Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

1 / 221 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 > Следующая >>>

Н.А. Агешкина

Научно-практический комментарий

к Федеральному закону

от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ

«О международных договорах

Российской Федерации»

2013

УДК 341 ББК 67.412

Автор: Агешкина Наталия Александровна — практикующий юрист-эксперт с многолетним опытом

работы в различных сферах деятельности коммерческих и некоммерческих организаций (нефтеперерабатывающая и транспортная отрасли; услуги почтовой связи; обеспечение деятельности ФСИН, образовательных учреждений и др.). Принимала неоднократное участие в заключении и сопровождении международных торговых сделок; имеет ряд печатных публикаций в области гражданского, предпринимательского и конкурентного права; является автором (соавтором) комментариев к федеральным законам, в том числе: «О техническом регулировании», «О защите конкуренции», «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», «О некоммерческих организациях», «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», «Об уничтожении химического оружия», «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др. В сфере профессиональных интересов находятся вопросы инкорпорации международных норм в правовую систему России и международной ответственности в области обеспечения радиационной и химической безопасности.

Агешкина Н.А. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ

«О международных договорах Российской Федерации».

Настоящие издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от

15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», в котором (с учетом последних изменений и дополнений) на основе сравнительного анализа норм национального и международного права подробно освещаются все аспекты заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ. Особое внимание уделяется вопросам компетенции государственных органов Российской Федерации в рассматриваемой области, обеспечению выполнения международных договоров и мерам, принимаемым в случае нарушения международного договора РФ другими его участниками, а также официальному опубликованию вступивших в силу и временно применяемых международных договоров РФ.

Информационный материал изложен в простой и доступной форме, содержит все необходимые понятия и определения, анализ судебной практики. Комментируя Закон, автор приводит многочисленные примеры международных и внутригосударственных актов, рассматривает различные точки зрения авторитетных специалистов международного права.

Комментарий рассчитан на студентов средних и высших профессиональных учебных заведений для самостоятельной подготовки и сдачи зачетов, экзаменов, составления рефератов, курсовых и дипломных работ по международному публичному праву. Может быть рекомендован аспирантам, преподавателям, а также иным лицам, интересующимся вопросами права международных договоров.

При подготовке комментария использованы нормативные правовые акты по состоянию на 28 января 2013 г.

Список сокращений:

Венская конвенция о праве международных договоров - Венская конвенция о праве

международных договоров от 23 мая 1969 года

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ

Закон – Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных

договорах Российской Федерации»

МОТ – Международная Организация Труда

МИД России – Министерство иностранных дел Российской Федерации

ООН – Организация Объединенных Наций

РФ – Российская Федерация

СНГ – Содружество Независимых Государств

СССР – Союз Советских Социалистических Республик

ФЗ – Федеральный закон

ФКЗ – Федеральный конституционный закон

абз. – абзац (-ы)

гл. – глава (-ы)

г. – год (-а)

лат. – латинский (-ого)

подп. – подпункт (-ы)

п. – пункт (-ы)

ред. – редакция

с. – страница (-ы)

см. – смотри

ст. – статья (-и)

т.д. – так далее

т.е. – то есть

т.к. – так как

ч. – часть (-и)

Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ

«О международных договорах Российской Федерации»

(с изменениями и дополнениями от 1 декабря 2007 г., 25 декабря 2012 г.)

Принят Государственной Думой 16 июня 1995 года

Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.

Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Международные договоры – существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.

Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права – принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Комментарий к преамбуле

Международные договоры Российской Федерации, образуя правовую основу межгосударственных отношений, являются одним из важнейших средств развития международного сотрудничества. Наряду с другими инструментами внешней политики России, они способствуют обеспечению и поддержанию стабильности международного правопорядка, разработке и реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод граждан Российской Федерации, обороны и безопасности государства, расширению торгово-экономических и финансовых связей, научно-технического, культурного и иного обмена России с иностранными государствами и международными организациями. Их значение как источника международного права и средства развития мирного сотрудничества между нациями, вне зависимости от существующих между ними различий в государственном и общественном строе, возрастает с каждым годом.

Российская Федерация является частью мирового сообщества, поэтому законодательство России не может не считаться с общепризнанными принципами и нормами международного права. Однако само по себе международное право не регулирует внутригосударственные отношения, так же как и национальное законодательство не может выступать регулятором межгосударственных отношений. Для того чтобы международные правовые нормы приобрели для государства обязательную юридическую силу и нашли свое отражение во внутригосударственной правоприменительной практике, они должны быть признаны государством, должны войти в его правовую систему и стать частью национального законодательства. Данное положение закреплено и в Конституции РФ (ч. 4 ст. 15) и в настоящем Законе. Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного

сотрудничества. Эта система призвана обеспечить надежную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической, военной, экономической, гуманитарной и иных областях. Международные договоры в системе международных отношений – один из важнейших составляющих ее элементов, на основе которого происходит формирование комплексной системы российского законодательства и международной договорно-правовой базы в сфере международного сотрудничества.

Подтвердив свою приверженность основополагающему и получившему всеобщее признание принципу международного права – принципу добросовестного выполнения международных обязательств, основанному на международно-правовом обычае pacta sunt servanda (договоры должны исполняться), Российская Федерация выступает за неукоснительное и безусловное соблюдение как договорных, так и обычных норм международного права. Международные связи Российской Федерации с зарубежными странами, заключение и выполнение международных договоров осуществляется в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций (ООН), которая является главным центром регулирования международных отношений. Россия выступает за усиление консолидирующей роли ООН и ее Совета Безопасности в мировых делах и неуклонное соблюдение основополагающих принципов ООН, включая сохранение статуса постоянных членов Совета Безопасности ООН.

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Задачи, сфера применения настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон определяет порядок заключения, выполнения и прекращения

международных договоров Российской Федерации.

Международные договоры Российской Федерации заключаются, выполняются и прекращаются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого договора, Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом.

2. Настоящий Федеральный закон применяется в отношении международных договоров

Российской Федерации (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров).

3. Настоящий Федеральный закон распространяется на международные договоры, в которых

Российская Федерация является стороной в качестве государства - продолжателя СССР.

Комментарий к ст. 1

1. В настоящей статье Закон, закрепляя порядок регулирования вопросов, связанных с

заключением, выполнением и прекращением международных договоров Российской Федерации, определил и правовые основания данного порядка, признав приоритетное место за общепризнанными принципами и нормами международного права, а также положениями самих международных договоров. Это означает, что при совершении перечисленных процедур

внутригосударственные нормы права применяются в единстве с международными правовыми нормами и общепризнанными международными принципами, прежде всего, теми, которые стали составной часть правовой системы России. Поставленные перед Конституцией РФ «положения самого договора» свидетельствуют не о безусловном их приоритете, а лишь о том, что они подлежат первостепенному применению, поскольку установлены самим договором, который определяет конкретный порядок его заключения, выполнения и прекращения, а также иные условия.

В Законе СССР от 6 июля 1978 г. «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров СССР» (утратил силу) также подчеркивалось, что СССР заключает и исполняет международные договоры в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (см. преамбулу). Однако в отличие от положений комментируемой части статьи приоритет признавался за конституционными нормами, в частности, конституционными основами внешней политики. И если сравнить положения нынешнего Закона и Закона СССР, то разница между ними станет очевидна, поскольку в последнем устанавливались лишь общие нормы, а в настоящем Законе регламентируется более широкий круг вопросов, содержатся наиболее детальные положения. Такие различия, в первую очередь, обусловлены, произошедшими политическими, социально-экономическими и структурно-организационными изменениями, упрочнением России на международной арене, необходимостью соответствия новым правовым, экономическим и социальным реалиям.

Правовую основу при решении вопросов, связанных с заключением, выполнением и прекращением международных договоров Российской Федерации, помимо норм, установленных данным Законом, также составляют положения Венской конвенции о праве международных договоров. Россия является государством-участником настоящей конвенции как правопреемница СССР, присоединившегося к ней в 1986 году. Праву международных договоров посвящена и еще одна конвенция (Россия в этой конвенции не участвует), нормы которой также могут быть приняты во внимание. Это Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 года.

2. По сути, в настоящей части конкретизируются положения, закрепленные в п. «а» ст. 2 Закона, а также определяется классификация международных договоров, уже более подробно регламентированная в п. 2 ст. 3 Закона. Комментируемая статья закрепляет три основных вида международных договоров в зависимости от уровня и правового положения договаривающихся сторон – межгосударственные, межправительственные договоры и договоры межведомственного характера. Международные договоры также могут быть классифицированы и по иным основаниям. Например, по количеству субъектов, участвующих в договоре, договоры могут подразделяться на двусторонние и многосторонние. По содержанию и предмету регулирования международные договоры могут быть экономическими, политическими, правовыми и неправовыми, а также заключаться по другим вопросам. По срокам выделяют договоры срочные и бессрочные. По степени доступности участия в договорах – открытые, полузакрытые, закрытые. Положение о том, что указанный Закон применяется в отношении международных договоров РФ независимо от их наименования, основано на общепризнанной международной практике, в соответствии с которой конкретное наименование международного договорного акта не оказывает влияния на его обязательность для договаривающихся сторон.

3. Правопреемство государств – это переход прав и обязанностей одного государства

к другому1. Данное определение является самым распространенным и прочно закрепившимся в ответственной литературе. Разумеется, помимо этого определения существуют и другие, но в своем большинстве они, по сути, сводятся именно к указанному понятию, вне зависимости от конкретного содержания. Так, например, О.И. Тиунов предлагает под правопреемством государств считать «переход с учетом основных принципов международного права и норм о правопреемстве определенных прав и обязательств от одного государства – субъекта международного права к другому»2. Несомненно, такое определение более конкретизировано, но его основу, по-прежнему составляет упоминание о переходе прав и обязанностей. В пункте «b» ч. 1 ст. 2 Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 г. под правопреемством государств понимается смена одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории. Из этого определения следует, что наиболее важным признаком государства при переходе прав и обязанностей одного государства к другому в результате правопреемства является именно территория государства. Как правило, правопреемство государств возникает при слиянии (объединении) государств, разделении одного государства на отдельные самостоятельные государства, отделении части государства, а также при переходе части территории одного государства к другому.

Вопросы правопреемства государств в отношении заключенных ими международных договоров не решаются однозначно, не смотря на то, что случаи правопреемства государств достаточно часто встречаются в международной практике. В этой связи Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 г. представляет собой ценный источник, содержащий основные принципы и нормы правопреемства государств по отношению к международным договорам. Тем не менее, даже ее положения не могут урегулировать все возникающие при правопреемстве проблемы, поскольку данная конвенция распространяет свое действие только на те государства, которые являются ее участниками. К слову сказать, эта конвенция обрела юридическую силу лишь 6 ноября 1996 г., по причине того, что ее условиями (ст. 49) было предусмотрено вступление в силу лишь на тридцатый день после сдачи пятнадцатой ратификационной грамоты или документа о присоединении. Государства, не являющиеся участниками названной конвенции (в том числе и Россия), при решении вопросов о правопреемстве договоров в большинстве случаев руководствуются установленной между ними договоренностью, а также обычными международными нормами и внутригосударственным правом.

Правопреемство государств в отношении международных договоров в значительной степени зависит от оснований, предшествующих возникновению правопреемства. В случае объединения государств договоры, действующие на момент правопреемства в отношении каждого из объединившихся государств, обычно продолжают действовать и в отношении государства, ставшего правопреемником, если, конечно, при правопреемстве между ними не было заключено другого соглашения. Когда часть или части территории государства отделяются и образуют одно или несколько самостоятельных новых государств, вне зависимости от того, продолжает ли свое существование государство-предшественник:

 любой договор, находившийся в силе в момент правопреемства государств в

отношении всей территории государства-предшественника, продолжает находиться в

силе в отношении каждого образованного таким образом государства-правопреемника;

 любой договор, находившийся в силе в момент правопреемства государств в

отношении лишь той части территории государства-предшественника, которая стала

государством-правопреемником, продолжает находиться в силе в отношении только

этого государства-правопреемника.

Указанные положения нашли свое закрепление в ст. 34 Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 г. и применяются при условии, что между государствами отсутствует иная договоренность. Однако в подобной ситуации возможен и другой вариант правопреемства, в случае если одно из образованных государств претендует занять статус единого государства-предшественника (разумеется, с согласия остальных государств). Тогда такое государство-преемник останется тем же юридическим субъектом, «олицетворяющим единство территории, населения, политической власти, прав и обязанностей предыдущего государства»3. Правопреемство других новых государств, возникших в результате разделения, в таком случае будет определяться уже по иным критериям. Похожим образом были решены многие вопросы правопреемства по отношению к Российской Федерации после распада Советского Союза. По крайней мере, что касается заключенных СССР в период его существования международных договоров, не утративших своей силы на момент распада Союза ССР, то Министерством иностранных дел РФ было сделано заявление, в соответствии с которым Российская Федерация уведомила иностранные государства о своем правопреемстве в отношении международных договоров. В ноте, направленной Министерством иностранных дел РФ главам дипломатических представительств в Москве (от 13 января 1992 г.), и аналогичном письме № 11/Угп, датированном тем же числом, было сказано, что Российская Федерация продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных СССР. Исходя из этого, Правительство РФ будет выполнять функции депозитария по соответствующим многосторонним договорам вместо Правительства Союза Советских Социалистических Республик. Министерство иностранных дел РФ также высказало просьбу рассматривать Российскую Федерацию в качестве стороны всех действующих международных договоров вместо Союза ССР. Отсюда и возникло понятие «государствопродолжатель СССР». С такой концепцией согласилось и мировое сообщество, и участники Содружества Независимых Государств. Подобного рода заявление было продиктовано, прежде всего, тем, что традиционное правопреемство государств по отношению к России не вписывалось в систему международных отношений, затрагивающих такие важные проблемы как безопасность, сокращение вооружения, участие в международных организациях. Обычный статус правопреемника не мог удовлетворить ни саму Россию, ни вновь образованные государства, ни международное сообщество. Кроме того, правопреемство не распространяется на членство в международных организациях (СССР на момент распада был и участником ООН и членом СБСЕ), в связи с этим России пришлось бы вновь вступать в них. Сделанное Российской Федерацией заявление разрешило многие проблемные вопросы. Россия официально приняла на себя основные права и обязанности бывшего СССР, заняв тем самым его место в международной системе.

Помимо вышеуказанного заявления Министерством иностранных дел РФ на имя Генерального Секретаря ООН была направлена нота от 26 декабря 1991 г. «О продолжении участия Российской Федерации вместо СССР в ООН, ее органах и международно-правовых документах» (см. ноту постоянного представительства Российской Федерации при ООН №

1089/н от 27 декабря 1991 г.). В этой ноте МИД России сообщил о том, что участие СССР в Организации Объединенных Наций, всех ее органах, а также во всех заключенных в ее рамках или под ее эгидой конвенциях, соглашениях и других международно-правовых инструментах, включая Венскую конвенцию об охране озонового слоя 1985 г. и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой 1987 г., продолжается Российской Федерацией. В связи с этим в ООН вместо названия «Союз Советских Социалистических Республик» должно использоваться наименование «Российская Федерация». Далее было изложено, что Российская Федерация в полной мере сохраняет ответственность за все права и обязанности СССР в ООН, включая финансовые обязательства. МИД России также уведомил, что настоящая нота является свидетельством полномочий представлять Российскую Федерацию в органах ООН всем лицам, имеющим в данное время полномочия представителей СССР в ООН.

Вопрос о правопреемстве в отношении договоров, представляющих взаимный интерес, государственной собственности, государственных архивов, долгов и активов бывшего Союза ССР между Россией и государствами-участниками СНГ был решен на Совете глав государств СНГ, состоявшемся в Киеве 20 марта 1992 года. В 1992 году, 6 июля, государствамиучастниками СНГ был принят Меморандум о взаимопонимании по вопросу правопреемства в отношении договоров бывшего Союза ССР, представляющих взаимный интерес. Примером закрепления прав и обязанностей, перешедших в результате правопреемства в отношении некоторых международных договоров, заключенных в период существования СССР, может служить Соглашение между Правительствами Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Республики Таджикистан, Туркменистана и Республики Узбекистан о принципах сотрудничества и условиях взаимоотношений в области транспорта от 23 апреля 1992 года. В статье 6 этого соглашения договаривающиеся стороны согласились сохранить действующий порядок осуществления международных перевозок, установленный ранее заключенными межправительственными соглашениями СССР с другими странами, а также действия конвенций и других соглашений в области транспорта, участниками которых являлся СССР, до их ратификации каждой из договаривающихся сторон. Стороны настоящего соглашения оставили за собой право заключать соглашения в области транспорта с другими странами, не затрагивая при этом интересов другу друга. В случае заключения таких соглашений стороны также условились ставить об этом друг друга в известность. Подобное соглашение было заключено между Россией и Молдавией – Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о принципах сотрудничества и условиях взаимопонимания в области транспорта (Москва, 27 мая 1993 г.). Со стороны Российской Федерации это соглашение было ратифицировано (см. Федеральный закон от 2 марта 1998 г. № 32-ФЗ).

Таким образом, совокупность положений п. 2 и 3 настоящего Закона позволяет говорить о том, что применительно к современной ситуации термином «международные договоры Российской Федерации» охватываются три основные категории договоров4:

 договоры, которые заключаются непосредственно Российской Федерацией, как

самостоятельным субъектом международного права;

 договоры, заключенные Союзом Советских Социалистических Республик,

правопреемство по отношению к которым было воспринято Российской Федерацией

(имеются в виду договоры, вступившие в силу в период существования СССР и не

прекратившие своего действия);

 договоры, которые были подписаны Союзом ССР, но ратифицированы уже от имени

Российской Федерации (речь идет о договорах, не вступивших в силу до момента

распада СССР по причинам незавершенности предусмотренных для этого необходимых

процедур).

Статья 2. Употребление терминов

Для целей настоящего Федерального закона:

а) «международный договор Российской Федерации» означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры (далее - иное образование), в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования;

б) «ратификация», «утверждение», «принятие» и «присоединение» означают в зависимости от случая форму выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора;

в) «подписание» означает либо стадию заключения договора, либо форму выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора в том случае, если договор предусматривает, что подписание имеет такую силу, или иным образом установлена договоренность Российской Федерации и других участвующих в переговорах государств о том, что подписание должно иметь такую силу, или намерение Российской Федерации придать подписанию такую силу вытекает из полномочий ее представителя либо было выражено во время переговоров;

г) «заключение» означает выражение согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора;

д) «полномочия» означают документ, который исходит от компетентного органа Российской Федерации и посредством которого одно лицо или несколько лиц назначаются представлять Российскую Федерацию в целях:

ведения переговоров;

принятия текста договора или установления его аутентичности;

выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее договора;

совершения любого другого акта, относящегося к договору;

е) «оговорка» означает одностороннее заявление, сделанное при подписании, ратификации, утверждении, принятии договора или присоединении к нему, посредством которого выражается желание исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к Российской Федерации;

ж) «международная организация» означает межгосударственную, межправительственную организацию;

з) «депозитарий» означает государство, международную организацию или ее главное исполнительное должностное лицо, которым сдается на хранение подлинник международного договора и которые выполняют в отношении этого договора функции, предусмотренные международным правом;

и) «уполномоченная организация» означает организацию, уполномоченную в соответствии с федеральным законом представлять Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации предложения о заключении, выполнении и прекращении международных договоров Российской Федерации.

1 / 221 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]