить между всеми классами общества
2
одинаково
. Но разрешение этого вопроса до настоящего времени
идет медленно. В последнее время последовал перевод натуральной
повинности в денежную только в тех сферах, которые непосредственно зависят от центрального правительства, именно в отношении воинской квартирной повинности или постоя. Воинский постой
в том виде, как он отбывался в прежнее время, отменен; вместо
того, воинским чинам, по собой росписи, дается особое вознаграж-
3
дение, из которого они и обязаны нанимать себе квартиры
. Кроме
того, как земства, так и правительство вступили в настоящее время
на путь, который практически должен уничтожить самую необходимость квартирного постоя: мы говорим об устройстве в городах
постоянных казарм.
ОТДЕЛ ПЯТЫЙ
Об инородцах и иностранцах
ГЛАВА ПЕРВАЯ
Об инородцах
§ 314. Под именем инородцев разумеются некоторые племена,
поставленные по их правам состояния и по управлению ими в осо-
1
Ср.: Уст. о земск. пов. Ст. 186.
2
Подробно вопрос этот будет рассмотрен во второй части, в главе о земских
учреждениях.
3
Ñîáð. óçàê. 1874 ã. ¹ 66 [ñò. 881].
4
Литературные пособия: Фирсов. Положение инородцев северо-восточной
России в московском государстве. Казань, 1866 г. Åãî æå. Инородческое население
прежнего казанского царства в новой России до 1762 г. Казань, 1869. Левшин А. И.
Описание Киргиз-Кайсацких орд и степей. Соловьев. История России. Т. VII, IХ,
XI, XII, XX и др.
4
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]