Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Начала русского государственного права. Том 1. О государственном устройстве
.pdf
ОТДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. О ПРАВАХ ПОДДАННЫХ ВООБЩЕ
329
состоятельное лицо, общество или управление может взять обвиняемаго на поруки, с принятием на себя денежной ответственности в
случае уклонения его от следствия»
1
. Следовательно, требование,
выставляемое в ст. 419, далеко не безусловно.
Исключение из этих общих правил установляется относительно
лиц, не имеющих оседлости. Они могут подвергнуться аресту и в
том случае, когда обвиняются в преступлениях менее важных, чем
какие означены в 419-й ст.
2
Порядок предварительного ареста определяется следующими
правилами. Во-первых, предписание об аресте должно исходить от
компетентной власти
3
. Затем, всякое постановление об аресте должно заключать в себе указание: 1) кем именно и когда сделано постановление; 2) звания, имени, отчества и фамилии или прозвища задержанного лица; 3) преступления, в котором задержанный обвиняется или подозревается, и 4) оснований ареста
4
. «Постановление о
взятии под стражу предъявляется обвиняемому при самом отправлении его в место заключения, и во всяком случае до истечения
суток от времени его задержания. Копия с сего постановления доставляется в место заключения обвиняемаго»
5
.
Все эти требования имеют одну общую цель доставить обвиняемому возможность знать, за что он арестован, кем и какие основания дали повод к обвинению. В случае нарушения этих правил
арестованное лицо вправе обратиться с жалобой к прокурорскому
надзору, обязанному следить в своем округе за законностью арес-
6
òîâ
.
Лица, подвергшиеся предварительному заключению под стражу, должны содержаться в местах, указанных законом
7
. Эти места
1
Óñò. óãîë. ñóä. Ñò. 422.
2
Òàì æå. Ñò. 420.
3
«Требование о взятии кого-либо под стражу подлежит исполнению лишь в
том случае, когда оно последовало в порядке, определенном правилами настоящего устава» (Там же. Ст. 9).
4
Òàì æå. Ñò. 430.
5
Òàì æå. Ñò. 431.
6
«Каждый судья и каждый прокурор, который, в пределах своего участка или
округа, удостоверится в задержании кого-либо под стражею без постановления
уполномоченных на то мест и лиц, обязан немедленно освободить неправильно
лишенного свободы» (Там же. Ст. 10).
7
В Уст. о предупр. и пресеч. преступл., в Уст. о содержащ. под стражей, в Уст.
о благоустр. в городах и селениях.
330
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
должны быть устроены по плану, утвержденному правительством,
и должны быть специально назначены для заключения подвергающихся предварительному аресту. Заключение кого-либо в место, не
подходящее под эти условия, в особенности же если оно вредно в
1
санитарном отношении, считается незаконным
, и на обязанность
прокурора или судьи возлагается принять меры к восстановлению
2
закона
.
§ 261. При определении прав судебного следователя на производство домашних обысков наше законодательство вообще исходит
из того начала, что эта мера носит исключительный характер. Поэтому нужны весьма сильные основания для того, чтобы следственная власть могла нарушить такое существенное право, как право
домашней неприкосновенности. Таков именно смысл ст. 357 Уст.
угол. судопр.: «обыски и выемки в домах и других жилых помещениях производятся лишь в случае основательнаго подозрения, что в
этих местах скрыты: обвиняемый, или предмет преступления, или
вещественныя доказательства, необходимыя для объяснения дела».
Согласно с характером этой меры определяется и самый порядок применения ее. Следственная власть не может издать общих
предписаний об обыске. Предписание должно быть специализировано: 1) в постановлении об обыске должны быть точно означены
основания, по которым применяется эта мера; 2) домашний обыск
производится в присутствии сторонних лиц, понятых, приглашаемых следственной властью. Им также объявляется, по какому делу
предпринимается обыск и с какой именно целью. При обыске во
всяком случае присутствует хозяин дома или помещения, или жена
его, или кто-либо из его домашних. В видах гарантии хозяина, ему
предоставляется право приглашать для присутствования при обыс-
3
ке всех лиц, которых он найдет нужным пригласить
ся без крайней необходимости производить обыск ночью
; 3) запрещает-
4
.
1
Òàì æå. Ñò. 8.
2
Там же. Ст. 11: «судья или прокурор, до сведения коего дошло, что, в пределах его участка или округа, кто-либо содержится не в надлежащем месте заключения, должен принять меры к содержанию его в установленном порядке».
3
Ср. ст. 359 Уст. угол. суд.: «при обыске или выемке могут присутствовать все
участвующия в деле лица, но посторонния лица ни в чье жилище, без согласия
хозяина, не допускаются».
4
На основании ст. 363 того же уст. «обыск и выемка производятся днем, но в
случае необходимости дозволяются и ночью, не иначе, однако, как с объяснением в
протоколе причин, побудивших следователя прибегнуть к этой чрезвычайной мере».
ОТДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. О ПРАВАХ ПОДДАННЫХ ВООБЩЕ
331
§ 262. Облекая следователя розыскной властью, т. е. возлагая на
него обязанность добыть все сведения, касающиеся преступления,
как оправдывающие, так и обвиняющие лицо, закон вместе с тем
определяет положение лица на следствии, т. е. отношение следственной власти к подозреваемому во время производства допроса и других актов розыска. Общий принцип, определяющий это отношение,
заключается в том, что все сведения, которые следователь пожелает
добыть по данному делу, не могут быть добываемы им через какоелибо насилие физическое или нравственное над подозреваемым. Следовательно, личность обвиняемого гарантируется в том отношении, что следственная власть не может сделать его самого средством для разъяснения дела. Для возможности осуществить это начало является чрезвычайно важным то обстоятельство, что судебные уставы отказались от теории прямых, легальных улик, между
которыми первое место занимало собственное признание подсудимого. Понятно, что это важнейшее доказательство виновности вымогалось всевозможными средствами. Уставы 20 ноября 1864 года
отменили необходимость добывать во что бы то ни стало собственное сознание. Признание теории косвенных улик, свобода суда руководствоваться внутренним убеждением, наконец, наличность суда
присяжных все это делает вымогательство каких-либо показаний
со стороны подсудимого излишним. Он может молчать во все время
следствия
1
.
Следователь не вправе оставлять подозреваемое лицо, призванное уже к следствию, без допроса в течение долгого времени. На
основании ст. 398 Уст. угол. судопр. «судебный следователь обязан
снять с обвиняемаго первоначальный допрос немедленно и никак
не позже суток после явки или привода его».
§ 263. Самый порядок судопроизводства также заключает в себе
известные начала, ограждающие положение обвиняемого на суде.
Наш процесс построен в настоящее время на начале состязатель-
íîì. Перед лицом суда сторона обвиняющая, т. е. прокурорский
надзор, и сторона обвиняемая являются тяжущимися сторонами, по-
1
Уст. угол. суд. Ст. 405: «следователь не должен домогаться сознания обвиняемаго ни обещаниями, ни ухищрениями, ни угрозами или тому подобными мерами
вымогательства». 406-я ст. гласит: «если обвиняемый откажется отвечать на данные ему вопросы, то следователь, отметив о том в протоколе, изыскивает другие
законныя средства к открытию истины».
332
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
ставленными по закону приблизительно в одинаковое положение.
Они одинаково уполномочиваются на все акты, совершающиеся на
1
ñóäå
.
Но обвиняемому, ввиду фактической невыгоды его положения
сравнительно со стороной обвиняющей, должны быть предоставлены некоторые преимущества. Поэтому подсудимый, избравший себе
защитника, пользуется правом отказываться от дачи показания на
суде. Молчание его не принимается за сознание
2
. Наконец, ему все-
гда предоставляется последнее слово.
Б. Обеспечение
имущественной неприкосновенности лица
§ 264. Постановления об имущественной неприкосновенности
лица должны быть построены на совершенно иных началах, чем
гарантии личных прав граждан. В случаях, предусмотренных законом, личное право каждого может быть уничтожено государством.
Напротив, имущественные права лиц не подлежат изъятию в пользу
государства, так как всякое имущественное право возобновляется в
лице наследника. Вот почему лишения имущественных прав почти
исчезли из европейских законодательств.
Отношение государственной власти к имущественным правам
граждан формулируется следующим образом.
1) Никто не может быть лишен принадлежащих ему имуще-
ственных прав.
2) Если объект этого права потребуется на общественную
пользу, то собственник должен получить предварительное и спра-
1
Уст. угол. суд. Ст. 630: «прокурор или частный обвинитель с одной стороны,
а подсудимый или его защитник с другой, пользуются в судебном состязании одинаковыми правами. Как той, так и другой стороне предоставляется:
1) представлять, в подтверждение своих показаний, доказательства;
2) отводить по законным причинам свидетелей и сведущих людей, предлагать
им, с разрешения председателя суда, вопросы, возражать против свидетельских
показаний и просить, чтобы свидетели были передопрошены в присутствии или в
отсутствии друг друга;
3) делать замечания и давать объяснения по каждому действию, происходящему на суде, и
4) опровергать доводы и соображения противной стороны».
2
Òàì æå. Ñò. 685.
ОТДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. О ПРАВАХ ПОДДАННЫХ ВООБЩЕ
333
ведливое вознаграждение, предварительное в том смысле, что права
целого государства на известный объект собственности начинаются только с момента этого вознаграждения.
Этот общий принцип прежде всего противоречит так называемой конфискации имущества, т. е. обращению частной собственнос-
ти в государственную без вознаграждения владельца.
В прежнее время конфискация имуществ применялась в весьма
широких размерах во всех государствах. Источник этого конфискационного права государства в Западной Европе коренится в феодальной системе. По феодальному праву верховным владельцем земли являлся сюзерен, отдававший известные участки в пользование
вассалам, под условием сохранения феодальной верности. Нарушение этой последней вело за собой конфискацию имущества, т. е.
отнятие лена.
В России конфискация недвижимой собственности коренится в
поместном праве. Поместья в старину были тяглыми участниками
земли, с которых известное лицо обязывалось отбывать в пользу
государства служебные повинности. Нарушение лицом долга служ-
1
бы влекло за собой отписку поместья или вотчины
.
С укреплением принципа частной собственности, с заменой начала собственности феодальной или поместной собственностью свободной конфискация должна была утратить свое значение и действительно утратила его в качестве уголовного наказания. Конфискация не дозволяется в настоящее время большинством иностранных законодательств.
У нас IX т. Св. Зак. содержит в себе постановление, что в случае
лишения кого-либо всех прав состояния его имущество переходит к
законным его наследникам как бы после его естественной смерти
По общему правилу, наше законодательство не признает конфискации и в случае совершения лицом государственного преступления.
Это видно из ст. 255 Улож. о нак. Она помещена в разряде статей,
предусматривающих государственные преступления, за которые, в
большинстве случаев, полагается лишение всех прав состояния и
смертная казнь. 255-я ст. гласит:
«За участие в бунте или заговоре против власти верховной, или
же в государственной измене, в каком бы то ни было из означенных
2
.
1
Как это значится многократно в Улож. царя Алексея Михайловича и во мно-
гих последующих указах.
2
Ñâ. Çàê. Ò. IX. Ñò. 11.
334
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
выше сего видов сих преступлений, сверх определяемых виновным
ст. 241, 244, 249252 и 254 наказаний, в некоторых особенных обстоятельствах и вследствие особых о том постановлений или распоряжений правительства, делаемых повсюду или токмо в одной какой-либо части Империи, перед началом войны, или при внутренних смятениях, или же на случай возобновления или возбуждения
оных, полагается и конфискация всего родового и благоприобретенного виновных имущества, на основании установляемых в то время для сего подробных правил».
Отсюда ясно, что конфискация не допускается в России, как îá-
ùàÿ мера, и не есть одна из тех форм наказания, которые налагаются обыкновенным судом. Конфискация применяется, по силе приведенной статьи, только в некоторых чрезвычайных случаях и вследствие особых о сем постановлений. Право судов применять это наказание установляется особым распоряжением верховной власти,
изданным ввиду каких-либо специальных условий. В этом распоряжении указываются: 1) те местности, в пределах которых может
быть применена конфискация, в случае совершения здесь какихлибо государственных преступлений; 2) объем или пространство
конфискации. Поэтому правила о конфискации являются специальным законом, устанавливаемым на известное время и действующим
в пределах местности, указанных властью, их издавшей
1
.
§ 265. Наш закон признает, затем, всю силу изложенного выше
принципа, по которому имущество не может быть изъято из частного владения без предварительного и справедливого вознаграждения.
Что законодательство наше держится именно этого начала, видно
уже из самого места, которое занимают статьи, касающиеся правил
отчуждения частных имуществ на общественное пользование (экспроприации). Они помещены в разделе 1 ч. Х т. Св. Зак., определяющем порядок вознаграждения за вред и убытки, понесенные частным лицом. Таким образом, экспроприация подводится под разряд
фактов, из которых вытекает обязанность вознаграждения
1
Ñð.: Победоносцев. Курс гражд. пр. Ч. I. Вотчинные права. Т. I. С. 337.
2
Св. Зак. Т. Х. Ч. 1. Ст. 574: «как по общему закону никто не может быть без
суда лишен прав, ему принадлежащих, то всякий ущерб в имуществе и причиненные кому-либо вред и убытки, с одной стороны, налагают обязанность доставлять,
а с другой производят право требовать вознаграждение».
2
.
ОТДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. О ПРАВАХ ПОДДАННЫХ ВООБЩЕ
335
Еще более подтверждает этот взгляд нашего законодательства
самое содержание правил, касающихся экспроприации.
575-я ст. Х т. ч. 1 гласит: «когда частное недвижимое имущество
потребуется для какой-либо государственной или общественной
пользы или необходимого употребления, тогда владельцу онаго должно быть определено в то же время приличное вознаграждение».
Установляя такой принцип, закон, конечно, должен дать и соответствующие способы его осуществления и обеспечения. Сама по
себе приведенная статья не охранила бы прав частных лиц от произвольного и безвозмездного отчуждения частной собственности на
общественную пользу. Гарантии этого принципа заключаются в самом порядке экспроприации, который должен вполне соответствовать важности начала, о котором идет речь, т. е. неприкосновенности имущественных прав граждан.
Процедура отчуждения частной собственности на общественное
пользование заключает в себе два момента: 1) признание, что известное имущество должно быть отчуждено на общественное употребление, следовательно, предписание об отчуждении этого имущества, и 2) самое производство вознаграждения.
С юридической точки зрения, наибольшую важность представляет первый момент. Кто может предписать отчуждение частного
имущества на общественное пользование? Наше право признает этот
момент одним из моментов власти законодательной. Только законодательная власть может признать необходимость отчуждения данного частного имущества на общественное употребление и издать
соответствующее предписание, хотя бы речь шла о самом ничтожном клочке земли. Акт отчуждения должен быть основан на мнении
государственного совета, высочайше утвержденном
1
.
Порядок самого отчуждения предполагает предварительную
оценку имущества. Первоначально административной власти, по принадлежности, предоставляется войти в соглашение о цене имущества с частными лицами. Если соглашение состоится, тогда самый
акт отчуждения происходит в форме обыкновенной купли-продажи
между тем ведомством, в пользу которого производится отчужде-
1
На основ. ст. 576 Х т. Ч. 1 и п. 9 ст. 23 Учр. госуд. сов. все предположения о
необходимости отчуждения каких-либо участков на общественную пользу представляются соответствующими административными учреждениями на высочайшее
утверждение через государственный совет.
336
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
ние, и первоначальными владельцами. Если же назначенная частным лицом цена будет признана несоразмерной, тогда оценка производится через особо составленную оценочную комиссию. Когда
сумма вознаграждения, назначенная комиссией, не превышает 3000
руб. и владельцы на сделанную оценку изъявили согласие, дело оканчивается с утверждения министров и главноуправляющих; в противном случае дело, на основ. ст. 23 п. 9 Учр. госуд. сов., восходит
на высочайшее утверждение.
Особый порядок экспроприации, к сожалению, не вполне выработанный нашим законодательством, касается отчуждения частной
собственности под железные дороги. Та процедура, о которой мы
говорили выше, не может быть применена к экспроприации частной собственности под железную дорогу, так как последняя захватывает целую линию, проходящую через множество частных владений. Она представляется в данном случае неудобной во многих отношениях, в особенности ввиду того, что частные компании, которым дано право на устройство железной дороги, обязаны немедленно начать работы на линии; а между тем, подчиняясь общему порядку
отчуждения частной собственности, они были бы задержаны в их
производстве.
Вот почему с 1860 г. начали издаваться известные льготные правила относительно порядка отчуждения частных земель под железные дороги
1
. Они не уничтожают того общего начала, что самый
акт отчуждения принадлежит верховной власти, но оно имеет здесь
особенную форму, именно в уставе каждого железнодорожного общества значится, что ему предоставлено отчуждать под железную
дорогу все те участки земли, через которые она проходит. Следовательно, с высочайшего утверждения эти компании получают право на отчуждение в силу самого своего устава. Новые правила изменили только порядок оценки и выдачи вознаграждения владельцам. Нельзя не пожелать, однако, чтобы в этом отношении установились более общие и подробные правила и, во всяком случае, более определенные для владельцев, чем какие существуют в настоящее
время.
1
Они изложены в примеч. к ст. 575 Х т. Ч. 1 (по прод. 1863 г.) и Собр. узак.
1872 г. ¹ 49. Ст. 430 (положение комитета министров).
ОТДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. О ПРАВАХ ПОДДАННЫХ ВООБЩЕ
337
ГЛАВА ТРЕТЬЯ
Право передвижения
А. Отношение государства к передвижению
населения вообще
§ 266. Возможность изменять свое местопребывание временное и постоянное есть одно из существенных условий правильного экономического развития народа. Свобода передвижения должна быть рассматриваема как одно из существенных условий практического осуществления начала экономической свободы
редвижение народонаселения представляет известные стороны, в
силу которых законодательство каждой страны не остается к нему
равнодушным и подчиняет его известным условиям, характер которых весьма различен в разных государствах Европы. Мы должны
прежде всего указать на причины, по которым правительственная
деятельность может и, в некоторых случаях, должна касаться передвижения народонаселения.
Лучший авторитет по этому предмету, Л. Штейн
перемена местопребывания есть прежде всего акт свободного само-
определения каждого и касается только интересов неделимого. Поэтому означенный акт сам по себе свободен и не имеет никакого
отношения к деятельности правительственной власти. Но, рассматривая перемену местожительства с точки зрения интересов других
лиц, которые могут быть затронуты этим актом, мы увидим иное.
Перемена местожительства предполагает, во-первых, прекращение
местных отношений неделимого, которые могут быть связаны с самыми разнообразными интересами; таковы, напр., различные семейные обязанности лица, оставившего место своего постоянного пре-
1
. Íî ïå-
2
, говорит, что
1
Ñð. иñëåð. Lehrbuch des deutschen Vervaltungsrechts. § 54 è ñëåä. Гротефенд.
Das deutsche Staatsrecht der Gegenwart. § 67. Ñ. 59: «Die Anerkennung der Erwerbs-
und namentlich der gåwerblichen Freiheit involvirt auch die Anerkennung der Wohnfreiheit
(Freizügigkeit) als einer wesentlichen Voraussetzung der Ausübung jener Freiheit». Ср.
также: Thudichum. Verfassungsrecht des norddeutschen Bundes. Ñ. 546 è ñëåä. Roscher.
Colonien, Colonialpolitik und Auswanderung.
2
Verwaltungslehre. Ò. II. Ñ. 247 è ñëåä.
338
КНИГА ТРЕТЬЯ. О ПОДДАНСТВЕ И ПРАВАХ СОСТОЯНИЯ
бывания, отношения чисто кредитные, хозяйственные и т. п. Затем,
перемена местожительства, в особенности отлучка в какие-либо отдаленные местности государства или, наконец, отлучка в другое государство, может возбудить в этих местах сомнение в тождестве
лица, самоличности его. Далее, известность местопребывания во
многих случаях есть первое условие осуществления разнообразных
ïðàâ, обеспечения важнейших интересов. Для вызова в суд, для взыскания долгов, для разных других гражданских и уголовных актов,
конечно, необходимо знать местожительство лица, прикосновенного к тому или другому делу. Во всех этих случаях переменой местожительства прямо затрагиваются интересы частных лиц и даже общества. Но эта перемена затрагивает косвенно и духовную и экономическую жизнь разных местностей государства. Во-первых, в том
случае, когда подданный данного государства оставляет свою страну на время, отправляясь в чужие края, для государства по отношению к нему возникает целый ряд обязанностей, вытекающий именно из того, что он находится в чужом государстве, что в некоторых
случаях он должен иметь твердую опору для охраны своих прав, и
эту опору он может найти в защите своего государства. С другой
стороны, при въезде иностранца для временного пребывания в чужую землю для государства опять возникает целый ряд разнообразных отношений, именно из того факта, что иностранец представляется элементом чуждым в стране. Этот элемент может быть полезным; но нельзя сказать этого во всех случаях. Для государства вытекает необходимость защиты интересов своей страны против таких
элементов, которые могут вредно отозваться на правильном ходе
политической и общественной жизни.
Отсюда следует, что государство не может остаться равнодушным к перемене оседлости и места пребывания. Весь вопрос заключается только в том, какого рода меры примет оно по отношению к
лицам, желающим изменить свое местожительство? При рассмотрении этих мер нужно иметь в виду различие между формами, в которых проявляется перемена местожительства. С этой точки зрения
должно различать 1) между переменой оседлости, т. е. изменением
одного постоянного местопребывания на другое, также постоянное,
и 2) временной отлучкой из места своего постоянного жительства.
§ 267. Перемена оседлости может совершиться или в пределах
отечества, или в форме перемены подданства. Временная отлучка
проявляется в трех формах: а) в форме пребывания иностранца в
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]