Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Научно-практический комментарий к федеральному конституционному закону от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»
.pdf
КОММЕНТИРУЮТ СПЕЦИАЛИСТЫ
2
ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ КОНСТИТУЦИОННОМУ ЗАКОНУ
ОТ 7 ФЕВРАЛЯ 2011 Г. № 1-ФКЗ
«О СУДАХ ОБЩЕЙ
ЮРИСДИКЦИИ
В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ»
Под редакцией
доктора юридических наук,
профессора
Исаенковой О.В.
012
УДК 347.
9
67.7
63
Р
З
П
б
О
р:
С
:
);
А
);
алашо
лексе
колае
);
);
С
).
о
-
р
(
)
IS
7
С
з
Р
з
.
д
закона
К
т
.
т
.
©
©
2
ББК
П
ахаров Виктор Николаевич — более 17 лет занимает должность судьи Саратовского
областного суда (Указ Президента РФ от 16 мая 1994 г. № 947), более 14 лет является членом
резидиума Саратовского областного суда (Указ Президента РФ от 1 марта 1997 г. № 154),
к.ю.н., судья первого квалификационного класса, имеет многочисленные благодарности за
ольшой вклад в дело осуществления правосудия, высокий профессионализм, добросовест-
ный труд и достижение высоких показателей в работе.
ецензент:
Исаенкова Оксана Владимировна — д.ю.н., профессор, заведующая кафедрой граждан-
ского процесса ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия».
Коллектив авторов кафедры гражданского процесса
Исаенкова Оксана Владимировна — д.ю.н., профессор, зав. кафедрой гражданского про-
цесса (предисловие, ст. 39, 40, 43
фанасьев Сергей Федорович — д.ю.н., доцент (ст. 1, 2, 3
Б
Борисова Виктория Федоровна — к.ю.н., доцент (ст. 26–28, 30–36);
Гришина Яна Сергеевна— к.ю.н., доцент (ст. 4, 5, 11–13, 24–25, 29, 37
оловьева Татьяна Владимировна— к.ю.н., доцент (ст. 8–10, 14–17
П 63
Постатейный комментарий к Федеральному конституционному закону
аратовской государственной юридической академии
в А
й Ни
тветственный редакто
вич — к.ю.н., доцент (ст. 6, 7, 18–23, 38, 41, 42, 44
т 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Феде
ации» / Под ред. Исаен ковой О.В. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2012. — 176 с. —
Комментируют специалисты
BN 978-5-904000-96-
марта 2011 г. применяются основные нормы Федерального конституционного
акона от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Феде-
рации», регулирующие порядок формирования, состав и компетенцию Верховного Суда
Ф, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального
начения, суда автономной области, судов автономных округов, а также районных судов
в Российской Федерации.
Настоящее издание представляет собой научно-практический комментарий
к указанному Закону, который содержит пояснения о порядке применения норм, регулирующих систему судов общей юрисдикции, компетенцию, принципы деятельности,
а также вопросы финансового и материально-технического обеспечения деятельности
судов общей юрисдикции
В комментарии детально проанализировано каждое положение Закона, приве-
ены примеры практического применения норм, в том числе судебная практика, дана
оценка пробелам законодательства, присутствуют авторские рекомендации по применению
ивных актов, которые уже были приняты в целях реализации данного Закона
ов и преподавателей юридических вузов, а также для всех, кто интересуется вопросами
судопроизводства в Российской Федерации
.
омментарий подготовлен с учетом последних изменений, а также с учетом норма-
Издание предназначено для судей, адвокатов, студентов, магистрантов, аспиран-
ISBN 978-5-904000-96-7
Коллектив авторов, 2012
Ай Пи Эр Медиа, 201
3
ФЕД
ЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ
З
З
»
ДЩ ДЦЩ
20
)
а
Е
.
д
орого пре
т
АКОН ОТ 7 ФЕВРАЛЯ 2011
№ 1-ФК
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(С ИЗМЕНЕНИЯМИ ОТ 1 ИЮНЯ
Одобрен Государственной Думой 28 января 2011 года
Одобрен Советом Федерации 2 февраля 2011 год
ПРЕДИСЛОВИ
Придавая особое значение повышению авторитета и силы судебной
ласти в Российской Федерации, для обеспечения усиления судебной
ласти, гарантий ее независимости и беспристрастности в ходе осу-
ествления правосудия государство принимает на себя обязанность
о обеспечению нормативного регулирования ее деятельности. Такое
егулирование проводится, в частности, путем принятия федеральных
онституционных законов о судах, в данном случае — о судах общей
рисдикции
Понятие «судебная власть» в ее современном понимании возроилось в российской правовой науке около двух десятилетий назад —
а стыке советского и постсоветского развития правовой науки. В соетском праве судебная власть существовала номинально, не будучи
ластью, а являя собой деятельность практически подчиненных партии
государственным структурам совокупности судов. Развитие судебной
ласти должно привести в конечном результате к реальности контроля
ад государством и его гражданами со стороны независимого и могу-
твенного органа — суда, к деятельности кот
самые высокие требования.
Само название «суды общей юрисдикции» в законодательстве вперые появилось только в результате принятия 12 декабря 1993 г. Констиуции РФ, в ст. 126 которой при определении полномочий Верховного
да РФ говорится о делах, подсудных «судам общей юрисдикции».
онституция РФ гарантирует каждому лицу судебную защиту его прав
свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ), а решения и действия (бездейстие) органов государственной власти, органов местного самоуправления,
11
дъявляются
.
Пр
едислови
е
д
т
р
я
.
у
.
.
общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы
суд (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ). Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ
судебная власть осуществляется посредством конституционного, граж-
анского, административного и уголовного судопроизводства. При этом
равосудие в Российской Федерации осуществляется только судом
ч. 1 ст. 118 Конституции РФ). Конституционные положения подчерки-
ают высокий статус судов в государственном развитии нашей страны.
о судебная система становится судебной властью только тогда, когда
она наделяется определенными возможностями воздействия на другие
етви власти, «включается» в систему сдержек и противовесов, препят-
ствующих узурпации всей государственной власти какой-либо из ее
твей.
Нормы Федерального конституционного закона от 7 февраля
011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»
далее — Закон) можно назвать новеллами современного российского
рава, так как применяются они сравнительно недавно — с момента
ступления Закона в силу — с 14 марта 2011 г. С этого времени про-
ло менее года, а отдельные нормы в части производства в судах
пелляционной инстанции по уголовным делам будут применяться
олько с 1 января 2013 г. Проект комментируемого Закона был разраотан во исполнение подп. «а» п. 1 перечня поручений Президента РФ
от 31 декаб
я 2008 г. № Пр-2801 по итогам VII Всероссийского съезда
судей. Проект разрабатывался и дорабатывался образованной в соот-
етствии с распоряжением Президента РФ от 20 мая 2008 г. № 279-рп
абочей группой по вопросам совершенствования законодательства РФ
о судебной системе на основе глубокого изучения законодательства РФ
о суде. Закон пронизывает основная идея, что именно судопроизводство
вляется важнейшей функцией судебной власти, главным назначением
судов
Комментируемый Закон содержит как судоустройственные, так
судопроизводственные нормы, регулирующие порядок формирования
упразднения, состав и компетенцию Верховного Суда РФ, верховных
судов республик, краевых, областных судов, судов городов федераль-
ого значения, суда автономной области, судов автономных округов,
также районных судов в Российской Федерации. Немалое внимание
делено в Законе организационному обеспечению деятельности судов
Комментируемый Закон систематизировал нормы российского
аконодательства о судоустройстве, поскольку до него в Российской
. 23–28
Мурадьян Э.М. Истина как проблема судебного права. М., 2002.
Пр
едисловие
т
ы
у
сказывалис
екоторые опасе
т
д
ж
.
едерации практически не было целостного акта, который бы охва-
ывал все нормы организации деятельности современной систем
судов общей юрисдикции (если не считать реально устаревшего Закона
СФСР «О судоустройстве РСФСР», который наконец-то признан
тратившим силу). В комментируемом Законе теперь учитываются все
онституционные принципы деятельности судов, хотя при обсуждении
та вы
ь н
ния, в частности по поводу
ого, как скажется введение института апелляции по всем категориям
ел на разумность сроков их рассмотрения и разрешения. Время пока-
ет обоснованность таких опасений. Кроме того, следует отметить, что
ффективность деятельности судов общей юрисдикции как важного
лемента демократического государства зависит не только от количеста судей и их организации, надлежащего финансирования судов и иного
атериально-технического обеспечения судопроизводства, но и от их
рофессиональной подготовки самих судей и сотрудников аппарата
судов, их моральных и деловых качеств, правосознания и беспристра-
тности
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИ
Я
б
р
.
)
б
у
)
);
у
;
ф
у
у
.
й
у
у
д
.
ч
Статья 1. Система судов общей юрисдикции
1. Систему судов общей юрисдикции в Российской Федерации составляют
федеральные суды о
Российской Феде
2. К федеральным судам общей юрисдикции относятся:
1
Верховный Суд Российской Федерации;
2) верховные суды респу
федерального значения, с
3
районные суды, городские суды, межрайонные суды (далее — районные
суды
4) военные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых
станавливаются федеральным конституционным законом
5) специализированные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются
3. К с
дам общей юрисдикции субъектов Российской Федерации относятся
мировые с
дьи
Комментари
1. В ч. 1 комментируемой статьи отчасти воспроизводится положе-
ие ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г.
№ 1-ФКЗ «О с
О судебной системе РФ»), в соответствии с которым все отечественные
ды подразделяются на федеральные суды и суды субъектов РФ,
с
ричем к последним относятся мировые судьи, что не совсем корректно
с точки зрения субъектов, участвующих в структурно-организацион-
ых правоотношениях. В этом смысле ч. 1 ст. 1 комментируемого Закона
сконструирована более удачно, поскольку говорит о том, что система су-
ов общей юрисдикции состоит из федеральных судов общей юрисдикии и судов общей юрисдикции субъектов РФ, т. е. судов, относящихся
мировым
контексте ч. 1 настоящей статьи следует принимать во внимание,
то на основании Федерального конституционного закона от 9 ноября
009 г. № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии» (далее —
КЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии») судебное присутст-
ие, хотя и является судебным органом, к судам общей юрисдикции отно-
щей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов
ации
лик, краевые, областные суды, суды городов
д автономной области, суды автономных округов;
едеральным конституционным законом.
дебной системе Российской Федерации» (далее — ФКЗ
Статья 1. Система судов общей юрисдикции
у
.
охва
т
б
ч
у
у
деяте
осу
д
д
.
ч
т
ения не имеет, поскольку рассматривает дела по жалобам на решения
ысшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных
оллегий судей субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий
дей за совершение ими дисциплинарных проступков и обращениям
с
а решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалифиационных коллегий судей субъектов РФ об отказе в досрочном преращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных про-
ступков. Данное обстоятельство, как отмечается в решении Верховного
да РФ от 17 августа 2011 г. № ГКПИ11–117, судам нужно учитывать
собственной правоприменительной практике
2. В целом система
-
ывает: Верховный Суд РФ; верховные суды республик, автономных
областей и округов, краевые, областные суды, а равно суды городов
федерального значения;
айонные, городские и межрайонные суды;
оенные и специализированные суды. В этой части комментируемый
Закон расходится с ФКЗ «О суде
. 3 ст. 4 названного закона к
ной системе РФ», так как согласно
относятся в том числе
ерховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные
суды, суды городов федерального значения, суды автономной области
автономных округов, районные суды, военные и специализированные
ды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции.
с
Полномочия, порядок образования, а также процесс
льность
нных и специализированных органов прав
альная
дия
ополнительно регулируются отдельными федеральными конституци-
онными законами, в частности Федеральным конституционным законом
от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»
далее — ФКЗ «О военных судах РФ»). В соответствии со ст. 26 ФКЗ
О судебной системе РФ» специализированные федеральные суды
о рассмотрению гражданских и административных, но не уголовных
ел, учреждаются путем внесения изменений в обозначенный федеальный закон конституционного уровня, чего в настоящее время нет
аконопроект «О федеральных административных судах в Россий-
ской Федерации», внесенный Верховным Судом РФ 21 сентября 2000 г.
Государственную Думу РФ, был принят к рассмотрению во втором
тении (21 января 2004 г. и 5 февраля 2008 г. назначены ответственные
омитеты), но так и остался нереализованным. В 2006 г. тот же субъект
аконодательной инициативы на рассмотрение законодателя внес закоопроект Кодекса административного судопроизводства в Российской
едерации, слушания по которому не проводились. Поэтому Председа-
ель Верховного Суда РФ В. М. Лебедев, отмечая актуальность админи-
стративной юстиции в нашей стране, подчеркнул, что «конституционная
рисдикция и административная совпадают в необходимости осущест-
7
Глава I. Общие положени
я
л
т
%
у
т
я
д
.
у
ения контрольных полномочий за деятельностью органов законодаельной и исполнительной власти. А самый главный аргумент состоит
том, что ст. 118 Конституции РФ предусматривает административное
судопроизводство в качестве самостоятельного вида <…> Даже в про-
едуре действующего гражданского процессуального законодательства
2010 г. судами общей юрисдикции по делам, возникающим из пуб-
лично-правовых отношений, более половины заявлений — 56
было
довлетворено, а решения и действия органов государственной власти,
ганов местного самоуправления признавались неправомерными
о 72% дел. В 2010 г. судами общей юрисдикции признаны незаконными
2 нормативно-правовых акта федеральных органов государственной
ласти, 364 представительных (законодательных) и исполнительных
органов субъектов РФ и 2224 акта органов местного самоуправления.
ак видите, административная юстиция актуальна и востребована.
ы убеждены в том, что принятие Кодекса административного судороизводства в полной мере обеспечит защиту прав и свобод человека
гражданина в их споре с органами государственной власти и местного
моуправления»
3. Согласно ч. 3 ст. 1 Закона к судам общей юрисдикции субъек-
ов РФ относятся мировые судьи, которые действуют на основании
едерального закона от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых
судьях в Российской Федерации» (далее — ФЗ «О мировых судьях
РФ»). На основании названного закона мировые суды входят в единую
судебную систему, их постановления (вступившие в силу), а также
аспоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения
вляются обязательными для всех без исключения органов государстенной власти и местного самоуправления, общественных объединений,
олжностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат
еукоснительному исполнению на всей территории РФ
Статья 2. Законодательство Российской Федерации
судах общей юрисдикции
1. Полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов
общей юрисдикции
Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ
Лебедев В.М. Почему российское законодательство расходится
Конституцией. О необходимости принятия Кодекса административного
удопроизводства // Независимая газета. 2011. 31 октября.
станавливаются Конституцией Российской Федерации,
татья 2. Законодательство Российской Федерации о судах общей юрисдикции
у
№
ФКЗ «О
Ф
ом.
Ф
б
у
у
.
й
у
т
Ф
б
т
.
еречисле
«О судебной системе Российской Федерации» (далее — Федеральный констит
ционный закон «О судебной системе Российской Федерации»), Федеральным
конституционным законом от 23 июня 1999 года
Российской
н
2. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания
должностей мировых судей устанавливаются
законом «О суде
ми, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых с
вается также законами с
едерации» и настоящим Федеральным конституционным зако-
ной системе Российской Федерации» и федеральными закона-
бъектов РФ
1-
едеральным конституционным
военных судах
дей устанавли-
Комментари
1. Конституция РФ относит к ведению Российской Федерации
становление системы федеральных органов судебной власти (п. «г»
ст. 71), судоустройство (п. «о» ст. 71) и предусматривает, что судебная
система устанавливается Конституцией РФ, федеральным консти-
уционным законом (ч. 3 ст. 118), а полномочия, порядок образования
деятельности федеральных судов — федеральным конституционным
аконом (ч. 3 ст. 128). Таким образом, конституционные нормы не только
относят к ведению Российской
ней судебной системы, но и предписывают обязательность ее уста-
овления федеральным конституционным законом, а не федеральным
аконом либо законом субъекта РФ. Именно поэтому в ч. 1 ст. 2 ком-
ентируемого Закона законодатель делает акцент на том, что вопросы
олномочий, порядка образования и деятельности федеральных судов
щей юрисдикции (т. е. начиная с районных судов) являются исключи-
о
ельной прерогативой Российской Федерации, все они регламентиру-
тся федеральным законодателем посредством Конституции РФ, ФКЗ
О судебной системе РФ», ФКЗ «О военных судах РФ» и комментируе-
ым Законом
2. В отношении мировых судей законодатель в ч. 2 комменти-
емой статьи подчеркивает, что полномочия, порядок деятельности
создания должностей также определяются через призму федераль-
го регулирования, но не только с помощью п
онституционных нормативных правовых актов, но и федеральных
нов
к которым следует отнести ФЗ «О мировых судьях в РФ»,
едеральный закон от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ «Об общем числе
ировых судей и количестве судебных участков в субъектах Россий-
ской Федерации» и др.
едерации определение действующей
нных выше
0
Глава I. Общие положени
я
есколько
орому полномо
д
у
т
б
у
б
р
б
у
.
б
В свою очередь, в ч. 2 ст. 28 ФКЗ «О судебной системе РФ» имеет
то н
иное правило, по кот
чия и порядок
еятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом
законом субъекта РФ, тогда как по ч. 1 ст. 1 ФЗ «О мировых судьях
РФ» полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок
создания должностей мировых судей устанавливаются федеральным
ентром, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых
судей закрепляется законами субъектов РФ, что соответствует ч. 2 ком-
ентируемой статьи. Однако в этом случае речь не идет о процессуаль-
ой деятельности, связанной с осуществлением правосудия, поскольку
она на основании ч. 2 ст. 1 ФЗ «О мировых с
дьях в РФ» регулируется
олько федеральным законодательством.
В настоящее время в каждом субъекте РФ приняты соответ-
твующие нормативные правовые акты, которые предусматривают
лишь назначение, но не вы
оры населением мировых судей, хотя в ФЗ
мировых судьях в РФ» сказано, что мировые судьи назначаются
избираются) на должность законодательным (представительным) ор-
аном государственной власти субъекта либо избираются на должность
аселением судебного участка в порядке, установленном законом субъ-
екта РФ. В качестве примера можно привести Закон Санкт-Петерб
от 24 октя
Закон Са
ря 2000 г. № 552–64 «О мировых судьях Санкт-Петербурга»,
атовской области от 16 марта 1999 г. № 12-ЗСО «О порядке
рга
азначения и деятельности мировых судей в Саратовской области»,
Закон Пензенской о
ласти от 9 марта 2005 г. № 781-ЗПО «О мировых
судьях в Пензенской области». В частности, в Законе Санкт-Петербурга
от 24 октября 2000 г. № 552–64 «О мировых судьях Санкт-Петербурга»
одробно регулируется не только порядок назначения и деятельности
ировых судей, но в приложении дается описание границ судебных
частков г. Санкт-Петербурга
В некоторых субъектах РФ предпринимались попытки опреде-
лять порядок назначения (из
рания) и деятельности мировых судей
осредством актов органов исполнительной власти. В частности, постаовлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28 августа
009 г. № 588 было принято постановление об утверждении участков
ировых судей — «О границах судебных участков мировых судей
виастроительного района г. Казани». Однако решением Верховного
да Республики Татарстан от 27 апреля 2011 г. № 3–5/2011 оно было
ризнано недействующим с момента вступления решения в законную
силу, поскольку границы судебных участков мировых судей на террито-
ии субъекта РФ должны устанавливаться соответствующим законом
субъекта, а не постановлением органа исполнительной власти.
1
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]